Книга
← К списку книгЗагрузка разделов…
активнаАктивные записи участвуют в каталоге и синках. Неактивная книга скрыта, но не удалена из базы.
Книга
Е. М. Берлин
; КАК IЗАЩИТИТЬСВОИ ПРАВА
Р о О Р V о
САМ СЕБЕ АДВОКАТ:| ИЗУЧАЕМ ЗАКОН 'ОБРАЩАЕМСЯ ЗА ПОМОЩЬЮОБЩАЕМСЯ С ЧИНОВНИКАМИ
! С^ППТЕР
Москва - Санкт-Петербург • Нижний Новгород ■ ВоронежРостов-на-Дону ■ Екатеринбург ■ Самара • НовосибирскКиев ■ Харьков ■ Минск2005
БЬК 67.623.06я7
УДК 343.21 1.3(075)
С17
Берлин Е. М.
С17 Как защитить свои права — СПб Питер, 2005. — 207 с ил.
ISBN 5-94723-93 5-3
Вы чувствовали когда-нибудь, что в отношении вас совершается несправедливость, и вы никак не можете этом)' помешать? Вы хотите научиться бороться с теми, кто не считается с вашими нравами и интересами? Вы хотите пол)чать все. чго вам положено ио закон), и выполнять только те обязанности, которые в нем указаны?
Если хотя бы на один из этих вопросов вы ответили положительно, то эта книга написана специально для вас. Автор книги научит, как правильно защищать свои права и интересы, а также поможет избежать распространенных ошибок и покажет путь для самостоятельного изучения права.
ББК67.623.06я7
УДК343.211 3(075)
Все права защищены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме без письменного разрешения владельцев авторских прав
ISBN 5-94723-935-3ISBN 5-94723-935-3(L ЗАО Издательский дом «Пигер», 2005(L ЗАО Издательский дом «Пигер», 2005
ISBN 5-94723-935-3
ISBN 5-94723-935-3
(L ЗАО Издательский дом «Пигер», 2005
(L ЗАО Издательский дом «Пигер», 2005
СОДЕРЖАНИЕ
От автора9
ВведениеИ
Зачем нужно изучать право?11
Как читать эту книгу11
Какую пользу можно извлечь из этой книги? 12
Что такое нарушение права? 12
Глава 1. ЕСТЬ ЛИ СМЫСЛ БОРОТЬСЯ ЗА СВОИ ПРАВА?15
Попятные сомнения15
Принимаем решение16
Засучим рукава 17
Из князи в грязи 18
Мораль и право18
«Ох уж эти сказочки!» 20
Избавляемся от иллюзий20
Играй и выигрывай, или от чего зависит выигрыш дела24
Основное правило защиты права 28
Зачем чиновнику защищать наши права?28
Подсчитаем затраты29
Алгоритм защиты права.33
Глава 2. ИЗУЧЕНИЕ ПРАВА35
Разговор па разных языках 35
Источники права36
Что такое закон?39
Конституция РФ 43
Нормы международного права. Международные договоры45
Иерархия нормативных актов46
Действие нормативного акта во времени и по территории48
Судебная практика50
Отрасли права;51
Конституционное право54
Гражданское право54
Жилищное право55
Административное право55
Уголовное право56
Гражданское процессуальное право57
Трудовое право57
Налоговое право57
Семейное право57
Где искать нормативные акты958
Поиск нормативных актов в сети Интернет62
Как искать нормативные акты?64
Качество юридической литературы66
Изменчивое право67
Незнание закона67
Язык закона68
Как читать закон70
Зачем толковать закон?72
Как толковать закон73
Сам себе юрист76
Глава 3. КУДА ОБРАЩАТЬСЯ ЗА ПОМОЩЬЮ?77
Разделение властей78
Разделение властей по вертикали79
Для чего нужно разделение властей?80
Законодательная власть81
Порядок принятия законов81
Есть ли польза от законодателей?83
Исполнительная власть84
Президент РФ84
Правительство РФ 85
Министерство внутренних дел (МВД) 86
Министерство по налогам и сборам (МНС)88
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 88
Федеральная служба по труду и занятости89
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития90
Федеральная служба по надзору в сфере образования и пауки.. . 91
Федеральная служба но надзору в сфере природопользования ...91
Федеральная служба страхового надзора91
Министерство юстиции (Минюст) 92
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии95
Жилищная инспекция95
Федеральная служба по финансовым рынкам96
Органы прокуратуры .97
Судебная власть102
Конституционный Суд РФ 103
Дела по запросам государственных органов104
«Дело о прописке»104
Споры о компетенции 105
Дела по жалобам граждан 106
Суды общей юрисдикции 107
Как устроены суды общей юрисдикции 108
Уголовные и гражданские дела111
Какие дела не рассматривают суды?113
Мировые судьи114
Арбитражные суды115
Устройство арбитражных судов116
Судебный и несудебный способы защиты прав 117
Недостатки судебного способа 118
Недостатки административного способа120
Как найти нужный орган или должностное лицо? 122
Куда обжаловать незаконные действия? 123
В уголовном процессе123
При содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых... 123
При исполнении уголовных наказаний124
При наложении административных взысканий125
При призыве на военную службу и прохождении военной службы125
На незаконные действия сотрудников силовых органов 126
На незаконные действия нотариусов 126
На незаконные действия при регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 126
В жилищной сфере 127
В области трудовых отношений127
Глава 4. ПРОСЧИТЫВАЕМ ПОСЛЕДСТВИЯ. СОБИРАЕМ ДОКАЗАТЕЛЬСТВА128
О следствиях и о последствиях 128
Экономьте силы 130
Доказательства 130
А нужно ли искать истину? 131
Не верь глазам своим 132
Что такое доказательство? 133
О чем говорят доказа тел ьства 134
Очевидные вещи 131
Достоверность доказательсг в 135
Относимость доказательств 136
Допустимость доказательств 137
Прямые и косвенные доказательства 138
Объяснения сторон 139
Показания свидетелей 140
Свон и чужие свидетели 111
Стоит ли звать люден с честными глазами?113
Письменные доказательства I 14
Берегите свою подпись! 146
Семь раз прочти 146
Юридическое минирование 118
Берегите документы! 118
Подлинники и копии 119
Ксерокопии 119
Нотариальные копни 150
Копия-оригинал151
Вещественные доказательс гва151
Заключение эксперта 153
Современные технические средства 153
«Не пущать» 151
Запись как доказательство 156
Какое доказательство лучше? 156
Ответственность за фальсификацию доказательств 157
Глава 5. ОБРАЩАЕМСЯ К ЧИНОВНИКУ160
Метод при нужде и ня 160
Л может быть, все-таки по-хорошему?161
Уверенность в себе 162
1[ажимаем на все кнопки 163
Коррупция 164
Как бороться с хаме ! вом? 166
Пишите письма167
Дерзить или не дерзить? 167
Что делать?167
Будьте взаимно вежливы 168
Когда начинать борьбу? 170
Где это написано?170
Порядок рассмотрения обращении171
Куда подавать? 172
Сроки рассмотрения обращений173
Что написать о себе? 174
\ стиая и письменная речь 1 /1
Устное обращение175
Письменные заявления 175
Как писать заявления 176
Как не нужно писать заявления176
Что должен попять чиновник177
Стиль заявления177
Пишем заявление 178
«Шапка» 178
Заголовок 179
Описательная часть 180
Правовая часть 181
«Требовательная» часть 182
«Угрожающая» часть183
Перечень документов 184
В помощь клеветникам и оскорбителям 184
Дела частного обвинения 186
Как подавать заявления187
Вручение под расписку 187
Заказное письмо187
Ценное письмо188
Телеграмма 188
Услуги нотариусов 188
Использование свидетелей 189
Что делать после подачи заявления 189
Что говорить на приеме у чиновника 190
Обжалование вынесенного решения 190
Главаб. ОБРАЩАЕМСЯ К ЮРИСТУ 191
Где искать юриста? 191
Об адвокатах 192
К го лучше? 192
Поиск по рекомендации 193
Общественные и благотворительные организации194
Другие способы поиска194
Как оцепить деловые качества юриста?194
А я юриста узнаю но иоходке195
Манера общения195
Добрая совесть 196
Виды юридических услуг 197
Оплата юридических услуг 197
Дешевый юрист 197
Способы оплаты юридических услуг 198
Оплата по результату 198
Бесплатная юридическая помощь 199
О чем говорить с юристом200
Письменная и устная консультация201
О взаимном доверии201
Снова о взятках202
Честный отъем денег202
Скупаем всех!203
Ворон ворону203
Куда жаловаться па юриста?203
Жалобы па адвоката203
Претензии к юридической фирме и к юристу-одиночке204
Заключение205
ОТ АВТОРА
Вы чувствовали когда-нибудь, что в отношении вас совершается несправедливость и вы никак не можете этому помешать?
Вы не хотите стать жертвой мошенников, пользующихся знанием законов, чтобы отбирать то, что им не принадлежит?
Вы хотите научиться бороться с геми, кто не считается с вашими правами и интересами?
Вы хоти го узнать, как устроено паше государство и какими законами регулируется наша жизнь?
Вы не хотите быть легкой добычей т сх, кто стремится жт ь за чужой счет?
Вы хотите получать все, что вам положено но закону, и выполнять только те обязанности, которые в нем указаны?
Если хотя бы на один из этих вопросов вы ответили положительно, то можно сказать, что эта книга написана специально для вас. Конечно, с се помощью нельзя стать профессиональным юристом и тем более выиграть любое дело, но надеюсь, что она поможет вам решить многие житейские проблемы и двига ться дальше по пути нрактичет кого изучения права.
'Гем, у кого есть возможность воспользоваться услугами квалифицированного юриста, можно только позавидовать. Но даже им, ос in они серьезно относятся к своему де iy, нужно пре ктавлягь то, что делает юрист, чтобы помочь ему в случае необходимости иди хотя бы не помешать своими неправильными действиями. К сожалению, работа некоторых юристов требует контроля со стороны клиентов, а он воз- можеп, только если клиен г хотя бы немного разбирается в праве.
Все, что связало с юриспруденцией, обычному человеку представляется таинственным и загадочным, а юристы кажутся фокусниками, которые могут неожиданно вынуть что-то из рукава и вы и грат» любое дело. Я часто встречаю людей, которые у верепы. что правовые знания им совершенно недоступны. Так происходит потому, что большинство наших col раждан ничего познает о праве, а представления о нем очень далеки от реальности.
На самом же деле овладеть минимумом правовых знаний и защищать своп права на бытовом уровне может каждый. Чтобы стать профессиональным юристом, нужно долго учиться, много рабо тать, совер-
шенствовать свое мастерство и, наконец, посвятить праву всю свою жизнь, но чтобы научиться оказывать себе «первую юридическую помощь», нужно всего лишь прочитать несколько популярных книг.
Не стоит надеяться на то, что в правовых вопросах можно разобраться с помощью своего жизненного опыта, советов друзей и газетных статей, поскольку ведение дел только с их помощью обычно приводит к плачевным результатам. Очень много людей уходят из зала суда и кабинетов чиновников с твердой уверенностью, что их обманули, что до их проблем никому нет дела и что в «этой стране» невозможно добиться справедливости, только потому, что они так и не поняли, что же на самом деле произошло и как им нужно было себя вести, чтобы выиграть дело!
Никому из нас не приходит в голову сесть за руль автомобиля, не окончив курсы вождения и не получив права, поскольку такие эксперименты обычно закапчиваются у первого фонарного столба. Точно так же попытка решить правовые проблемы без всякой подготовки может закончиться плохо.
В этой книге я попытался дать представление о том, как правильно защищать свои права и интересы, а также предостеречь от распространенных ошибок и показать путь для самостоятельного изучения права.
ВВЕДЕНИЕ
Зачем нужно изучать право?
Нельзя построить дом, не зная законов физики и не владея навыками в строительном деле. Нельзя водить машину, не зная правил дорожного движения. Точно так же невозможно жить в современном обществе, не имея правовых знаний. Человек, не разбирающийся в законодательстве, не знает о своих правах и обязанностях, нс представляет, что нужно делать, если возникнет сложная ситуация, и беззащитен перед всевозможными неприятностями.
Его можно заставить делать то, чего он не должен делать, или лишить того, на что он имеет право, можно запугать несуществующей ответственностью, безнаказанно унижать и не обращать внимания па его требования Он не умеет цивилизованно защищаться и добиваться своего, не выходя за рамки закона, а вынужден терпеть унижения, вместо того чтобы призвать нарушителей к ответу. И часто мы даже нс догадываемся, что в руках у каждого из пас есть мощное средство для решения наших проблем, которое называется «право» и которым нс так уж трудно воспользоваться, как кажется многим из пас
Как читать эту книгу
В этой книге есть теоретические и практические разделы. Если вы делае те в праве первые шаги, я посоветовал бы прочитать ее с начала и до конца. Если же вы уже разбираетесь в праве или ищете ответы па конкретные вопросы, то смело пропускайте разделы, которые будут вам неинтересны. Правовая теория многим может показаться скучной и трудной для восприятия, поэтому я с гарался сократить се и сделать как можно более занимательной, но все равно ее изучение потребует некоторых усилий, которые окупятся.
В книге используются следующие сокращения:
ГК РФ — Гражданский кодекс РФ;
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ;
СК РФ Семейный кодекс РФ,
ЖК РСФСР — Жилищный кодекс РСФСР
УК РФ Уголовный кодекс РФ;
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ
ЗК РФ — Земельный кодекс РФ;
ТК РФ — Трудовой кодекс РФ;
НК РФ — Налоговый кодекс РФ;
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ;
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях:
Ведомости — Журнал «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации».
Какую пользу можно извлечь из этой книги?
Эта книга задумывалась как практическое руководство для человека, у которого имеются юридические проблемы, поэтому ее можно использовать в реальных жизненных ситуациях. В то же время она нс является средством от всех юридических бед и не служит гарантией выигрыша любого дела. Скорее ее можно назвать сборником советов практикующего юриста тем, кто хочет научиться защищать свои права.
Понятно, что каждый специалист имеет собственный взгляд па то, как нужно решать те пли иные вопросы. Поэтому здесь описан, прежде всего, мой опыт и опыт моих коллег, о котором я решился написать только потому, что убедился: описанный здесь метот приносит реальную пользу.
Что такое нарушение права?
Давайте определимся, о чем мы, собственно, говорим
Начнем с рассмотрения определения, что такое право. Вопрос не праздный, потому что, перед тем как ринуться в бой за свое попранное право, хорошо бы понять, о чем идет речь.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Одним и тем же словом «право» юристы называют два совершенно разных понятия.
Так называемое субъективное право, т. е. право, которое имеется у субъекта (человека, организации и т. д.), пли, иначе говоря, возможность делать что-либо, которая дается государством, гарантируется им и защищается.
В этом смысле понимают право, когда говорят «право на жизнь» (возможность жить), «право на труд» (возможность трудиться), «право на образовали» (возможность его получить). Заметьте, что правом юристы называют только ту возможность, которую предоставило государство и установило ее в своих законах, указах, постановлениях и т. д.
и которую оно защищает. Возможность, которую оно не про доставляло и не защищает (например, право мужа запретить своей жене танцевать с другими мужчинами), правом в юридическом смысле не явтяется.
ПРИМЕР
Так, право гражданина на наследство — это его возможность получить после смерти родственника завещанное ему состояние которое в случае появления других претендентов будет защищаться государством в лице нотариусов суда, судебных приставов, а при необходимости — и милицией.
Право общей совместной собственности на имущество супругов — это возможность каждого из них участвовать во владении, пользовании и распоряжении им. В случае нарушения этого права, например, если муж продаст общин дом без согласия жены, государство в лице суда защитит ее право и признает продажу дома недействительной.
А вот право жены на то, чтобы муж дарил ей цветы хотя бы на Восьмое марта и в годовщину свадьбы — это так называемое «моральное право», т. е. правом в юридическом смысле оно не является, потому что государство его нс устанавливало и нс защищает, а тому, кто найдет такой закон, сразу присвоят степень доктора юридических наук.
Тем же словом «право» юристы называют все правила поведения, которые имеются в законах, постановлениях и других нормативных актах. Именно это право имеют в виду, когда говорят «изучение права», «специалист в области права» и даже «философия права».
Теперь поговорим о нарушении права, и речь, конечно, пойдет о право в субъективном смысле, т. е. о праве конкретного человека, организации или другого «субъекта».
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Нарушение права — это любые действия или даже бездействие, в результате которых потерпевшие (т е. те, чьи права нарушены) не получают или лишаются того, на что они могут рассчитывать по закону.
ПРИМЕР
Отсутствие капитального ремонта жилого дома в установленные сроки, незаконное увольнение, задержки заработной платы, дет-
ских пособий и других выплат, незаконная приватизация предприятия, неуплата алиментов, продажа некачественного товара, повреждение автомашины в результате дорожно-транспортного происшествия, унижение чести и достоинства вынесение незаконного приговора или решения, незаконный обыск — вот лишь некоторые примеры нарушения наших прав.
Глава 1. ЕСТЬ ЛИ СМЫСЛ
БОРОТЬСЯ ЗА СВОИ ПРАВА?
Понятные сомнения
Если ваше право кем-то нарушено, то вы можете:
ничего не делать в надежде на то, что все образуется само собой, или без такой надежды;
пытаться устыдить правонарушителя и добиться своего просьбами и уговорами;
решить своп проблемы незаконным путем, т. с. с помощью физической силы, связей^ подкупа должностных лиц или обращения в криминальные структуры;
предпринять законные, но не юридические действия, например послать письмо в газету, объявить голодовку, принять участие в митинге пли забастовке и заявить там свои требования;
добиться своего правовым или юридическим путем, который описывается в этой книге.
У нас в стране очень популярен первый из этих способов, который предполагает ничегонеделание и горькое сетование на свою судьбу. Иногда таким образом проблема действительно решается сама собой, но только в том случае, если это нс проблема, а временные трудности. Л вот проблемы благодаря такой «защите» с течением времени только усугубляются.
Второй (мирный) способ защиты права был бы очень хорош, если бы де1 ствовал хотя бы в пяти случаях из ста. К сожалению, правонарушители редко понимают какой-то другой язык, кроме языка силы (естественно, «юридической»). Но, конечно, если имеется хотя бы малейшая возможность решить вопрос, не причиняя никому вреда, то ею обязательно нужно воспользоваться.
Гретий (криминальный) способ приличными людьми не используется, а для всех остальных опасен, так как в один прекрасный день может привести па скамью подсудимых.
Четвертый способ не всегда приносит успех и требует большой решительное! и, которая есть по у всех.
Как правило, только пятый, а именно правовой, способ даст реальные результаты и доступен каждому, кто умеет читать и писать.
Принимаем решение
В любом случае выбор остается за вами Бороться за свои права или пет, вы можете решить только сами, потому что именно вам предстоит прочувствовать на себе все положительные и отрицательные последствия этого решения. Друзья, знакомые и даже юристы могут только дать совет п предупредить вас о возможных трудностях, но гарантий в области права не может дать никто!
Если вы услышите о том, что кто-то обещает огромные проценты на вложенные вами деньги, то, скорее всего, ему не поверите. Точно так же, услышав, что кто-то гарантирует вам выигрыш дела, учтите, что в этом случае добросовестны й юрист имеет в виду, что ваша позиция полностью соответствует законодательству, что собраны (или имеется возможность собрать) все необходимые доказательства, что ваши противники не смогут предпринять действия, которые позволят им повернуть дело в свою пользу, или в этом случае им можно будет помешать. И если дело будет разбирать грамотный и непредвзятый чиновник, то вы сможете его выиграть.
Добросовестный юрист обязательно предупредит клиента о том, что, поскольку решение по делу принимает неон, он не может дать стопроцентной гарантии его выигрыша. Даже грамотный и непредвзятый чиновник, но при этом загруженный множеством других дел, может ошибиться в применении закона или просто не понять суть вашего вопроса. Что уж тут говорить о недобросовестных или неграмотных чиновниках, которые встречаются довольно часто. Конечно, ошибку должностного лица всегда можно исправить, обратившись в вышестоящую инстанцию, но ведь и там работают люди, а им, как известно, свойственно ошибаться.
Юристы могут рассказать о том, что встречаются дела, которые по нескольку раз проходят весь путь от суда первой инстанции до Верховного Суда РФ прежде чем через несколько лет не будет принято окончательное и, хочется надеяться, законное решение.
Реальную гарантию выигрыша дела может дать только тот чиновник, который его рассматривает, ио это является грубейшим нарушением правовых и этических норм и обычно происходит при наличии у чиновника заинтересованности в исходе дела. Некоторые рассуждения па эту не очень приятную тему вы можете прочитать в главе 5.
СОВЕТ
Этот совет встретится здесь еще не раз, и звучит он так: «Надеясь на лучшее, готовьтесь к худшему». Я позаимствовал его из книги Дейла Карнеги «Как перестать беспокоиться и начать жить», и он очень подходит тем, кому приходится иметь дело с нашей правовой системой
Засучим рукава
Есть еще одно заблуждение, которое мешает начинающим защитникам своих прав. Им кажется, что нужно только прийти в суд или другой орган, изложить там свое дело и ждать результата. Предложение поработать для своего же блага, например собрать доказательства, изучить законодательство и т. и., может вызвать у некоторых из них приступ ярости, так как они считают, что работать должны те, кому за это платят деньги, и чиновники должны быть рады уже тому, что к ним обратились за помощью.
Действительно, большинство административных органов при рассмотрении жалоб не требуют от граж, [ан активного участия в этом процессе, но также изв стио, что при отсутствии какого-либо давления со стороны заинтересованных лиц они ведут себя пассивно и не очень-то стремятся решить наши проблемы вместо нас самих.
А при рассмотрении судом гражданских дел, т. е. дел, не связанных с совершением преступления, обязанность сторон доказать свою позицию установлена законом. II здесь уже нельзя просто сидеть и ждать, когда кто-то поработает за нас и принесет нам на блюдечке выигрыш дела, потому что в гражданском процессе стороны должны сами собрать необходимые доказательства и представить их суду.
Только если по уважительным причинам они нс могут сделать это сами, суд должен помочь им. При этом, теоретически, стороны могут не говорить суду о законах, которые он должен применить, поскольку считается, что он знает закон лучше них и должен сам разобраться в его хитросплетениях, но любой юрист скажет вам, что всегда бывает полезно вовремя обратить внимание суда на выгодную для вас право вую норму, а для этого ее нужно найти и изучить. Подробнее об этом вы прочитаете в главе 2.
ЭТО ВАЖНО
Давайте уясним себе, что наши проблемы никому не нужны, кроме нас самих. Люди, которые по закону должны защищать нас, не всегда делают это так активно, как нам бы того хотелось. Часто они вообще ничего не делают. Это происходит по разным причинам, например из-за нежелания работать, плохой профессиональной подготовки, большой загруженности, халатности и пр., и наша задача заключается в том, чтобы, несмотря на все трудности, все- таки добиться своей цели.
СОВЕТ
Поэтому выражение «помоги себе сам» прекрасно подходит в качестве совета начинающему правозащитнику.
Из князи в грязи
Есть еще одна не очень приятная сторона борьбы за свои права. Она заключается в огромном количестве грязи, которое выливается па того, кто в нее вступает. Проще говоря, начинающий защитник своих прав сталкивается с таким количеством лжи, фальсификаций и других неблаговидных поступков, с которым некоторые из нас не встречаются за всю свою жизнь. В суде у многих людей проявляются их самые худшие качества. Взаимные оскорбления, наглая ложь, подтасовки фактов, провокации, нарушение законодательства — вотто, с чем приходится сталкиваться правозащитникам
Первой реакцией на это бывает удивление и возмущение. Со временем появляется понимание того, что это неизбежно, и желание добиться справедливости несмотря ни на что. Конечно, всегда приятно выиграть дело, но выиграть его у того, кто использовал грязные и недостойные методы, «вывести на чистую воду» лжеца приятно вдвойне. Но чтобы сделать это законным путем, нужно иметь достаточный запас правовых знаний, а также настойчивость и уверенность в своих силах.
Мораль и право
У тех, кто впервые отправляется в суд, возникают проблемы морального свойства. Они с удивлением узнают, ч то для выш рыта дела даже кристально честному человеку иногда приходится говорить не
всю правду, а только часть ее. А если быть до конца откровенным — то и просто сообщать суду ложные сведения.
ПРИМЕР
Гражданку С. предупредили об увольнении с работы по сокращению штатов Когда она потребовала положенное ей выходное пособие, директор предприятия сказал ей, что теперь она вообще ничего не получит и ей даже не выдадут трудовую книжку, а за «неблагодарность» он собирается как следует ее проучить.
В тот же день С ознакомили с приказом об увольнении, заставили расписаться в его получении и выставили за дверь. Сначала С. как это часто бывает, решила «не связываться» и оставить все как есть. Но когда без трудовой книжки се нс взяли на работу, она обратилась в суд с иском к своему бывшему предприятию с целым набором требований, в том числе о восстановлении на работе и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула. В суде обнаружилось, что она пропустила месячный срок на обращение в суд, который начинает течь с момента выдачи работнику трудовой книжки или копии приказа об увольнении.
Но и администрация предприятия тоже допустила ошибку, потеряв ее расписку в получении приказа, а все работники, которые могли подтвердить его выдачу, к тому времени уже были уволены. Судьба дела зависела от того, признает ли С., что она получала приказ, или нет, и она, естественно, заявила, что ничего не получала, а суд посчитал, что администрация не доказала пропуск срока на обращение в суд. В результате С. выиграла дело, и я не думаю, что после этого ее мучили угрызения совести.
Практикующие юристы решают такие проблемы очень просто Опи обязаны сделать для своих клиентов все, что не запрещено законом, точно так же, как врач должен лечить любого больного независимо от того, нравится он ему пли нет. А закон по запрещает сторонам в гражданском процессе и обвиняемому (подозреваемому, подсудимому) в уголовном процессе и их представителям лгать, вводить суд в заблуждение, отрицать очевидные факты и т. д. Почему? Наверное, потому, что такой запрет все равно ничего бы не дал.
СОВЕТ
Чтобы вашим противникам не помогла никакая ложь, собирайте доказательства до того, как возникнет спорная ситуация, будьте готовы подтвердить ими каждое свое слово, рассчитывайте на то, что
ваш противник будет говорить неправду, и думайте о том, как вы сможете опровергнуть его слова
Кстати, нужно помнить, что ложь не всегда бывает безнаказанной и другие участники судебного процесса (свидетели, потерпевшие и т. д.) несут уголовную ответственность за дачу заведомо ложных показаний.
Тот, кто собирается выиграть свое дело, должен рассчитывать на то, что в некоторых случаях в суде ему, возможно, придется быть не до конца честным Иногда ложь или умолчание о некоторых фактах бывает единственной возможностью выиграть дело и, как в приведенном примере, исправить допущенные ошибки.
В то же время глубокого уважения заслуживает тот, кто готов проиграть очень важное для себя дело, но не поступи гься своими принципами, поэтому выбор всегда остается за нами.
«Ох уж эти сказочки!»
Так может сказать кто-то из читателей. «О чем вы говорите? Какая защита прав7 Все знают, что в этой стране прав тот, у кого больше прав, т. е. тот, у кого есть сила, деньги и власть. Никакой суд нс примет решение в пользу слабого и бедного человека. Поэтому расскажите об этом кому-нибудь другому!»
Очень хочется ответить, что это неправда, но, к сожалению, здесь есть большая доля истины. И сила, и деньги, и власть очень помогают при решении многих житейских вопросов, но правовые знания — это тоже серьезное преимущество.
Вооруженный ими человек может на равных бороться с темп, кто считает себя хозяевами жизни, и нередко переигрывать их на «правовом поле». И чем больше порядка в нашей жизни, тем меньше влияния в правовых спорах имеют деньги и власть. Но даже при сегодняшнем положении дел есть немало принципиальных судей, прокуроров и других чиновников, которые принимают решения только по закону.
Ну а недобросовестных чиновников можно поставить в такие условия, когда они будут вынуждены действовать строго по правилам. В любом случае вы никогда не пожалеете времени, потраченного на изучение права
Избавляемся от иллюзий
Все мы, так или иначе, представляем себе то, что нас ждет в степах суда, прокуратуры и других учреждений. Но некоторые представлс-
ния о работе правоохранительных органов и о юридической деятельности в целом совершенно не соответствуют действительности. j (аваи- те поговорим о них.
Мудрый чиновник.
Многие из нас уверены, что уж чиповникп-то, по крайней мере, знают законодательство и если захотят, то всегда смогут разобраться в наших проблемах. Поэтому их незаконные действия часто воспринимаются нами как доказательство того, что в стране «плохие законы». На самом деле это не совсем так.
Уровень правовых знаний многих чиновников достаточно низок. Не в каждом государственном органе есть юридическая служба или хотя бы один юрист а если они и имеются, то к ним не всегда обращаются. То же самое относится и ко многим коммерческим организациям, поскольку далеко не все предприниматели понимают необходимость юридического сопровождения своего дела.
Поэтому, направляясь на прием к чиновнику, нужно заранее узнать, что говорится в законе по вашему вопросу, чтобы иметь возможность возразить ему, если он скажет вам, что вы не имеете право на то, чего требуете.
Добрый чиновник.
Не рассчитывайте на го, что вы сможете разжалобить чиновника своим горем и таким образом заручиться его поддержкой. Скорее всего, он ежедневно встречается с такими же проблемами и привык к ним. Поэтому, например, не каждый следователь будет переживать из-за зверского убийства, которое он расследует, особенно если раньше он занимался не одно i сотней подобных дел.
Большинству чиновников не чужды нормальные человеческие чувства, и, как и мы с вами, они не всегда бываю т равнодушны к тем, кому тяжелее, чем остальным. Поэтому нужно обращать их внимание на обстоятельства, которые могут их расположить, внушить им сочувствие и сострадание, но не нужно надеяться юлысо на это. Встречаясь же с черствостью и равнодушием, нужно воспринимать их как должное, нс возмущаться, нс переживать, а продолжать делать свое дело.
Закон и справедливость.
Давайте запомним сразу: в суде и других органах дела решаются (или, лучше сказать, должны решаться) по закону, а не по справедливости. Если же происходит иначе, то это является нарушением закона, за которое «любители справедливости» должны нести ответственность.
Так происходит не потому, что юристы специально все делают несправедливо, а потому, что справедливость у каждого из нас своя, так
как любая из сторон конфликта всегда считает себя правой и иногда оправдывает этим даже своп незаконные и нечестные поступки. Ведь если бы это было не так, то, наверное, не было бы п конфликта
А главное, если «восторжествует» справедливость, граждане не будут знать заранее, к чему приведет тот или иной поступок: накажут ли за него или дадут денежную премию, поскольку угадать, как понимает справедливость чиновник, к которому дело попадет на рассмотрение, практически невозможно. А какое обширное поле для злоупотреблений открывает суд «по справедливости»!
Потому-то и существует общая для всех «писаная справедливость», а именно законы и другие нормативные акты. Это «усредненная справедливость», возникающая в результате борьбы «маленьких справедливостей» отдельных людей и групп между собой. Она далеко не идеальна и часто не совпадает с тем, как понимают справедливость многие из нас, но другого способа согласовать интересы миллионов людей и установить четкие и понятные правила еще никто не придумал.
Из сказанного следует практический вывод. Ссылаться на справедливость в суде можно только в дополнение к ссылкам на закон.
Вообще в суде и других органах, где вы решаете конкретные вопросы, не нужно заниматься критикой законов, потому что это нс дает никаких результатов Судья или другой чиновник все равно будет применять не нравящийся вам закон — просто потому, что он обязан это сделать.
Закон нужно принимать таким, какой он есть, и использовать его в своих интересах. Правда, если закон или другой документ противоречит документу более высокого уровня, например Конституции, то его нужно оспаривать именно в суде, но это уже совсем другая гема.
Между прочим, многие законы кажутся несправедливыми только на первый взгляд. Если изучить их глубже, то многим из них можно найти разумное объяснение. Поэтому не торопитесь возмущаться несправедливостью закона. Может быть, вы просто неправильно его поняли или не смогли найти другие документы по вашей проблеме.
ЭТО ВАЖНО
Обычно не имеет смысла объяснять чиновникам, что из всяких правил бывают исключения и что исключение нужно сделать именно для вас, так как они возможны только тогда, когда это предусмотрено законом
В то же время, когда чиновник выполняет свой долг и принимает решение по закону, он хочет, чтобы и его совесть тоже была спокойна.
СОВЕТ
Обращайте внимание чиновника на моральную сторону дела, если видите, что он готов вас выслушать, старайтесь наладить с ним хорошие отношения, вызвать в нем сочувствие и понимание, но основной упор все-таки делайте на закон Хотя бы потому, что чиновники приходят и уходят, а законы остаются, поэтому незаконное решение, вынесенное в вашу пользу, рано или поздно может быть отменено, и ваши усилия могут пропасть даром.
Истина и ложь.
Есть еще одно правило, которое вызывает возмущение у поборников справедливости. Оно звучит так: «В юридическом споре побеждает не тот, кто прав на самом деле, а тот, кто сумеет доказать свою правоту».
Так, например, вы можете твердо знать, что своими руками дали взаймы деньги некоему гражданину, но если вы не взяли с него расписки или не позаботились о том, чтобы передача денег происходила в присутствии свидетелей, то вы ничего не докажете и денег обратно не получите. Это произойдет даже в том случае, если судья будет полностью на вашей стороне и изо всех сил будет стараться вам помочь, потому что он не может вынести решение на основании ничем не подкрепленных заявлений.
В юридическом споре истина никогда не выясняется сама собой и, чтобы выиграть дело, недостаточно просто чувствовать себя правым Под своей правотой нужно иметь твердое основание в виде доказательств, о которых мы поговорим в главе 4.
Надежда на помощь чиновников.
Нс надейтесь на то, что в суде и в других органах вам будут разъяснять законодательство, советовать, как поступить, и подсказывать, что нужно делать.
Правоохранительные органы отличаются от всех остальных тем, что обычно в них выясняют отношения две стороны, когда заранее не известно, кто из них прав. Поэтому помощь одной из них — это всегда нарушение прав другой.
Если судья помогает одной из сторон, то он тем самым ставит другую сторону в невыгодное положение и перестает быть беспристрастным, а это уже основание для его отвода. Работникам арбитражных судов вообще запрещено давать консультации лицам, участвующим в деле.
Поэтому не требуйте помощи от судьи. Все, что он может для вас сделать — это рассмотреть доказательства и принять решение в соответствии с законом Также обычно не имеет смысла задавать вопросы работникам канцелярии суда, кроме тех которые относятся к их работе (часы приема, порядок выдачи дел и т. д). Не нужно просить у них юридических консультаций и советов по вашему делу, потому что большинство из них не имеют юридического образования и при всем желании не смогут вам помочь. Но, конечно, не нужно отказываться от их помощи, если они готовы пойти вам навстречу.
ЭТО ВАЖНО
В суде и других правоохранительных органах обычно никто никому не помогает, поскольку это не благотворительные организации Здесь выслушиваются стороны, рассматриваются дела и выносятся решения. Это происходит потому, что судьи и другие чиновники должны решать дела не так, как им хочется, а в соответствии с законом
Добросовестный чиновник не может никому помочь, потому что решение, которое он должен принять, предусмотрено законом Ну а на недобросовестного нужно искать «управу» у его начальника, в суде и других органах.
С другой стороны, бывают случаи, когда закон не лает точного ответа на поставленный вопрос, и тогда усмотрение чиновника играет очень большую роль, а его помощь бывает очень полезна.
В несудебных органах нет такого жесткого правила-. Следователи, работники милиции и других органов могут давать гражданам советы. Но их, как это ни странно, не всегда стоит слушать. В милиции вам, скорее всего, посоветуют не подавать заявление о возбуждении уголовного дела пли пропаже человека, потому что это якобы бесполезно — ведь это верный способ избавиться от лишней работы. Случается и так, что чиновник дает советы в интересах другой стороны спора, поэтому к ним нужно относиться с осторожностью.
Играй и выигрывай, или От чего зависит выигрыш дела
Почему я уверен в том, что самый обычный человек, зная законодательство и практику его применения, может с успехом защищать свои права? Об этом говорит мой опыт и опыт моих коллег. Я знаю много примеров, когда, обратившись к юристу, гражданам удавалось приостановить работу крупной организации, добиться признания нс-
действительным Указа Президента РФ пли неконституционным Федерального закона, «расприватпзпровать» свое предприятие и т. д.
11о точно гак же я знаю случаи, когда, обратившись к юристу, гражданин не мог даже разделить имущество со своей бывшей женой, да еще при этом имел неприятное и по службе и терял жилье. Поэтому интересно было бы узнать, от чего зависит выигрыш дела.
Теоретически он зависит только от того, правы вы по закону или нет, и уверенность в этом является причиной разочарований, которые испытывают многие из тех, кто обращается в суд. Все дело в том, что, поскольку закон не выполняется сам собой, основное значение имеет позиция тех чиновников, которые принимают решение. Поэтому, на мой взгляд, выигрыш дела зависит от следующих обстоятельств:
усмотрения чиновников, которые его рассматривают;
соответствия вашей позиции законодательству;
наличия у вас нужных доказательств;
грамотного ведения дела с вашей стороны, т. с. от наличия правовых знаний у вас или вашего юриста.
Усмотрение чиновника играет огромную роль. Обычно в момент принятия решения он совершенно бесконтролен, т. е. по закону его никто не может заставить сделать гак или иначе. Потом он может быть привлечен к ответственности, незаконное решение может быть обжаловано и отменено, но, вынося его, чиновник обычно действует так. как считает нужным.
Независимость некоторых чиновников при принятии ими решений (например, судей) прямо закреплена в законодательстве.1
По, конечно, эго усмотрение не безгранично и грн других фактора, а именно закон, доказательства и активность сторон, должны воздей ствовать на чиновника и заставлять его принимать законное решение.
Бывает и так, что в действие вступают совсем другие обстоятельства, а именно давление со стороны руководства, криминальных структур, подкуп чиновника, его неприязнь к одной из сторон, просьбы коллег «помочь уважаемому человеку» и т. д. Значит ли это, что в данном случае нужно опустить руки и смириться с проигрышем дела? Конечно, нет! Чиновник может не поддаться незаконному воздей ствию, испугаться ответственности, наконец, решение может быть обжаловано в вышестоящую инстанцию.
А теперь предположим, ч то, наконец-то, после долгих мытарств вы дошли до чиновника, усмотрение которого полностью основывается
на законе Скажу еще раз. что даже если вы абсолютно нравы по закону, то для выигрыша дела этого недостаточно. Нужно еще доказать, что ваш случаи подпадает под действие закона, т. е. иметь необходимые доказательства.
СЛУЧАЙ ИЗ ПРАКТИКИ
Гражданин А. купил у гражданина Б. квартиру за $50 тыс. США.
Б. предложил ему указать в договоре купли-продажи меньшую цену, чтобы уплатить с нее меньший налог. А. согласился, и они написали в договоре, что квартира продана за 60 тыс. р.
А. заплатил $50 тыс., но в квартиру не вселился, так как Б. попросил его подождать два месяца, пока его семья вывезет вещи. Но уже через месяц А. получил повестку в суд по иску бывшей жены Б., которая написала в исковом заявлении, что после развода с Б. она переехала жить к своей маме, а их ребенок остался проживать с отцом, после чего Б. приватизировал квартиру на себя без участия сына.
Она просила признать договор купли-продажи квартиры между А. и Б. недействительным, так как приватизация происходила без участия ребенка и была незаконной, и, следовательно, право собственности на квартиру у Б. не возникло и он не мог ее никому продать.
А. бросился к адвокату и горько пожалел, что не сделал этого раньше. Он узнал, что, хотя он и не совершил ничего противозаконного, ему придется возвратить квартиру прежнему владельцу, потому что в то время судами не применялась норма закона, защищающая добросовестного приобретателя жилья.
Во время слушания дела и гражданин А., и судья понимали, что супруги Б. разыграли спектакль и все подстроили нарочно, но это А не помогло, поскольку закон и интересы несовершеннолетнего были нарушены.
В обмен на квартиру А., по крайней мере, должны были вернуть $50 тыс., но, как и следовало ожидать Б. заявил, что никаких денег, сверх того, что указано в договоре он не получал Тогда суд предложил А. представить доказательства, подтверждающие, что он заплатил больше того, что было указано в договоре, но таких доказательств у него не было, и суд взыскал с Б. 60 тыс. р., т. е. к тому времени 1 /6 часть действительно уплаченной суммы.
Был ли А. прав по закону, требуя вернуть ему $50 тыс. (естественно, в рублях по официальному курсу, как того требует валютное законодательство)? Конечно, так как в соответствии с и. 2 ст. 167 ГК при недействительности сделки (договора) каждая из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке (договору), а значит,
Б. должен был вернуть А. все деньги, которые он получил. Но для этого А. должен был доказать, что он заплатил именно ту сумму, которую он требовал, а таких доказательств у него нс было.
Юридическая грамотность сторон тоже является очень важным фактором. Приведу еще одни пример.
СЛУЧАЙ ИЗ ПРАКТИКИ
Гражданин М купил у акционерного общества «Норма» 1 тыс. акций акционерного общества «Светлый путь» и полностью их оплатил. Через два года, когда АО «Светлый путь» стало выплачивать солидные дивиденды, АО «Норма» предъявило к М. иск о признании договора купли-продажи недействительным на основании ст. 173 ГК РФ.
Оно утверждало, что продажа акций противоречила целям деятельности общества, которые указаны в его уставе, а М. знал об этом или должен был знать. В суде работники АО «Норма» подтвердили, что М. давали ознакомиться с уставом, на этом основании суд признал договор недействительным и обязал М вернуть акции
После этого М. обратился к юристу и узнал, что по его делу истек срок исковой давности, т. е. время, в течение которого можно было предъявить иск, в данном случае был равен одному году.’ Если бы М заявил об этом в суде, то в иске было бы отказано, так как суд имел право применить исковую давность только по его требованию.
А теперь делать это было уже поздно, поскольку решение суда было вынесено, но юрист пообещал подумать, нельзя ли здесь что-нибудь предпринять. Ознакомившись с делом, он увидел, что в «шапке» решения (видимо, по ошибке) было написано, что дело рассматривал один судья, а в конце (перед подписью) стояла другая фамилия.
Юрист тут же подал кассационную жалобу, где написал, что решение подписано не тем судьей, который указан в решении, а это является безусловным основанием к его отмене. Суд кассационной инстанции с этим согласился, отменил решение и вернул дело на новое рассмотрение, где М. заявил о применении срока исковой давности и выиграл дело.
Конечно, ему повезло, что секретарь суда ошиблась, когда печатала решение, но если бы он не встретил грамотного юриста, то это бы ему не помогло.
Основное правило защиты права
Оно звучит очень просто. Находим чиновника или орган, который, во-первых, имеет полномочия защитить наши права, л во-вторых, обязан эго сделать — пли нс обязан, но имеет такое желание. Обращаемся к нему в предусмотренном законом порядке, представляем доказательства и свои соображения о том, как нужно решить дело, и ждем, какое он вынесет решение и какие примет меры.
Если решение нас не устраивает, обращаемся в вышестоящие надзирающие или контролирующие органы. Если они снова выносят незаконное решение, то обращаемся в еще «более вышестоящие» органы — и так далее до победного конца или до полного проигрыша дела.
Все очень просто, нс правда ли? Интересно, чему тогда учат в юридических вузах?
Зачем чиновнику защищать наши права?
У каждого чиновника есть свои соображения, по которым он защищает или не защищает наши права. Но обязанность делать это лежит на каждом iy них. Давайте посмотрим Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».
Федеральный закон
«Об основах государственной службы Российской Федерации»
Статья 10. Основные обязанности государственного служащего.
Пункт 3. Обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан.
Пункт 5 В пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
Есть и другие документы, в соответствии с которыми чиновники обязаны рассматривать обращения граждан и принимать по ним законные решения.
Но с материальной точки зрения законы являются не более чем бумагой с написанным на ней текстом, и поэтому они никак не могут заставить чиновников себя исполнять. Так что же реально побуждает чиновников к исполнению законов? Вот лишь некоторые причины
Добросовестное отношение к своей работе.
Желание помочь конкретному человеку.
Желание избежать наказания за неисполнение своих обязанностей.
Стремление повысить свои авторитет (например, перед выборами или в глазах начальства).
Требование руководства «правильно» разобраться с конкретным телом.
Множес во других мотивов, которые невозможно ни перечислить, ни предугадать.
Вообще представителей всех профессий (втом числе и чиновников) можно разделить на три категории.
Тех, кто честно делает свое дело не за страх, а за совесть, но в любой профессии они обычно составляют меньшинство, и я желаю каждому п з нас встречаться только с такими чиновниками.
Тех, кто делает свою работу только потому, что за это платят деньги, и потому, что работа дает возможность для нормальной жизни. Обычно они составляют основную массу работающих. Эго в меру добросовестные люди, которые не «горят» на работе, но, почувствовав настойчивость со стороны гражданина, предпочитают отделаться ог него и сделать то, что он просит.
И тех, для кого работа — это способ достижения низменных, например корыстных, интересов или способ самоутверждения за счет других людей.
Каждый из нас должен быть готов к встрече с представителями любой из этих групп и уметь действовать так. чтобы любой чиновник был вынужден выполнять свои обязанности в соответствии с законом.
Подсчитаем затраты
Давайте подпитаем, во что нам обойдется защита наших прав. Может быть, она будет стоить гак дорого, что сю не стоит и заниматься.
Затраты времени.
Если выбран административный, т. е. несудебный, путь защиты права, то время нужно будет тратить в основном па то, чтобы писать заявления и относить их на почту или разносить по инстанциям.
Если по вашему делу нужно собрать доказательства (получить документы, договориться со свидетелями, чтобы они пришли удостоверить какой-то факт, и т. д.), то прибавьте сюда время, которое вы на
это потратите. Если вы хотите еще и лично пообщаться с чиновниками, то время от времени должны будете ходить к ним на прием, а в главе 5 обьясняется, почему иногда этого лучше не делать.
Скорее всего, вас никто не будет торопить и вы сможете откладывать посещение различных учреждении сколь угодно долго, но, конечно, в том случае, если ваша проблема не требует немедленного решения.
Например, если вы добиваетесь, чтобы жилищная организация сделала ремонт в вашей квартире, то вы можете писать свои заявления в различные инстанции раз в месяц, раз в квартал или даже раз в год, п такая задержка не лишит вас права на его проведение, — правда, и здесь все зависит от конкретных обстоятельств.
Если же вы обратились в суд, то вас обязательно вызовут в судебное заседание. До этого момента вы можете там не появляться, а исковое заявление отправить но почте. В судебное заседание, конечно, нужно прийти, но и здесь бывают исключения, так как вместо себя можно послать своего представителя, а если дело несложное и вы уверены, что оно не потребует личного участия, то можно проешь суд рассмотреть его в ваше отсутствие.
Но учтите, чем меньше времени вы потратите на свое дело, тем дольше оно будет рассматриваться и тем меньше будет шансов па его выигрыш. Несмотря на то что судебные процессы тянутся достаточно долго, они не требуют, чтобы им посвящали все свободное время, но, так же как и любому серьезному делу, им нужно уделять достаточно внимания.
- 2. Затраты денег.
Они включают в себя затраты на юридическую помощь, на уплату государственной пошлины, на собирание доказательств, отправку извещении, заявлений и т. л.
Начнем с юридической помощи, которая, как всем известно, стоит недешево. Но цены здесь сильно различаются в зависимости от квалификации юриста, его репутации, региона, где он работает, сложности дела и друшх обстоятельств. Возможно, что, имея даже небольшой достаток, вы сможете найти юриста, который будет вам «по карману». Подробнее о финансовых взаимоотношениях с юристами и о бесплатной юридической помощи смотрите главу 6.
В случае выигрыша дела суд присуждает выигравшей стороне расходы на оплату помощи представителя в разумных предечах и с учетом конкретных обстоятельств.1 И здесь неважно, является ли он юри-
стом пли это просто ваш знакомый, котором / вы доверили вести свое дело в ваше отсутствие и ди вместе с вами. Разумные пределы определяет суд. и, наверное, он будет руководствоваться обычными, средними сравками оплаты юридической помощи. Конкретные обстоятельства, которые он будет учитывать, — это сложность дела, его продолжительность, работа, которую сделал ваш представитель, и т. д.
Требование о возмещении расходов на оплату помощи представителя лучше оформить отдельным заявлением, но можно включить его и в исковое заявление. Государственной пошлиной оно не оплачивается.
К нему нужно приложить документы, подтверждающие расходы, которые вы произвели: договор на оказание юридических услуг, расписку вашего представителя в получении денег, квитанции к приходному кассовому ордеру, если деньги уплачены юридическому лицу, или другие документы, подтверждающие расходы на оплату услуг представителя.
При рассмотрении дел большинством административных органов пошлина не взимается. То есть местные, региональные и федеральные органы власти, другие организации и учреждения рассматривают жалобы и заявления граждан бесплатно. Поэтому, обращаясь туда, при дется потратиться только на доставку заявления (отправку письма или оплату вашего проезда до нужного учреждения).
Но нужно помнить, что обращения, не связанные с нарушением ваших прав, например о выдаче заграничного паспорта или справки бюро технической инвентаризации, а точнее работа, которую для вас сделают при оформлении этих документов, подлежит оплате по установленным тарифам.
При обращении в суд государственная пошлина взимается в следующих размерах (габл. 1).
Цена иска — это стоимость имущества или сумма денег, которую вы пытаетесь отсудить, и согласитесь, что 5% от нее — это не такие уж большие деньги. Заметьте, что чем больше сумма иска, тем меньше размер пошлины и после 500 тыс. р. она составляет всего 1,5%.
А по неимущественным искам, например о компенсации морального вреда, признании сделки недействительной и т. д , пошлина составляет всего 10% минимального размера оплаты труда, т. е. на момент издания этой книги — 10 р.
Но даже эти не очень большие суммы можно не платить, если воспользоваться льготами, которые закон предоставляет малоимущим гражданам.
Таблица 1
Размеры государственной пошлины
С исковых заявлений имущественного характера при цене иска
Размер пошлины
До 1 тыс р.
5% от цены иска
Свыше 1 тыс. р. до 10 тыс. р.
50 р. + 4% от суммы свыше 1 тыс. р.
Свыше 10 тыс. р. до 50 тыс. р
410 р. + 3% от суммы свыше 10 тыс. р
Свыше 50 тыс. р. до 100 тыс. р.
1 тыс. 610 р + 2% от суммы свыше 50 тыс. р.
Свыше 100 тыс. р. до 500 тыс. р.
2 тыс. 610 р. + 1% от суммы свыше 100 тыс. р.
Свыше 500 тыс. р.
1,5% от цены иска
Суд или судья, исходя из имущественного положения гражданина, может освободить его от уплаты государственной пошлины, а также отсрочить или рассрочить ее уплату или уменьшить ее размер.'
Отсрочить уплату пошлины означает перенести срок уплаты на более позднее время. Рассрочить уплату пошлины означает разрешить уплачивать се частями в течение какого-то времени. Уменьшить размер пошлины суд может до любой суммы, вплоть до одной копейки
Чтобы добиться отсрочки, рассрочки, уменьшения размера или освобождения от уплаты пошлины, нужно доказать суду, что ваше материальное положение не позволяет уплатить пошлину в установленном размере. Для этого необходимо представить документы, подтверждающие ваши доходы и расходы Например, справку с места работы с указанием заработка. Такие справки должны выдаваться работникам в соответствии со ст. 62 ТК РФ.
Пенсионеры должны представить справки из органов социальной защиты о получаемых ими пенсиях, пособиях и т. д. Если у вас есть дети или другие иждивенцы, нужно представить свидетельства о рождении детей, копию финансово-лицевого счета или выписку из домовой книги, чтобы подтвердить совместное проживание (берется в организациях, обслуживающих ваш дом, т. е. ЖЭКах, РЭУ, везде они называются по-разному).
Если вы понесли имущественные потери в результате пожара, кражи и т. д.. то нужно представить суду справку из пожарной части, копию постановления о возбуждении уголовного дела по факту кражи
и т. д. Все документы перечислить невозможно, но они должны убедить суд в том, что пошлину вы заплатить не можете.
Собранные документы вместе с исковым заявлением и заявлением об освобождении от уплаты государственной пошлины (отсрочке, рассрочке, уменьшении размера и т. д.) вы направляете в суд, т. е посылаете по почте или отдаете судье на личном приеме. Если судья отказывает вам в освобождении от уплаты пошлины, то одновременно он возвращает вам исковое заявление и выносит об этом определение (так называется одно из решений, которые принимают судьи).
Это определение обычно высылается почтой по указанному вамп ад - ресу, и вы можете обжаловать его в вышестоящий суд в 10-дневный срок со дня вынесения (т. е с той даты, которая стоит на определении) Если же этот срок будет пропущен (а, скорее всего, именно так и будет), то нужно будет просить суд о восстановлении срока на обжалование.
Суды первой инстанции неохотно идут на освобождение от уплаты пошлины, но чем выше инстанция, в которую вы обращаетесь, тем больше ваши шансы на успех
Затраты нервов.
Как уже говорилось, не нужно надеяться, что в суде и в других органах вас встретят с радостью и постараются помочь В лучшем случае к вам отнесутся вежливо, а в худшем и, надеюсь, редком случае вы можете встретить грубое, равнодушное отношение к вам и к вашей проблеме.
Но это не должно вас расстраивать В конце концов, мы приходим в государственные учреждения не для того, чтобы завязать дружеские отношения с чиновниками, а чтобы сделать там свое дело. Если вы готовы к временным неудачам, знаете о несовершенстве судебной и административной системы и не ждете от них слишком многого, если вы не считаете, что с проигрышем дела ваша жизнь потеряет смысл, то вы легко перенесете психологические трудности, связанные с защитой своих прав.
Думаю что тот, кто прошел школу советских очередей с характер ным для них хамством и борьбой буквально за кусок хлеба, сможет добиться своего и в российском суде.
Алгоритм защиты права
Итак, ваше право нарушено. Какие действия и в каком порядке нужно предпринять? Если вы немедленно отправляетесь к юристу, то со-
вет может быть только одни: точно выполняйте его указания Если же вы собираетесь действовать сами, то я предлагаю следующий алгоритм решения проблемы.
Сначала изучаем правовую сторону дела, выясняем, какие права были нарушены и какими нормативными актами регулируется сложившаяся ситуация.
Выбираем путь защиты права (судебный, несудебный или их сочетание) и органы, в которые будем обращаться, а также узнаем, по каким правилам они работают и как будут рассматривать наше обращение.
Просчитываем возможные последствия наших действий, ответную реакцию другой стороны и оцениваем шансы на успех.
Собираем доказательства
Пытаемся урегулировать конфликт мирными средствами, если на это есть хоть какая-то надежда.
Обращаемся в выбранный нами орган (к должностному лицу), представляем ему наши доказательства и пытаемся добиться вынесения решения в нашу пользу.
Если решение нас не устраивает и есть основания для его отмены — жалуемся в вышестоящие органы (должностным лицам).
Глава 2. ИЗУЧЕНИЕ ПРАВА
Итак, первый этап защиты права — это изучение законодательства.
Разговор на разных языках
Мне часто приходится наблюдать, как юристы и граждане, не имеющие юридического образования, общаются между собой, и иногда у меня создается впечатление, что разговор у них идет как будто на разных языках. Граждане не понимают терминов, которые употребляют юристы, а некоторые из них, в свою очередь, не понимают, чего от них хотят, и не могут объясниться с гражданами на доступном им языке. Обе стороны не слушают и не понимают друг друга, каждый старается говорить о своем, и в итоге расстаются недовольные друг другом.
СЛУЧАЙ ИЗ ПРАКТИКИ
Гражданка Ц. услышала по радио, что в случае ее смерти, чтобы унаследовать принадлежащую ей дачу, ее дочь должна будет заплатить большой налог. Недолго думая и даже не пытаясь выяснить размер и порядок уплаты этого налога, Ц. заключила с дочерью договор дарения, а затем зарегистрировала переход права собственности на дачу в учреждении юстиции
Неприятности начались тогда, когда из налоговой инспекции пришло извещение о необходимости уплатить налог на имущество, переходящее в порядке дарения, о котором в радиопередаче ничего не говорилось. Еще раз убедившись, что с государством шутить опасно, Ц. набрала нужную сумму и отдала ее дочери
Но главные испытания были впереди. Со временем отношения между Ц. и дочерью резко ухудшились, и в один прекрасный день дочь вежливо попросила маму больше на дачу не приезжать, потому что она ей больше не принадлежит.
Возмущенная такой неблагодарностью, Ц обратилась в суд с требованием о возврате дачи и расторжении договора дарения. После этого во всех судебных инстанциях между нею и судьями происходил один и тот же разговор. Она рассказывала о недостойном поведении дочери, о том, сколько сил было потрачено на то, чтобы получить этот участок и построить дом, о том, что дочь с зятем там даже не появлялись и т. д.
А ее спрашивали, добровольно ли она заключила договор дарения, не обещала ли дочь передать ей что-нибудь взамен, например заплатить
деньги, может ли она чем-то подтвердить, что договор дарения составлялся только для того, чтобы не платить налог на наследство и т. д.
Конечно, Ц проигрывала суды один за другим, но была твердо уверена, что судьям нет дела до ее горя, что они вступили в сговоре ее дочерью и что ее просто не хотят выслушать.
На самом же деле, чтобы понять повеление суден, Ц. нужно было заглянуть в главу 32 ГК РФ «Дарение». Тогда бы она узнала, что отмена дарения возможна только в том случае, если одаряемый соверши?! покушение на жизнь дарителя или жизнь кого-то из членов сю семьи или близких родственников или умышленно причинил ему телесные повреждения, или если одаряемый плохо обращается с подаренной вещью, которая представляет для дарителя неимущественную ценность (картина, древняя рукопись и т. д ).' Во всех остальных случаях даритель не может отменить дарение, потому что подарок — это безвозвратная передача вещи, и одаряемый нс может все время жить под угрозой, что ее отнимут.
У Ц. оставался только один выход, а именно добиться нс отмены дарения, а признания договора недействительным, т. с. попытаться доказать, что при его заключении был нарушен закон.
Именно в этом судьи и пытались ей помочь, несмотря на то, что не были обязаны этого делать. Опи выясняли, не принуждал ли кто-нибудь Ц. к заключению договора, не был ли договор притворной сделкой, заключенной только для того, чтобы прикрыть другую сделку, например, договор купли-продажи или завещание, нс был ли договор мнимым, т. е. заключенным только для вида, без намерения передать дачу при жизни Ц. и т. д., потому что все эти обстоятельства могли бы служить основанием для признании договора недействительным. Но чтобы понять это и правильно вести свое дело, Ц. нужно было почитать законодательство или обратиться к помощи юриста.
Отсюда можно вывести «мораль». Если вы не научитесь разговаривать с юристами на их языке, то,скорее всего, никогда нс добьетесь от пихтою, чего вы хотите. А язык юриста — это язык закона. Поэтому давайте попробуем научиться хотя бы азам этого языка, а поскольку он очень похож на обычный русский язык, обучение не должно показаться очень трудным.
Источники права
В первой главе мы уже говорили, что одно из значений слова право - это все правила поведения (их еще называют «нормами права», от латип-
ского поппа, т. е. правило), которые установило государство. Тех, кто не хочет выполнять их добровольно, государство заставляет это делать с помощью принуждения. Но где содержатся эти правила, откуда их можно взять, из каких, так сказать, источников их можно почерпнуть?
Первый из них — это нормативно-правовой акт, т. е. письменное решение органа, который уполномочен устанавливать обязательные для всех правила, устанавливающее, изменяющее или отменяющее правила поведения. Это, например, Указ Президента РФ, Постановление Правительства РФ, Федеральный закон, постановление губернатора области и т. д. Нормативно-правовые акты составляют подавляющее большинство источников права среди тех, которые используются в нашей стране.
Нормативные договоры — это соглашение двух и более органов о создании норм права. К нормативным договорам относятся все международные договоры. Внутри страны примером нормативного договора может служить коллективный договор, которым заключается между работниками и работодателями и регулирует отношения между ними. Вообще нормативные договоры в юридической практике встречаются довольно редко, однако некоторые международные договоры, такие как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, могут сослужить хорошую службу не только в международных, но и в российских судах.
Прецеденты, т. е. решения судов по конкретным делам, по образцу которых решаются все аналогичные дела, тоже являются источниками права, но не в России, а в других странах. Так, например, фраза, которую мы часто слышим в американских фильмах, о том, что арестованный имеет право не отвечать на вопросы, пользоваться услугами адвоката и все, что он скажет, может быть использовано против него, произносится полицейскими потому, что Верховный Суд США в деле Миранды (так звали обвиняемого ио этому делу) указал, что если гражданину не разъясняются эти права, то его показания не могут приниматься судом в качестве доказательства. Это решение является прецедентом, на основании которого сегодня действуют все полицейские и все суды США. Прецеденты широко используются в Великобритании, США, Новой Зеландии и некоторых других странах. В нашей стране решения судов по кон-
кретным делам не являются источниками права и на них нельзя ссылаться при рассмотрении дел Но решения высших судебных органов очень полезны для правильного понимания и толкования закона, о чем мы поговорим ниже.
Юридическая доктрина, т. е сочинения наиболее известных и уважаемых юристов Такой источник права использовался в Древнем Риме и применяется сейчас в Великобритании. В нашей стране он не используется, и поэтому не нужно в суде и других органах ссылаться на прочитанную вами книгу, не говоря уже о той информации, которую вы услышали по радио или по телевидению Ссылаться нужно только на нормативные акты, которые комментируются в учебниках, других книгах, а также теле- и радиопрограммах.
Обычай — это сложившееся и широко применяемое в какой-либо области правило поведения. Этот источник права в нашей стране используется очень редко и в основном в предпринимательской деятельности Например существуют портовые обычаи, а также обычаи в области внешней торговли При рассмотрении судами дел, в которых в качестве истцов, ответчиков, потерпевших или обвиняемых выступают лица, относящиеся к коренным малочисленным народам, могут приниматься во внимание их традиции и обычаи, не противоречащие федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации. Гражданам, не занимающимся предпринимательством и нс относящимся к коренным малочисленным народам, скорее всего, никогда не придется встретиться с обычаями, но тем не менее об их существовании нужно знать.
Раз уж мы заговорили о нормативно-правовых актах, поговорим и о другом виде решений, а именно об индивидуально-правовых актах.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Индивидуально-правовым актом называется решение по конкретному делу, которое устанавливает, изменяет или прекращает права и обязанности конкретного человека или группы лиц. Это может быть приказ директора предприятия о приеме на работу, который
устанавливает для работника права и обязанности, предусмотренные ТК РФ и Правилами внутреннего распорядка предприятия, или решение суда о разделе имущества супругов, которое прекращает их право общей совместной собственности и устанавливает право собственности каждого из них Указ Президента о назначении кого- либо на какую-либо должность, Постановление Правительства о присвоении почетного звания и т. д.
Индивидуально-правовой акт отличается от нормативного тем, что он принимается в отношении конкретного лица или заранее известной группы лиц и действует только в данной ситуации, а нормативно-правовой акт распространяется па неограниченное количество лиц и случаев.
Попробую пояснить это на примере.
Семейный кодекс устанавливает, что если супруги не заключили брачный договор и не оговорили в нем условия, касающиеся их общего имущества, то при разделе их доли считаются равными? Это — нормативный акт, так как он действует в отношении всех супругов, которые делят имущество, и определить заранее, к кому конкретно он будет применен и какое количество раз, невозможно.
А решение суда о разделе имущества супругов Ивановых — это индивидуально-правовой акт потому, что оно распространяется только на них, только на их имущество и только на этот случай. Если Ивановы снова поженятся, опять что-нибудь накопят и снова станут это делить, то для раздела нужно будет вынести повое решение.
Точно так же приказ о выдаче всем работникам предприятия квартальной премии — это индивидуальный акт, потому что он относится к заранее известной группе лиц, а именно к тем, кто работает па предприятии в момент издания приказа, и действует только до окончания выдачи денег. А если приказом по предприятию утверждается положение о выплате денежных премий по итогам квартала — это нормативный акт, потому что он распространяется на заранее неизвестную группу лиц (в период его действия кто-то из работников может уволиться, кто-то — прийти) и действует в отношении любой квартальной премии.
Как видно из этих примеров, индивидуальный акт обычно принимается на основании нормативного и для его исполнения.
Что такое закон?
Теперь давайте выясним, что такое закон и какое он имеет отношение к праву.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
До этого, как принято в обыденной речи, я называл законами все нормативные акты, которыми регулируется наша жизнь. Но в строгом юридическом смысле это было неверно. Законом называется нормативно-правовой акт (т. е. обязательное для неопределенного круга лиц письменное решение), принимаемый по специальным правилам законодательным (представительным) органом власти Российской Федерации или субъекта Федерации, регулирующий наиболее важные вопросы нашей жизни и обладающий после Конституции РФ высшей юридической силой.
А теперь попробуем в этом разобраться.
Законодательные органы власти — это органы, специально созданные, чтобы принимать законы, а поскольку все они избираются народом и, следовательно, представляют его интересы, они также называются представительными органами. К ним относятся Федеральное собрание РФ, которое состоит из Государственной Думы РФ (нижняя палата) и Совета Федерации РФ (верхняя палата), Московская городская Дума, Законодательное собрание Краснодарского края и т. д.
Юридическая сила нормативного акта — эго его способность действовать в случае противоречия другому акту. Законы обладают высшей юридической силой и действуют всегда (кроме случаев, когда они противоречат Конституции пли законам более высокого уровня, например законы субъекта федерации противоречат федеральному закону). Нормативные акты, противоречащие законам, нс применяются. Правда, законы тоже бывают разных видов, и каждый из них имеет свою юридическую силу.
ПРИМЕР
А вот что бывает, когда нормативные акты, имеющие разную юридическую силу, противоречат друг другу.
Гражданин Минин В. Ю. обратился в Верховный Суд РФ с требованием о признании незаконным пункта 41 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 831 ’.
Давайте прочитаем этот пункт.
1 Решение Судебно! । коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 марта 1998 г. № ГКПИ98-39//Бю метень Верховного Суча Российской Федерации. 1998 г. № 7.
Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, п 41.
Выдача водительского удостоверения взамен утраченного (похищенного), а также временного документа, предусмотренного в пункте 40 настоящих Правил, производится после сдачи заявителем экзаменов
Верховный Суд признал его незаконным, так как ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196 ФЗ установлено, что право на управление транспортными средствами прекращается в случаях:
истечения срока действия водительского удостоверения;
ухудшения здоровья водителя, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденного медицинским заключением;
лишения права на управление транспортными средствами
Далее в решении Верховного Суда говорится, что перечень оснований для лишения права на управление является исчерпывающим, т. е. к нему уже нельзя ничего добавить, потому что в Законе не сказано, что у Правительства РФ есть такое право.
Верховный Суд посчитал, что требование о новой сдаче экзаменов в случае, если у водителя похитили документы, ограничивает права граждан, а в соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, а не постановлением правительства.
Поскольку п. 41 Правил противоречил ст. 55 Конституции РФ и ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», которые имеют большую юридическую силу, суд признал этот пункт незаконным
Из этого следует, что не нужно отчаиваться, если вам встретился нормативный акт, который говорит не в вашу пользу. Попробуйте поискать документ более высокого уровня, или, иначе говоря, большей юридической силы, и если он вас устроит, доказывайте, что применяться должен именно он.
Вообще юридическая сила нормативного акта напрямую зависит от того, кто его издал. По общему правилу, чем «выше» издавший его орган, тем больше его юридическая сила. Например, Указ Президента РФ имеет большую силу, чем Постановление Правительства РФ, а постановление губернатора области имеет приоритет нал, постановлением начальника областного коми гета социальной защиты населения и т. д.
Нормативные акты делятся на законы и подзаконные акты. Подзаконные акты — это все нормативные акты, которые не являются законами и поэтому имеют меньшую юридическую силу. Подзаконными актами являются указы Президента, постановления Правительства приказы министров, распоряжения глав администрации городов и районов и т. д.
Законы, свою очередь, тоже бывают разные. Они делятся на федеральные, т. е. законы, принимаемые Федеральным Собранием РФ, действие которых распространяется на всю территорию России, и законы субъектов федерации, которые принимаются их Законодательными собраниями, Государственными Советами, Думами — везде они называются по-разному и действуют только на их территории
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
На всякий случай поясню, что субъект Российской Федерации — это часть нашей страны, которая имеет свою территорию и свои органы власти, самостоятельно принимающие решения по широкому кругу вопросов Субъектами РФ являются республики, края, области, автономные округа, одна автономная область и два города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург. Всего субъектов федерации — 89, а их полный перечень можно найти в ст. 65 Конституции РФ. Муниципальные образования (т. е. города, районы, сельсоветы, аулы) входят в состав субъектов федерации.
Федеральные законы тоже делятся на федеральные конституционные законы (т. е федеральные законы, имеющие большую юридическую силу, чем обычные законы, и принимающиеся по самым важным вопросам, указанным в Конституции РФ) и просто федеральные законы.
Федеральными конституционными законами являются, например, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека», ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и т. д.
Одним из видов обычных (т. с. не конституционных) законов являются кодексы.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Кодекс — это закон, регулирующий большую и важную область нашей жизни и заменяющий собою множество других нормативных актов, которые регулировали те же вопросы до его принятия.
Основными федеральными кодексами, которые нужно иметь под рукой, являются: Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуаль-
ный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ Семейный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и т. д
Если в названии закона вместо слов «Федеральный закон» вы увидите «Закон РФ» или «Закон РСФСР», то не смущайтесь. Это точно такие же федеральные законы, но принятые до вступления в силу Конституции РФ от 12 декабря 1993 г., поскольку тогда они назывались именно так. Они имеют такую же силу, как и современные федеральные законы.
До 1994 г. в СССР, а потом и в России принимались акты, которые назывались «Основы законодательства». Например, Основы законодательства о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1 или Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1, которые также являются законами и действуют наравне с федеральными законами.
Давайте договоримся, что я и дальше буду называть законами не только законы в строгом юридическом смысле, но и вообще все нормативные акты. Когда же речь будет идти именно о законах, я буду использовать их точное название: «федеральный закон», «закон субъекта федерации» и т. д.
Конституция РФ
Действующая сегодня Конституция РФ была принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.
Конституция — это Основной Закон России, имеющий самую большую юридическую силу. Конституции нс могут противоречить ни федеральные конституционные законы, ни федеральные законы, ни любые другие нормативные акты. Вот что об этом говорится в ней самой.
Конституция РФ
Статья 15, части 1 и 2
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Прямое действие Конституции означает, что для того, чтобы применять ее на практике, нс нужно издавать дополни гельные законы или
инструкции. Каждый гражданин может требовать защиты своих прав, предусмотренных Конституцией РФ ссылаясь только на нее и нс дожидаясь, пока кто-то разъяснит, как он может это сделать.
Но если права, предусмотренные Конституцией РФ регулируются еще и федеральным законом или другим документом, который ей не противоречит, то в суде и других органах нужно опираться прежде всего на них, а потом уже на Конституцию РФ. поскольку ее нормы, в основном, расплывчаты и неконкретны.
Например, ст. 37 Конституции РФ закрепляет право граждан на труд, но все подробности, связанные с трудоустройством и трудовыми правами можно найти в федеральных законах.
Разъяснения о том, как суды должны применять Конституцию РФ, дал Пленум Верховного Суда РФ.
Теперь посмотрим другую статью.
Конституция РФ
Статья 120
Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.
Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом
СОВЕТ
Если в суде или в другом органе ваш противник ссылается на акт, не соответствующий Конституции РФ или федеральному закону, то обращайте на это внимание суда и требуйте применять Конституцию РФ или федеральный закон.
Конституция РФ определяет главные правила, по которым живет наша страна, регулирует основные нрава и свободы человека, устанавливает систему государственных органов, их отношения друг с другом и полномочия, а также решает другие важные вопросы.
Для контроля за соответствием Конституции РФ федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, нормативных постановлений
Правительства РФ и некоторых других нормативных актов в России действует Конституционный Суд. который может признавать их несоответствующими Конституции РФ, после чего они утрачивают силу.
Подробнее о Конституционном Суде я расскажу в главе 3.
СОВЕТ
Изучая законодательство, относящееся к вашему делу, учитывайте постановления Конституционного Суда РФ, чтобы не случилось так, что закон, на который вы будете ссылаться, к тому времени уже утратит силу.
Нормы международного права. Международные договоры
Продолжаем знакомиться с источниками права.
В соответствии с и. 4 ст. 15 Конституции РФ признанные всеми принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы и должны исполняться точно так же, как и внутренние законы А это означает, что их можно использовать в том случае, если мы не можем найти нужное нам правило в российском законодательстве.
В международном праве есть нормы, регулирующие права человека Они имеются как в международных договорах Российской Федерации, подписанных высшими должностными лицами нашей страны и ратифицированных (т. е. утвержденных) Федеральным Собранием, так и в документах, которые не ратифицированы, но содержат признанные всеми принципы и нормы международного права
Такие принципы имеются, например, во Всеобщей декларации прав человека.
Международные договоры имеют большую юридическую силу, чем законы и все остальные акты (за исключением Конституции РФ), и это понятно, поскольку, ратифицируя международный договор, парламент соглашается с тем, чтобы для нашей страны он стал законом, и, следовательно, отменяет все противоречащие ему нормы.
Из всех международных договоров наибольший интерес представляют Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Международный цакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. и Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.), в про-
сторечии именуемая Европейской конвенцией о защите прав человека, на основании которой действует всем известный Европейский суд по правам человека, находящийся в Страсбурге (Франция)
Ссылаться на нормы международных договоров можно тогда, когда нужного правила не удается найти в российских законах.
Иерархия нормативных актов
В результате неграмотного издания нормативных актов многие из них вступают в противоречие друг с другом. Местные и региональные органы, принимая свои законы, нс очень-то заботятся о том, чтобы они соответствовали друг другу и федеральному законодательству.
Поэтому очень важно знать иерархию нормативных актов и уметь оценивать их юридическую силу.
ЭТО ВАЖНО
Не нужно верить всему, что подписано и официально опубликовано. Ссылаясь на документ, вы должны твердо знать, что он не противоречит актам с большей юридической силой и может применяться в вашем деле.
Для начала посмотрите схему 1, где акты расположены в порядке убывания юридической силы.
Как уже говорилось, высшей юридической силой обладает Конституция РФ. За ней следуют международные договоры, которые имеют большую юридическую силу, чем другие документы
Но дальше все снова запутывается. Казалось бы, следующим по силе документом должен быть федеральный закон, однако это верно только тогда, когда он принят по вопросу, который находится в ведении Российской Федерации (т. е. вопросу, который может решать только она) или в совместном ведении России и ее субъектов (который может решать и Россия, и субъекты). А по вопросам, находящимся в ведении только субъектов федерации, большую силу имеют их законы, а если по ним принимается федеральный закон, то он не должен применяться.
То же самое относится и к другим нормативным актам, и, например, Указ Президента РФ имеет большую юридическую силу, чем постановление губернатора области, только, если он принят по вопросам,
Международные договоры РФ
Законы и иные нормативные актысубъектов федерации(по предметам ведениясубъектов федерации — обладают большейюридической силой, чем федеральные законы)
Федеральные конституционные законы РФ
Федеральные законы
Указы Президента РФ
Постановления Правительства РФ
Акты федеральных органовисполнительной власти
Законы и иные нормативные акты |субъектов федерации
(по предметам совместного веденияРоссийской Федерациии субъектов федерации)
которые перечислены в ст. 71, 72 Конституции РФ, т е по вопросам, находящимся в ведении России или в совместном ведении.
Следующим по силе документом являются постановления Правительства РФ Затем идут акты (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения ит. д.) федеральных органов исполнительной власти, т. е министерств, государственных комитетов и т. д.
И замыкают эту пирамиду законы и другие акты субъектов федерации, принятые по вопросам их совместного ведения с Российской Федерацией, о которых мы уже говорили
Действие нормативного акта во времени и по территории
Обычно нормативный акт вступает в силу после его официального опубликования федеральные законы через 10 дней, а Указы Президента РФ через 7 дней. Это и понятно, поскольку нельзя требовать исполнения документа, который еще никто не успел прочитать Иногда устанавливается другой срок вступления в силу, например с момента принятия акта, но если он касается прав, свобод и обязанностей человека, го его можно применять только после официального опубликования
В судебной практике часто встречаются случаи, когда суды не применяют или признают недействительными документы которые не были официально опубликованы.
Акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов и т. д.) вступают в силу через 10 дней со дня опубликования, а если они касаются прав и обязанностей человека или имеют межведомственный характер (т. е. относятся к нескольким министерствам или ведомствам), они должны еще пройти государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, которое проверяет их на соответствие законодательству. Незарегистрированные акты министерств и ведомств не могут применяться и являются незаконными, даже если они были опубликованы.
Поэтому, если мне «не нравится» документ, изданный каким-нибудь министерством, я обязательно проверяю, был ли он зарегистрирован Министерством юстиции РФ.
В некоторых случаях нормативный акт может иметь обратную силу, т. е. распространяться на ситуации (юристы говорят «правоотношения»), которые возникли до его принятия. Например, если договор был заключен до 1 января 1995 г, т. е. до вступления в силу первой части ГК РФ, то иск о признании его недействительным все равно будет рассматриваться по правилам ст. 162,165-180ч 1 ГК РФ поскольку об этом прямо сказано в законе.
А вот закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратную силу иметь не может, поэтому уголовную или административную ответственность нельзя ввести задним числом даже при очень большом желании
Нормативные акты действуют на определенной территории. Например, федеральные законы — на всей территории России, закон субъекта федерации — только на территории субъекта. Если это предусмотрено законодательством, то на нашей территории может применяться иностранное право. Например, если в договоре между российскими и голландскими партнерами стороны договорятся, что их отношения
будет регулировать голландское право, то при рассмотрении споров российский суд будет изучать и применять законы Нидерландов.
Судебная практика
Мы уже говорили о том, что решения судов по различным делам (судебная практика) не являются источником права, т. е. суды не могут создавать для нас правила поведения. Но все же судебная практика имеет очень большое значение.
Высшие судебные органы (Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ) дают разъяснения по вопросам судебной практики, т. е. разъясняют судам, как они должны в своей деятельности применять тот или иной закон.
Данные разъяснения дают пленумы (так называются высшие органы) Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в своих постановлениях, поэтому, если вы не можете найти ответа на свой вопрос в законодательстве, то посмотрите постановления пленумов. Если в вашем деле вам все понятно, все равно посмотрите судебную практику, чтобы еще раз убедиться, что вы все делаете правильно и что дела, похожие на ваше, решаются судами именно так, а не иначе.
Разъяснения обязательны для судов общей юрисдикции и для арбитражных судов. Если же пленумы обоих судов принимают постановление вместе, то оно будет обязательно для обеих судебных систем.
Сегодня на территории России действуют некоторые постановления Пленума Верховного Суда СССР которые применяются в той части, в которой не противоречат Конституции РФ, законодательству России и Соглашению о создании содружества независимых государств.
Решения и постановления Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ ио конкретным делам (т. е. по искам, жалобам и заявлениям граждан и организаций), в отличие от постановлении пленумов, не имеют обязательной силы, и ио закону нижестоящие суды могут не обращать на них никакого внимания.
Но на самом деле суды учитывают их в своей работе, потому что в высших судебных органах работают наиболее опытные и грамотные
судьи, имеющие большой авторитет. Судьи нижестоящих судов знают и то, что при определенной настойчивости сторон дело все равно дойдет до высшей инстанции и будет решено там так, как обычно решаются подобные дела.
Правда, между самими судьями высших судов тоже бывают разногласия по поводу того, как нужно решать тот или иной вопрос, поэтому их решения по похожим делам иногда различаются между собой, но это бывает крайне редко.
СОВЕТ
Когда вы отстаиваете свою позицию, попробуйте сообщить судье или другому чиновнику о том, какое решение принял по похожему делу, например, Верховный Суд РФ, и во многих случаях эта информация может положительно повлиять на решение вашего вопроса.
Если вы не можете найти нужную вам норму в законодательстве, то почитайте не только постановления Пленума, но и решения Верховного Суда РФ по конкретным делам Возможно, вы встретите там дело, похожее на ваше, и узнаете, какие решения принимаются судами в аналогичных случаях.
Есть еще одна группа решений, о которых нужно знать, а именно решения о признании недействительными нормативных актов.
Так, Верховный Суд РФ рассматривает дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; нормативных актов Президента РФ Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан.
Поскольку может оказаться так, что документ, на который вы ссылаетесь в суде или другом органе, уже был признан недействительным Верховным Судом РФ, поэтому постарайтесь это проверить.
Отрасли права
Нормы права, или, иначе говоря, правила поведения, делятся на большие группы, которые называются отраслями права. Это, например, уголовное, гражданское, трудовое право и т. д.
Отрасли права различаются по областям, которые они регулируют (как говорят юристы «по предмету регулирования»). Между ними есть
и еще одно отличие, а именно метод регулирования, т. е способ, которыми та или иная отрасль права воздействует на поведение людей
Отрасли права делятся на материальные и процессуальные. Материальные отрасли предусматривают для нас конкретные права и обязанности. Например, нормы гражданского права устанавливают, что собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим иму ществом по своему усмотрению,1 а уголовное право запрещает убийство человека и предусматривает наказание за нарушение этого запрета/
Процессуальные отрасли права регулируют порядок защиты прав, предусмотренных материальными отраслями. Так, гражданское процессуальное право устанавливает порядок рассмотрения судом иска собственника против того, кто присвоит себе его вещь или будет мешать ею пользоваться. А уголовно-процессуальное право регулирует порядок рассмотрения дел об убийствах.
СОВЕТ
При рассмотрении жалобы судом представитель ГИБДД заявил, что повестка была отправлена К. письмом, но не заказным с уведомлением о вручении, а простым, которое просто положили ему в почтовый ящик
Таким образом, у ГИБДД не было доказательств того, что К это письмо получил, а он, естественно, это отрицал. И хотя у суда было подозрение, что К. говорит неправду, его заявление было удовлетворено, а постановление начальника ГИБДД отменено.
Вот так гражданин, хорошо разбирающийся в процессуальном праве, сумел избежать ответственности за нарушение Правил дорожного движения. И пусть его пример, как говорится, послужит другим наукой.
Л теперь давайте посмотрим схему 2 отраслей права.
Схема 2
Сердцем российской системы права является конституционное право. Оно регулирует самые важные вопросы и устанавливает основные правила для других отраслей. Действительно, если прочитать Конституцию РФ то в ней можно найти нормы, относящиеся и к семейному, и к земельному, и к уголовному, и ко всем остальным отраслям.
Следующим по значению является международное право, поскольку оно регулирует международные обязательства России, в том числе и в области прав человека, а значит, и наших с вами прав.
Остальные отрасли права делятся на гри группы.
Базовые, т. е. отрасли, регулирующие основные сферы жизни. Это три материальные отрасли (гражданское, административное и уголовное право) и три процессуальные )гражданскос процессуальное, административное процессуальное и уголовно-процессуальное право)
Специальные, т. е. отрасли, регулирующие отдельные сферы жизни. Это трудовое, семейное, налоговое, земельное, исправительно-трудовое право и т. д.
Комплексные, т. е. отрасли, которые состоят из норм других отраслей. Это, например, экологическое право, куда входят нормы уголовного, административного, гражданского, земельного права, а также торговое, морское право, право прокурорского надзора и т. д.
Познакомимся с наиболее важными отраслями права.
Конституционное право
Основной источник — Конституция РФ.
Регулирует основы конституционного строя, т. е. основные правила, по которым живет наша страна, устройство высших государственных органов, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, судебную систему, местное самоуправление и т. д.
Гражданское право
Основной источник — Гражданский кодекс РФ (ч. 1. 2, 3)
Кроме того, нормы гражданского права имеются в других федеральных законах, например в ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и т. д.
Гражданское право находится в исключительном ведении Российской Федерации, т. е. его нормы могут вводиться только фелер^ыиными законами, а не законами субъектов федерации.
Гражданское право регулирует имущественные и некоторые личные неимущественные отношения. А именно: право граждан участвовать в имущественном обороте, опеку и попечительство, создание и ликвидацию юридических лиц, их виды, а также их права и обязанности, участие Российском Федерации, ее субъектов и муниципальных образовании в имущественных отношениях, оборот ценных бумаг, нематериальные блага, в том числе защиту чести и достоинства и компенсацию морального вреда, сделки, представительство и доверенность, право собственности (в том числе и на жилые помещения), обязательства и ответственность за их нарушения, договор и его заключение, отдельные виды договоров (купля-продажа, мена, дарение и т. д ), возмещение причиненного вреда, неосновательное обогащение, наследственное и авторское право, участие в имущественном обороте иностранных граждан и лиц без гражданства.
Жилищное право
Оно является подотраслью, т. с. составной частью гражданского права.
Основные источники — Жилищный кодекс РСФСР, Закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218—1 «Об основах федеральной жилищной полигики», Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
Жилищное право регулирует жилищные права и обязанности граждан, учет жилых помещений и перевод их в нежилые, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, очередность предоставления килых помещений, требования к жилым помещениям, заселение освободившихся помещений (комнат) в квартире, выдачу ордеров па жилые помещения, пользование жилыми помещениями в домах государственного и муниципального фонда, в том числе договор найма жилого помещения, вселение в квартиру других лиц, квартирную плату, обмен жилых помещений, выселение из жилых помещений, пользование служебными помещениями, общежитиями, квартирами в домах жилищно-строительных кооперативов, пользование домом или квартирой, находящимися в собственности гражданина, и т. л.
Административное право
Единый документ (кодекс) для административного нрава пока не издан и, возможно, не будет издан никогда, а его нормы разбросаны по множеству нормативных актов.
К ним относятся, например, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», Кодекс РФ об административных правонарушениях и т. д.
Административное право находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, поэтому, например, в Москве действует свой Закон от 29 октября 1997 г. № 43 «О государственной службе города Москвы», и каждый субъект федерации имеет свои акты, регулирующие административные отношения в соответствии с федеральными законами.
Административное право, как следует из его названия, регулирует деятельность администрации, или, иначе говоря, органов исполнительной власти. О том, что это за органы, мы узнаем в главе 3.
Оно устанавливает порядок создания и ликвидации органов исполнительной власти, их полномочия и порядок деятельности, отношения между ними, порядок прохождения государственной службы, права и обязанности государственных служащих, их полномочия, принятие административных актов, их виды и порядок отмены, контроль за их исполнением и т. д. Также административное право устанавливает, какие действия или бездействия являются административными правонарушениями, т. е действиями, которые хотя нс так опасны, как преступления, но за них тоже предусмотрена ответственность, правда, более мяг кая. К ним относятся, например, безбилетный проезд и не менее любимое народом мелкое хулиганство.
Уголовное право
Основной и практически единственный источник — Уголовный кодекс РФ.
Нормы уголовного права устанавливают, какие действия или бездействие являются преступлениями, какие наказания и в каких случаях применяются за их совершение и в каких случаях производится освобождение от уголовной ответственности или от наказания.
Уголовное право находится в исключительном ведении Российской Федерации.
Гражданское процессуальное право
Основной источник — Гражданский процессуальный кодекс РФ.
Гражданское процессуальное право регулирует порядок рассмотрения судом гражданских, т. е. не уголовных и не административных, дел, а иначе говоря, дел, которые не связаны с обвинением в совершении преступления или административного правонарушения. Этих дел так много, начиная от расторжения брака и заканчивая оспариванием результатов выборов, что перечислить их просто невозможно.
Гражданское процессуальное право тоже находится в ведении Российской Федерации.
Трудовое право
Основной источник — Трудовой кодекс РФ.
Трудовое право регулирует условия труда наемных работников и его организацию, а именно заключение и исполнение трудового и коллективного договора, рабочее время и время отдыха, заработную плату, гарантии и компенсации работникам, трудовую дисциплину, привлечение работников к дисциплинарной ответственности, охрану труда, особенности труда женщин и молодежи, льготы для работников, совмещающих работу с обучением, порядок рассмотрения трудовых споров, деятельность профсоюзов и т. д.
Налоговое право
Основной источник — Налоговый кодекс РФ, который к настоящему времени состоит из двух частей.
Налоговое право регулирует порядок сбора налогов и других обязательных платежей, а также права и обязанности налоговых органов и налоговую ответственность.
Семейное право
Основной источник — Семейный кодекс РФ
Семейное право устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные права (например, право на выбор супругами фамилии) и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а также определяет порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
Где искать нормативные акты?
Поиск документов, регулирующих тот или иной вопрос, часто бывает непростой задачей даже для опытного юриста, поскольку к настоящему времени их издано так много, что о существовании некоторых из них профессиональный юрист может и не догадываться. По мы все- таки попытаемся научиться их искать.
Официальные публикации.
Я уже писал о п. 3 ст. 15 Конституции РФ где говорится, что официально не опубликованные законы и другие документы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться. Официальная публикация нормативного акта — это его первая публикация в издании (журнале, газете или на компьютерных носителях), которое специально создано для того, чтобы публиковать официальные документы.1
Федеральные конституционные законы и (федеральные законы, акты палат Федерального Собрания (т. е. постановления Государственной Думы и Совета Федерации), указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ публикуются в «Российской газете» и в еженедельном журнале «Собрание законодательства Российской Федерации» (сокращенно обозначаются «РГ» и «СЗ РФ»).
Вступившие в силу международные договоры публикуются в «Собрании законодательства РФ» и в журнале «Бюллетень международных договоров».
Нормативные акты федеральных (т. е. общероссийских) министерств и ведомств печатаются в «Российской газете» и в журнале «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»
Акты Банка России (Центрального банка РФ) пуб шкуются в журнале «Вестник Банка России»
Постановления Пленума Верховного Суда РФ, решения Верховного Суда РФ и постановления его Президиума по конкрет-
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»; Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
ным делам публикуются в журнале «Бюллетень Верховного Суда РФ».
Постановления II юнума Высшего Арбитражного Суда РФ, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ и решения этого суда но конкретным делам публикуются в журнале «Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ».
Постановления Конституционного суда РФ публикуются в журнале «Собрание законодательства РФ» и журнале «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации».
11ормативпыс акты законодательных и исполнительных органов субъектов федерации и органов местного самоуправления публикуются в специальных местных и региональных изданиях, о кою- рых вы можете узнать в этих органах и ш в местной библиотеке.
В последнем (т. с. 52-м) номере Собрания законодательства РФ за каждый год печатается алфавитный указатель опубликованных документов, который значительно облегчает их поиск. Такие же указатели публикуются в последнем номере каждого уважающего себя юридического журнала или газеты.
Ссылки на официальные издания обычно выглядят так: «СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140». Это означает, что документ был опубликован в третьем номере Собрания законодательства РФ за 1996 г., в ст. 140. Номер статьи в данном случае — это порядковый номер документа с начала года. Если через запятую перечисляются несколько номеров журнала или газеты, это значит, что в них опубликованы изменения или дополнения к документу.
Раньше издания, в которых печатались официальные документы, 11 аз ы в а л и с ь п о - д ру го м у.
До 1994 г. законы, постановления и другие документы Съезда народных депутатов РФ (РСФСР) и Верховною Совета РФ (РСФСР) публиковались в журнале «Ведомости Съезда народных депутатов РФ (РСФСР) и Верховного Совета РФ (РСФСР)». Там же публикова икь постшовления Конституционного Суда РФ и наиболее важные указы Президента РФ.
Еще раньше, до того как начали созываться Сьезды, этот журнал назывался «Ведомости Верховного Совета РСФСР».
Акты Президента и Правительства РФ до 1994 г. публиковались в журнале «Собрание актов Президента и Правительства РФ».
Еще раньше акты Правительства России (поста Президента тогда еще не существовало) публиковались в журнале «Собрание
постановлений Правительства РФ (РСФСР)», а постановления Правительства СССР печатались в «Собрании постановлений Правительства СССР».
Нормативные акты министерств и ведомств бывшего СССР печатались в журнале «Бюллетень министерств и ведомств СССР»
Неофициальные публикации.
Есть множество юридических и неюридических изданий, которые публикуют нормативные акты. Все их просто невозможно перечислить. В качестве примера приведу «Экономическую газету» и журнал «Хозяйство и право».
Поэтому самый простой способ найти нужный документ — пойти в библиотеку и взять подшивку официальных или неофициальных изданий. Официальные издания имеют то преимущество, что документы публикуются в них в хронологическом порядке, а в неофициальных печатается только то, что кажется важным издателю, и в том порядке, который! он сочтет наиболее удобным. В го же время в неофициальных изданиях печатаются не только нормативные акты, по и комментарии к ним. которые могут быть очень полезны.
Итак, если вы знаете, где напечатан нужный вам документ, то вам остается только найти этот номер газеты пли журнала.
Если вы знаете примерное время, когда он был принят или опубликован, то можно просмотреть все номера официального издания за этот период.
Если вы знаете только тему, по которой хотите найти нормативный акт, то можете воспользоваться алфавитным указателем в последнем номере официального издания. Но в этом случае вам придется просмотреть алфавитные указатели за все последние годы, чтобы убедиться, что вы ничего не пропустили, а также всю подшивку за текущий год, указатель для которого еще не напечатан.
Сборники нормативных актов.
Это, например, книга «Жилищное законодательство», в которой есть основные документы по жилищному праву, действующие на момент се издания. По сравнению с журналами или газетами сборник удобнее в использовании, но имеет тот недостаток, что напечатанные в нем документы могут быстро устареть.
Сегодня различные издательства предлагают огромное количество юридической литературы. Ее можно найти практически в любом месте, но лучше всего обратиться в специализированный магазин, где обычно имеется большой выбор. А жители глубинки могут заказывать
книги наложенным платежом (т. е. с оплатой на почте при получении) или по предоплате по каталогам издательств.
Компьютерные базы данных.
Эго лучшее средство для поиска документов, поскольку современное законодательство — это огромный массив информации. Например, правовая база «Гарант-Максимум» на 12 июля 2003 г. включала в себя 324 712 документов, среди которых есть документы объемом в одну страницу, а есть и многотомные акты, такие как, например, ГК РФ
Конечно, ни один юрист не может прочитать все существующие законы, но в отличие от всех остальных юристы знают, где и как искать нормативные акты, когда в этом возникает необходимость.
Правовые базы данных специально созданы, чтобы хранить большой объем информации и помогать в ней ориентироваться. Они хороши еще и тем, что при регулярном обновлении дают возможность работать с самыми свежими версиями документов.
То есть владельцу правовой базы не нужно носить в суд стопку жур- налов, в которых напечатан и сам документ, и изменения к нему, и постоянно их перелистывать. Вместо этого он может распечатать последнюю редакцию документа.
В хороших базах в тексте любого закона есть комментарии к нему и ссылки на другие акты, которые с ним связаны. То есть, читая закон, вы сразу можете узнать обо всех документах, которые регулируют тот же самый вопрос, разъясняют или дополняют его, а также мгновенно вывести их на экран и распечатать. Согласитесь, что это намного проще, чем перечитывать гору литературы, рискуя пропустить там самое важное.
Основными базами данных являются «Ваше право», «Гарант», «Копсультант+», «Кодекс», «Референт» и т. л.
Не буду говорить о том, какая из них лучше, чтобы меня не заподозрили в ее рекламе, но для себя этот вопрос я уже решил. Скажу только, что базы различаются по цепе, объему документов, способам поиска и т. д.
Тем, кто серьезно занимается правом, я рекомендую выбирать базу с широкими возможностями поиска (по темам, по ситуациям, по реквизитам документов и т. д.) и с наибольшим количеством комментариев и ссылок на нормативные акты. В хорошей базе должна предусматриваться возможность мгновенного перехода к документу, о котором говорится в тексте закона. Но этого мало В ней должны быть дополнительные комментарии и ссылки на документы, о которых в тексте не говорится, но которые с ним связаны.
В конце концов, наити документ можно и без правовой базы, но отыскать другие связанные с ним документы без нее будет очень трудно.
Правовые базы стоят дорого, и даже не каждый юрист может позволить себе их приобрести. Еще дороже стоит компьютер, который нужно иметь для того, чтобы они работали, а не лежали в шкафу в виде компакт-дисков.
Но есть еще один способ получить доступ к правовым базам данных и к юридической информации — через сеть Интернет.
Поиск нормативных актов в сети Интернет
Интернет — это всемирная компьютерная сеть. С ее помощью можно установить связь с компаниями, разрабатывающими правовые базы, и поработать с этими базами, не устанавливая их на свой компьютер и оплачивая только время работы в сети, что значительно дешевле.
Правда, работая в Интернете, вы платите одновременно и своему провайдеру, и владельцу платной базы данных, но расценки на доступ в Интернет настолько невелики, что оплатить два часа работы в сети может даже самый малообеспеченный человек.
Многие владельцы правовых баз позволяют новым пользователям некоторое время работать через Интернет в демонстрационном режиме, т. е. бесплатно, но с доступом не ко всем документам. Наконец, в случае необходимости вы можете оплатить один месяц полноценной работы с базой и за это время получить для себя всю нужную вам информацию. Существуют и бесплатные базы, но по объему и качеству они значительно уступают платным.
Правовую информацию можно искать нс только в правовых базах, но и вообще по всему Интернету — с помощью так называемых поисковых машин, т. е. сайтов, позволяющих найти все страницы, где есть слово или выражение, которое вас интересует.
Например, если вы хотите узнать, можно ли покупать машину по доверенности, зайдите на один из поисковых сайтов (Апорт — www.aport.ru; Rambler — www.rambler.ru; Япс1сх — ww4v.yandex.ru и т. д.) и в окне поиска наберите «покупка автомашины по доверенности». После этого компьютер выведет на экран огромный список сайтов, большинство из которых не будут иметь никакого отношения к вашему вопросу, но среди них встретятся и такие, где вы узнаете, почему ни «покупать», ни «продавать» машину по доверенности ни в коем случае нельзя.
Ответы на юридические вопросы можно найти на сайтах юридических компаний, многие из которых дают бесплатные консультации
прямо в сети. Правда, их суть обычно сводится к тому, что вам нужно обратиться уже за платными услугами, с помощью которых ваш вопрос будет решен.
Наконец, есть сайты, где без всяких уловок и абсолютно бескорыстно могут ответить на ваш вопрос. Но так как эта услуга будет бесплатной, возможно, вам придется ждать ответа довольно долго, и вы, конечно, не сможете предъявить никаких претензий по поводу ее качества.
Это, например, сайты www.znatok.ru или www.rpp.ru
Если у вас нет ни Интернета, ни того, кто дал бы вам возможность поработать в сети, то попробуйте найти Интернет-кафе или компьютерный клуб, т. е. фирму, где всем желающим за плату предоставляют доступ в Интернет.
Для тех, кто умеет работать в сети, привожу электронные адреса некоторых сайтов:
http://www.supcourt.ru — Верховный Суд РФ;
http://www.arbitr.ru — Высший Арбитражный Суд РФ;
http://ks.rfnet.ru — Конституционный Суд РФ;
http://www.garant.ru — Справочная правовая система «Гарант»;
http://www.kodcks.net — Справочная правовая система «Кодекс»;
http://www.consultant.ru — Справочная правовая система «Консультант»;
http://www.intralex.ru — Справочная правовая система «ЮСИС»;
http://www.spros.ru— Международная конфедерация обществ потребителей;
http://www.jurpom.ru — сайт автора этой книги.
Всем остальным предлагаю прийти с этими адресами туда, где им дадут доступ в Интернет, и попросить загрузить эти страницы.
Правда, электронные адреса постоянно меняются: одни сайты исчезают, другие появляются, поэтому проведите самостоятельные поиски, которые могут дать много полезной и, главное бесплатной или недорогой информации.
Нормативные акты можно искать на сайтах государственных органов. Например, с федеральными законами можно ознакомиться на сайте Информационного канала Государственной Думы по адресу www.akdi.ru/gd, а с нормативными актами мэрии Москвы — на ее информационном сайте www.info.mos.ru
Юридическую информацию можно найти и через так называемые группы новостей юридической направленности (интернетчики знают, что это такое). Возможно, какой-нибудь юрист ответит на ваш вопрос, помещенный в эту группу, или вы сами найдете там тему, относящуюся к вашему делу.
Как искать нормативные акты?
Мы поговорили о том, где можно найти тексты известных нам нормативных актов, но прежде чем их искать, нужно сначала узнать о том, что они существуют и относятся к вашему делу, а также название, дату принятия, номер и другие реквизиты. Если такой информации у вас нет, то, конечно, можно просмотреть все официальные издания за последние десять лет и найти там то, что вам нужно, но этот способ подходит только тем, кто не дорожит своим временем, потому что существуют и другие возможности.
Сборники нормативных актов. Вы покупаете книгу, где имеются документы по вашей теме — например, «Законодательство о защите прав потребителей». Правда, если она вышла давно, то с помощью последних номеров официальных изданий вам все же придется уточнить, вносились ли изменения в напечатанные там документы. Согласитесь, что этот способ значительно облегчает нашу работу.
Сборники нормативных актов с комментариями. Иногда издатели называют комментариями небольшую статью на три или четыре страницы с рассуждениями о важности, например, жилищного законодательства для реализации права граждан на жилище. Поэтому, приобретая любое юридическое издание, не стесняйтесь тщательно его пролистать и убедиться что в нем есть то, что вам нужно.
А хорошие комментарии очень полезны в работе, потому что позволяют не только прочитать текст закона, но и разъяснения к нему, а также другие связанные с ним документы.
Но помните, что любой комментарий не является источником права и нет смысла ссылаться на него в суде и другом органе.
Например «Комментарий к Уголовному кодексу РФ» под редакцией Генерального Прокурора Ю. И. Скуратова и Председателя Верховного Суда В. М. Лебедева является очень серьезной книгой, которая лежит на столе у каждого уважающего себя судьи, прокурора, следователя или адвоката, занимающегося уголовными делами. Но чтобы выиграть уголовное дело, недостаточно просто принести этот Комментарий следователю или в суд и показать то, что там написано, поскольку ссылаться нужно на законы, о которых в нем говорится.
Итак, чтобы найти все документы по какой-либо теме, нужно купить комментарий к закону, который, как вы точно знаете, относится к вашему делу, прочитать там ответы на своп вопросы, а потом по имеющимся ссылкам найти другие документы, связанные с вашим делом
Нормативные акты с постатейными материалами. В этих сборниках к каждой статье (главе или разделу) документа (например, какого-нибудь кодекса) публикуются акты, которые с ними связаны. Это удобно тем, что дает возможность в одной книге прочитать все необходимые документы.
Учебники по различным отраслям права. Например, «Гражданское право», «Семейное право» и т. д. В них имеется полная информация по отдельным отраслям права, и они написаны для студентов-юристов более или менее понятным языком. Это нс значит, что в них вы обязательно увидите ответ свой вопрос, но описание области права, к которой он относится, найдете наверняка, а по ссылкам можно будет найти нужные вам нормативные акты.
Книги по отдельным правовым вопросам Например, «Приватизация жилищного фонда. Законодательство и практика» или «Ваш автомобиль. Юридический справочник автомобилиста, профессионала и любителя» Их тоже можно считать учебниками, но только по отдельным узким вопросам.
Консультации юристов. С их помощью тоже можно узнать о нужных вам нормативных актах. Полностью оплатить работу юриста над своим делом может не каждый, но потратиться на одну консультацию и узнать о том, что о вашем деле говорит закон и где это можно прочитать, могут позволить себе многие. Подробнее о работе с юристом читайте в главе 6.
Консультации чиновников Узнать, в каких законах говорится о вашей проблеме, можно и в органах, которые работают в этой области. Например, если вы хотите знать, чем регулируется проведение капитального ремонта, то обратитесь в вашу жилищную организацию или в ее вышестоящий орган.
Правда, если чиновники заподозрят, что вы затеваете что-то против них, то информацию, скорее всего, вам не дадут. Поэтому старайтесь обращаться в вышестоящие органы, которые в этом отношении менее пугливы Помните и то, что чиновник — это не юрист, и, даже много лет работая на своем месте, он может не знать того, что вам нужно.
О нужных вам документах можно узнать из газет, журналов, теле- и радиопрограмм и т д„ но обычно это происходит случайно. а информация не всегда бывает точной.
Качество юридической литературы
Большинство юридических издательств печатают только те книги, которые написаны профессиональными юристами, полезны для читателей и содержат достоверную информацию.
Но бывают и исключения. Иногда под красивой обложкой, где написано, что книга дает ответы на все вопросы, скрывается набор нормативных актов с небольшой вступительной статьей.
Бывает и так, что темы, которым посвящена книга, освещаются не полно или вовсе неправильно. Некоторые авторы вместо того, чтобы давать подробные инструкции, с помощью которых можно было бы решить конкретную проблему, ограничиваются общими рассуждениями или пересказом нормативных актов.
Кроме того, никто из нас не застрахован от ошибок. Даже известные ученые-юристы находят неточности в работах своих коллег и сообщают об этом юридической общественности. А это означает, что ошибки могут встретиться и в популярной юридической литературе. Поэтому, приобретая ее, старайтесь руководствоваться следующими правилами.
Смотрите на год и даже на месяц издания и при прочих равных условиях выбирайте ту книгу, которая издана позднее, иначе вы можете получить информацию «второй свежести» и в итоге проиграть свое дело.
Перед покупкой просмотрите оглавление книги, пролистайте ее и убедитесь, что она отвечает на ваши вопросы.
Старайтесь выбирать книги, изданные известными научными центрами, такими как МГУ им. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, Московская юридическая академия и т. д Это, конечно, не значит, что книги, написанные другими авторами, обязательно будут низкого качества, но обычно, если мы не разбираемся в товаре, то берем продукцию наиболее известных и солидных фирм.।
Покупая большой нормативный акт, например кодекс, выбирайте тот, у которого в оглавлении есть названия всех входящих в него статей, так как прочитать оглавление и найти раздел, который вам нужен, намного проще, чем прочитать весь документ.
Если есть возможность, приобретайте несколько книг на интересующую вас тему. Это позволит сравнить точки зрения авторов и получить наиболее полную информацию
Изменчивое право
Нормативная база постоянно меняется. Одни акты принимаются, другие изменяются, а третьи отменяются, и профессиональный юрист должен постоянно следить за всеми этими изменениями. Например, эта книга до ее издания переписывалась несколько раз, потому что мне постоянно приходилось заменять ссылки на отмененные документы.
Но и юрист-любитель тоже должен быть уверен, что он работает именно с тем законом и в той редакции, которая действует в настоящее время или действовала, когда произошли события, о которых идет речь в его деле.
Поэтому следующий совет будет таким.
СОВЕТ
Не надейтесь на авось и на то, что «ваш» закон, скорее всего, не изменился. Потом будет очень обидно если проделанная вами большая работа окажется напрасной Так что проверяйте «свежесть» нормативных актов, которыми вы пользуетесь.
Незнание закона
Вы слышали, конечно, что незнание закона не освобождает от ответственности. Этого правила нет ни в одном правовом акте, но оно свято соблюдается всеми юристами и не юристами, потому что считается, что опубликованные документы доступны каждому из нас и при желании мы всегда можем их прочитать. А если мы этого не делаем, то тем хуже для нас.
Но в жизни все обстоит не так просто, поскольку мало кто из нас постоянно ходит в библиотеку и читает там новые правовые документы. Большинство граждан прекрасно живут (во всяком случае, им так кажется), не прочитав за всю свою жизнь ни одного закона, однако, как показывает опыт, житейская мудрость нс может заменить правовые знания.
Например, далеко не всем известно, что угроза убийством* и оставление в опасности2 — это уголовно наказуемые деяния, но ни один суд не примет такое незнание как оправдание.
Возможность быть привлеченным к ответственности за нарушение неизвестных нам правил — это только полбеды. Другое последствие правовой безграмотности — незнание своих прав и неумение их защищать. Те, кто заинтересован в выполнении нами наших обязанностей, никогда не забудут об этом напомнить, поэтому мы сразу же узнаем о повышении квартирной платы или тарифов на коммунальные услуги. А вот рассказать нам о наших правах обычно никто не торопится и позаботиться об этом нужно самим.
Думаю, что нет необходимости снова говорить о пользе изучения права. Все и так ясно, поскольку учение, как всем известно. — свет, а неученье в некоторых случаях может привести на скамью подсудимых.
Язык закона
Итак, мы нашли нужный правовой акт. Начинаем его внимательно читать и обнаруживаем, что неподготовленному человеку сделать эго довольно сложно.
Во-первых, и в законах, и в юридической литературе есть много устаревших слов и выражении, которые не употребляются в современной речи и поэтому непонятны или звучат непривычно, такие как «посягательство», «держатель», «публичный договор», «бремя доказывания» и т. д.
Во-вторых, есть слова, заимствованные из иностранных языков, например «акцепт», «индоссамент», «аваль» и т. д.
В-третьих, есть слова, которые в юриспруденции употребляются в другом значении по сравнению с обыденной речью. Например, слово «эмансипация» в гражданском праве означает не освобождение женщин и уравнивание их в правах с мужчинами, а приобретение подростком, не достигшим восемнадцати лет, полной дееспособности.1 Само же слово «дееспособность» означает не способность что- либо делать вообще, а способность своими действиями приобретать для себя права и обязанности и исполнять их.2
Есть выражения, которые состоят из совершенно понятных слов, но их общий смысл бывает неясен. Возьмем, например, положение ст. 211 ГК РФ о том, что риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. По прочтении этой фразы сразу же возникает вопрос: куда и зачем собственник несет
риск гибели своего имущества? А смысл се заключается в том, что если имущество было уничтожено случайно, а нс по вине какого- то лица, с которого можно было бы взыскать ущерб (например, дом сгорел из-за удара молнии), то все убытки песет его собственник. Это правило применяется, когда, например, дом был продан еще до пожара и за него были получены деньги, но продавец не успел передать его покупателю, потому что передавать было уже нечего. Возникает вопрос: должен ли он вернуть деньги или он может оставить их себе, так как покупатель уже купил дом и должен сам нести за него ответственность, т. е. кто несет на себе тяжесть пли риск последствий пожара? На этот вопрос и позволяет ответить ст. 211 ГК РФ, в соответствии с которой убытки будет нести тот, кто был собственником дома в момент пожара. И поскольку в нашем случае покупатель не успел зарегистрировать свое право собственности на дом и собственником не являлся, продавцу придется вернуть ему деньги.
В законах встречаются так называемые «юридические фикции». Например, как, по-вашему, корабли и самолеты являются движимым или недвижимым имуществом? Конечно же... недвижимым, несмотря па то что они нс только двигаются сами, но и могут нести на себе различные грузы. К недвижимому имуществу они относятся в силу п. 1 ст. 130 ГК РФ. И дело не в том, что законодатели не могут отличить движимую вещь от недвижимой, просто корабли и самолеты имеют с недвижимостью много общих черт, таких как большая стоимость, важное общественное значение и т. д„ и на них должны распространяться правила о регистрации прав, предусмотренные для недвижимого имущества. Поэтому, если в законе вы вдруг прочитаете, что черный цвет нужно называть белым, делайте именно так, во всяком случае, пока вы находитесь в здании суда или другого официального учреждения.
Язык закона совершенно не похож на язык художественной литературы. В нем нет никаких намеков, недоговоренностей, иносказании и т. д., а если они и встречаются, то только из-за плохой работы законодателя. Поэтому закон нужно читать так же, как математическую формулу пли компьютерную программу, в которой ничего нельзя ни убавить, ни прибавить.
Законы пишутся «канцелярским языком», где используются труднопроизносимые выражения, утомительные перечисления, уточнения и повторы, а непонятные места не разъясняются. Там нет никакой лирики.
Правда, не нужно делать вывод о том, что любой закон обязательно будет труден для чтения. Наоборот, есть много документов, которые написаны так ясно, что в них может разобраться даже ребенок Но есть и немало таких, о которых я только что рассказал. Вообще, трудности существуют для того, чтобы их преодолевали, поэтому давайте поговорим о том, как это можно сделать.
Как читать закон
Предлагаю несколько советов о том, как читать нормативные акты, чтобы правильно понимать их смысл и не делать ошибок.
1 Читать нужно медленно и вдумчиво, обращая внимание на каждое слово. Быстро «проглоченный» роман все равно принесет своему читателю какую-то пользу, а вот бегло просмотренный закон может только навредить потому, что даст неправильное представление о юридической стороне дела. Если от природы вы не склонны к сидению за книгой, то все равно заставьте себя собраться и последовать этому совету.
2 Во время чтения нужно останавливаться и задавать себе вопросы о прочитанном. Например, я хочу выяснить, имею ли я право поселиться в неприватизированной квартире своего деда при его жизни, и читаю для этого ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР
Жилищный кодекс РСФСР
Статья 54 ч. 1,2
Наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи
Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (ст. 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением
Прочитав, начинаю задавать себе вопросы.
Кто такой наниматель и является ли мой дед нанимателем? Что такое «установленный порядок вселения» и где о нем можно узнать? Как
понимать выражение «другие родственники», будет ли считаться «другим родственником», например, внучатый племянник моего деда, а самое главное, являюсь ли я сам «другим родственником», и не в житейском смысле, а в соответствии с законом? Кто такие члены семьи, согласие которых на мое вселение нужно получить? Являются ли «другие родственники» членами семьи? Нужно ли получать согласие на мое вселение членов семьи дедушки, не проживающих в этой квартире? Что считается соглашением о порядке пользования жилым помещением и как оно должно выглядеть?
Ответив себе на эти вопросы, я могу сказать, что хорошо изучил порядок вселения граждан в государственные и муниципальные квартиры.
Не спешите делать выводы на основании своего опыта. Например, нетерпеливый читатель может отказаться искать ответ на вопрос, кто считается членом семьи нанимателя, потому что дед и внук, по его мнению, являются родственниками, а значит, и членами одной семьи. Придя в суд. он обнаружит, что в жилищном праве под членами семьи понижаются только супруг нанимателя, а также его дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и другие лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с ним и ведут с ним общее хозяйство. И вместо того, чтобы принести в суд доказательства совместного проживания с дедом и ведения общего хозяйства, гражданин придет с пустыми руками и, возможно, проиграет дело.
Не оставляйте для себя ничего непонятного. Ищите ответы на все возникшие у вас вопросы. Не надейтесь па то, что неясное для вас правило не повлияет на ваше дело. Можете быть уверены, что по известному всем закону бутерброда, скорее всего, случится именно то, чего вы хотели избежать.
Проверяйте себя. Ищите другие нормативные акты по вашей теме, сверяйте свои выводы с позицией высших судебных органов посмотрите постановления Пленума Верховного Суда РФ и решения Верховного Суда РФ по конкретным делам, найдите литературу по вашему вопросу и проверьте себя с ее помощью.
Если это возможно, то прочитайте нормативный акт целиком, потому что в нем могут быть другие положения, относящиеся к вашему делу, которые вы рискуете пропустить. С другой стороны, не нужно читать, например, весь Гражданский кодекс РФ, если вы ищете ответ па вопрос, что делать в случае продажи вам некачественного товара.
Достаточно прочитать параграф 2 главы 30 ГК РФ «Розничная купля- продажа» и Закон РФ «О защите прав потребителей».
Зачем толковать закон?
Почему нельзя писать законы так, чтобы все было ясно без всякого толкования? Почему вместо многих запутанных законов не принять несколько простых, чтобы все могли обходиться без юристов и не тратить на них свои деньги? Почему нельзя писать законы так, чтобы они были понятны любому, кто умеет читать?
Попробую ответить на эти вопросы
Во-первых, сама жизнь, которую регулируют законы, так сложна, что для нее нужно писать такие же сложные правила. Попробуйте составить инструкцию по постройке жилого дома так, чтобы любой, кто ее прочи гает, смог соорудить хотя бы бревенчатую хижину. Л ведь вопросы, возникающие при купле-продаже товаров, бывают не менее сложными, чем при постройке дома. Короткий и простой закон — это почти то же самое, что отсутствие закона, так как не урегулированные в нем вопросы так и останутся висеть в воздухе.
Во-вторых, правовые акты создаются не одним человеком и даже не группой людей, а множеством органов, между которыми нередко идет настоящая война. В полготовке законов не всегда принимают участие только грамотные юристы, и поэтому в них закрадываются ошибки
Из-за этого между правовыми актами различного уровня и даже документами, принятыми одним и тем же органом, бывают противоречия, некоторые из которых устраняются, а другие — нет. Жаловаться на противоречивость законодательства так же бесполезно, как жаловаться па плохую погоду. К сожалению, с ним приходится мириться, а иногда и использовать его в своих интересах.
В-третьих, законы, написанные понятным языком, будут слишком велики по объему и неудобны в использовании. В них каждое трудное слово придется разъяснять, а для большей ясности приводить примеры из практики. И из четких правил, по которым нужно действовать, они превратятся в многотомные сочинения, где будет трудно найти нужную норму.
Поэтому пусть каждый занимается своим делом. Юристы будут изучать законодательство и оказывать помощь гражданам по возникающим у них вопросам, а граждане будут получать начальные правовые знания и решать свои проблемы или с помощью юристов, или самосто-
ятельно.
Как толковать закон
Удивительно, но в законодательстве есть правила о том, как нужно толковать договор, но нет правил, по которым нужно толковать закон. Но, несмотря на это, их уже давно выработала практика.
Когда вы читаете закон, то должны руководствоваться буквальным смыслом его выражений. То есть закон — это только то, что в нем написано, а не то, что вы хотите найти. Многие начинающие правозащитники торопятся найти в законе то, чего там нет, и проигрывают дела юристам-буквоедам, которые цепляются (и небезуспешно) за каждую запятую.
ПРИМЕР
В соответствии с действующим законодательством не допускается продажа иным лицам заселенных квартир и домов государственного, муниципального и общественного жилищных фондов без согласия проживающих в них совершеннолетних граждан.
Иначе говоря, неприватизированные квартиры и дома, где живут люди, нельзя без их согласия никому продать. Это правильная и нужная норма, которая защищает наше жилище от покушений со стороны «хозяев жизни» Но возникает вопрос, а можно ли заселенные государственные дома и квартиры не продать, а, например, подарить или на что-нибудь поменять, передать в залог и т. д.
Здравый смысл подсказывает, что нельзя, потому что нет никакой разницы в том, как жилой дом перейдет в чью-то собственность, но из названной статьи этого не следует. Законодатель допустил здесь серьезную ошибку, не заменив слово «продажа» словом «отчуждение», которое означало бы переход права собственности по любым основаниям.
И хотя все понимают, что этот закон несовершенен, он будет применяться в соответствии со своим буквальным смыслом, из которого следует, что жильте дома и квартиры нельзя продавать, но отчуждать их другим способом можно, а чтобы обосновать запрет на мену и дарение жилых домов, нужно будет найти другие нормы.
Кстати, буквальный смысл закона нужно искать не по житейскому значению слов и выражений и даже не по нормам литературного языка, а по
их юридическому определению. Например, слово «кредитор» в соответствии с толковым словарем русского языка СИ Ожегова и И Ю Шведовой объясняется как «лицо, учреждение, организация, предоставляющие кому-нибудь кредит»‘.То есть в обыденной речи так называют того, кто дал кредит или, иначе говоря, деньги взаймы.
А в гражданском праве кредитором называется лицо, в пользу которого должник должен предпринять какие-то действия (передать имущество, выполнить работу, заплатить деньги и т. п ) или воздержаться от них. То есть юридический смысл слова «кредитор» шире житейского, и им обозначается любое лицо, которое может чего-то потребовать от другого лица, а не только тот, кто дал деньги в долг.
Поэтому, увидев непонятное слово, ищите его значение в нормативных актах пли в официальных толкованиях. Если оно относится к какой-то отрасли знаний (например, строительный термин), ищите его в специальной литературе.
. Если буквальный смысл закона не позволяет понять, что имел в виду законодатель, то обратитесь к другим его нормам, а если и это не помогает, то к другим нормативным актам.
Пример. Обществом с ограниченной ответственностью в соответствии с ГК РФ называется общество, созданное одним или несколькими лицами, уставный капитал которого разделен на доли, размеры которых определяются учредительными документами. Это вроде бы несложное определение, за исключением одного: не совсем понятно, что такое уставный капитал.
Ответ мы найдем несколькими статьями ниже. «Уставный капитал общества с ограниченной ответственностью составляется из стоимости вкладов его участников. Уставный капитал определяет минимальный размер имущества общества, гарантирующего интересы его кредиторов. Размер уставного капитала общества не может быть менее суммы, определенной законом об обществах с ограниченной ответственностью»1.
То есть уставный капитал — это минимальный размер имущества, которое должно иметь общество, чтобы отвечать им перед своими кредиторами, стоимость которого равна стоимости вкладов, внесенных участниками.
А размер минимального уставного капитала нужно искать уже в другом нормативном акте, а именно в Федеральном законе «Об обществах с ограниченной ответственностью», и он равен ста минимальным размерам оплаты труда.
Не забывайте сверять свои выводы с официальными толкованиями Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ и толкованиями, которые даются в постановлениях и определениях Конституционного Суда РФ, если таковые имеются по вашему делу.
А если ваш вопрос относится к деятельности административных органов, например к трудовому нраву, то попробуйте узнать, не давали ли они соответствующие разъяснения (например, Министерство труда и социального развития РФ).
Если же и в постановлениях Пленумов Верховного или Высшего Арбитражного Судов РФ не удается найти ответа на ваш вопрос, то попробуйте почитать решения этих судов по отдельным делам и найдите среди них дело, похожее на ваше.
Если вы снова не встретите ничего подходящего, то нужно сделать вывод, что судебная практика не может устранить неясности в законе и разные суды могут принять ио вашему делу разные решения. Тогда попробуйте снова вернуться к закону и подумать над тем, как вы будете обосновывать перед судом то толкование, которое вам нужно для вы- нгрыша дела. Для этого можно использовать юридическую литературу.
. Если вы обнаружите противоречия между актами, имеющими разную юридическую силу (например, федеральным законом и Постановлением Правительства РФ), то нужно использовать акт с большей юридической силой (в данном случае федеральный закон). Если же друг другу противоречат акты, имеющие одинаковую силу, то применять нужно тот, в котором указано, что у него есть приоритет. Например, законы и иные правовые акты России, а также законодательные акты бывшего СССР применяются только в той части, в которой они не противоречат ГК РФ? поэтому если какой-то закон вступает в противоречие с ГК РФ то он не должен применяться
Если же ничего такого в законе не говориться, то из двух противоречащих друг другу актов одинаковой силы применяется тот, который принят позднее Если же один из актов регулирует общие вопросы,
а другой специальные (т. е. более узкие) то применяется специальный акт. Например, если будут обнаружены противоречия между Федеральными законами «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», то будет применяться последний закон, потому что он регулирует более узкую область образования, чем первый.
Сам себе юрист
Можно ли, следуя этим советам, обойтись без юриста и самому вести свое дело? Можно, но только в очень редких случаях:
1)если ваше дело настолько простое, что вмешательство юриста и не требуется. Например, заставить жилищную организацию бесплатно или по государственным расценкам починить протекающий кран по силам любому, кто имеет хотя бы элементарные правовые знания;
) если ваше дело не очень важно для вас, вы не очень заинтересованы в его выигрыше и хотите вести его самостоятельно (например, если вы пытаетесь вернуть в магазин какую-нибудь недорогую вещь и получить обратно деньги);
3)если ваши финансовые дела настолько плохи, что вы не имеете возможности обратиться даже к «недорогому» юристу, а обращение в общественные или благотворительные организации не принесло результата;
) если вы уверены в своих силах и считаете, что, даже не являясь профессиональным юристом, способны не запутаться в лабиринтах нрава.
Но если вы отказываетесь от помощи юриста по последней причине, то я советовал бы прежде хороню подумать и оценить все последствия такого решения, поскольку иногда излишняя самоуверенность может привести к катастрофе. Я лично знаю примеры, когда серьезные ученые пытались самостоятельно отстаивать свои права в суде, считая, что если они добились успеха в своей области, то разберутся и в праве, но в итоге терпели поражение.
Если дело имеет для вас большое значение, но вы решили вести его самостоятельно, то всс-таки проконсультируйтесь с юристами и про- верьте, правильно ли вы понимаете ситуацию и то, что вам нужно делать, так как небольшие траты на этом этапе помогут избежать потерь в будущем.
Глава 3. КУДА ОБРАЩАТЬСЯ ЗА ПОМОЩЬЮ?
После того как мы выяснили, где и как можно узнать о своих нравах и обязанностях, нужно решить, в какие органы или к каким должностным лицам следует обратиться для защиты наших прав. Их довольно много, и, чтобы не ошибиться, нужно хотя бы в общих чертах представлять себе государственное устройство Российской Федерации. Мы начнем его изучение со схемы 3.
Схема судебной системы будет приведена ниже.
Стрелка на схеме обозначает подчинение одного органа другому.
Схема 3
Пунктир обозначает сотрудничество и взаимодействие различных органов без прямого подчинения.
Разделение властей
Большое значение для понимания устройства нашего государства имеет разделение властей, о котором говорится в ст. 10 Конституции РФ.
Конституция Российской федерации
Статья 10
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Это означает, что государственные органы разделены па три группы, которые называют «ветвями власти», а именно законодательную, исполнительную и судебную.
Они имеют разные задачи и разные полномочия, т. е. между ними имеется разделение прав и обязанностей. Кроме того, один и тот же человек не может работать в органах, которые относятся к разным ветвям власти, и, например, депутат Государственной Думы РФ не может одновременно быть федеральным министром. Поэтому кроме разделения полномочий существует и разделение людей, принадлежащих к разным ветвям власти.
Как следует из их названия, органы законодательной власти занимаются принятием законов. Общероссийским органом законодательной власти является Федеральное Собрание РФ которое состоит из двух палат: Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ.
Органы исполнительной власти занимаются исполнением законов. Они могут избираться как, например, главы субъектов федерации, или назначаться как федеральные министры. В соответствии со ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть в России осуществляет Правительство РФ В то же время у Президента имеется так много полномочий по управлению текущей жизнью страны, что фактически можно считать, что он руководит исполнительной властью.
Органы судебной власти занимаются контролем за соблюдением Конституции и законов законодательной и исполнительной властью. Высшими судебными органами России являются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ Два
последних суда возглавляют систему судов общей юрисдикции и арбитражные суды, а Конституционный Суд РФ не имеет нижестоящих органов и работает в гордом одиночестве.
Субъекты федерации могут создавать свои конституционные или уставные (в субъектах федерации, где вместо конституций действуют уставы) суды, которые самостоятельны и никак не связаны с Конституционным Судом РФ
Разделение властей по вертикали
Государственные органы разделяются не только по ветвям власти, но и по уровню на котором они находятся, т. е. они делятся на федеральные (общероссийские) и региональные (органы субъектов федерации).
Органы власти субъектов федерации тоже работают по принципу разделения властей, т. е. в каждом из них имеется законодательный орган (Дума, Законодательное Собрание, Государственный Совет нт.д.) и органы исполнительной власти, которыми руководят или единоличные органы (состоящие из одного человека, Президента, Губернатора и т. д.), или коллегиальные (состоящие из нескольких лиц, например Правительство)
Органы субъектов федерации напрямую не подчиняются федеральным властям, поэтому, например, Президент РФ не может дать команду губернатору области что-либо сделать, за исключением случаев, которые указаны в законе.
Но в то же время субъекты федерации должны выполнять акты (федеральных органов, которые приняты по вопросам их ведения или по вопросам совместного ведения России и се субъектов. Поэтому можно говорить о том, что между центральными органами и субъектами федерации есть разделение властей по вертикали.
Самым нижним уровнем власти является местное самоуправление. ' Оно существует в городах, поселках, селах, аулах, т. е., как говорит закон, в городских и сельских поселениях, и всегда включает в себя представительный орган, который избирается населением, но может еще иметь административные органы (главу администрации, управу, комитет и т. д.).
Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти и обязаны подчиняться государству только в тех пределах, которые установлены законом Но для них также обязательны акты, принятые федеральными органами и органами субъектов федерации
Для чего нужно разделение властей?
Разделение властей было «открыто» англичанином Дж. Локком и французским философом Ш. Монтескье в XVII-XVIII вв Они говорили о том, что власть всегда порождает злоупотребления, поскольку все прави- гели хотят сосредоточить ее в своих руках. Поэтому они предложили разделить государственный механизм на несколько «ветвей». В этом случае в государстве возникает несколько центров, которые контролируют друг друга и никому нс позволяют захватить всю власть целиком.
Это не значит, что они независимы друг от друга и что государство делится на три части, которые никак не связаны между собой. Нет, государство и государственная власть едины, но его органы имеют разные задачи и могут действовать только в установленных для них границах.
С разделением властей связано правило «сдержек и противовесов», которое означает, что государственный аппарат строится так, чтобы каждая из ветвей власти уравновешивала две другие и не позволяла им расширять свои полномочия. Так, например, Президент может в некоторых случаях распустить Государственную Думу, а она может начать процесс отрешения его от должности, в просторечии именуемый «импичментом», если он совершит государственную измену или иное тяжкое преступление. То есть можно сказать, что Дума и Президент сдерживают и уравновешивают друг друга.
Точно так же суды могут признавать недействительными указы Президента РФ, если они противоречат федеральному закону или Конституции РФ но в то же время Президент РФ назначает судей всех судов, кроме высших.
СОВЕТ
У разделения властей есть большое практическое значение. Распространенное мнение о том, что спорить с государством, а тем более судиться с ним, бесполезно, родилось в те времена, когда все государственные органы дружно работали под единым руководством и проводили в жизнь линию партии. Сегодня ситуация изменилась, и каждая ветвь власти, и даже каждый государственный орган, руководствуются собственными целями.
Они уже не защищают во что бы то ни стало интересы друг друга, напротив, между ними все время возникают споры, в том числе и су-
дебные. Поэтому, не добившись своего в одном органе, гражданин может обратиться в другой и получить там поддержку Но для того, чтобы умело пользоваться принципом разделения властей в своих интересах, нужно разбираться в устройстве государственного аппарата.
Законодательная власть
Как уже говорилось, законодательную власть на общероссийском (федеральном) уровне осуществляет Федеральное Собрание РФ, которое состоит из двух палат нижней — Государственной Думы РФ и верхней — Совета Федерации РФ.
Государственная Дума избирается населением России сроком на четыре года на всеобщих, равных и прямых (т. е. без всяких посредников) выборах при тайном голосовании. Она состоит из четырехсот пятидесяти депутатов, половина из которых избирается по партийным спискам (т. е. в нее проходят депутаты от партий, которые получают на выборах больше пяти процентов голосов), а другая половина избирается в мажоритарных округах.
Мажоритарными (от фр. majonte — большинство) они называются потому, что избранным в них считается кандидат, набравший большинство (50% + 1) голосов избирателей.
Совет Федерации состоит из представителей субъектов федерации, по одному от законодательной и исполнительной власти, т. е населением напрямую он не избирается. Но это не значит, что он совсем не зависит от воли народа, поскольку и депутаты законодательных органов субъектов федерации, и главы исполнительной власти занимают свои должности в результате выборов.
Порядок принятия законов
Главная задача Федерального Собрания — принятие законов, а это долгий и сложный процесс Для тех, кого это интересует, я немного об этом расскажу.
Принятие закона изображено на схеме 4
Проекты законов попадают в Государственную Думу, которая после этого начинает их рассматривать.
Причем внести их может не каждый, кто захочет, а только так называемые «субъекты законодательной инициативы». В соответствии со ст. 104 Конституции РФ к ним относятся Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации РФ, депутаты Государственной Думы
Схема 4
РФ, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.
Право законодательной инициативы имеют также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам своего ведения. Поэтому граждане, которые хотят поучаствовать в законодательной работе, должны направлять свои предложения этим «субъектам».
Внесенный в Государственную Думу законопроект рассматривается в соответствии с ее Регламентом (т. е. документом, регулирующим внутреннюю жизнь Думы) в первом, втором и третьем чтениях. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало большинство депутатов Государственной Думы.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Он считается одобренным, если за него проголосует больше половины членов Совета Федерации, а также в то.м случае, если в течение четырнадцати дней он не будет рассмотрен.
Однако Совет Федерации в любом случае должен рассматривать федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации, статуса и защиты государственной границы Российской Федерации, а также войны и мира.
Если он отклоняет федеральный закон, то вместе с Государственной Думой создает согласительную комиссию, которая дорабатывает за-
кон с учетом замечаний обеих палат, после чего он снова вносится на рассмотрение Государственной Думы и затем снова поступает в Совет Федерации.
Если достичь согласия между палатами не удается, то Государственная Дума может преодолеть вето Совета Федерации, если за тот же закон при новом рассмотрении проголосует не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. В этом случае он считается принятым и его одобрение Советом Федерации не требуется.
Принятый закон в течение пяти дней направляется для подписания Президенту РФ и обнародования (т. с. для официально] о опубликования). Если Президент соглашается с этим законом, то в течение четырнадцати дней он подписывает его и передает для публикации. Если он считает, что закон не должен вступить в силу, то отклоняет его и возвращает в Государственную Думу, где его снова рассматривают в обычном порядке. Это право Президента называется правом «отлагательного вето»
Но если при новом рассмотрении этого закона за пего в той же редакции (т. е. без изменений) проголосуют не менее двух третей членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то закон считается принятым, и Президент обязан подписать его в течение семи дней и обнародовать независимо от того, нравится ему это или пет.
Есть ли польза от законодателей?
Может ли гражданин использовать законодательную власть для защиты своих интересов? Может, но в очень редких случаях, поскольку ее основной задачей является принятие законов, а не помощь конкретным гражданам в решении их проблем Добиваться принятия закона могут только общественные объединения (профсоюзы, политические партии и т. д.), жители какого-то региона, финансово-промышленные группы и т. д. Понятно, что лоббировать (т. е. проталкивать) закон в одиночку обычный гражданин не может, поэтому ему проще воспользоваться уже существующим законодательством.
Но использовать законодательную власть можно косвенно. Например, обратиться к своему депутату и попросить его помочь в решении вашего вопроса. Несмотря на то что депутаты всех уровней не могут вмешиваться в деятельность организаций и государственных органов и давать им указания, обращение депутата обычно внимательно рассматривается и часто дает результат. С другой стороны, бесполезно обращаться к депутатам, чтобы они вмешались в рассмотрение судеб-
ного спора, да и коммерческие организации не всегда проявляют к ним должное уважение. Правда, как и из любого правила, здесь тоже бывают исключения
Кстати, особенно активно народные избранники проявляют заботу о гражданах перед выборами. Так что, если есть такая необходимость, старайтесь не упустить этот удобный момент!
Исполнительная власть
Как уже говорилось, исполнительную власть в России возглавляет Правительство РФ. Но я думаю, что мы нс сделаем большой ошибки, если здесь же поговорим и о Президенте РФ.
Президент РФ
Россию не зря называют президентской республикой, потому чго наш Президент имеет очень большие полномочия. Он:
определяет основные направления внутренней и внешней политики;
представляет Россию в международных отношениях и внутри страны (т. е. подписывает различные документы, ведет переговоры, делает заявления и т. д );
назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, отправляет его в отставку, назначает всех членов Правительства (т. с. замести гелей Председателя Правительства и федеральных министров), предлагает Совету Федерации для утверждения кандидатов на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Суда и Генерального Прокурора РФ, назначает и освобождает о г должности высшее командование Вооруженных Сил, назначает и отзывает дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях;
назначает выборы в Государственную Думу, распускает ее в случаях, предусмотренных Конституцией РФ, назначает референдум, подписывает и опубликовывает федеральные законы;
если возникают разногласия между органами государственной власти России и ее субъектов или между органами нескольких субъектов федерации, принимает меры для достижения соглашения между ними, а также может передавать разногласия на рассмотрение суда. Так же Президент можег приостановить действие актов исполнительной власти субъектов федерации, противореча-
щих федеральному законодательству, до расемотрения этого вопроса судом;
руководит внешней политикой России, ведет переговоры и подписывает международные договоры;
Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами России В случае агрессии он имеет право ввести военное положение;
в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории России или в отдельных местностях чрезвычайное положение;
кроме того, решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами, присваивает почетные звания и осуществляет помилование лиц. осужденных по приговору суда.
И это далеко не все полномочия, которые есть у 1 [резидента.
Президент издает указы и распоряжения, ko i орые обязательны для выполнения на всей территории России, но нс могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Президент избирается всенародным голосованием на четыре года, но не более чем на два срока подряд. Им может быть только гражданин России не моложе тридцати пяти лет и постоянно проживающий в нашей стране не менее десяти лет.
Правительство РФ
Правительство России состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.
Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Если она три раза отклоняет его кандидатуру, то Президент назначает сто своим указом, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
Правительство РФ руководит всей текущей жизнью страны: финансовой и денежной политикой, политикой в области культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, управляет федеральной собственностью, обеспечивает оборону страны, безопасность государства, проводит в жизнь внешнюю политику России, принимает меры по обеспечению законности, соблюдения прав и свобод граждан, борьбе с преступностью и г. д.
Правительство руководит работой федеральных министерств и ведомств и утверждает положения о них. 11о, несмотря на это, Президент
лично руководит министерствами обороны, внутренних дел, иностранных дел, по чрезвычайным ситуациям, Федеральной службой безопасности и Вооруженными Силами, а Правительство только координирует их работу.
Правительство может отменять или приостанавливать действие актов федеральных органов исполнительной власти (т. е. министерств и ведомств).
На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента оно издает постановления и распоряжения.
Правительство РФ может подать в отставку или может быть отправлено в отставку Президентом
В субъектах федерации исполнительную власть осуществляют органы, которые предусмотрены их конституциями или уставами, а именно губернаторы, правительства, администрации и т. л.
Далее мы познакомимся с некоторыми федеральными органами исполнительной власти, с которыми нам приходится сталкиваться при защите наших прав
Министерство внутренних дел (МВД)
МВД действует на основании Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и выполняет множество задач в самых разных областях.
Оно занимается защитой прав и свобод граждан и борьбой с преступностью, обеспечивает законность среди своих сотрудников, проводит оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, дознание и предварительное следствие по уголовным делам, ведет работу по предупреждению и пресечению преступлений, охраняет важные государственные объекты, выдает лицензии на частную детективную и охранную деятельность, руководит Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения, внутренними войсками, принимает меры по ликвидации последствий катастроф и аварий, организует защиту судей, народных и присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей и должностных лиц контролирующих органов, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, а также выполняет множество других задач
С 1 июля 2003 г. МВД выполняет функции упраздненной Федеральной службы налоговой полиции, т. е. занимается расследованием налоговых преступлений и административных правонарушений.
МВД руководит системой внутренних дел, в которую входят органы внутренних дел субъектов федерации (в республиках — министерства, в других субъектах — управления и отделы), отделы внутренних дел городов и районов, управления (отделения, отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, научно-исследовательские институты и т. д.
МВД возглавляет Министр внутренних дел, который назначается на должность Президентом РФ. У него есть первые заместители и заместители.
В МВД входят и органы милиции, работа которых регулируется Законом РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции».
Милиция делится на криминальную милицию и милицию обществен ной безо п ас пости.
Криминальная милиция занимается предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений подолам, по которым обязательно предварительное следствие (т. е. по всем делам, кроме тех, которые перечислены в ч. Зег. 150 УПК РФ), организацией и проведением розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, а также уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации
Милиция общественной безопасности занимается обеспечением безопасности личности, общественной безопасности, охраной собственности, общественного порядка, выявлением, предупреждением и пресечением преступлений и административных правонарушений, раскрытием преступлений по делам, где производство предварительного следствия необязательно, розыском лиц, установление места нахождения которых отнесено к ее компетенции.
В состав МВД входит и другое интересующее нас подразделение, а именно Управление собственной безопасности и одноименные управления и отделы на местах. Именно туда нужно обращаться с жалобами на незаконные действия работников внутренних дел для привлечения их к ответственности.
В соответствии с Законом РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» МВД выдает лицензии на частную детективную и охранную деятельность.
Поэтому, если ваши права нарушаются частными детективами или охранниками, обращайтесь в управления ио лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью органов внутренних дел вашего региона.
О том, куда жаловаться на самих милиционеров, мы поговорим ниже.
Министерство по налогам и сборам (МНС)
МНС РФ действует на основании Налогового кодекса РФ и Закона РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации».
Задачи МНС РФ понятны без долгих объяснений. Это контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления и уплатой в бюджет налогов и других платежей, а также валютный контроль.
МНС РФ можно использовать для защиты наших интересов только в очень редких случаях, так как обычно нам приходится защищаться от него самого, когда оно пытается незаконно пополнить бюджет за наш счет.
МНС РФ руководит системой налоговых органов, в которую, кроме него, входят Управления МНС по субъектам федерации и подчиненные им инспекции МНС по районам и городам, с которыми налогоплательщику обычно и приходится иметь дело.
Вышестоящие налоговые органы имеют право отменять решения нижестоящих и давать им указания, поэтому туда и нужно обращаться в случае нарушения ваших прав. Правда, опыт показывает, что реальную защиту от незаконных поборов граждане получают в прокуратуре и в суде, а не в МНС РФ.
Права и обязанности налоговых органов и их должностных лиц подробно описаны в НК РФ и Законе РФ «О налоговых органах Российской Федерации».
В ближайшее время МНС будет преобразовано в Федеральную налоговую службу, но вряд ли налогоплательщики почувствуют от этого какое-то облегчение.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Эта служба работает по принципу «два в одном» и совмещает в себе функции существовавших ранее Госторгинспекции и Санэпидемслужбы.
Во-первых, она занимается санитарно-эпидемиологическим надзором и контролирует соблюдение санитарных правил и норм (СанПиН), которые охраняют наше право на благополучную окружающую среду.
Эти нормы устанавливают, к примеру, требования к тому, как должны застраиваться городские и сельские поселения, к опасным для человека видам продукции, к питьевой воде и питьевому водоснабжению, к атмосферному воздуху и воздуху в жилых помещениях, к самим помещениям, к условиям труда, воспитания и обучения и т. д.
Добиваясь соблюдения этих норм, с помощью органов ФСЗППиБЧ можно одновременно защищать и свои собственные интересы. Например, в практике были случаи, когда люди получали новое жилье, доказав в суде, что их квартира не соответствует санитарным нормам, или добивались наложения штрафа на увеселительное заведение, находящееся в их доме, которое превышало допустимые уровни шума.
За нарушение санитарных норм органы ФСЗППиБЧ могут привлекать нарушителей к админйстративной ответственности в виде крупных штрафов.
Во-вторых, служба занимается контролем за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и торговле.
Территориальные органы ФСЗППиБЧ могут проверять соблюдение правил торговли и качество товаров, приостанавливать продажу товаров, не соответствующих обязательным требованиям стандартов или опасных для жизни, здоровья и имущества граждан, а также обязаны рассматривать письма, заявления и жалобы граждан на качество товаров, нарушения в работе торговых предприятий, предприятий общественного питания и после соответствующих проверок принимать по ним решения, обязательные для выполнения.
То есть именно в эту службу следует обращаться, если предприниматели, продающие товары или оказывающие услуги, не затрудняют себя соблюдением законодательства.
Служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ, и именно в это министерство нужно направлять свои жалобы на неудовлетворительную работу Службы.
ФСЗППиБЧ создает в каждом регионе свои территориальные органы, которые работают непосредственно с гражданами по поводу возникающих у них вопросов.
Службу возглавляет Руководитель, который одновременно является Главным государственным санитарным врачом РФ
Федеральная служба по труду и занятости
Еще одна интересная для нас служба: занимается кон гролем за соблюдением трудового законодательства, а также проводит работу с безработными гражданами.
Поэтому в случае нарушения ваших трудовых прав необязательно сразу же обращаться в суд, а можно попробовать поискать справедливости в административном порядке.
Полномочия Службы по контролю за соблюдением трудового законодательства «прописаны» в ст. 20 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181 -ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации».
В субъектах федерации работают территориальные органы Службы (государственные инспекции труда)
В них работают государственные инспекторы, которые могут проводить проверки и расследования нарушений законодательства о труде и об охране труда, предъявлять работодателям предписания об устранении нарушений законодательства, о восстановлении нарушенных прав граждан, обращаться с предложениями о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности пли отстранении их от должности, а также налагать на руководителей и должностных лиц предприятий штрафы
Кроме того, служба занимается постановкой на учет, поиском работы и выплатами пособий безработным гражданам.
Она также участвует в разрешении коллективных трудовых споров, и контролирует прохождение гражданами альтернативной гражданской службы, на которую они направляются вместо прохождения военной службы по призыву.
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
Здравоохранение — это еще одна сфера нашей жизни, где мы часто сталкиваемся с различными нарушениями наших прав.
Специально для того, чтобы оградить нас от этого и была создана Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, которая контролирует фармацевтическую деятельность, соблюдение стандартов на медицинские товары и социальное и обслуживание (на дому или в стационарах в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» Федеральным законом от 2 августа 1995 г. № 122 ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»).
Служба также контролирует органы медико-социальной экспертизы, производство судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, качество и безопасность лекарств, и соблюдение стандартов качества медицинской помощи.
То есть именно в эту службу нужно обращаться, если вы недовольны качеством медицинских услуг, оказанных вам в государственном или частном медицинском учреждении.
Обращение в Службу может иметь серьезные последствия еще и потому, что она занимается выдачей лицензий на медицинскую и фармацевтическую доя гельность, поэтому обидевшие вас медики или фармацевты вполне могут лишиться лицензии и будут вынуждены искать себе другую работу.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
Ничуть не реже, чем в сфере здравоохранения, мы сталкиваемся с юридическими проблемами в области образования.
Но сегодня оно находится под неусыпным контролем Федеральной службы ио надзору в сфере образования и науки.
Служба контро шр /ст соблюдение законодательства об образовании, и качество самого образования, а также выдает лицензии на образовательную деятельность и проводит государственную аккредитацию образовательных учреждений.
Поэтому одним из способов, которым можно приструнить правонарушителя, работающего в школе, профтехучилище, вузе и другом учреждении образования, является обращение в Федеральную службу по надзору в сфере образования и пауки.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Если вы решили побороться за чистый воздух, синее небо над головой и разнообразие флоры и фауны на просторах нашей Родины, ваш путь лежит в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, которая занимается контролем за тем, как обстоят дела в области охраны животного мира, особо охраняемых территорий, лесов, рек и озер, морской среды и ее ресурсов, безопасности гидротехническ! х сооружений и т. д.
Также Служба выдаст лицензии на использование природных ресурсов их ввоз и вывоз из Российско I Федерации.
Федеральная служба страхового надзора
11ужно сказать, что страховые компании очень любят своих клиентов. Но некоторые из них любят клиентов только тогда, когда они приносят дены и. Но как только у клиента случаются неприятности и он пытается получить страховое возмещение, находятся тысячи причин для того, чтобы не платить его или выплатить нс полностью или не сразу.
Но, к счастью. надзор за страховыми компаниями осуществляет Федеральная служба страхового надзора, которая контролирует их деятельность и выдает нм лицензии.
Обнаружив нарушения закона. Служба может применить к страховщикам различные виды oi ветствепиости вплоть до того, что может поставить вопрос об отзыве у них лицензии.
Министерство юстиции (Минюст)
Наконец-то мы дошли до «самого юридического» из всех министерств, которое действует на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации. У него есть много важных и полезных для нас функций, поэтому рассмотрим их по порядку.
Минюст занимается государственной регистрацией нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, которые касаются прав, свобод и обязанностей человека, или устанавливают правовой статус организаций, или имеют межведомственный характер. В главе 2 уже говорилось, что если они нс зарегистрированы Минюстом, то не вступают в силу и не могут применяться.
Минюст руководит Службой судебных приставов, которая занимается принудительным исполнением судебных решений. Ею руководит Главный судебный пристав — заместитель министра юстиции РФ.
В нее входят: департамент судебных приставов Минюста, служба судебных приставов Управления военных судов Минюста, службы судебных приставов субъектов Российской Федерации, а также районные, межрайонные и друч не. подразделения судебных приставов.
II здесь все обстоит очень просто: на нижестоящие подразделения судебных приставов нужно жаловаться в вышестоящие.
Минюст занимается исполнением уголовных наказаний, содержанием подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охраной, этапированием и конвоированием, а также контролем за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Раньше эту работу выполняло МВД, но теперь ею занимается Минюст.
Минюст руководит работой судебно-экспертных учреждений правда, учреждения, проводящие судебные экспертизы, есть и в других ведомствах (например Экспертно-криминалистический центр при МВД РФ н т. д.) Главным экспертным учреждением Минюста является Федеральный центр судебных экспертиз РФ находящийся в Москве. В регионах экспертизы проводят экспер тные центры, лаборатории и т. д.
Минюст наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий, контролирует исполнение ими своих обязанностей, выдает им лицензии, и т. д.
Контролем за нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, занимаются органы юстиции, а за нотариусами, занимающимися частной практикой, — нотариальные палаты.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Нотариальная палата — это некоммерческая и негосударственная организация, в которую входят все нотариусы, занимающиеся частной практикой. Поэтому можно сказать, что в лице нотариальной палаты нотариусы контролируют сами себя, и они редко бывают к себе слишком строги.
Минюст ведет реестры адвокатов и участвует в работе адвокатских палат. При этом Минюст руководствуется Федеральным законом 0131 мая 2002 г № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Адвокатские палаты — это некоммерческие организации, членами которых являются адвокаты, именуемые в законе «независимыми советниками по правовым вопросам». Палаты создаются в каждом субъекте федерации, и, кроме того, существует Федеральная палата адвокатов РФ.
Об адвокатах и о контроле за ними мы поговорим в главе 6.
Минюст удостоверяет подлинность подписи нотариуса и его печати при легализации документов. Документы, полученные из другого государства, должны быть легализованы, т. е. специальный орган (в нашей стране это Минюст) должен подтвердить подлинность печатей и подписей на них, поскольку органы другого государства ие имеют возможности проверить ее сами.
Легализация — это сложная процедура, поэтому в некоторых международных договорах предусматривается, что государства, подписавшие официальные документы, принимают их друг у друга без легализации, если на них есть апостиль, т. е. штамп, подтверждающий подлинность подписей и печатей.
Наконец, есть страны, которые принимают документы даже без апостиля, но на это должно быть специально указано в международных договорах.
Минюст регулирует работу по регистрации актов гражданского состояния, которой занимаются органы загса,
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Актами гражданского состояния называются рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть
Минюст является уполномоченным органом по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Недвижимость (т. с. земельные участки, недра и все, что прочно связано с землей, иными словами, вещи, которые нельзя переместить без ущерба для их назначения, в том числе леса, здания, сооружения ) — это наиболее цепные и важные для общества вещи. Поэтому нрава на них регистрируются государством в особом иорядке.
Регистрацию проводят специальные органы юстиции, которые создаются субъектами федерации. Например, в Москве это Учреждение юстиции по регистрации прав на-недвижимое имущество и сделок с ним на территории г. Москвы, а в Московской области — Московская областная регистрационная палата.
Минюст контролирует их работу, оказывает им помощь, а также назначает и освобождает от должности регистраторов по согласованию с органами исполнительной власти субъектов федерации.
В настоящее время некоторые функции Минюста передаются недавно созданным службам.
Так регистрацией нормативных актов, общественных объединений и политических партий, прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также надзором и контролем за адвокатурой и нотариатом будет заниматься Федеральная регистрационная служба.
Исполнение уголовных наказаний, содержание обвиняемых подозреваемых, обвиняемых и осужденных, находящихся под стражей,
контроль за поведением условно осужденных будет обеспечивать Федеральная служба исполнения наказаний.
И наконец, исполнением судебных актов будет заниматься Федеральная служба судебных приставов.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
До издания особого распоряжения это Агентство контролирует соблюдение различных государственных стандартов (ГОСТов) и технических регламентов, которые очень часто можно использовать для защиты наших прав
Например, Агентство может направлять (в том числе по нашим жалобам) продавцам и изготовителям товаров и исполнителям работ и услуг предписания об устранении нарушений правил безопасности товаров (работ, услуг), о прекращении продажи таких товаров (выполнения работ, оказания услуг), о прекращении продажи товаров с истекшими сроками годности и о приостановлении продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), о которых нет достоверной и достаточной информации.
Оно может предъявлять иски к изготовителям (исполнителям, продавцам) в случае нарушения ими требований к безопасности товаров (работ, услуг) и налагать штраф за их неисполнение.
Жилищная инспекция
Глядя на текущие краны и обваливающуюся штукатурку в наших домах, начинаешь понимать, что всем нам рано или поздно может понадобиться помощь Государственная жилищной инспекции которая занимается контролем за использованием жилищного фонда, его техническим состоянием, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту, санитарным состоянием помещений, подготовкой жилищного фонда к сезонной эксплуатации, обеспечением населения коммунальными услугами (отоплением, электро-, водо- и газоснабжением) и т. д
Правда, лучше сказать занималась, поскольку раньше она входила в состав Госстроя РФ а сегодня ее функции должны быть переданы Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору.
Будем надеяться, что переходный период скоро завершится и, как и раньше, со всеми проблемами, возникающими в наших домах и квартирах, можно будет обращаться в жилищную инспекцию.
Ее инспекторы имеют право проводить обследования и проверки жилых зданий, давать предписания собственникам, владельцам и пользо-
вателям жилищного фонда об устранении нарушений, давать представления об аннулировании или приостановлении лицензии юридических и физических лиц, допускающих грубые нарушения законодательства, правил и нормативов, связанных с использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда, вносить предложения о привлечении должностных лиц и граждан к ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, применять штрафы за несоблюдение требовании по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда и придомовых территорий и т. д
Федеральная служба по финансовым рынкам
Это именно тот орган, который после скандалов, связанных с финансовыми пирамидами, должен защищать нас на рынке ценных бумаг.
ФКЦБ действует на основании Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39 ФЗ «О рынке ценных бумаг» и Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Чтобы точно знать, о чем мы говорим, поясню, что ценная бумага — это документ, который подтверждает имущественные права, т. е. права на получение денег или другого имущества. К ним относятся акции, облигации, векселя, чеки и т. д. Подробнее о ценных бумагах смотрите главу 7 ГК РФ и Федеральный закон «О рынке ценных бумаг».
ФСФР утверждает стандарты эмиссии (т. е. правила выпуска) ценных бумаг и порядок их регистрации, регулирует сделки с ценными бумагами, занимается контролем за теми, кто выпускает ценные бумаги и имеет множество других полномочий.
А нас с вами интересуют полномочия ФСФР, установленные Федеральным законом от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг».
В нем говорится, что жалобы инвесторов (т. е. тех, кто купил ценные бумаги) рассматриваются ФСФР и его органами в течение двух недель со дня их поступления. Поэтому в случае нарушения наших прав на рынке ценных бумаг нужно обращаться именно в ФСФР
ФСФР вправе давать участникам рынка обязательные предписания (указания) и налагать штрафы на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за непредоставлсние инвестору информации,
предусмотренной законодательством, а также за другие нарушения законодательства.
На местах ФСФР создает свои отделения.
Органы прокуратуры
Когда мы слышим слово «прокуратура», то сразу представляем себе камеру предварительного заключения, зал судебного заседания или скамью подсудимых.
Однако ее работа заключается не только в расследовании уголовных дел. Основная задача прокуратуры — это надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов; действующих на нашей территории.
Прокуратура работает на основании ст. 129 Конституции РФ и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Органы прокуратуры возглавляет Генеральная Прокуратура РФ во главес Генеральным Прокурором РФ, который назначается на должность Советом Федерации РФ по предложению Президента РФ
Генеральной Прокуратуре подчиняются прокуратуры субъектов федерации, а им, в свою очередь, прокуратуры городов и районов.
Кроме того, есть специальные прокуратуры: военная во главес Главной военной прокуратурой и Главным военным прокурором, транспортные, природоохранные и прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях.
I [рокуратура занимается следующими вопросами.
Надзор за исполнением законов федеральными министерствами, службами и другими федеральными органами исполнительной власти. представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов федерации, органами местного самоуправления, военного управления, контролирующими органами и их должностными лицами, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием закону их правовых актов.
Заметьте, что надзор не распространяется на Федеральное собрание РФ, Президента РФ, Правительство РФ и па граждан, которые нс являются должностными лицами. Также прокуратура не надзирает и за судами.
Прокурор может беспрепятственно входить на территории учреждений, за которыми он надзирает, знакомиться с документами, вызывать Должностных лиц и граждан для дачи обьяспений по поводу нарушений, а обнаружив, что было совершено преступление или административное правонарушение, возбудить уголовное дело или производство об административном правонарушении.
Если у прокурора есть сведения о готовящихся незаконных действиях, он может дать потенциальному правонарушителю письменное предупреждение о недопустимости нарушений закона.
Если прокурор узнает, что каким-то органом издан нормативный или индивидуальный акт (об их различии смотрите главу 2), противоречащий закону, то он может принести в этот или в вышестоящий орган протест, т. е. обратиться с требованием об отмене этого акта, пли пойти с таким же требованием в суд.
Протест должен быть рассмотрен в десятидневный срок, и о результатах прокурор должен быть извещен немедленно.
Часто бывает так, что государственный орган не издает никаких письменных актов, а нарушает права граждан своими действиями. Например, начальник жилищной организации в нарушение законодательства не предоставляет инвалидам скидку с квартирной платы и коммунальных услуг в размере 50%, но не подписывает никаких распоряжений, которые можно было бы опротестовать.
В этом случае прокурор может внести представление (т. с. письменное требование) об устранении нарушений закона, которое должно быть рассмотрено немедленно, а меры по устранению нарушений должны быть приняты в течение месяца.
Второй вид прокурорского надзора — это надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, службами и другими федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов федерации, органами местного самоуправления, военного управления и контроля и их должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Прокурор обязан:
рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
принимать меры но предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и к возмещению причиненного ущерба.
Здесь прокурор имеет те же полномочия, что и при надзоре за соблюдением законов. То есть если он узнает о совершении преступления, то возбуждает уголовное дело if принимает меры для привлечения виновных к уголовной ответственности. Если права гражданина
нарушаются в результате совершения административного проступка, го он возбуждает производство по делу об административном правонарушении.
Если права или свободы человека можно защитить только в судебном порядке, а пострадавший по состоянию здоровья, возрасту пли по другим причинам не может сам онтаивать свои нрава в суде, пли если нарушены нрава и свободы большого количества людей, или по другим причинам нарушение имеет большое общественное значение, то прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Во всех остальных случаях граждане должны обращаться в суд самостоятельно.
Занимаясь надзором за соблюдением нрав и свобод человека, прокурор может вносить протесты и представления.
3. Третий вид проку рорского надзора — это надзор за исполнением законов органами, проводящими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Здесь прокуратура имеет значительно большие полномочия.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Предварительное расследование преступлений бывает двух видов: дознание и предварительное следствие. Слово «предварительное» используется здесь потому, что основное расследование дела проводится судом.
Дознание — это «облегченный» способ расследования, который включает в себя меньше формальное гей. Обычно им занимаются тс органы, которые созданы для выполнения других задач.
Предварительное следствие — это основная форма расследования. Оно производится профессиональными следователями по большинству уголовных дел.
Дознание проводи гея дознавателями (следователями):
органов внутренних дел Российской Федерации;
органов пограничной с 1ужбы Россриской Федерации; ,
органов службы судебных приставов Министерства юстиции Росс и й с кон Федера и и и;
таможенных органов Российской Федерации;
органов Государственной противопожарном службы;
6)прокуратуры.
О том, какие уголовные дела он и расследуют, можноузнать в п Зет. 1.50 УПК РФ, а о правах, которыми обладает прокурор при надзоре за предварительным следствием и дознанием — в и. 2 ст. 37 УПК РФ
Надзор за оперативно-розыскной деятельностью.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) — это особая деятельность компетентных органов, которая проводится для защиты прав граждан, безопасности общества и государства от различных преступлений.
Она включает в себя опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочную закупку, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личное! и. обследование помещений, зданий, сооружении, участков mcciпости и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, онерагивное внедрение, контролируемую поставку и оперативный эксперимент.
Заниматься ОРД могу горганы внутренних дел, Федеральной службы безопасности, государственной охраны, пограничной службы, службы внешней разведки Министерства юстиции РФ и таможенные органы.
Гражданин, считающий, что действия органов, проводящих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, может обжаловать их прокурору, в вышестоящий орган пли в суд.
. Надзор за исполнением законов судебными приставами — это четвертый вид прокурорского надзора, поскольку исполнение судебных решений является «узким местом» нашей правовой системы.
Занимаясь им, прокурор имеет те же права, что и при надзоре за исполнением законов.
Последний вид прокурорского надзора — это надзор за исполнением законов администрациями органов и учрежленип, исполняющих уголовные наказания и применяющих меры принудительного характера по назначению суда, а также администрациями следственных изоляторов и других подобных учреждении
Здесь прокурор имеет очень большие полномочия, вплоть до того, что он может освободить своим постановлением любого, кго содержится в этих учреждениях незаконно.
. Еще одном задачей прокуратуры является уголовное преследование, иначе говоря, предварительное расследование по уголовным делам, отнесенным к ее ведению.
То есть прокуратура не только надзирает за предварительным следствием, но и сама расследует некоторые преступления и при этом надзирает сама за собой. Перечень преступлений, относящихся к ведению прокуратуры, можно найти в п. 2 ст. 151 УПК РФ Это, например, дела об убийствах, изнасилованиях и т д.
Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами: в уголовном процессе — в качестве обвинителей, а в гражданском и арбитражном процессах — в качестве лиц, участвующих в деле (т. е. нс являющихся ни истцами, пи ответчиками, по заинтересованных в его исходе).
Думаю, что объяснять, что такое государственное обвинение, не нужно, поскольку все знают, что в суде прокурор доказывает обвинение, предъявленное подсудимому, и предлагает тля него меру наказания.
В гражданском процессе прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту государственных или общественных интересов, а также прав и интересов граждан.
Прокурор обязан вступить в гражданский процесс, чтобы дать заключение по существу спора, т. е. сообщить суду свое мнение о том, как он должен быть разрешен, подолам о выселении, о восстановлении па работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и по некоторым другим категориям дел, которые указаны в законе.
Прокурор может обжаловать прш оворы, вынесенные по уголовным делам, и решения по гражданским и арбитражным делам, в рассмотрении которых он принимал участие, в вышестоящую судебную инстанцию, и в этом случае его жалобы будут называться представлениями.
ЭТО ВАЖНО
В остальных случаях беспокоить прокуратуру нужно только по поводу серьезных нарушений закона. Теоретически от нее можно требовать принятия мер и при отсутствии информации о режиме работы на соседнем магазине, и в случае продажи вам некачественного товара, поскольку и то и другое является нарушением Закона РФ «О защите прав потребителей», за соблюдением которого прокуратура также должна надзирать.
Но, учитывая, что защитой прав потребителей занимаются специальные органы, имеющие более серьезные полномочия по устранению подобных нарушении (госторгинспекции), обращение в прокуратуру по этому вопросу вряд ли является целесообразным.
С другой стороны, если нарушения достаточно серьезны или касаются широкого круга лиц, или допускаются правоохранительными или контролирующими органами, или если отсутствуют специальные органы, способные их устранить, помощь прокуратуры может быть достаточно эффективной.
Обращаясь в прокуратуру, нужно иметь в виду, что она принимает к рассмотрению только тс обращения, которые неподведомственны суду, кроме случаев, когда они касаются защиты общественного интереса пли прав социально незащищенных лиц.
Судебная власть
Знакомство с судебной властью начнем со схемы 5.
Так на сегодняшний день выглядит судебная власть России.
Она состоит из трех не зависящих друг от друга судебных систем.
Это Конституционный Суд РФ, система судов общей юрисдикции во главе с Верховным Судом РФ и система арбитражных судов во главе с Высшим Арбитражным Судом РФ Субъекты федерации могут создавать свои конституционные или уставные суды.
Главная задача судов — защита прав и интересов граждан и организаций в процессе конституционного, гражданского, административного и уголовного судоироизводств. Их работе! напрямую связана с темой этой книги, поэтому им будет отведено здесь большое место.
Суды работают на основании главы 7 Конституции РФ «Судебная власть» и Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Кроме того, каждая судебная система имеет свои специальные законы, регулирующие их работу. А теперь поговорим о том, какие дела рассматривают суды, и об устройстве каждой судебной системы
Конституционный Суд РФ
Конституционный Суд РФ занимается конституционным контролем, т. е. следит за тем, чтобы самые важные нормативные акты России не противоречили Конституции РФ.
Он действует на основании ст. 125 Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российско I Федерации».
Дела, которые он рассматривает, можно разделить на несколько групп.
Конституционный суд
Суды субъектов федерацииСуды субъектов федерацииМировые судьиМировые судьи
Суды субъектов федерации
Суды субъектов федерации
Мировые судьи
Мировые судьи
I
Конституционные (уставные) суды।
субъектов федерации I
I
Схема 5
Дела по запросам государственных органов
К первой группе относятся дела по запросам Президента РФ Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, одной пятой членов Совета Федерации РФ пли одной пятой депутатов Государственной Думы РФ, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и органов законодательной и исполнительной власти субъектов федерации.
По их запросам Конституционный Суд РФ рассматривает дела о соответствии Конституции:
федеральных законов, нормативных актов Президента (т. е. его нормативных указов и распоряжений), Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства РФ;
конституций республик, уставов, а также законов и других нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации и к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов;
договоров между органами власти России и ее субъектов и между органами власти самих субъектов Российской Федерации;
международных договоров, которые еще не вступили в силу.
Постановления по этим делам интересны для нас тем, что часто ими признаются неконституционными правовые акты, которые касаются наших нрав и обязанностей. Поэтому, изучая правовую сторону дела, нужно проверить, не высказывался ли Конституционный Суд РФ по вашему вопросу.
«Дело о прописке»
Вот только один пример постановления, которое принял Конституционный Суд РФ по запросу губернатора Нижегородской области.
Он признал не соответствующими Конституции РФ п. 10,12,21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета ио месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, которые были утверждены Правительством РФ
В них говорилось о том, что срок регистрации гражданина по месту пребывания (т. е. но месту его временного проживания) не может быть больше шести месяцев и только в исключительных случаях он может быть продлен органом, который занимается регистрацией
Также в этих Правилах было указано несколько оснований для отказа в регистрации по месту пребывания или жительства. Чтобы суть этого дела стала совершенно понятна, нужно сказать, что сеюдня регистрация заменила существовавшую ранее прописку.
Конституционный Суд РФ указал, что регистрация гражданина по месту жительства в соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» проводится после предъявления им паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, и документа, который является основанием для вселения гражданина в жилое помещение (т. е. ордера, договора, заявления гражданина, который предоставил жилое помещение, и т. д.), или его надлежаще заверенной копии. Требование представить другие документы является незаконным.
В соответствии с этим же Законом у регистрирующих органов нет права ограничивать время пребывания гражданина там, где он хочет находиться, поэтому регистрация не может ограничиваться шестимесячным сроком.
Проще говоря, в соответствии с этим постановлением гражданин может зарегистрироваться там, где он временно или постоянно живет, независимо от того, нравится это местным властям пли нет, и на тот срок, на который пожелает.
Его обязаны зарегистрировать по месту жительства или пребывания по предъявчении документов, установленных законом, а все акты федеральных, региональных и местных властей, которые ограничивают это право, являются незаконными и не должны применяться.
Споры о компетенции
Ко второй группе дел, которые рассматривает Конституционный Суд, относятся дела по спорам о компетенции, т. е. о том, к чьему ведению относится решение тех или иных вопросов:
между федеральными органами государственной власти;
между органами государственной власти Российском Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.
Поскольку споры в таких высоких сферах обычно не затрагивают наши права и свободы, мы просто примем к сведению, что у Конституционного Суда есть такие полномочия.
Дела по жалобам граждан
К третьей группе относятся дела о проверке законов, которые применены или должны быть применены в конкретном деле но жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и по запросам судов. Именно эти дела представляют для нас самый большой интерес.
Каждый гражданин (пли группа граждан), считающий, что его права нарушены каким-либо законом (федеральным или субъекта федерации), может подагь жалобу в Конституционный Суд и потребовать, чтобы он проверил, соответствует ли этот закон Конституции РФ. Такая же жалоба может быть подана но поводу конституционности части закона, т. е. статьи, пункта, подпункта и даже отдельных предложений
Жалобу можно подать только в том случае, если:
закон затрагивает (т. е. нарушает, ограничивает и т. д.) конституционные (т. е. перечисленные в Конституции РФ) нрава и свободы гражданина;
закон уже применен пли должен быть применен в конкретном деле которое рассматривается или уже рассмотрено в суде или в другом органе.
Второе условие является очень важным, поскольку гражданин может требовать проверки не любого закона, а только того, который создает неудобство именно для него.
К жалобе в Коне нтуцпониый Суд нужно приложить официальный документ, подтверждающий применение или возможность применения закона. Таким документом может быть, например, решение, вынесенное по конкретному делу. Должностные лица и органы, рассматривающие судебные и административные дела, обязаны выдавать копни таких документов.
Нужно помнить, что Конституционны! Суд не пересматривает решения других судов, не рассматривает жалобы на их действия и не имеет права отменять их решения. То есть он не является судом последней инстанции, а «всего лишь» решает вопрос о конституционности закона, который обжалуется гражданином. Поэтому жаловаться в Конституционный Суд на другие суды и на их решения не нужно.
Обращаться к пому следует тогда, когда вы уверены, что закол, мешающий вам защитить свои интересы, противоречит Конституции РФ и другие способы для выхода из этой ситуации (например обращение к суду или к другому органу с требованием не применять этот закон) не принесли результата.
Рассмотрение жалобы Конституционным Судом — это долгий и сложный процесс. Долгий потому, что количество обращений в Конституционный Суд очень велико, и многим приходится ждать не менее года, чтобы их вопрос был рассмотрен
Сложный потому, что составление жалобы в Конституционный Суд и отстаивание перед ним своей позиции — это работа, которая под силу только профессионалу. Не случайно представителями гражданина в Конституционном Суде могут быть только адвокаты, а также кандидаты и доктора юридических паук. Конечно, гражданин может не иметь представителя и вести свое дело самостоятельно, но в этом случае его шансы будут очень малы.
Но есть и другой вариант. Любой суд (арбитражный или общей юрисдикции), придя к выводу о несоответствии Конституции РФ закона, который он применил или должен применить в конкретном деле, обязан обратиться в Конституционный Суд с запросом о проверке его конституционности.
Другое дело, что не каждый суд станет это делать. Неко горые из них предпочитают «не приходить к выводу» о несоответствии закона Конституции, чтобы не затруднять себе жизнь и никуда не обращаться. Тем не менее гражданин, заявляющий о иеконституциониости какого- либо закона, может ходатайствовать об этом, и все1 да есть вероятность, что ходатайство будет удовлетворено.
Конституционный Суд рассматривает и другие дела, но они не представляют для нас большого интереса.
Суды общей юрисдикции
Под этим замысловатым названием скрываются самые обычные суды, которые раньше назывались народными, а теперь районными (в некоторых местах их называют еще и межмуниципальными или межрайонными), вместе с судами субъектов федерации и во главе с Верховным Судом РФ. Именно они рассматривают все уголовные и гражданские дела, где хотя бы одной стороной являются граждане, не зарегистрированные в качестве предпринимателей или зарегистрированные но обращающиеся в суд нс в связи со своей предпринимательской деятельностью.
То есть это именно тс суды, куда нам с вамп придется обращаться за защитой своих прав, если возникнет такая необходимость. Для краткости суды общей юрисдикции обычно называют просто судами.
Они действуют на основании Закона РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР» в той части, в которой он не противоречит Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», а военные суды, которые тожеявляются судами общей юрисдикции, еще и на основании Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».
Как устроены суды общей юрисдикции
Система судов общей юрисдикции состоит из трех звеньев. Нижнее, или основное, звено составляют районные суды, которые раньше назывались народными. Они создаются в каждом районе, в том числе в районах, на которые разделены некоторые города, а иногда одни суд обслуживает несколько районов.
Районный суд состоит из председателя и судей. В районах с небольшим населением суд может состоять только из одного судьи, который одновременно является председателем
Районный суд рассматривает по первой инстанции большинство дел.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Когда говорят «суд такой-то (т. е. первой, апелляционной, кассационной или надзорной) инстанции», то имеют в виду его полномочия по рассмотрению дел.
Так, суд первой инстанции рассматривает дело полностью и выносит по нему свое решение. Суды кассационной и апелляционной инстанций проверяют по жалобам участвующих в деле лиц и по представлениям прокурора, правильно ли суд первой инстанции выяснил обстоятельства дела и применил законодательство. Их различие состоит в том, что апелляционной инстанцией является тот же районный суд, который пересматривает решения мировых судей, а кассационной — суд субъекта федерации, пересматривающий решения районных судов.
Суд надзорной инстанции проверяет по представлениям прокуроров или жалобам граждан и организаций правильность решений, определений и постановлений судов первой, апелляционной и кассационной инстанций с точки зрения соблюдения ими законодательства.
Следует помнить, что полномочия одинаково называющихся судебных инстанций (апелляционной, кассационной и надзорной) в уголовном, гражданском и арбитражном процессах различаются между собой. Подробнее об этом можно узнать в соответствующих кодексах
Одни и те же суды могут выполнять функции сразу нескольких инстанций. Например, суды субъектов федерации (т. е. областные, краевые ит. д.) являются судами первой инстанции по наиболее важным уголовным делам, но одновременно они выполняют роль кассационной инстанции по отношению к районным судам, т. е. пересматривают их приговоры по уголовным делам, а также надзорной инстанции по делам, рассмотренным мировыми судьями, районными судами и ими самими.
Но продолжим разговор о районных судах Они рассматривают по первой инстанции все дела, которые не отнесены к ведению вышестоящих судов, и в то же время являются вышестоящей (т. е. апелляционной) инстанцией ио отношению к мировым судьям.
Средним звеном судов общей юрисдикции являются суды субъектов федерации, т. е. суды краев, областей, республик, автономных областей и автономных округов, а также городские суды Москвы и Санкт-Петербурга. Внутри них создаются коллегии (нечто вроде отделов) по гражданским и уголовным делам, которые пересматривают в кассационном порядке решения и приговоры, вынесенные районными судами, и рассматривают по первой инстанции гражданские дела, которые связанны с государственной тайной, и другие дела, где обе стороны согласились передать спор на их рассмотрение. 1 [еречень уголовных дел, которые суды субъектов федерации рассматривают по первой инстанции. можно найти в ст. 31 УПК РФ.
Руководящим органом этих судов является президиум во главе с председателем суда, который в порядке надзора пересматривает приговоры, решения и определения районных судов и коллегий этих же судов.
Высшим органом судов общей юрисдикции является Верховный Суд РФ.
Он состоит из следующих подразделений:
Пленума, который дает судам руководящие разъяснения по применению законодательства и выполняет некоторые другие функции;
Президиума, который рассматривает дела в порядке надзора и решает внутренние вопросы Верховного Суда РФ
кассационной коллегии, которая пересматривает в кассационном порядке дела, рассмотренные по первой инстанции другими кол
легиями;
трех судебных коллегий, а именно военной, по гражданским и но уголовным делам, которые пересматривают дела в кассационном порядке и в порядке надзора, а также рассматривают по первой инстанции дела, которые относятся к ведению Верховного Суда РФ. Верховный Суд рассматривает по первой инстанции следующие гражданские дела:
об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, Феде- раль*ч)го Собр ””1я РФ и Правительства РФ,
об оспаривании нормативных актов Президента РФ Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан;
об оспаривании постановлений о прекращении полномочий судей;
о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума;
по разрешению споров между органами власти России и органами власти ее субъектов, а также между органами власти субъектов федерации, переданных ему Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ
Поэтому если вы «замахнулись» иа какое-нибудь из этих дел, то ваш путь должен лежать прямо в Верховный Суд РФ.
Верховный Суд возглавляет Председатель, который руководит его работой.
В систему судов общей юрисдикции также входят военные суды, которые рассматривают:
гражданские и административные дела о защите прав, свобод и интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, и граждане, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы или военных сборов;
3)дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы.
Верховный Суд РФ является вышестоящей инстанцией по отношению к военным судам и имеет в своем составе специальную военную коллегию. Средним звеном военных судов являются окружные (флотские) суды, а основным звеном — гарнизонные суды.
Уголовные и гражданские дела
Суды общей юрисдикции рассматривают уголовные и гражданские дела, а также дела об административных правонарушениях.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Вес остальные уголовные дела возбуждаются независимо от желания потерпевших, как только органы дознания, следствия или прокурор узнают о том, что было совершено или готовится совершиться преступление.
А гражданские дела возбуждаются только судом и только но заявлению тех лиц, чьи права были нарушены. В некоторых случаях гражданское дело может быть возбуждено в интересах другого лица ио заявлению прокурора или организации, у которой есть такое право.
До рассмотрения судом уголовного дела органы дознания и следствия проводят предварительное изучение обстоятельств дела, а именно дознание и предварительное следствие. При этом они могут применять к подозреваемому и обвиняемому меры принуждения (заключать его под стражу, требовать, чтобы он явился надопрос и т. д.), собирать доказательства, в некоторых случаях даже с использованием силы (например проводить обыск), и обязаны установить все обстоятельства дела, независимо от того, хочет этого потерпевший или нет, за исключением дел частного обвинения.
Гражданские дела рассматриваются только судом без всякого предварительного расследования. Все доказательства стороны должны собрать и представить ему самостоятельно, и только если у них имеются уважительные причины, суд должен помочь им в этом. Принуждение к участникам гражданского процесса может применяться только в исключительных случаях, например, когда они нарушают порядок в судебном заседании или при неявке свидетеля по вызову суда, когда он может быть подвергнут приводу.
Даже стороны в гражданском и уголовном процессе называются по- разному. В уголовном деле тот, кому предъявляются претензии (т. с. тот, кого обвиняют в совершении преступления), называется подозреваемым, обвиняемым или подсудимым в зависимости от того, на ка- кой стадии находится дело, а в гражданском процессе он называется ответчиком
Тот, кто пострадал от преступления, называется в уголовном процессе потерпевшим, а в гражданском деле тот, кто обращается в суд за зашитой своих прав, называется истцом Судебный акт по гражданскому делу называется решением, а по уголовному — приговором.
Поэтому, если вы получили повестку в суд в качестве ответчика по гражданскому делу, вздохните с облегчением. Ведь это могла быть повестка по уголовному делу, и тогда все обстояло бы гораздо хуже...
Какие дела не рассматривают суды?
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется право на судебную защиту. Это означает, что любой спор, в котором участвует гражданин, может быть рассмотрен судом, и любое нарушение наших прав может быть предметом судебного разбирательства.
Поэтому круг вопросов, которые решаются судами, так широк, что легче перечислить те дела, которые они нс рассматривают.
Во-первых, это дела, которые относятся к ведению арбитражных судов, т. е. экономические или, иначе говоря, хозяйственные споры, в которых участвуют организации и граждане-предприниматели. Если хотя бы одной из сторон спора является гражданин, не зарегистрированный в качестве предпринимателя, то дело рассматривается судом общей юрисдикции. Если гражданин-предприниматель обращается в суд с иском, который нс связан с его предпринимательской деятельностью (например о расторжении брака), то дело тоже рассматривается судом общей юрисдикции.
Во-вторых, суды нс рассматривают дела, относящиеся к компетенции Конституционного Суда РФ, т. е. они не могут решить вопрос о конституционности или неконстнтущюнности федеральных законов, постановлений Государственной Думы и Совета Федерации, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также конституций, уставов и законов субъектов федерации.
Но если при рассмотрении дела суд обнаружит, что эти документы не соответствуют Конституции, то он обязан не применять их, т. е. как бы сделать вид, что они не существуют. Если же речь идет о федеральном законе или законе субъекта федерации, то суд, кроме всего прочего, обязан обратиться в Конституционный Суд с запросом об их соответствии Конституции РФ.
В-третьих, суды не могут решать вопросы, которые относятся к ведению других органов. Например, родители ребенка не имеют права совершать сделки с его имуществом, которые приводят к его уменьшению, без согласия органов опеки и попечительства. Если же оно не будет получено, то родители не могут обратиться в суд с просьбой о том, чтобы он дал разрешение на сделку, так как закон относит этот вопрос к ведению органов опеки Но это не значит, что у них нет права
на судебную защиту, поскольку решение органов опеки и попечительства, которое, по мнению родителей, является незаконным и нарушает их права, они могут обжаловать в суд.
В-четвертых, суды не могут рассматривать требования, имеющие неправовой характер, т. е. требования, которые не предусмотрены законодательством.
В качестве примера можно привести требование жены к мужу о том, чтобы он больше времени уделял семье или ежедневно забирал ребенка из детского сада и т. д.
Мировые судьи
Если у федерального центра есть суды общей юрисдикции, то у субъектов федерации есть свои судьи общей юрисдикции, которые называются мировыми судьями и действуют на основании Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».
Они рассматривают малозначительные гражданские и уголовные дела, а именно:
уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы;
дела о выдаче судебного приказа;
дела о расторжении брака, если между супругами нет спора о детях:
дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;
иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав и об усыновлении (удочерении) ребенка;
дела по имущественным спорам при цене иска, нс превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления;
дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;
дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом:
дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом РФ об административных правонарушениях
Мировые судьи рассматривают дела в порядке, который установлен УПК РФ и ГПК РФ. Ко времени издания этой книги мировые судьи существовали не во всех субъектах федерации, и там, где они еще не начали работать, дела, которые относятся к их ведению, рассматривают районные суды.
Арбитражные суды
Как уже говорилось, арбитражные суды рассматривают экономические споры с участием организаций и граждан-предпринимателей, а обычных граждан их деятельность затрагивает очень редко.
Но иногда дело, которое слушается арбитражным судом, может касаться наших интересов. Например, если рассматривается дело об обращении взыскания на заложенную квартиру, принадлежащую гражданину-предпринимателю, которая была приобретена им в период брака, то э го может повлиять на права его жены, так как квартира в данном случае — совместная собственность супругов, поэтому ее нужно привлечь к участию в деле.
Или организация предъявляет иск к газете о защите чести и достоинства из-за того, что там была напечатана статья некого журналиста, и в этом случае выводы арбитражного суда будут влиять па его права и обязанности.
В таких случаях арбитражные суды привлекают граждан-непред- иринимателей к участию в арбитражном процессе.
СОВЕТ
Если дело, которое слушается арбитражным судом, затрагивает ваши интересы, то обращайтесь к нему с письменным заявлением о привлечении вас к участию в деле в соответствии с п. 4 ст. 27 АПК, а если решение по нему уже вынесено — подавайте на него жалобу в вышестоящую инстанцию
Законодательством предусмотрено несколько случаев, когда физическое лицо, не являющееся предпринимателем, может участвовать в арбитражном процессе, в том числе при рассмотрении дел о банкротстве
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Банкротство — это неспособность юридического лица (т. е. организации) или индивидуального предпринимателя полностью выполнить свои денежные обязательства, т. е. оплатить товары, отдать долги, возвратить гражданам внесенные ими вклады и т. д.
Больше всего граждане страдают от банкро гства коммерческ! ьх бан ков.
С момента когда арбитражный суд начинает рассматривать дело о банкротстве, все денежные требования к должнику (кроме требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, о выплате заработной платы, авторских вознаграждении и некоторых дру! их) могут предъявляться только в этом процессе.
Если к этому времени кто-то из кредиторов (т. е. тех, перед кем банкрот имеет долги) уже обратился в суд или даже выиграл дело и получил исполнительный лист (документ, на основании которого исполняется решение), но еще не успел получить деньги, то ему придется начинать все сначала и снова заявлять свои требования уже арбитражному суду, а точнее, назначенному им внешнему управляющему.
Конечно, кредитор, требования которого подтверждены решением суда, имеет преимущество и в деле о банкротстве, поскольку ему не нужно доказывать их еще раз. Но своп деньги он получит только вместе с другими кредиторами и только в порядке очереди, установленной законом.
СОВЕТ
Никогда не нужно откладывать в «долгий ящик» обращение в суд, особенно в том случае, когда должник «дышит на ладан» и не сегодня-завтра может быть объявлен банкротом. Если такое случится, то свои деньги гарантированно получат только те, кто успеет завершить тяжбу и исполнить решение до этого момента. А всем остальным придется надеяться, что должник не успел растратить или припрятать свое имущество, так как в противном случае шансов вернуть деньги будет очень мало.
Арбитражные суды работают на основании главы 7 Конституции РФ, Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. № 1 -ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Устройство арбитражных судов
Система арбитражных судов состоит из четырех звеньев, по арбитражные суды нижнего звена создаются нс в районах и городах, а только в субъектах федерации. То есть, например, иски ко всем организациям и предпринимателям, находящимся пли проживающим в Ярославле, должны предъявляться в Арбитражный суд Ярославской области.
Решения, принятые арбитражными судами субъектов федерации пересматриваются создающимися в настоящее время тринадцатью апел-
ляннонными су (а.мп, кажды i из которь х курирует одни и. и несколько н । гжестоящих судов.
Следующим звеном арбитражны : судов являются арбитражные суды округов.
I Lx всего десять. Каждый из них обслуживает несколько субьектов федерации. Например, Федеральны! арбитражный! суд Волго-Вятского округа проверяет законность решений, принятых арбитражными судами Владимирской Ивановской, Кировской области, Республики Коми, Костромской области. Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Нижегородской области. Чувашской Республики, Ярославской области, а Федеральный арбитражный суд Московского округа проверяет решения арбитражных судов Москвы п Московской области.
Систему арбитражных судов возглавляет Высший Арбитражный Суд РФ, который состоит из Пленума, Президиума, судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из i ражлаиских и иных правоотношений и судебной! коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
Судебный и несудебный способы защиты прав
Мы вкратце1 познакомились с устройством административной и cv- дебно! систем России. Осталось только выяснить: како! нутьзащи ы права дает найду я ши i результат, а именно судебный или несудебным, т. с. административный? Куда обращаться, чтобы быстрее добиться результата: в суд или в адмипистра i явные органы?
Оба способа имеют свои не юстатi и и свои достоинства, но сразу же нужно сказать, ч то чаете) у нас вообще нет никакого выбора, так как суды рассматривают почти все дела, касающиеся прав граждан, а административные органы могут делать это только в случаях, которые прямо указаны в законодательстве.
Поэтому многие (ела могу г рассматриват вся го !ько судами. I (апри- мер, никакой! другой орган не решит спор между наследниками о том кому из них перейдет имущество их умершего родственника. Никто, кроме суда, в том числе и Президент России, не может принять решение о взыскании с организации заработногi платы, которую она не выплатила работнику.
Другие органы в этом случае могут советовать, рекомендовать или даже требовать это сделать, Рострудипспскцпя южет наложить штраф за нарушение трудового законодательства, но снять деньги со
счета организации или продать ее имущество и выплатить зарплату может только судебный исполнитель на основании решения суда.
Недостатки судебного способа
Но судебный способ защиты права имеет свои недостатки.
Во-первых, это большие сроки рассмотрения дел, так как во всем мире судопроизводство идет очень медленно. В отличие от административных органов суды работают по особым правилам, которые позволяют правильно установить обстоятельства дела и дать возможность каждой стороне доказать свою правоту. Но для того, чтобы стороны могли пригласить свидетелей, представить документы и другие доказательства, судебные заседания постоянно откладываются.
Иногда недобросовестные стороны намеренно затягивают дело, например, симулируют болезни, устраивают себе командировки и находят другие «уважительные» причины, чтобы не приходить в суд. Законодатели всех стран ищут способы, которыми можно было бы уменьшить сроки рассмотрения дел, но делают это не очень успешно.
В России ко всем этим бедам добавился переход к рыночной экономике, в результате которого количество вопросов, решаемых судами, резко увеличилось, а старые способы разрешения конфликтов (обращение в партком, профком и т. д.) перестали работать.
Из-за массового нарушения прав граждан, таких как создание финансовых пирамид, невыплаты зарплаты и т. д., в суды бросились толпы обиженных людей, и их работа была парализована.
В последнее время финансирование судов постепенно улучшается, назначаются новые судьи, строятся здания, но делается это не так быстро, как хотелось бы, и сроки рассмотрения дел по-прежнему велики. Например, в крупных городах никого нс удивляет, если гражданское дело рассматривается в течение года только в суде первой инстанции, при том, что максимальный срок рассмотрения дела, предусмотренный ГПК РФ, не может превышать двух месяцев.
Но не нужно думать, что обращение в суд вообще не приносит результата, ведь добиться своего через год или два все равно лучше, чем не добиться никогда. Кроме того, далеко нс вес дела рассматриваются так долго.
И все же. если вы обращаетесь в суд, то готовьтесь к тому, что ваше дело может тянуться много времени, и решите для себя, стоит ли оно этого.
В то же время в административных органах заявления обычно рассматриваются без долгих заседаний по представленным документам или материалам проверок, которые проводят эти же органы. Благодаря
этому в большинстве административных органов сроки рассмотрения заявлений, о которых мы поговорим в главе 5, обычно соблюдаются.
Во-вторых, при рассмотрении сложных дел еще одним недостатком судебного способа является необходимость обращаться за юридической помощью, а учитывая юридическую неграмотность населения, это относится почти ко всем судебным делам.
Конечно, в административном органе помощь юриста тоже бывает полезна, но там не могут не принять ваше заявление только потому, что оно неграмотно составлено, и отказать только из-за того, что вы не представили доказательств. В любом случае в поставленном вопросе должны разобраться и принять решение.
В-третьих, при судебном рассмотрении дела для обжалования действий судьи имеется мало возможностей. Решение суда можно обжаловать в кассационном, а решение мирового судьи — в апелляционном порядках.
А если дело проигрывается кассационной или апелляционной инстанции, то можно подать жалобу в порядке надзора, но из-за различных ограничений, в том числе и по срокам обжалования, здесь не всегда удается добиться положительного результата.
В то же время жалобы на действия чиновника, работающего в административном органе, можно подавать и его непосредственному начальнику, и всем вышестоящим должностным лицам, до тех пор пока вы не дойдете до вершины административной пирамиды. Любой из этих начальников может стукнуть кулаком по столу и потребовать от чиновника выполнить свои обязанности. И можно не сомневаться, что в таком случае он сделает это очень быстро.
Жалобы па чиновников можно подавать в другие административные органы, которые их контролируют. Например, на действия чиновника местной администрации, занимающегося потребительским рынком и помогающего «своим» предпринимателям в ущерб «чужим», можно жаловаться начальнику подразделения, где он работает, главе местного самоуправления или его заместителям, а также в Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и в прокуратуру.
В-четвертых, обращение в суд связано с расходами на оплату юридических услуги государственной пошлины. В главе 1 уже говорилось о том, как их можно уменьшить, а о расходах на юридическую помощь смотрите главу 6.
В-пятых, судебная защита обычно требует больших усилий, чем об- ращенпе в административные органы. Чтобы добиться результата
в административном порядке, иногда достаточно просто написать заявление и направить его по почте, а при обращении в суд приходится тратить время на подачу искового заявления, участие в судебных заседаниях, собирание доказательств и т. д.
Недостатки административного способа
Но и у административного способа есть недостатки, которые являются продолжением его достоинств
Во-первых, отсутствие четкой процедуры позволяет сократить сроки рассмотрения дел, но часто лишает нас возможности повлиять па исход дела.
Ведь даже в том случае, если судья хочет принять решение не в вашу пользу, ему все равно придется вызвать вас в судебное заседание, принять от вас доказательства, выслушать ваши доводы и соображения, причем все это будет отражаться в материалах дела, и только после этого он сможет вынести незаконное решение.
А любой другой чиновник может просто послать вам «отписку», не утруждая себя выяснением обстоятельств дела.
Во-вторых, чиновники, работающие в административных органах, обычно находятся в полной зависимости от своего руководства. И если им дают команду спустить дело на тормозах, то мало кто из них может ее не выполнить.
В то же время судья, решая дело вопреки высокому начальству или руководителям судебного ведомства, больше защищен от их гнева, хотя судьи идут на это довольно редко.
Понятно, что на всякого начальника найдется другой начальник или контролирующий орган, но практика показывает, что именно суд лучше всего противостоит давлению со стороны сильных мира сего (конечно, если у него есть такое желание).
В-третьих, недостатком административного способа является то, что любые административные решения могут быть обжалованы в суд и отменены.
Так какой же способ выбрать? Тот, который кажется вам наиболее удобным, но, конечно, если вы можете решить свой вопрос в административном порядке, то нет смысла затевать судебную тяжбу.
Если можно обратиться сразу в несколько административных органов, то сделайте это. Например, при нарушении прав потребителей обращаться в суд нужно тогда, когда ваши требования очень серьезны и связаны с крупными денежными взысканиями или когда правонарушитель решил стоять до конца, несмотря пи на что.
В остальных случаях для того, чтобы требования потребителя были выполнены, достаточно пригрозить обращением в Госторгинспекцию.
Ну а если угроза не подействует, то после первой проверки, проведенной по заявлению потребителя, продавец поймет, что если он не пойдет навстречу, то вместо того, чтобы зарабатывать деньги, он с угра до вечера будет разбираться с различными комиссиями и инспекторами
Если нарушение права произошло там, где административный контроль достаточно слаб (например, в области трудовых отношений), то обращайтесь в суд, но параллельно, чтобы усилить давление на правонарушителя, используйте и административный способ (в нашем случае обращайтесь в Рострудинспекцию).
СЛУЧАЙ ИЗ ПРАКТИКИ
М. и несколько ее сослуживцев были уволены по сокращению штатов из государственного научно-исследовательского института, не получив при этом зарплату за последние три месяца работы и выходное пособие.
М. обратилась в суд с иском о восстановлении своих прав, который рассматривался около года. Но за это время М. подала заявление в вышестоящий государственный орган, а когда он прислал отписку о том, что изложенные ею факты не подтвердились, направила жалобу в еще более высокую инстанцию.
Одновременно она подала заявление в прокуратуру с требованием провести проверку соблюдения НИИ трудового законодательства, а после того, как ей ответили, что этот вопрос находится в компетенции суда, написала жалобу в вышестоящую прокуратуру.
Кроме того, М обратилась в Рострудинспекцию и Контрольное управление администрации Президента РФ, а также в прокуратуру с заявлением о возбуждении уголовного дела по ст. 145 1 УК РФ «Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат».
В итоге к директору НИИ пришли с проверками все, кто только мог, и вместо длительного суда, на который он надеялся, он получил большие неприятности
В конце концов М выиграла дело в суде, и после этого в НИИ прекратили незаконное сокращение штатов и стали регулярно выплачивать зарплату.
Кстати, после того как ваше дело поступит в суд другие органы могут с полным правом приостановить свою работу и дожидаться его решения, поскольку для них оно будет обязательным. Именно поэтому в своих заявлениях М писала не о нарушении своих прав а о том, что администрация НИИ проводит незаконные увольнения и нарушает трудовые права большого количества людей.
Как найти нужный орган или должностное лицо?
Предположим, что, ознакомившись с законодательством, мы узнали, в какой орган или к какому должностному лицу нужно обратиться за защитой своего права, а также как они называются и чем могут нам помочь Осталось только их разыскать, т. е. узнать их адреса, а при необходимости и телефоны.
Самый простой способ — приобрести телефонный или адресный справочник.
Другая возможность — это бесплатная справочная служба вашей телефонной сети, которая, как это ни странно, все еще существует. В Москве и Санкт-Петербурге, например, работает служба «09», которая дает справки о государственных и муниципальных организациях.
Назовите оператору орган, который вы ищете, и он сообщит вам его телефоны, по которым вы сможете получить всю необходимую информацию. Неудобство заключается в том, что по ним не всегда можно дозвониться, так как они могут быть постоянно заняты.
Если учреждение находится в другом городе, то воспользуйтесь справочной службой этого города, телефон которой можно узнать в том подразделении телефонной сети, которое занимается междугородной связью.
Нужный орган можно найти, обратившись в известные вам организации Например, в администрации вашего города или района вам дадут координаты любого органа, находящегося на этой территории.
Зная телефон нижестоящего органа, можно узнать там телефон и адрес вышестоящего и наоборот. Так, адрес Министерства по налогам и сборам дадут в любой налоговой инспекции Только, пожалуйста, когда будете звонить в нижестоящий орган, не говорите, что собираетесь на него жаловаться, так как в этом случае вам вряд ли расскажут то, что вы хотите узнать.
Телефоны силовых структур, аварийных служб, прокуратур и судов можно узнать, позвонив по телефону «02».
В крупных городах, где работают несколько органов одного и того же уровня (например, несколько районных прокуратур), иногда бывает трудно определить, к какому из них относится та или иная территория, т. е., например, какая прокуратура пли налоговая инспекция обслуживает ту или иную улицу. В этом случае попробуйте позвонить в вышестоящий орган (в Москве это Прокуратура Москвы и управление МНС РФ по Москве), где вам ответят на этот вопрос.
Наконец, можно попробовать позвонить в организацию, которая, как вы точно знаете, обслуживает нужную вам территорию, например в от-
деление милиции, и спросить, какой орган из другого ведомства действует на этой /Ке территории, и там вам, скорее всего, смогут помочь.
Если у вас есть выход в I [птернет, а у нужного вам органа есть web- страница, то все, что вам нужно, вы сможете узнать, загрузив ее на свой компьютер.
Куда обжаловать незаконные действия?
Мы познакомились с основными государственными органами и их полномочиями, а теперь попробуем пойти в обратном направлении Перечислим тс сферы жизни, где чаще всего происходят нарушения наших прав, и выясним, куда нужно обращаться, если возникает конфликтная ситуация.
В уголовном процессе
- Независимо от того, какой именно орган расследует уголовное дело, обжаловать незаконные действия дознавателя и следователя можно:
в прокуратуру по месту нахождения органа следствия или дознания, где жалобу обязаны рассмотреть в течение 3 суток, а в сложных случаях — в течение 10 суток;
вышестоящему военному прокурору, если уголовное дело расследуется военной прокуратурой;
жалобы па действия любого прокурора подаются вышестоящему прокурору;
жалобу на следователя можно также подать начальнику следственного отдела, где он работает;
жалобы на любое ущемление своих прав в ходе предварительного следствия можно подавать в суд по месту предварительного расследования, который обязан их рассматривать в течение 5 суток.
При содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых
Жалобы нужно подавать:
в прокуратуру по месту нахождения места предварительного заключения, т. е. изолятора временного содержания, следственного изолятора и т. д.:
начальнику места предварительного заключения или его заместителям;
в вышестоящие органы, г. е. в Главное управление исполнения наказаний (ГУИН) Министерства юстиции РФ (Федеральную службу исполнения наказаний) и его территориальные органы в субъектах федерации.
Понятно, что начальнику места предварительного заключения и в органы ГУИН можно подавать жалобы, которые нс связаны с проверкой законности самого ареста, поскольку эки вопрос находится не в их компетенции, а в компетенции органов следствия, прокуратуры и суда.
При исполнении уголовных наказаний
Жалобы, касающиеся нарушения нрав граждан, осужденных к лишению свободы, подаются:
в прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях (ПТУ)
начальнику исправительно-трудового учреждения или его заместителям;
в вышестоящие органы Федеральной службы исполнения наказаний;
в с\ д с жалобой на незаконные действия должностных лиц ИТУ, нарушающие права осужденных
При исполнении уголовных наказаний в виде ш графа (его исполняет судебный пристав-исполнитель) жалобы можно подавать:
старшему судебному приставу;
главным судебным приставам субъектов федерации;
главному судебному приставу России;
в прокуратуру по месту нахождения подразделения судебных приставов;
в суд в соответствии со ст. 90 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В таком же порядке подаются жалобы и при исполнении судебными приставами решений судов по гражданским делам.
При исполнении уголовных наказаний в виде обязательных или исправительных работ, которые исполняются уголовно-исполнительными инспекциями жалобы подаются:
начальник) уголовно-исполнительной инспекции;
в вышестоящие органы Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ (Федеральной службы исполнения наказаний);
в про кура гуру;
в суд.
При наложении административных взысканий
Лицо, которое привлекается к административной ответственности, а также потерпевший от административного правонарушения могут обжаловать постановления подолам об административных правонарушениях:
вынесен ное судьей — в вышестоящий суд;
вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд ио месту рассмотрения дела;
вынесенное другим органом, созданным в соответствии с законом субъег га Российской Федерации, — в районный суд по месту рассмотрения дела.
При призыве на военную службу и прохождении военной службы
При нарушении прав граждан во время призыва на военную службу жалобы подаются:
на решения призывной комиссии районов и городов — в призывную комиссию субъекта федерации;
на решения военного комиссара района или города — военному комиссару субъекта федерации;
в военную прокуратуру по месту нахождения военного комиссариата;
в суд.
Подача жалобы в призывную комиссию, военному комиссару субъекта фо (ерации или в суд приостанавливает выполнение решений нижестоящей призывной комиссии или военного комиссара до рассмотрения жалобы.
Военнослужащие при прохождении военной службы moivt подавать жалобы па нарушение своих прав:
своему непосредственному начальнику,
вышестоящим начальникам;
в органы военной прокуратуры;
в военный суд.
На незаконные действия сотрудников силовых органов
Под силовыми органами понимается милиция, ФСБ и т. д. Жалобы на их действия подаются:
непосредственному начальнику нарушителя;
вышестоящим начальникам;
в управления или службы собственной безопасности силовых ведомств (МВД, ФСБ и т. д.);
в прокуратуру;
в случае, если блюстители порядка совершили преступление, заявление о возбуждении уголовного дела подается в прокуратуру;
в суд с жалобой на незаконные действия сотрудников правоохранительных органов или с иском о возмещении причиненного ими вреда, в том числе и морального.
На незаконные действия нотариусов
На нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, жалобы можно подавать в ораны юстиции (органы Федеральной регистрационной службы) субъектов федерации.
На нотариусов, занимающихся частной практикой, жалобы подаются в нотариальные палаты субъектов федерации и в ге же органы юстиции.
С жалобой на неправильное совершение нотариального действия или отказ в его совершении можно обратиться только в суд.
На незаконные действия при регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Руководителю органа, осуществляющего регистрацию.
В территориальные органы Федеральной регистрационной службы.
В суд с требованием о признании недействительной государственной регистрации права на недвижимость или сделок с ним или с другими требованиями. Замечу, что после того, как регистрация будет произведена, оспорить ее можно только в судебном порядке.
В жилищной сфере
На нарушения жилищного законодательства со стороны жилищной организации, обслуживающей ваш дом или вашу квартиру, или организаций, предоставляющих вам коммунальные услуги, жалобы можно подавать:
руководителю жилищной организации и в ее вышестоящие органы;
в органы Государственной жилищной инспекции;
3)если нарушения являются достаточно серьезными, то заявление можно подать и в прокуратуру;
в суд.
На нарушение жилищного законодательства со стороны других жильцов жалобы можно подавать:
1)если их действия являются административным правонарушением — в органы, перечень которых вы найдете в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Например, на нарушение тишины в ночное время нужно жаловаться в милицию, которая обязана привлечь соседей к ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство);
если соседи причиняют вам убытки, например заливают водой и т. п., то потребовать их возмещения можно только через суд. Кстати, туда же можно обратиться и с иском о компенсации морального вреда, причиненного ночным шумом, после того, как милиция зафиксирует это нарушение.
В области трудовых отношений
Трудовые споры рассматриваются судами.
Кроме того, существует административный орган, а именно Федеральная служба по труду и занятости, которая может привлекать работодателей к ответственности за нарушение трудового
законодательства.
Глава 4. ПРОСЧИТЫВАЕМ ПОСЛЕДСТВИЯ. СОБИРАЕМ ДОКАЗАТЕЛЬСТВА
О следствиях и о последствиях
После того как вы дали правовую оценку своему делу и выяснили, куда вам нужно обращаться, следует подумать о том, к каким последствиям это может привести
Отрицательные последствия могут быть правовыми и неправовыми. Первые возникают в соответствии с законом, а вторые наступают за его рамками или вопреки ему.
Например, если женщина собирается предъявить иск о расторжении брака, ей нужно помнить, что правовыми последствиями этого шага могут быть раздел совместно нажитого имущества и принудительный обмен жилого помещения, а также спор о том, с кем останутся дети и т. п„ а неправовые могут в некоторых случаях выражаться в угрозах и даже насилии со стороны мужа, распродаже им совместно нажитого имущества и т. д.
Особенно трудно отстаивать свои нрава, когда потерпевший находится в зависимости от правонарушителя. Опа может быть или служебной, когда права нарушаются по месту работы гражданина, или материальной, когда, например, права жены нарушаются мужем, который ее содержит.
Правонарушитель всегда использует эту зависимость, чтобы надавить на потерпевшего или отомстить ему. По месту работы «жалобщика» могут попытаться уволить по «плохой» статье, обвинить в совершении кражи, создать невыносимую обстановку и т. д. А о том, что может сделать мужчина с зависящей от него женщиной, лучше вообще не говорить.
Поэтому еще до того, как вы перейдете к активным действиям, подумайте о том, чем они могут для вас обернуться. Но просчитать возможные последствия будет непросто. Во-первых, большое значение имеет характер человека, с которым вы имеете дело.
Во-вторых, неопытному защитнику своих прав трудно предугадать последствия своих действий, особенно если раньше он не попадал в подобные ситуации.
В-третьих, вы никогда не сможете со стопроцентной точностью предугадать, что именно будет делать противная сторона
В-четвертых, ваша оценка последствий будет зависеть от склада вашего характера, так как мнительный человек видит угрозу там, где ее нет, а самонадеянный не замечает ее до самого последнего момента
Кроме того, у каждой угрозы есть своя вероятность. Например, вероятность того, что жилищная организация, на которую вы будете жаловаться, отключит вам газ, свет, воду и замурует входную дверь, очень мала, а вот то, что сосед-рецидивист захочет посчитаться с вами за поданное в милицию заявление о его ночные дебошах, вполне вероятно.
Чтобы вы окончательно не запутались, я предлагаю задать себе несколько вопросов. Может ли правонарушитель предъявить к вам какие-нибудь встречные юридические претензии? Не совершили ли вы каких-нибудь нарушении которые он может использовать, чтобы испортить вам жизнь? Может ли он предъявить к вам законные требования (о возврате долга, о разделе имущества и т. л.)? Могут ли с его стороны последовать действия криминального характера пли другие действия, которые причинят вам вред?
Как правило, неприятностей нужно ждать тогда, когда у самого борца за свои права, как говорится, «рыльце в пушку». Например, работник обжалует в суде свое незаконное увольнение, в то время как он сам причинил материальный ущерб своей организации, который может быть с него взыскан.
Наконец, неприятности случаются в борьбе с агрессивными субъектами, принадлежащими к криминальному миру или склонными к насильственным действиям.
В остальных случаях вероятность ответных действий достаточно мала, хотя вас могут попытаться «взять на испуг».
В любом случае, если правонарушитель захочет, чтобы вы прекратили борьбу, то сначала попытается предупредить вас об этом и даст время подумать, прежде чем начнет приводить в исполнение свои угрозы.
После того как вы просчитаете возможные последствия, подумайте о том, что вы сделаете, если они наступят. Например, перед разводом с агрессивным мужем женщина может позаботиться о временном жилье, скопить деньги, на которые она будет жить первое время, и т. д.
Работник, к которому могут предъявить иск о возмещении ущерба, должен ознакомиться с Трудовым кодексом РФ и продумать, как он будет защищаться. Угрозы соседа-рецидивиста можно записать на диктофон и сообщить ему, что если с вами что-то случится, то его быстро найдут.
После этого нужно решить главный вопрос: будете ли вы бороться за свои права или подождете до лучших времен? Например, работник, которому долго не выплачивают зарплату, может отложить обращение в суд до того времени, когда он найдет другую работу, помня при этом, что законодательством предусмотрен трехмесячный срок па обращение в суд по большинству трудовых споров.
Какое бы решение вы ни приняли, оно будет только одним из нескольких зол. Поэтому будьте готовы мужественно встретить его последствия, и если вы вступаете в борьбу, и если от нее отказываетесь. В любом случае пенять придется только на себя, а не на законы, суды и правонарушителей, хотя бы потому, что им до этих жалоб ист никакого дела.
Экономьте силы
Прежде чем начинать тяжбу, нужно решить, стоит ли игра свеч. Ведь для того, чтобы отсудить невыплаченную зарплату, равную десяти рублям и ста тысячам рублей, нужно затратить одни и те же усилия, потому что в обоих случаях придется обратиться в комиссию по трудовым спорам, если она имеется на предприятии, затем подать исковое заявление в суд, несколько раз поучаствовать в судебном заседании, получить исполнительный лист и т. д.
Но в случае с десятью рублями выигрыш дела даст только моральное удовлетворение, которое не компенсирует потраченное время и силы. Поэтому старайтесь не тратить свои силы на мелочи, если, конечно, они не имеют для вас принципиального значения.
Доказательства
Человеку, который впервые сталкивается с правом, не сразу удается привыкнуть к тому, что юристы никому и ничему не верят на слово и любое свое утверждение необходимо доказывать, т. е. подтверждать способами, которые установлены законом
Дело в том, что последствия решений, принимаемых официальными органами, могут быть очень серьезными, и цена их ошибки бывает очень высока, но, к сожалению, еще никто не придумал способа, при помощи которого можно было бы точно узнать, какая из сторон говорит правду, а какая лжет.
Поэтому в юриспруденции действует жесткое правило: любое решение должно не только соответствовать закону, но и быть обоснованным, т. е. подтверждаться доказательствами.
Поэтому большую ошибку совершают тс, кто приходит в официальные органы только с сознанием собственной правоты и надеждой на то, что там и так во всем разберутся, потому что обычно их ждет большое разочарование.
А нужно ли искать истину?
Советские юристы всегда гордились тем, что в отличие от западных стран в СССР суд обязан был выяснить истину по делу. И в уголовном, и в гражданском процессе он независимо от желания сторон должен был сам разобраться во всех обстоятельствах дела и собрать доказательства. Если бы это правило соблюдалось буквально, то любой гражданин мог бы предъявить какой угодно иск, при этом ничего не делать и ждать, когда суд докопается до истины.
Поэтому на практике судьи все равно требовали, чтобы стороны сами доказывали свою правоту.
Но в ноябре 1995 г. ситуация в корне изменилась,* так как гражданский процесс был перестроен на началах состязательности. Закон установил, что каждая из сторон должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается, а суд может истребовать доказательства только тогда, когда его просят об этом участвующие в деле лица, и только если они не могут получить их самостоятельно.
Эти перемены сыграли как положительную, так и отрицательную роль.
С одной стороны, закон привели в соответствие с жизнью, поскольку раньше судебные ошибки встречались ничуть не реже, чем сегодня, и недобросовестные судьи как работали тогда (или не работали, т е ничего не делали), так работают и сейчас. А сегодня суд получил возможность переложить работу по собиранию доказательств на стороны и может спокойно заниматься их оценкой и изучением правовой стороны дела.
Уменьшение объема работы, которую делают судьи, позволило сократить время рассмотрения гражданских дел, и суд получил возможность воздействовать на сторону, которая не представляет доказатель-
1 См.: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 189 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР».
ства и тянет время, поскольку теперь он может принять решение против нее только на том основании, что она не доказала свою позицию.
С другой стороны, благодаря этим изменениям резко выросла роль правовых знаний и соответственно юристов. Если раньше гражданин, плохо разбиравшийся в праве, мог рассчитывать, что суд сам найдет аргументы в его защиту, то сегодня такой надежды практически нет.
Конечно, некоторые судьи пытаются обойти новое правило, так как понимают, что закон, перед которым, казалось бы, все равны, дал возможность состоятельным людям нанимать юристов и выигрывать дела, пользуясь тем, что другая сторона ничего не понимает в доказательствах и не знает, как подтвердить факты, на которые она ссылается.
Поэтому, перефразируя известное выражение, можно сказать, что юридические знания, которые мы имеем — это деньги, которых мы не имеем.
Не верь глазам своим
А можно ли вообще узнать истину? И можем ли мы с уверенностью сказать, что вывод, который сделал самый лучший суд в мире, будет окончательным и точно соответствует тому, что было на самом деле?
Судебная практика подтверждает, что встречаются дела, где все говорит против подсудимого, сам он сознается в том, что совершил преступление, его вина подтверждается экспертизами и показаниями свидетелей, в результате ему выносят обвинительный приговор, приводят его в исполнение, а потом оказывается, что человек себя оговорил и произошла ужасная ошибка.
Это может случиться даже тогда, когда судьи, следователи и прокуроры делают свою работу добросовестно и принимают все возможные меры, чтобы выяснить истину. А все дело в том, что, рассматривая споры, судьи и другие чиновники имеют дело не с реальными событиями и предметами, а с доказательствами.
Предположим, что рассматривается иск одного супруга к другому о разделе совместно нажитого дачного дома и земельного участка, на котором он находится.
Вы можете быть уверены, что судья районного суда, скорее всего, никогда не увидит ни этот дом, ни этот участок. О помещениях, которые в нем имеются, он узнает из плана бюро технической инвентаризации, план земельного участка изготовит для него земельный комитет, варианты раздела дома представит эксперт, который будет проводить строительно-техническую экспертизу.
Правда, теоретически можно представить, что судья все-таки выедет на участок, проведет его осмотр и составит соответствующий протокол. Но если дело будет пересматриваться в кассационном порядке, то суд кассационной инстанции в любом случае никуда не поедет.
Если документы, которые имеются в деле, не убедят его в правильности принятого решения, то его просто отменят и дадут указание районному суду рассмотреть дело заново. И все остальные суды, вплоть до Верховного Суда РФ будут оценивать законность и обоснованность этого решения только по документам, которые есть в деле.
Поэтому сразу хочу дать совет.
СОВЕТ
Свою работу нужно строить так, чтобы все нужные вам факты отражались в материалах дела.
Кстати, в практике постоянно бывают случаи, когда опытные юристы, пользуясь небрежностью работников судов, отрицают очевидные вещи только потому, что они не были зафиксированы в протоколе судебного заседания.
Что такое доказательство?
Чтобы ответить на этот вопрос, обратимся к закону.
Гражданский процессуальный кодекс РФ.
Пункт 1 статья 55. Доказательства
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов
Такое же определение дает доказательствам и Уголовно-процессуальный кодекс РФ. То есть доказательства — это сведения (или иначе — информация) о фактах, которые имеют значение для дела.
Вы обратили внимание на то, что в гражданском процессе эти факты могут подтверждаться только объяснениями сторон и третьих лиц,
показаниями свидетелей, письменными доказательствами, вещественными доказательствами, заключениями экспертов, а также аудио- и видеозаписями, которые называются средствами доказывания.
В уголовном процессе используется другой перечень доказательств, а именно: показания подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и свидетеля, заключение и показания эксперта, вещественные доказательства, протоколы следственных и судебных действий, иные документы
О чем говорят доказательства
Чтобы убедить суд в своей правоте, недостаточно просто принести ему доказательства. Нужно еще, чтобы он поверил, что они доказывают именно то, что вам нужно, а не что-то другое. Поэтому каждая сторона пытается дать доказательствам свое истолкование.
Например, расписка в получении денег может состоять только из одной фразы: «Деньги в такой-то сумме получил», и то, что она доказывает именно получение денег, ни одна из сторон оспаривать не будет, но сразу же возникнет вопрос: за что они были получены?
И здесь каждая сторона будет тянуть одеяло на себя. Ответчик может сказать, что деньги ему подарили или заплатили за оказанные услуги, а истец будет говорить, что дал их взаймы.
СОВЕТ
Представляя доказательства, думайте о том какие выводы сделает из них суд и другая сторона по делу, и подготовьте свои объяснения тому, что они подтверждают, и почему они доказывают именно то, что вам выгодно.
Очевидные вещи
Начинающие защитники своих прав часто делают одну и ту же ошибку. Им кажется, что веши, которые для них очевидны, точно так же понятны суду и другому органу, рассматривающему дело, и поэтому их не нужно доказывать А в результате они попадают в очень неприятное положение.
Предположим, что рассматривается дело о возврате займа и ответчик пытается убедить суд, что деньги он брал не взаймы, а в подарок, и просит допросить свидетеля, который это подтвердит. А истец, вместо того чтобы опровергать эту ложь доказательствами, или выражать сомнения в правдивости свидетеля или говорить, что здесь вообще нельзя
использовать свидетельские показания, начинает рассказывать о своих отношениях с ответчиком и о том, что всю жизнь они испытывали друг к другу такую неприязнь, что не только не дарили друг другу деньги, но даже не могли вместе кушать.
И для истца очевидно, что у него не было никаких причин делать подарки ответчику, а значит, ответчик лжет.
Он будет очень удивлен, когда узнает, что суду далеко не все ясно в этом деле, и он продолжает оценивать показания свидетеля, не обращая внимания на рассказанную ему историю, поскольку многовековая юридическая практика показала, что люди часто делают нелогичные и непонятные вещи. Поэтому то, что у кого-то не было причин что-либо делать, еще не означает, что он этого на самом деле не сделал.
Мотивы поступков, конечно, учитываются судом, но они не являются бесспорным доказательством того, бимел ли место в действительности какой-то факт или нет.
Достоверность доказательств
То, что суд в гражданском процессе освобожден от обязанности устанавливать истину, не означает, что он может принимать решения, основанные на лжи или подтасовке фактов Напротив, работа по доказыванию распределяется следующим образом: стороны представляют доказательства, а суд оценивает их, решает, можно ли им верить, и делает вывод о том, имели ли место факты, о которых говорят стороны
Вернемся к примеру с договором займа Предположим, что истец представляет суду расписку ответчика, где написано, что тот взял деньги и обязался вернуть их через некоторое время. Имя ответчика написано в пей правильно, сумма совпадает с той, которую требует истец, поэтому суд может считать ее достоверной, а факт передачи денег доказанным Если ответчик не станет ее оспаривать (например, просто не явится в заседание), то суд, скорее всего, иск удовлетворит.
Но предположим, что ответчик все-таки придет в суд и скажет, что расписка поддельная и он ее не писал Вот тогда-то у суда и появятся сомнения в ее достоверности, и поскольку о подложности заявил ответчик, то он и должен будет это доказать А сделать это можно, попросив суд назначить почерковедческую экспертизу.
Теперь предположим, ч го суд назначил ее и эксперт написал в своем заключении, что почерк принадлежит не ответчику, а другому лицу.
На этом основании суд решит, что расписка недостоверна, а факт передачи денег не доказан.
Но для истца еще не все потеряно. Он может попытаться оспорить правильность заключения, найти в нем ошибки или доказать, что эксперт мог быть заинтересован в исходе дела и т. д.
ЭТО ВАЖНО
Представить доказательство — это только полдела. Нужно еще подтвердить его достоверность и не дать другой стороне убедить суд в обратном.
Относимость доказательств
Чтобы суд принял доказательство, оно должно быть не только достоверным, но и относиться к делу, т. е. подтверждать только те факты, которые имеют для него значение. Другие доказательства суд рассматривать не будет.
Например, в деле о возврате займа ответчик может сказать, что вернул деньги не истцу, а его матери, и больше ничего ему не должен, поскольку мать и сын составляют одну семью.
В этом случае суд даже не будет смотреть расписку, выданную матерью истца, так как с точки зрения закона мать и сын — это два совершенно самостоятельных человека, не отвечающих друг за друга (конечно, если сын совершеннолетний) и не имеющих права принимать деньги друг за друга без поручения. Но если ответчик докажет, что истец уполномочил свою мать получить деньги, например, представит копию доверенности, то факт передачи ей денег моментально приобретет очень важное значение, а расписка станет относимым доказательством.
Некоторые суды поступают иначе. Они принимают у сторон любые доказательства, допрашивают всех свидетелей, приобщают (т. е. прикладывают) к делу все документы, которые они представляют и т. д„ а потом уже решают, какие из них имеют отношение к делу.
Бывают и так, что суду «не нравятся» доказательства, которые мешают ему вынести заранее заготовленное решение, и он не принимает их, говоря, что они не относятся к делу. Тогда нужно зафиксировать свое требование о приобщении доказательств, т. е. заявить об этом ходатайство, добиться, чтобы его занесли в протокол, а если это не будет сделано — подать замечания на протокол, 21 затем представить это же доказательство в суд вышестоящей инстанции.
Допустимость доказательств
Суд принимает и рассматривает не любые достоверные и относящиеся к делу доказательства. Еще одним важным условием является их допустимость т. е. возможность их использования, которая установлена законом
Мы уже говорили, что если сделка должна быть заключена в письменной форме, но стороны заключили ее устно, то они не могут доказывать ее заключение и ее условия с помощью свидетельских показаний, так как в этом случае они являются недопустимыми.
Есть и другое важное правило о допустимости доказательств: «Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы» и не могут использоваться судом.
Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что доказательства считаются полученными с нарушением закона, если при их собирании и закреплении были нарушены гарантированные Конституцией РФ права человека (например, в суд была представлена интимная переписка без согласия гражданина, чем было нарушено право на неприкосновенность информации о частной жизни, предусмотренное п. 1 ст. 24 Конституции РФ) или был нарушен установленный законодательством порядок их собирания и закрепления (например, если при расследовании уголовного дела обыск был проведен без санкции прокурора и у следователя не было оснований для этого), а также если собирание и закрепление доказательств было проведено ненадлежащим лицом или органом либо в результате действий, не предусмотренных законом (например, если сотрудник частного детективного агентства провел обыск у гражданина или прокурор провел допрос свидетеля по гражданскому делу, а затем представил протокол этого допроса в суд)
Это правило является важной гарантией защиты наших прав так как благодаря ему недобросовестная сторона не может рассчитывать на то, что она выиграет дело, если получит доказательство, нарушив при этом закон И даже если оно будет истинным, суд все равно не будет его рассматривать.
СОВЕТ
Доказывая свою правоту, следите за тем, чтобы ваши доказательства были получены без нарушения закона. В тоже время смотрите на то, какие доказательства представляет другая сторона, и обращайте внимание суда на допущенные ею нарушения
Прямые и косвенные доказательства
Начинающему правозащитнику важно понимать разницу между прямыми и косвенными доказательствами.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Прямое доказательство — это доказательство, которое прямо подтверждает факт, имеющий значение для дела.
В отличие от него косвенное доказательство подтверждает только то, что факт мог иметь место, но не обязательно был на самом деле.
ПРИМЕР
не означает, что они были нанесены именно им. Людей с совпадающей группой крови очень много, и возможно, что кто-то взял у подсудимого нож и случайно порезался или порезал кого-то другого. То, что мужчина не ночует дома, тоже еще ни о чем не говорит, а ранняя стирка белья подтверждает его чистоплотность Ссоры между людьми — это тоже обычное дело, и далеко не всегда они заканчиваются убийством.
Но все эти доказательства, взятые в совокупности, позволяют с уверенностью говорить, что преступление совершил именно подсудимый, поскольку такое количество совпадений практически невозможно.
Объяснения сторон
Объяснения истца и ответчика в гражданском процессе, а также показания потерпевшего и обвиняемого (подозреваемого, подсудимого) в уголовном процессе являются одним из видов доказательств.
Но при этом стороны в гражданском деле и обвиняемый (подозреваемый, подсудимый) в уголовном не несут никакой ответственности за ложные показания или, иначе говоря, за обман суда В отличие от свидетелей и потерпевших, которые отвечают нс только за ложные показания, по и за отказ от показаний, истец, ответчик, некоторые другие участники гражданского процесса и обвиняемый за это не отвечают, т. е. могут совершенно законно или вообще ничего не говорить, или лгать в свое удовольствие.
Такое странное, на первый взгляд, правило появилось потому, что даже очень строгим наказанием невозможно заставить человека говорить что-либо себе во вред. Но все же суды не приветствуют желание сторон вводить правосудие в заблуждение и относятся к их объяснениям и показаниям как к наименее достоверному доказательству.
Есть только один случай, когда объяснениям сторон можно верить, а именно, когда они подтверждают факты, говорящие против них.
Если при рассмотрении гражданского дела у суда нет оснований считать, что сторона признала факты, идущие ей во вред, в результате насилия, угроз и других подобных обстоятельств, и если в деле нет доказательств, которые им противоречат, то суд считает их установленными.
Из этого следует простой вывод. Если вы не разбираетесь в правовой стороне дела, то любое ваше слово может быть использовано против вас. Поэтому перед судебным заседанием посоветуйтесь с юристом о том, что вам нужно говорить, а о чем молчать.
СЛУЧАЙ ИЗ ПРАКТИКИ
Это можно подтвердить следующим примером. Гражданин Н предъявил иск к заводу-изготовителю легковой машины и потребовал вернуть деньги, которые он за нее заплатил, а также компенсировать причиненный ему моральный вред, поскольку в течение гарантийного срока в ней обнаружились дефекты, которые не удалось устранить после двух ремонтов.
И хотя в деле на его стороне участвовал юрист, Н. проявлял большую активность, и в конце заседания было ясно, что суд готов удовлетворить его иск.
Чтобы закрепить победу и увеличить компенсацию морального вреда, Н. неожиданно достал справку из своей районной поликлиники и стал кричать, что из-за поломки машины он несколько дней лежал под ней на бетонном полу, чтобы сделать ремонт, и в результате заработал себе радикулит.
Представитель завода подождал, когда эти слова занесут в протокол, а справку приобщат к делу, и задал Н. несколько вопросов о том, какой ремонт он делал, а затем сказал, что по условиям гарантии ремонт мог проводиться только в специальных сервис-центрах, и Н сам испортил машину, нарушив правила ее эксплуатации.
Суд посчитал нарушение условий гарантии доказанным, и поскольку в гарантийном талоне было написано, что его действие прекращается в случае проведения ремонта не в специальных сервис- центрах в иске отказал.
В уголовном процессе действует другое правило: «Признание обвиняемым своей вины в совершении преступления может быть положено в основу обвинения лишь при подтверждении его виновности совокупностью имеющихся по уголовному делу доказательств», т. е. даже если обвиняемый во всем признался, его нельзя осудить, если не будет других доказательств его вины.
Показания свидетелей
Достоверность показаний свидетелей значительно выше, чем у объяснений сторон, потому что свидетели несут уголовную ответственность за заведомо ложные показания.
Слово «заведомо» означает, что уголовная ответственность наступает только в том случае, когда свидетель точно знает, что говорит не-
правду. Если же он ошибается, то об уголовной ответственности не может быть и речи
К сожалению, вероятность привлечения к ответственности не всегда удерживает от лжи недобросовестных свидетелей, поскольку многие из них прекрасно понимают, что доказать «заведомость», т. е. сознательную ложь с их стороны, будет очень трудно. Тем не менее лжесвидетелей периодически привлекают к уголовной ответственности, и это приносит всем нам большую пользу.
СОВЕТ
чего не перепутают, придут в суд и с которыми у вас не испортятся отношения, по крайней мере, до окончания дела.
Другая проблема заключается в том что свидетель может забыть детали событий, которые были задолго до судебного заседания. Если же вы напомните ему о них, то может оказаться, что он будет давать показания с ваших слов
Поэтому я рекомендую своим клиентам сразу же составлять с участием свидетелей примерно такой акт
АКТ
Москва«20» января 1999 г.
Настоящим мы, Васильев Петр Петрович, проживающий по адресу , и Иванова Мария Ивановна, проживающая по адресу, подтверждаем, что 20 января 1999 г. мы вместе с Даниловым Алексеем Алексеевичем пришли в помещение ЗАО «Норма прибыли» по адресу
В коридоре мы встретили директора указанного ЗАО Поплавскую Елену Анатольевну, и Данилов А. А. обратился к ней с просьбой выдать ему трудовую книжку в связи его увольнением по собственному желанию.
Поплавская Е. А. ответила, что не отдаст ее до тех пор, пока Данилов А. А. не вернет деньги, выданные ему под отчет на покупку писчей бумаги, и что, кроме того, она привлечет его к уголовной ответственности.
Когда Данилов А. А попытался объяснить ей, что ее действия незаконны, Поплавская Е. А. назвала его «негодяем» и «мошенником» и сказала, что вызовет милицию, после чего мы ушли.
П П Васильев М. И Иванова
Этот акт не предусмотрен ни одним законом, но он и не запрещен, а с его помощью можно зафиксировать практически любые обстоятельства. Его нельзя будет использовать вместо свидетельских показаний (за исключением случаев, когда свидетель умрет ко дню рассмотрения дела или по другим причинам не сможет явиться в суд), но благодаря ему свидетель сможет вспомнить то, что произошло, не с ваших слов, а из подписанного им документа Кроме того, после подписания акта ему будет трудно изменить свои показания и сказать, что на самом деле все было иначе.
С «чужими» свидетелями нужно работать по-другому. Если они добросовестно заблуждаются или чТо-то путают, то во время допроса
можно попытаться или запутать их окончательно и показать суду, что они сами не понимают, что говорят, или помочь им вспомнить обстоятельства дела.
Если же «чужой» свидетель лжет, то ничего не остается, как опро вергать его показания своими доказательствами.
Также можно попытаться убедить суд в том, что имеются сомнения в его правдивости Это нетрудно сделать, если он находится в зависимости от одной из сторон (например, работает на предприятии, в пользу которого дает показания) или является чьим-нибудь родственником или другом
Нейтрального свидетеля нужно допрашивать доброжелательно и аккуратно подталкивать к тому, чтобы он дал нужные показания.
Стоит ли звать людей с честными глазами?
Все мы помним, как герой известного фильма предлагал человеку с честными глазами пойти свидетелем в суд. Очень часто, когда не хватает доказательств, а другая сторона бессовестно лжет некоторые клиенты предлагают юристу привести в суд десять или двадцать человек (варианты: весь завод или весь поселок), которые подтвердят суду все, что нужно, а особо талантливые представят это в лицах
Я всегда отказываюсь от таких предложений по следующим причинам.
Пользоваться услугами лжесвидетелей некрасиво и не профессио нально. Чтобы выиграть дело, хороши многие средства, но далеко не все, и использование лжесвидетелей входит в разряд недопустимых.
Фальсификация доказательств и соучастие в даче ложных показаний, т. е. помощь лжесвидетелям в совершении преступления, уголовно наказуемы, но об этом мы поговорим ниже.
Опытные юристы, особенно те, которые работали в правоохранительных органах, знают способы, которыми можно разоблачить ложные показания. Они срабатывают далеко не во всех случаях, но такая вероятность всегда имеется
У лжесвидетеля есть очень серьезный недостаток. Он не видел того, о чем говорит, и самые подробные рассказы не заменят ему реального наблюдения событий. Поэтому всегда есть опасность, что он запутается, проговорится, ошибется, забудет то, что говорил раньше, или просто не будет знать, что ответить, особенно если ему «поможет» профессиональный юрист.
Письменные доказательства
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Письменными доказательствами называются акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в виде цифровой, графической записи, в том числе полученные по факсимильной, электронной или другой связи или другим способом, позволяющими установить достоверность документа, в которых есть сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела.
Письменными доказательствами также являются приговоры и решения суда, другие судебные постановления, протоколы совершения процессуальных действий, протоколы судебных заседаний, приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи).1
Это самое удобное из всех доказательств.
В отличие от вещественных доказательств, письменные не занимают много места. Правда, одной моей клиентке приходилось носить в суд две хозяйственные сумки, доверху набитые документами, а я сам по одному из дел возил в арбитражный суд целую коробку, но это скорее исключение, чем правило.
В отличие от свидетельских показаний письменные доказательства не изменяют своего содержания, а если кто-то попытается внести в них исправления, то подлог можно обнаружить с помощью экспертизы.
Письменные доказательства хранятся в деле в том самом виде, в котором их принесли в суд, в то время как показания свидетелей записываются в протокол судебного заседания, который может быть неполным или неправильным, в результате чего в нем может быть пропущено самое главное или окажется то, чего свидетель не говорил.
Чтобы представить в суд письменное доказательство, не нужно много времени, которое тратится, например, на проведение экспертизы или на то чтобы в суд явился свидетель.
Поэтому суды и другие органы предпочитают иметь дело именно с письменными доказательствами. Это не означает, что другие доказательства они не принимают, но если есть выбор, то предпочтение отдается именно документам.
Самое надежное письменное доказательство — это документ, полученный от противном стороны, поскольку, например, ту же самую расписку в получении денег практически невозможно оспорить, и все попытки ответчика сказать, что денег он не брал, вызовут закономерный вопрос: «А зачем же тогда вы дали расписку?»
Точно так же организации, где работал гражданин, трудно будет доказать, что он получал небольшую заработную плату, которая указана в ведомости, если раньше она выдала ему справку с указанием его реального заработка.
СОВЕТ
Если имеется такая возможность, то еще до начала конфликта постарайтесь получить от противной стороны документы, подтверждающие обстоятельства, говорящие в вашу пользу.
Конечно, правонарушители не дремлют и оружие против себя просто так не дадут, поэтому здесь придется проявить изобретательность. Иногда полезно прикинуться безобидным «чайником» и сказать, что бумага нужна не для судебных разбирательств, а для других целей.
ПРИМЕР
Я знаю случай, когда гражданин, который провел ночь в отделении милиции, утром попросил дать ему копию протокола о задержании, объяснив, что он нужен для его ревнивой жены. Сержанта милиции это вполне устроило, и он выдал протокол, с помощью которого гражданин обжаловал незаконное задержание и добился привлечения работников милиции к ответственности.
А если бы он стал кричать, что «засудит» всех, и требовать копию протокола, ссылаясь на закон и Европейский суд, то, скорее всего, ничего не получил бы, не говоря уже о других последствиях такого поведения.
Хорошим помощником защитника своих прав является повальная юридическая неграмотность нарушителей. Многие из них так уверены в своей безнаказанности, что спокойно выдают документы, которые могут быть использованы против них.
Письменные доказательства делятся на официальные и неофициальные.
Официальные документы издают государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица и другие организации. Примерами официальных документов являются служебное удостоверение, трудовая книжка или выписка из домовой книги.
6 Зак. 907
Неофициальные документы создаются гражданами. Это могут бы ть письма, заявления и т д.
СОВЕТ
Несмотря на то что суд принимает и неофициальные документы, если у вас есть такая возможность, старайтесь использовать официальные, поскольку они считаются более надежными и достоверными.
Берегите свою подпись!
Пабольшинстве документов, будьте Указ Президента РФ пли при каз по предприятию, есть подпись лица, которое их издало.
Опа означает, что человек, подписавший документ, согласен с тем, что в нем написано, и подтверждает это. Нужно помнить, что без вашей подписи пли иначе выраженного согласия составленные в отношении вас бумаги обычно не имеют силы и являются всего лишь мнением того, кто их составил.
В практике бывают случаи, когда люди дорого платят за то, что расписались на чистом листе бумаги, поскольку потом там оказывается текст, из которого следует, что гражданин совершил преступление или должен кому-то большую сумму денег.
Поэтому следующий совет будет таким.
СОВЕТ
Берегите свою подпись! Не ставьте ее где попало, а тем более на чистых листах или листах с незаполненными графами или пустыми местами. Если потом там окажется текст, которого раньше не было, пенять придется только на себя. Если документ с пустыми графами все-таки приходится подписывать, то в незаполненных местах нужно поставить прочерки, т. е. поводить по ним ручкой и оставить штрихи, так как считается, что текст, написанный поверх них, был впечатан или вписан после подписания документа.
Семь раз прочти...
А теперь признайтесь честно: всегда ли вы читаете то, что подписываете? Разрешите, я отвечу за вас: в девяти случаях из десяти мы не смотрим на то, иод чем ставим свою подпись.
Еще с советских времен мы привыкли подписывать все, что нам дают, а заполнение бумаг считаем никому не нужным, но неизбежным занятием. Поэтому мы с удовольствием поручаем его кому-то другому.
Если я скажу, что здесь имеется серьезная опасность, то мне, скорее всего, нс поверят, за исключением тех читателей, которые уже обожглись па подобных вещах. Многие из нас всю жизнь подписывали не глядя различные бумаги и не имели потом никаких неприятностей, а рассказы о людях, которые потеряли все из-за неудачно поставленной подписи, кажутся нам неправдоподобными, и мы уверены, что с нами такого никог да не случится.
Но сейчас пришли другие времена, и уже никто не сможет вступиться за человека, который расписался в нужном месте и принял па себя обязательства пли подтвердил какой-либо факт, не зная, что за этим последует.
СЛУЧАЙ ИЗ ПРАКТИКИ
Для большей убедительности расскажу еще одну историю. В самом начале «дикого рынка» гражданка Л. познакомилась с гражданкой М., которая назвалась работником местной администрации и пообещала помочь ей с продажей квартиры и покупкой квартиры меньшей площади с доплатой.
Через некоторое время М. повезла Л. смотреть новое жилье, а затем к нотариусу, где ей дали подписать два договора. Полностью доверившись новой знакомой, она подписала их не глядя, получила свои экземпляры и только дома обнаружила, что продала свою квартиру по очень низкой цене и купила за эти деньги дом в деревне, название которой она никогда не слышала.
Л. немедленно позвонила М. и потребовала объяснений. Та успокоила ее, сказав, что эти договоры временные и пишутся только для вида, чтобы обойти правила о прописке, и что потом они подпишут уже настоящие документы.
На следующий день М. сказала, что, пока она утрясет все вопросы с чиновниками, Л. нужно переехать в комнату, принадлежащую М., чтобы освободить квартиру и получить деньги с покупателя.
Через несколько дней Л. переехала туда вместе с вещами, и нужно ли говорить, что ни квартиры ни доплаты она не получила? Поняв, что ее обманули, Л. обратилась в милицию, где у нее сразу приняли заявление и обещали во всем разобраться. Когда к М. пришел сотрудник милиции, она объяснила, что с Л. почти незнакома и просто свела ее с покупателем квартиры. Доказательств того, что Л. продала квартиру под действием угроз или насилия, милиции най-
ти не удалось, и в возбуждении уголовного дела было отказано. Единственным принадлежащим ей жильем оказался дом в далекой деревне, и можно сказать, что она еще легко отделалась.
Конечно, это пример из разряда «феноменальная доверчивость», но от этого он не становится менее поучительным.
Юридическое минирование
Даже внимательно прочитав документ, вы не всегда сможете разобраться в том, какие обязательства вы на себя принимаете и какие факты подтверждаете, поскольку для этого необходимы юридические знания.
СОВЕТ
Очередной совет будет трудным для выполнения, но его все-таки нужно дать. Перед подписанием любых документов обязательно посоветуйтесь с юристом, причем не с первым встречным, а с тем, которому вы доверяете, поскольку < мины» и «ловушки» закладывают в документы не только мошенники, но и вполне приличные люди, которые делают это «на всякий случай».
Ведь никто нс знает, как сложится жизнь, и не окажутся ли они в ситуации, когда не смогут выполнить своп обязательства. Вот па этот крайний случай и пригодятся юридические неточности, с помощью которых можно будет уйти от ответственности.
Составляя документы, юрист всегда «тянет одеяло» на своего клиента и старается дать ему максимальные преимущества. Затем юрист другой стороны предлагает изменения, которые должны защитить его клиента. Ну а то, чего он не находит в документе, остается там и ждет своего часа. Если же другая сторона вообще нс имеет юриста пли еще нс научена горьким опытом и не проявляет осторожности, то в документе остаются все ловушки, которые в него заложи ди.
Берегите документы!
Беречь нужно нс только свою подпись, но и документы, которые в любой момент могут превратиться в доказательства по делу.
Беречь — означает не отдавать их людям, не внушающим доверия, не терять и не уничтожать, пока вы не убедитесь, что они уже нс понадобятся. Если же вы доверяете всем без исключения, то возьмите за правило не давать такие документы никому
Понятно, что документы нельзя отдавать другой стороне спора и тому, кто может когда-нибудь ею стать Напротив, документы нужно беречь от них всеми возможными способами. Если противная сторона имеет доступ к важным для вас бумагам, то следует немедленно принять меры.
Я знаю случаи, когда муж, не желавший разводиться со своей женой, забрал у нее свидетельство о заключении брака и все документы на общее имущество, что очень затруднило ей ведение бракоразводного процесса.
I [оэтому важные документы нужно хранить там, где другая сторона их не найдет и не уничтожит.
Возьмите за правило хранить все бумаги, которые кажутся вам ненужными, в течение долгого времени. Это чеки из магазинов, технические паспорта на дорогие товары, ответы, которые вы получаете из разных инстанций, почтовые квитанции об отправлении заказных писем, копии заявлений и т. д. Они не займут много места, зато потом вам не придется жалеть, что вы выбросили так необходимую теперь бумагу, поскольку предусмотреть заранее, какая из них может понадобиться, а какая пет, очень трудно.
Подлинники и копии
«Письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии».
Отсюда следует простой вывод. Суды и другие органы предпочитают работать с подлинниками или заверенными копиями документов, для изготовления которых также необходимо предъявить подлинник, поэтому недобросовестные стороны стараются их уничтожить.
Например, должник, который выдал расписку в получении денег, будет очень доволен, если ему удастся вернуть себе подлинник, и тогда любые копии он объявит подделкой, поскольку по ним нельзя будет провести почерковедческую экспертизу и доказать, что расписку написал именно он.
Ксерокопии
Ксерокопии, или, по-научному, «электрографические копни», которые некоторые считают равноценной! заменой самого документа, на
самом деле вообще нс являются доказательствами (сразу же оговорюсь и скажу — «как правило»), поскольку ксерокопию очень легко изменить: что-то заклеить (замазать), что-то вклейгь (впечатать), затем переснять на ксероксе несколько раз и получить документ без всяких признаков подделки.
Поэтому, если вместо подлинника вам показывают ксерокопию и говорят, что се только что сняли, не стесняйтесь потребовать орш пиал и сличить его с копией, чтобы знать, что вы имеете дело с реальным документом, а не с «липой».
Нотариальные копии
Следующим видом копий являются копни, засвидетельствованные нотариально, на которых имеется надпись нотариуса о юм, что он видел подлинник и копия ему в точности соответствует, а также его подпись и печать.
Эго уже серьезный документ, поскольку нотариус — это должностное лицо, несущее ответственность за каждую копию, и ему в какой-то степени можно доверять. При наличии сомнений суд или другой орган может вызвать его в качестве свидетеля и допросить о том, видел он подлинник документа или пет.
Но. к сожалению, и здесь есть несколько «но». Во-первых, встречаются нотариусы, которые продают не только свою совесть, но и свободу, т. е., рискуя быть привлеченными к уголовной ответственности, заверяют копии документов, которых никогда нс видели.
Во-вторых, подделка документов с развитием техники стала настолько простым делом, что опытному мошеннику ничего не стоит подделать и подпись нотариуса, и его печать, и все остальное. К сожалению, средства защиты документов отстают от способов подделки, потому что мошенники заинтересованы в том чтобы совершенствовать свое «мастерство», а государственные органы, по-вндимому. нет.
При наличии сомнений можно попытаться найти нотариуса, заверившего копню, и узнать у него, заверял он ее или нет. Так как нотариус не оставляет на копиях ин своего адреса, ни телефона (наши проблемы и здесь никого нс интересуют), можно позвонить в нотариальную палату того региона, где он работает, и узнать его телефон.
Если нотариус не в сговоре с мошенниками, то он сам заинтересован в том, чтобы обнаружить тех, к то прикрывается его именем.
В-третьих, нотариальная копия может попросту устареть. Предположим, что копия свидетельства па право собственности на квартиру была
засвидетельствована в 1997 г., и на сегодняшний день квартира уже про- цша. а старое спидегельегво аннулировано, но в копни это никак, естественно, нс отражается. Поэтому если вы решили довериться нотариальной копии, то требуйте, по крайней мере, чтобы она была «свежей».
Из этою можно сделать вывод, что даже нотариальная копия не всегда может заменить собою подлинник, но государственные органы обычно принимают их наравне с подлинниками.
Копия-оригинал
Еще одним видом копий является копия, заверенная тем же, кто изготовил подлинник. Например, копия договора, заверенная подписями и печатями его сторон, или копия устава организации, заверенная органом, который его зарегист рировал. Это паилучшая копия из всех возможных, и ппог аопа может заменить собой подлинник, так как на пей есть подлинные подписи ответственных лиц и печати. Заверивший такую копню уже нс сможет сказать, что оп не знает, откуда она взялась, и что подлинника он никогда не видел.
Кстати, во все органы, куда вы представляете письменные доказательства, отдавайте только копии, а подлинники оставляйте себе. Не отправляйте важные документы ио почте, так как они могут потеря! ь- ся. При южив к своему заяв шнию копии, во время рассмотрения дела вы покажете суду или другому органу подлинники, оп сверит их с копиями и вернет подлинники вам.
Правда, в некоторых случаях от вас могут потребовать именно подлинники. В этом случае позабот ьтссь о том, чтобы зафиксировать факт передачи и оставить себе заверенные копии или хотя бы опись изъятых документов.
Вещественные доказательства
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Вещественными доказательствами являются предметы, которые по своему внешнему виду, свойствам, месту нахождения или по иным признакам могут служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела.1
А вот другое определение, которое дает Уголовно-процессуальный кодекс
«Вещественными доказательствами признаются любые предметы:
которые служили орудиями преступления или сохранили на себе следы преступления,
на которые были направлены преступные действия;
иные предметы и документы, которые могут служить средствами для обнаружения преступления и установления обстоятельств уголовного дела»1.
Чаще всего вещественные доказательства используются в уголовном процессе, а в гражданском и арбитражном процессах они встречаются гораздо реже.
Примером вещественного доказательства является нож, которым были нанесены удары потерпевшему» деньги, переданные в качестве взятки, следы шин, оставленные машинами на месте ДТП, сами поврежденные машины и т. д.
При работе с вещественными доказательствами перед нами стоят те же задачи, что и при работе с документами.
Во-первых, их нужно получить или узнать, где они находятся; во- вторых, убедить суд или другой орган принять их, т. е. обосновать, что они относятся к делу и допустимы; в-третьих, не позволить их уничтожить или изменить (например, еще больше испортить машину, пострадавшую в дорожно-транспортном происшествии, для получения большей суммы возмещения ущерба); в-четвертых, обосновать их достоверность и дать им выгодное для себя толкование.
Если есть опасность уничтожения или изменения доказательств, то их нужно зафиксировать. Для этого можно составить акт, где они будут описаны, и привлечь для этого специалистов Например, осмотр машины, поврежденной в результате дорожно-транспортного происшествия, нужно проводить с участием работника ГИБДД или эксперта-автотехника
Чтобы зафиксировать состояние вещественного доказательства, можно сделать его фото- или видеосъемку. Например, фотографии гостиничных номеров, в которых проживали туристы, выехавшие за рубеж принимаются судами как доказательство того, что эти номера не соответствовали условиям договора с туристической фирмой.
Заключение эксперта
Судебный спор может возникнуть в любой области, поэтому одному и тому же судье приходится разбираться и в том, кто виновен в автомобильной аварии, и в том, кто является автором литературного произведения
Конечно, никакой судья не может знать все тонкости различных профессий и самостоятельно решать все технические вопросы, да это и не нужно, поскольку существует такое доказательство, как заключение эксперта.
Закон гласит, что для разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дел, которые требуют специальных знаний в области науки, искусства, техники или ремесла, суд назначает эксперта. В случае необходимости может быть назначено несколько экспертов.
Поэтому, если при рассмотрении дела возникает необходимость в специальных знаниях, обращайтесь в суд с ходатайством о назначении экспертизы.
Проведение экспертизы помимо УПК РФ, ГПК РФ и АПК РФ регулируется еще и специальным Федеральным законом от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».
Заключение эксперта — это очень сильное доказательство, потому что суды с уважением относятся к мнению специалистов и редко не соглашаются с ними.
Пленуму Верховного Суда РСФСР даже пришлось разъяснять, что заключение эксперта не является исключительным средством доказывания, адолжно оцениваться вместе с другими доказательствами Его оценка должна быть отражена в решении, и суду нужно указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ.
Но, несмотря на это, многие суды продолжают считать заключение эксперта истиной в последней инстанции, что вполне понятно, поскольку судья не является специалистом и не может проверить выводы эксперта
Современные технические средства
Если бы меня спросили, какое средство доказывания я предпочитаю всем остальным, то я ответил бы, что самым удобным и надежным яв-
лястся кино- или видеозапись. Судите сами. В отличие от свидетеля видеозапись ничего не забудет и не перепутает (если, конечно, не будет повреждена), не солжет, а если ее захотят сфальсифицировать, то подделку можно будет доказать с помощью экспертизы.
Она бесстрастно зафиксирует все происходящее, и в отличие от свидетеля ее нельзя запутать пли запугать.
Менсе полным, но тоже очень удобным средством является диктофонная (аудпо)занись, поскольку даже при отсутствии изображения запись разговора может дать много полезной информации.
Главным препятствием для применения видеокамер и диктофонов является их пена, но будем надеяться, что со временем они станут доступны большинству из пас.
«Не пущать»
Удобство их настолько очевидно, что суды и другие органы должны, казалось бы, приветствовать желание граждан фиксировать все, что с ними происходит, и упрощать их работу по доказыванию различных обстоятельств Но по тут-то было.
Сами следственные и оперативные органы в своей работе широко применяют записывающие средства, но всеми правдами и неправдами противятся тому, чтобы их использовали граждане.
От них приходится слышать, что использование скрытой видео- и звукозаписи незаконно и влечет за собой чуть ли не уголовную ответственность (кстати, открытая запись обычно не имеет смысла, поскольку, обнаружив ее, нарушитель или прекращает общение, или делает попытки повредить или отобрать записывающее устройство) и что видео- и звукозапись вообще не является доказательством.
Давайте попробуем разобраться Решение любой юридической проблемы лучше начать с основы пашей правовой системы — Конституции РФ
В ч.4 ст. 29 Конституции РФ говорится: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом»
Отсюда следует, что разрешение на использование видеокамер и диктофонов уже дано этой статьей, так как опа позволяет собирать информацию любым законным способом.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ право гражданина свободно получать и распространять информацию можно ограничить
только федеральным законом, а если такого закона нет, то никто не может запретить ему записывать на видео- и аудиопленку все, что он пожелает.
Следовательно, нужно найти федеральный закон, запрещающий проведениезвуко- и видеозаписи.
Действительно, в законодательстве есть целый ряд запретов на собирание и распространение информации.
Они касаются сведений, относящихся к государственной тайне, служебной и коммерческой тайне, данных предварительного следствия, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений,1 тайны усыновления, тайны частной и семейной жизни, врачебной тайны и некоторых других.
И если с помощью видеокамеры или диктофона вы записываете такую информацию, то, во-первых, вы можете быть привлечены к ответственности (в некоторых случаях уголовной), а во-вторых, доказательство не будет иметь силы и ваши труды пропадут даром, но это случится не потому, что вы используете диктофон или видеокамеру, а потому, что собираете запрещенные сведения, — ведь то же самое можно сказать и о других способах незаконного сбора информации (например, о записях на листе бумаги).
Любую другую информацию можно собирать где угодно и в каких угодно количествах. Например, можно постоянно носить с собой включенный диктофон или брать с собой кинооператора, который будет снимать на пленку каждый ваш шаг (думаю, что вашему спутнику жизни это должно понравиться). Главное — успеть выключить аппаратуру до того, как кто-нибудь начнет сообщать вам государственные и коммерческие тайны или разбалтывать тапну усыновления.
Применяя записывающие устройства, будьте готовы к противодействию со стороны недобросовестных чиновников, которым очень не хочется, чтобы их действия зафиксировали.
Запись как доказательство
Попытки привлечь к ответственности за разрешенную законом видео- или звукозапись обычно заканчиваются ничем, поскольку законодательство четко регулирует наше право на собирание информации.
Но некоторые чиновники нашли другой способ. Например, в моей практике было дело о защите чести и достоинства, где судья отказалась принять диктофонную запись на том основании, что она не была указана в ст. 49 ГПК РСФСР и поэтому доказательством, по ее мнению, не являлась.
Однако законодательство с тех пор значительно изменилось, и сегодня все кодексы признают аудио- и видеозаписи полноценными доказательствами.
Чтобы подтвердить, что запись на аудиопленке нс смонтирована и голос принадлежат конкретному человеку, можно провести фоноскопическую экспертизу
Какое доказательство лучше?
Мы коротко поговорили о доказательствах, а теперь попробуем решить, какие из них нужно использовать в процессе доказывания. Закон отвечает па этот вопрос однозначно: «Никакие доказательства не имеют заранее установленной силы» То есть суд может принимать любые допустимые доказательства и не должен заранее делить их на лучшие и худшие.
Например, мнение о том, что подтвердить что-либо в суде можно только с помощью двух свидетелей, является неверным, и если вы приведете только одного, то суд точно так же допросит его и рассмотрит его показания вместе с другими доказательствами. Но, с другой стороны, показания двух свидетелей выглядят более весомо, а показания трех или четырех производят па суд еще лучшее впечатление. Поэтому желательно, чтобы свидетелей было не менее двух или еще больше, но если будет только один, то в этом не будет ничего страшного.
На практике это правило применяется с некоторыми оговорками, и, вместо того чтобы делить доказательства па лучшие и худшие, суды делят их на более и менее удобные. Поэтому обычно они предпочитают письменные доказательства, и особенно официальные документы.
Ответственность за фальсификацию доказательств
Чтобы ясно представить себе тот риск, на какой идут люди, занимающиеся подделкой доказательств, нужно познакомиться со статьями Уголовного кодекса, которые устанавливают за это ответственность.
Начнем со статьи, которая так и называется:
Уголовный кодекс РФ
Статья 303. Фальсификация доказательств
Фальсификация доказательств по гражданскому делу лицом, участвующим в деле, или его представителем —
наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев
Фальсификация доказательств по уголовному делу лицом, производящим дознание, следователем, прокурором или защитником —
наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Фальсификация доказательств по уголовному делу о тяжком или об особо тяжком преступлении, а равно фальсификация доказательств, повлекшая тяжкие последствия, —
наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Фальсификация доказательств может выражаться в различных действиях: подделке или фабрикации (т. е. незаконном создании) документов, вещественных доказательств и т. д.
Под эту статью не подпадают действия, связанные с дачей ложных показаний свидетелем, так как для них предусмотрена отдельная статья.
Уголовный кодекс РФ
Статья 307. Заведомо ложные показания, заключение эксперта или неправильный перевод
Заведомо ложные показания свидетеля, потерпевшего либо заключение эксперта, а равно заведомо неправильный перевод в суде либо при производстве предварительного расследования —-
наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом насрокдо трех месяцев.
Те же деяния, соединенные с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, —
наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
Примечание. Свидетель, потерпевший, эксперт или переводчик освобождаются от уголовной ответственности, если они добровольно в ходе дознания, предварительного следствия или судебного разбирательства до вынесения приговора суда или решения суда заявили о ложности данных ими показаний, заключения или заведомо неправильном переводе.
По этой статье несут ответственность не только сами лжесвидетели, но и их соучастники: организатор преступления, т. е. человек, который собрал лжесвидетелей, объяснил им, как они должны лгать, распределил роли и т. д., подстрекатель, т. е. тот, кто уговорил свидетеля дать ложные показания или заставил это сделать с помощью угроз, а также пособник, т. с. гот, кто помогал придумывать «легенду», которую лжесвидетель рассказал в суде и т. д.
В Уголовном кодексе есть еще одна статья, которая касается не только подделки доказательств, но и других документов и предметов.
Уголовный кодекс РФ
Статья 327. Подделка, изготовление или сбыт
поддельных документов, государственных
наград, штампов, печатей, бланков
Подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков —
наказываются ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
. Те же деяния, совершенные неоднократно, — наказываются лишением свободы на срок до четырех лет
Использование заведомо подложного документа — наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных раз-
меров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.
Желающих продолжи гь изучение этой темы я отсылаю к Уголовному кодексу РФ с комментариями или к учебнику уголовного права.
Глава 5. ОБРАЩАЕМСЯ К ЧИНОВНИКУ
Мы подошли к самому главному этапу, на котором, собственно, и решается судьба любого дела Это обращение в орган или к должностному лицу, которые обязаны защитить наши права и имеет для этого необходимые полномочия.
Мы хорошо подготовились к этому этапу, поскольку изучили правовую сторону дела, узнали о своих правах и обязанностях, нашли органы, в которые нужно обращаться, и собрали доказательства, поэтому наши шансы на успех резко возросли.
Но нужно правильно действовать и на этом заключительном этапе, чтобы добиться того, чего мы хотим, и при этом не потерять психологического равновесия и уверенности в себе, и в этой главе я дам несколько советов, которые помогут достичь таких результатов Итак, начнем.
Метод принуждения
Как гражданин может бороться с недобросовестными чиновникам и другими правонарушителями? Каким оружием можно победить грубияна, сидящего в высоком кресле и считающего, что ему все позволено?
Единственное действенное средство, которым располагает каждый из нас, — это правовые знания или правовая помощь со стороны профессионалов. Другие способы, такие как дача взятки или обращение к высоким покровителям, здесь по понятным причинам не обсуждаются.
Скандалы, крики и угрозы обычно не дают результата, поскольку чиновники постоянно видят такие сцены и привыкли к ним. К тому же они находятся на своей территории и могут обратиться за помощью к своим коллегам, чтобы усмирить разбушевавшегося гражданина. Если же в порыве гнева он совершит какое-нибудь наказуемое деяние, например оскорбит чиновника или разобьет его любимую вазу, он может быть привлечен к административной или уголовной ответственности.
Поэтому, какой бы сильной ни была обида и как бы вы ни хотели на нее ответить, вспомните, что это не принесет никакой пользы, а в некоторых случаях еще и ухудшит ваше положение. Вместо того чтобы совершать необдуманные поступки или переходить на крик, постарайтесь спокойно сказать чиновнику, что вы этого так не оставите и что он будет иметь большие неприятности
Это нужно сделать хотя бы для того, чтобы очистить свою совесть и не думать потом, что вы погорячились, когда обидевшего вас чиновника будут, например, увольнять с работы.
В ответ вы, скорее всего, услышите фразу, которая в переводе на язык воспитанных людей означает, что чиновник не боится ваших угроз и не верит в то, что вы сможете что-то сделать.
Не обращайте на это внимания — ведь смеется тот, кто смеется последним, а плакать этому чиновнику, скорее всего, придется очень скоро, хотя сам он об этом и не догадывается. Не нужно доказывать ему, что вы выполните свои угрозы, так как лучшим доказательством для него будет вызов «на ковер» к начальству, что вы и должны будете обеспечить.
В отличие от многих из нас ни один чиновник не работает сам по себе. Над ним обычно имеется начальник, у которого есть свой начальник и т. д.; кроме того, за большинством чиновников надзирают контролирующие органы и суд, поэтому главным оружием в руках гражданина является обращение в эти инстанции.
Наше неверие в то, что таким образом можно чего-то добиться, объясняется тем, что большинство из нас никогда не пробовали это делать, а если и пробовали, то бросили при первой же неудаче.
Кстати, большинство жалобщиков не умеют правильно писать свои заявления, не знают, куда их направлять и как это нужно делать. Вот этому мы и попробуем научиться в этой главе.
А может быть, все-таки по-хорошему?
Действительно, как было бы хорошо решать проблемы, не теряя душевного равновесия и не причиняя никому вреда. Но для этого нужно, чтобы такое же желание было у другой стороны; если же его нет, приходится начинать боевые действия.
Но если есть хоть какая-то надежда на то, что с правонарушителем можно договориться, этот шанс нужно обязательно использовать. Тем самым вы избавите себя от лишних хлопот, а его — от грозящих ему неприятностей.
Что же может заставить нарушителя пойти на мировую? То же самое, что и нас с вами, т. е. желание избежать долгих разбирательств и связанных с этим проблем. Кроме того, многое зависит от того, насколько обе стороны уверены в победе, и тот, кто считает свои позиции слабыми, обычно более охотно идет на переговоры.
СЛУЧАЙ ИЗ ПРАКТИКИ
В моей практике был случай, когда директор филиала коммерческой организации был совершенно уверен в том, что «с предприятиями не судятся», и поэтому никакие аргументы в пользу соблюдения трудового законодательства и восстановления моей клиентки на работе на него не действовали
По окончании судебного процесса он не только был вынужден восстановить ее на работе, но и выплатил ей в качестве компенсации значительную сумму денег и в результате был переведен на менее оплачиваемую должность.
Конечно, если бы он все это предвидел, то проблема решилась бы гораздо раньше к взаимному удовольствию обеих сторон.
Уверенность в себе
Успех переговоров часто зависит от того, насколько вы уверены в своей правоте, поскольку по вашему поведению правонарушитель попытается узнать, насколько серьезным человеком вы являетесь и как далеко готовы пойти. Если вы просто пугаете сто различными карами, но в случае отказа с его стороны ничего не будете делать, то нет никакого смысла идти вам навстречу.
Поэтому вы должны быть похожи на удава, который нисколько не сомневается в том, что кролик все равно будет проглочен.
Правонарушителю должно быть ясно, что в любом случае вы добьетесь своего — или по-хорошему, пли ио-плохому. Поэтому не рекомендуется вступать с ним в долгие споры о законности ваших требований и способности судебной системы вас защитить. Если он потребует, чтобы вы объяснили свою позицию, то сделайте это, но ни в коем случае не вступайте в пререкания на тему «а ты кто такой?».
Но уверенность нс рождается на пустом месте. Чтобы приобрести ее, нужно хорошо знать правовую сторону дела и иметь доказательства для дальнейшей борьбы. А чтобы неудача на переговорах не очень вас огорчила, настройтесь заранее на то, что они не дадут результата и вы ведете их только для того, чтобы очистить свою совесть.
Поэтому на переговорах с правонарушителем рекомендуется пользоваться помощью юриста, а если такой возможности нет, то юридические знания придется приобретать самостоятельно, что тоже вполне возможно.
ЭТО ВАЖНО
Идти на переговоры с правонарушителем нужно только тогда, когда вы будете к этому готовы, т. е. будете знать свои права и обязанности и соберете все необходимые доказательства В противном случае они превратятся в обычную перепалку и закончатся ничем.
Конечно, это не относится к случаям, когда вы идете просто попугать првонарушителя и посмотреть на его реакцию.
Вести переговоры с правонарушителем нужно осторожно — или даже не вести их совсем, чтобы не выдать ему свои планы и не дать возможности вам помешать.
СЛУЧАЙ ИЗ ПРАКТИКИ
Гражданка К , выходя из продовольственного магазина, поскользнулась на льду и сломала руку. Она тут же вернулась в магазин и рассказала об этом администрации. Ей посочувствовали и посоветовали поехать в ближайший травмпункт.
Когда врачи сделали все, что нужно, она задумалась о том, нельзя ли получить с магазина компенсацию за причиненный вред, поскольку считала, что именно он несет ответственность за уборку своей территории.
Юрист, к которому она обратилась, посоветовал ей найти свидетелей происшествия и сделать фотографии наледи, где она поскользнулась, чтобы представить их в суд.
Но не дождавшись пока она это сделает, он позвонил директору магазина и потребовал, чтобы тот выплатил К. денежную компенсацию, пообещав в противном случае большие неприятности.
Директор ответил отказом, и в тот же день вся территория перед магазином была.вычищена до блеска, а от наледи не осталось и следа. Так из-за беспечности юриста была потеряна возможность получить такое убедительное доказательство, как фотографии.
Нажимаем на все кнопки
Даже самый плохой руководитель и самый недобросовестный чиновник все равно «встроены» в систему государственных органов, Между которыми существуют официальные и неофициальные отношения.
Например, прокурор N-ского района должен контролировать работу начальника местного отделения милиции и спрашивать с него за каждое нарушение закона. А на самом деле они могут каждое воскресенье вместе ездить на рыбалку, п, конечно, говорить о строгом копт-
роле со стороны прокурора в этом случае нс приходится. И вряд ли есть смысл требовать от него, чтобы он привлек начальника отделения милиции к серьезной ответственности.
Направляя свои заявления, мы никогда не знаем, на какую почву они упадут. Может быть, они попадут в руки хорошего знакомого правонарушителя, который постарается положить их под сукно и не дать им хода А может быть, они окажутся у его недоброжелателя, для которого станут прекрасным поводом для того, чтобы свести старые счеты.
Взаимоотношения между чиновниками — это особая наука, которой владеют только посвященные, а мы с вами будем действовать по схеме, которой пользуемся, когда лифт, в котором мы едем, неожиданно «застревает». Сначала мы еще раз нажимаем на кнопку своего этажа, если же это не помогает, то на соседние кнопки, а если и они не срабатывают, то на кнопки остальных этажей. Если же лифт продолжает стоять, то нажимаем на кнопку вызова диспетчера, а если и он нс отзывается — начинаем стучать в стену и звать на помощь.
Точно так же и в случае нарушения наших прав сначала нужно обратиться к самому нарушителю и предложить ему исправить то, что он сделал. Если он не прислушается, нужно обратиться к его руководству, а если и оно не захочет нам помочь, то нужно обращаться в контролирующие органы и в суд.
Поскольку государственный аппарат устроен значительно сложнее, чем пассажирский! лифт, то воспользоваться этой схемой можно не всегда. Например, нет смысла обращаться к суду, вынесшему незаконное решение (за исключением заочного), с просьбой о его отмене, потому что он просто нс может этого сделать, а нужно обращаться сразу в вышестоящий суд.
Но общий принцип все равно остается: нужно испробовать все возможные средства, обратиться во все инстанции, т е. нажать на все кнопки, потому что мы не знаем, какая из них даст результат. О том, как находить нужные «кнопки», мы говорили в главе 3.
Если после этого лифт нашего законодательства не повезет вас в «светлое будущее», и возможностей для продолжения борьбы уже не останется, то постарайтесь спокойно перенести проигрыш, поскольку вы обязательно выиграете в другой раз. -
Коррупция
Говоря о чиновниках, нельзя не сказать о коррупции и о се роли в нашей жизни
Поскольку ученые до сих пор не решили, что такое коррупция, мы будем пользоваться другим словом, которое понятно даже маленькому ребенку, а именно — словом «взяточничество».
Говорить о нем не хочется: уж очень это неприятная тема, но, к сожалению, от нее никуда не деться.
Вопрос первый. Есть ли надежда у человека, не имеющего возможности «подмазать» чиновника или не желающего это делать, добиться законного решения по своему делу?
Да, это вполне возможно, но все, конечно, зависи г от обстоятельств конкретного дела.
Вопрос второй. Правда ли, что взяткодатель (именно это слово используют юристы) может быстрее добиться своих целей, чем честный гражданин?
Действительно, взятка может превратить чиновника, не желавшего даже смотреть в вашу сторону, в вашего лучшего друга, работающего над делом не за страх, а за совесть, а вот другой стороне придется много потрудиться, чтобы обжаловать действия взяточника и добиться справедливости.
Вопрос третий. Насколько надежны результаты, полученные с помощью взятки?
Как правило, они ненадежны, также как ненадежно любое незаконное решение, потому ч то оно может быть обжаловано и отменено.
В конце концов, нам все равно, почему чиновник принял незаконное решение. Потому ли, что его «отблагодарили», или потому, что ему «позвонили», или из-за своей некомпетентности, или подругой причине В любом случае наши действия всегда будут одинаковыми: обжалуем его и добиваемся справедливости в следующей инстанции. И если мы выиграем дело, то к горечи поражения у того, кто давал взятку, добавится сожаление о напрасно потраченных деньгах.
Вопрос четвертый Правда ли, что взятки берут все?
Нет, неправда. Некоторые не берут их потому, что им не дают (т. е. они занимают такие должности, что в их «услугах» никто не нуждается), другие потому, что боятся последствий, третьи потому, что не хотят оказаться в зависимости от взяткодателя, четвертые потому, что материально обеспечены, наконец, есть просто честные люди, хотя многие и не верят в то, что они существуют
Даже закоренелый взяточник берет деньги не всегда, а предпочитает потерять их. по нс лишиться своей должности, доброго имени и свободы. Поэтому он крепко подумает, стоит ли нарушать нрава гражданина, который все равно добьется своего, а потом займется привлечением взяточника к ответственности
Вопрос пятый. Насколько распространено взяточничество?
К сожалению, ни взяточники, ни взяткодатели не дают такие сведения органам статистики. Взяточничество распространено у нас достаточно широко и, наверное, шире, чем в «цивилизованных» странах. Но это должно сделать нас более активными, потому что чем больше препятствий на нашем пути, тем больше должно быть желание йх преодолеть.
Вопрос шестой. Можно ли привлечь взяточника к ответственности?
Отвечу так: только если его поймают за руку. А сделать это очень трудно, ведь даже самые злостные нарушения закона не доказывают того, что чиновник получил взятку. Поэтому взяточников ловят в момент передачи денег, используют меченые купюры, проводят видеозапись и т. д.
Вопрос седьмой. Что делать, если вы уверены, что чиновник, разбирающий ваше дело, получил или собирается получить взятку?
Если вы знаете это наверняка (например, знаете, когда и где будет передаваться взятка), то можно обратиться в правоохранительные органы. Если же доказательств у вас нет, то действовать нужно осторожно, иначе из обвинителя вы превратитесь в обвиняемого по статье за заведомо ложный донос или клевету.
И взяточник останется безнаказанным? Скорее всего, да. Но нам важнее решить свои проблемы, чем заниматься его судьбой. А в остальном работа с взяточником ничем не отличается от работы с любым недобросовестным чиновником.
Как бороться с хамством?
Одно из самых неприятных ощущений, которое испытывает гражданин, вынужденный ходить по инстанциям, — это бессилие перед грубостью со стороны чиновников Там нам постоянно приходится выслушивать унизительные замечания по поводу нашего внешнего вида, умственных способностей, незначительности дела, из-за которого мы пришли, требования закрыть рот и т. д.
Советы о том, как достойно выйти из этой ситуации, должен был бы дать профессиональный психолог, но из-за отсутствия такового рядом со мной я возьму на себя смелость и сделаю это сам.
Конечно, лучше всего выглядит человек, не обращающий внимания на оскорбления и уверенно делающий свое дело, но, к сожалению, для чиновников-грубиянов отсутствие реакции па их выходки является сигналом о том, что посетитель не может за себя постоять.
Унижая граждан, некоторые из них таким способом повышают свою самооценку, другие компенсируют унижения, которые приходится терпеть от начальства, третьим нравится чувствовать себя хозяевами положения и видеть перед собой жалких, испуганных или взбешенных людей, которые не могут указать грубияну на его место и научить его правилам вежливости
Пишите письма
И все-таки, как не подвергаться унижениям и в то же время решить свою проблему?
Самый падежный способ — не общаться с чиновниками лицом к лицу, поскольку в семидесяти процентов случаев, когда мы отправляемся обивать пороги различных учреждений, в этом нет никакой необходимости, ибо всего, что нам нужно, можно добиться, вступив с чиновником в переписку.
Вместо того чтобы идти к нему, выслушивать все, что он о нас думает, и уговаривать его сделать то, что он обязан сделать, можно направить ему письменное заявление со своими требованиями, приложив к нему необходимые документы. Подробнее об устном и письменном общении с чиновниками мы поговорим ниже.
Дерзить или не дерзить?
11о бывают случаи, когда избежать личного общения с чиновником- правонарушителем не удается.
Думаю, что главной причиной, заставляющей нас терпеть грубое обращение, является наша уверенность в том, что без желания конкретного чиновника нельзя решить ни один вопрос. Но, как мы уже знаем, это далеко не так, и наши права определяются не чиновниками, а законодательством, поэтому никто нс может помешать настойчивому гражданину добиться того, что ему положено.
Читатель может возразить, что обиженный чиновник, конечно, не может испортить нам жизнь, но зато может положить дело под сукно, где оно будет лежать до тех пор пока мы не пройдем все инстанции и не добьемся справедливости Но дело в том, что стремление уйти от конфликта не всегда гарантирует положительный результат, хотя бы потому, что задобрить правонарушителей пытаются очень многие.
Что делать?
Итак, гражданин не обязан выслушивать оскорбления и терпеть унижения, поэтому не нужно позволять чиновнику переводить разго-
вор на посторонние предметы и высказывать свое мнение о посетителе. Следует вежливо, но твердо сказать, что вы не желаете слушать замечания в свой адрес и просите чиновника заняться своим делом, не отвлекаясь на разговоры.
Вообще, начиная говорить официальным тоном, вы даете понять, что считаете чиновника не отцом-благодетелем, а человеком, имеющим перед вами определенные обязанности, и обычно это действует отрезвляюще.
Если и это не подействует, то можно прямо спросить, собирается ли он выполнять ваши требования или вам лучше уйти, чтобы не терять время и приготовится к дальнейшим действиям.
Если ваши требования все-таки будут выполнять, то можно еще раз напомнить, что вы не будете терпеть оскорбления и находитесь здесь только для того, чтобы получить положенное вам по закону.
Если чиновник обидел вас так сильно, что вы хотите его наказать, то напишите жалобу его начальнику, а потом и вышестоящему руководству.
Если в действиях чиновника есть состав преступления (клевета или оскорбление) или гражданского правонарушения (унижение чести и достоинства), а у вас есть доказательства (например, диктофонная запись или показания свидетелей), а также время и силы, то можно проучить грубияна, возбудив в суде соответствующее дело.
Будьте взаимно вежливы
Мне бы нс хотелось, чтобы чиновники представлялись нам людьми без чести и совести, которые все время хотят нас обидеть. На самом деле большинство чиновников добросовестные и воспитанные люди, во всяком случае, в это хочется верить
Более того, причиной невежливого обращения иногда являемся мы сами, так как но части грубости некоторые из нас могут дать им сто очков вперед. Характер чиновника вполне может испортится из-за того, что ему постоянно приходится иметь дело с грубостью в свой адрес со стороны посетителей, — ведь в отличие от нас ему некому пожаловаться, так как никто не позволит ему ходить по судам в рабочее время, чтобы защищать своп честь и достоинство.
Вот несколько правил, которыми я советовал бы руководствоваться для того, чтобы избегать не нужных конфликтов
Разговаривать с чиновником нужно вежливо. Зачем восстанавливать против себя человека, который, возможно, готов нам помочь?
Если чиновник говорит, что он занят, и просит подождать, не нужно ломиться к нему в кабинет и требовать внимания. Представьте себе, как бы вы сами отнеслись к этому, если бы такое случилось на вашем рабочем месте.
Перед тем как обратиться к чиновнику с вопросом, прочитайте все, что написано на стендах в его учреждении, поскольку, скорее всего, там есть вся необходимая информация. Поверьте, что чиновникам тяжело много раз в день отвечать па одни и те же вопросы.
Не нужно отвлекать чиновника посторопними разговорами или задавать ему вопросы, которые не относятся к его работе, надеясь на то, что он что-нибудь посоветует.
Если чиновник делает замечания по поводу ваших документов и вы нс уверены, что они противозаконны, не нужно сразу же возмущаться и скандалить. В конце концов, может оказаться, что он был прав и вы напрасно испортили с ним отношения.
Если чиновник просит принести дополнительные документы, даже если за ними нужно куда-то ехать или отстоять в очереди, не требуйте, чтобы он обошелся без них, и не ругайте его и его ведомство, поскольку он всего лишь выполняет правила, которые не он придумал. Так вы все равно ничего не добьетесь, кроме взаимной неприязни и испорченного настроения.
Не нужно требовать от чиновника в виде исключения нарушить закон, ссылаясь на свои возраст, состояние здоровья и т. д., даже если закон является несправедливым В результате вы все равно выполните его требования, но при этом испортите с ним отношения.
Спорить с чиновником можно только тогда, когда вы уверены, что разбираетесь в этом вопросе. Если же вы сомневаетесь в том, что чиновник действует но закону, то отложите разговор и изучите правовую сторону дела.
Нс нужно требовать, чтобы вас приняли в неприемный день, или в неприемные часы, пли без очереди (если, конечно, вы не имеете на это права), или не те чиновники, которые ведут прием и т. д. Конечно, обидно уходить ни с чем, но давайте уважать уставов ленные правила.
Не требуйте от чиновников консультаций по правовым вопросам, кроме тех случаев, когда они обязаны их давать, поскольку они будут совершенно правы, если отошлют вас к юристу.
Когда начинать борьбу?
Когда чиновник прямо говорит, что нс будет выполнять ваши требования, то для грамотного человека это не представляет никакой сложности, поскольку он знает, что нужно делать. Труднее решить, как поступить, если чиновник на словах выражает готовность решить ваш вопрос, а сам тянет время и предлагает позвонить на следующей педеле или в следующем квартале.
С одной стороны, не хочется портить отношения с человеком, который готов решить дело в вашу пользу, по с другой стороны, ожидание может длиться вечно, поэтому нужно определить момент, когда надежд на решение вопроса уже не остается, и начинать войну.
Первым рубежом является срок рассмотрения заявлений, о котором мы поговорим дальше. Если он истек, а никакое решение по принято, нужно вежливо напомнить чиновнику, что ему нора бы уже что-то сделать.
Если чиновник вам ответит, что у него много работы, но о вас помнят и любят по-прежнему, го нужно установить себе крайний срок, в течение которого вы готовы подождать. Здесь нужно учесть объем работы, практику ведомства (например, в районных судах крупных городов сроки рассмотрения дел практически никогда не соблюдаются), важность дела и т. д.
Когда пройдет и этот срок, то ничего не остается, как начать давить на любезного, но нерасторопного чиновника. Сначала еще раз напомните ему, что уже истекли все возможные сроки. Если это нс поможет, то обратитесь к его начальнику, но не с угрозами, а с просьбой войти в положение и ускорить рассмотрение дела. Если просьбы не подействуют, то вы имеете дело с самым настоящим нарушителем и поступать с ним нужно соответственно.
Где это написано?
Когда чиновник разъясняет вам ваши права и обязанности, то, как правило, ему можно верить. Но если у вас есть сомнения или вы хотите проверить эту информацию, то не поленитесь обратиться к юристу или посмотрите сами соответствующие нормы.
Чтобы проверить правильность того, что вам сказали, попробуйте спросить у чиновника, где это написано, т. е из какого документа это следует. Если в ответ вы услышите, что так делают все, пли что есть такой порядок, пли что это установлено «действующим законодатель-
ством» без указания на конкретный документ, то чиновник или сам не знает, о чем говорит, или дает вам неправильную информацию, или просто нс хочет с вами разгона; чвать.
Он может говорить совершенно правильные вещи, но нежелание назвать вам документы, из которых они следуют, косвенно подтверждает, что здесь что-то нечисто.
Чиновнику, который хочет доказать свою правоту, не составит труда назвать их вам и дать возможность найти их и прочитать.
Точно так же, если от вас чего-то i рсбуют и вы считаете, что это требование незаконно, попросите, чтобы вам объяснили, откуда эта обязанность следует и из какого документа она вытекает.
Правда, незнание обязанностей не освобождает пи от их выполнения, ни от ответственности, но этот вопрос может остановить зарвавшегося чиновника, который решил, что вам можно говорить все что угодно и вы примете это на веру.
Порядок рассмотрения обращений
Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (далее будем называть его Указ), который, несмотря на то что был принят в середине прошлого века, действует на территории России. Некоторые нормы есть также в Законе РФ от 27 апреля 1993 г № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
Субъекты федерации могут принимать свои акты, которые не должны противоречить федеральному законодательству и указу.
Некоторые ведомства принимают по этому вопросу свои документы.
Указ обязателен для всех государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций, их руководителей и должностных лиц, а также для частных (т. е. негосударственных) организаций.
1 В Генеральной Прокуратуре РФ действует Инструкция о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (утв. Приказом Генпрокуратуры РФ от 15 января 2003 г. № 3), а в органах внутренних тел — Приказ МВД СССР от 1 ноября 1982 г. Ns 350 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в органах, учебных заведениях, внутренних войсках, учреждениях, организациях и па предприятиях МВД СССР».
Но он регулирует не все обращения граждан, поскольку обращения, поданные при расследовании уголовных дел. регулируются Уголовнопроцессуальным кодексом РФ, при рассмотрении судами гражданских дел — Гражданским процессуальным кодексом РФ, по вопросам открытий и изобретений — Патентным законом РФ, обращения к налоговым органам — Налоговым кодексом РФ и т. д.
Дальше я коротко расскажу об Указе, потому что он является азбукой начинающего защитника своих прав.
Куда подавать?
В Указе написано, что предложения и заявления подаются в те органы, предприятия, учреждения, организации или тем должностным лицам, к ведению которых относится разрешение поставленного вопроса, а жалобы — в органы или должностным лицам, которым непосредственно подчинены орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, действия которых обжалуются.
Указ не объясняет, чем жалоба отличается от предложения и заявления. но это уже сделали ученые-юристы
Предложение — это обращение гражданина, который предлагает улучшить работу государственных или других органов или ставит какие-то другие вопросы
Заявление — это обращение по поводу использования прав, принадлежащих гражданину, — например, о назначении пенсии, о признании инвалидом, о возврате излишне уплаченного налога и т. д.
Жалоба — это обращение по поводу защиты нарушенных прав
Итак, заявления подаются в орган или должностному лицу, которые обязаны решить поставленный вопрос. Это совершенно естественно, однако некоторые граждане не хотят терять время и сразу посылают их на самый верх. Но выигрыша обычно не получается, так как вышестоящие органы рассматривают заявления только тогда, когда это прямо предусмотрено законом, а в остальных случаях отправляют их в то подразделение, к ведению которого они относятся.
Отсюда следует простое правило Не нужно сразу же ехать в Москву или писать письмо Президенту РФ, поскольку вашу просьбу могут выполнить и рядовые чиновники. Но даже если вы знаете, что они этого не сделают, вам все равно придется пройти все ступени административной пирамиды.
А жалобы нужно подавать сразу в вышестоящий орган, но опять же не в самый высокий, а в тот, который стоит на одну ступень выше того, где был нарушен закон
Если над вашим обидчиком нет никакого начальства (например, это коммерческая организация) или начальству нет дела до допущенных нарушений, то нужно обращаться в надзирающие или контролирующие органы. Ну и, наконец, не нужно забывать, что вам гарантировано право на обращение в суд.
Если вы подали свое обращение нс туда, куда следовало, то орган или организация, куда они попали, должны в течение пяти дней отправить их по назначению, а если вы подали заявление наличном приеме, го чиновник обязан объяснить вам, куда следует обратиться.
Правда, я бы нс очень рассчитывал на это, так как разъяснение может оказаться неправильным ведь мы уже говорили, что не каждый чиновник разбирается в устройстве государства, которому служит.
В Указе есть важное правило: запрещается направлять жалобы граждан тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются.
Но даже в наше время бывают случаи, когда жалоба пересылается тому, на кого она подана, и правонарушитель сам проводит ио ней проверку. Понятно, что изложенные факты «не подтверждаются», а «обиженный» чиновник начинает разбираться с жалобщиком.
Сроки рассмотрения обращений
Указ устанавливает срок, в течение которого по жалобе или заявлению должно быть принято решение. Он равен одному месяцу со дня их поступления, а если вы посылаете их по почте, то он будет считаться с момента, когда письмо дойдет до адресата.
В указе есть хитрая оговорка о том, что жалобы или заявления, не требующие дополнительного изучения и проверки, разрешаются безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня поступления, однако я не знаю ни одного случая, когда бы чиновник решил, что обращение истребует проверки или изучения. Поэтому срок, на который реально можно рассчитывать, равен одному месяцу.
Он может показаться большим, но если учесть, что чиновник одновременно рассматривает множество заявлений и что любая серьезная проверка длится не менее месяца (пока чиновник напишет запросы, пока получит на них ответы и т. д.), то этот срок покажется вполне разумным.
Не нужно думать, что вы получите ответ ровно через месяц. В течение месяца по жалобе или заявлению принимается решение и направляется ответ, а значит, к нему нужно добавить время, необходимое организациям почтовой связи, чтобы доставить его по вашему адресу.
Иногда законодательством устанавливаются сокращенные сроки. Например, на рассмотрение заявлений о возмещении вреда здоровью граждан, пострадавших из-за Чернобыльской катастрофы, отводится всего 10 дней.
Но и месячный срок не является окончательным. В тех случаях, когда нужно провести дополнительную проверку или истребовать дополнительные материалы и т д., срок рассмотрения заявления или жалобы может быть продлен руководителем организации, но не более чем на месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.
Отсюда следует, чго если в течение месяца и еще одной недели (в зависимости от того, как долго к вам будет идти письмо) вы не получите никакого ответа, это означает, что чиновники пару шили нормы Указа.
Что написать о себе?
В Указе есть еще одно важное правило. Там сказано, что письменное обращение должно быть подписано гражданином с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо существа предложения, заявления либо жалобы еще и данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не имеющее этих сведений, считается анонимным и не рассматривается.
Оно было внесено в Указ в 1988 г. во время борьбы с анонимщиками, которые терроризировали органы власти своими заявлениями, нс неся за это никакой ответственности.
Устная и письменная речь
Есть два способа общения: устный и письменный. 11а самом деле их гораздо больше, но в отношениях с чиновниками используются только эти.
То есть обратиться к чиновнику мы можем или устно (на личном приеме или по телефону), или письменно. Как уже говорилось, письменный способ у нас мало распространен, потому что мы предпочитаем решать все вопросы в личной беседе. И все-таки давайте сравним достоинства и недостатки устных и письменных обращений.
Устное обращение
Устный способ обращения дает возможность сразу же выяснить все вопросы, а если вы написали заявление, и в нем нет всех необходимых данных, то чиновнику придется вызывать вас к себе пли вести с вами переписку, чтобы получить необходимую информацию.
При устном обращении гражданин может сразу получить ответы на свои вопросы и узнать, собирается ли чиновник выполнять его требования, а отправив чиновнику заявление, приходится ждать ответа в течение месяца, а иногда и больше.
Наконец, только личная встреча позволяет расположить к себе чиновника, разжалобить его, очаровать и т. д., а сделать это с помощью заявления очень сложно (если вообще возможно)
Письменные заявления
На этом выгоды отличного общения с чиновниками закапчиваются и начинаются его недостатки.
Устная беседа никак не связывает чиновника, и, несмотря на то что Указ обязывает его письменно отвечать и на устные, и на письменные обращения, в случае невыполнения этой обязанности доказать факт устного обращения будет очень трудно.
Я знаю много случаев, когда граждане долго обивали пороги учреждений, а когда дело доходило до официальных разбирательств, чиновники говорили, что видят их в первый раз и слышат об их проблемах впервые.
Невозможно доказать, что именно ответил вам чиновник на личном приеме Если он незаконно отказал в вашей просьбе, или не разъяснил ваши права, или допустил другие нарушения, то вы никогда не докажете, что все произошло именно так, а не иначе.
Л подав заявление и получив письменный ответили не получив его в установленный срок, вы легко докажете и то, что вы обращались к чиновнику, и то, что за этим последовало.
У письменного заявления есть еще одно достоинство. Подав его, вы переводите разговор в официальную плоскость и показываете серьезность своих намерений. В ответ на него чиновник уже не сможет сказать вам, что вы ни на что не имеете права, или предложить зайти через месяц.
Напротив, ровно через месяц он сам должен дать вам письменный ответ, за правильность которого он будет нести ответственность
Письменное заявление не позволяет чиновнику оценить общественное положение гражданина и решить, как с ним можно обращаться,
поскольку автором грамотно написанного заявления может быть кто угодно, в том числе и человек, с которым лучше не связываться.
Письменное общение с чиновниками позволяет спокойно и обстоятельно изложить свою позицию, так как даже при самом доброжелательном разговоре не всегда удобно листать документы, называть номера статей и спорить. А если при этом вас будут еще и торопить, перебивать или оскорблять, то вы просто не сможете сказать то, что хотели.
Еще одно преимущество письменного обращения заключается в том, что вам не нужно проводить время в очередях, которые в наших учреждениях совсем не редкость. Это особенно важно для тех, у кого нет времени для того, чтобы ходить по инстанциям
Поэтому не нужно пренебрегать письменными заявлениями, а лучше экономьте с их помощью свое время и силы, и если вы уверены, что вы правы, и можете об этом написать, то сделайте это!
Как писать заявления
Заявления и жалобы (дальше будем называть их заявлениями) можно писать так, как вам нравится, и только заявления, которые подаются в суды и некоторые другие органы, составляются по определенным правилам.
Требования, которые закон предъявляет к любому заявлению.
Во-первых, как уже говорилось, в заявлении должны быть указаны данные о человеке, который его написал, т е. фамилия, имя, отчество, адрес места жительства или работы.
Во-вторых, Указ требует, чтобы заявление было подписано, т. е на нем должна стоять «живая» подпись гражданина, а не ее ксерокопии или факсимиле (т. е. оттиск).
Как не нужно писать заявления
Заявления можно писать в стихах и сопровождать их своими рисунками. Они могут занимать четверть листа, а могут быть написаны на ста страницах. Требования в них тоже могут быть любыми, включая требование установить мир во всем мире или восстановить монархию.
В них можно использовать жаргонные слова (за исключением неприличных) и научные термины Можно делать лирические отступления или писать о том, «как нам обустроить Россию». Короче говоря,
в заявлении можно писать все что угодно и как угодно, и его все равно будут рассматривать, но делать этого ни в коем случае нельзя!
Если вы хотите не просто обратить на себя внимание, а добиться результата, то нужно следовать правилам. Составляя заявление, нужно представлять себе чиновника, которому вы пишете, и писать так, чтобы оно оказало на него воздействие.
И, конечно, заявление не должно насмешить чиновника или вывести его из себя Напротив, оно должно создать впечатление, что его написал серьезный и грамотный человек.
Что должен понять чиновник
Из заявления чиновник должен понять следующее.
Во-первых, о чем идет речь и какой ставится вопрос. Как это ни странно, но из некоторых заявлений невозможно понять, что хочет сказать автор, поскольку начинает рассказ с середины или с конца своей истории или вообще ничего не говорит о том, что произошло, видимо полагая, что их проблемы должны быть известны всем.
А в некоторых заявлениях вместо существа дела идут рассуждения на общие темы, рассказы о героической молодости заявителя и даже проклятия в адрес правящего режима.
Во-вторых, чиновнику должна быть понятна правовая сторона дела. Не нужно надеяться на то, что он сам найдет нужную норму, поэтому в заявлении должен присутствовать юридический анализ проблемы, нс оставляющий сомнений в законности ваших требований Понятно, что неспециалист провести такой анализ не может, поэтому к составлению заявлении желательно привлекать юриста.
Если же вы пишете сами, то упомяните правовые нормы, которые вы знаете и которые говорят в вашу пользу, а если вы ничего о них не знаете, то хотя бы вспомните о действующем законодательстве в целом
В-третьих, чиновник должен понять не только то, что требования гражданина законны, но и то, что он будет добиваться их выполнения всеми возможными способами Но в то же время заявление не должно обидеть чиновника, заставить его пойти на принцип и не выполнять требования гражданина только по этой причине.
Стиль заявления
Заявление не должно превратиться в литературное произведение и демонстрировать оригинальность и таланты своего автора. Оно должно быть написано скучным канцелярским языком со ссылками на законодательство и с выдержками из него.
7 Зак 907
Грамотное заявление должно быть написано языком закона и рассказывать о происшедших событиях с использованием юридических выражений. Так, например, вместо того чтобы написать: «милиционер мне хамил, говорил, что отделает меня гак, что не узнает родная мама», лучше написать: «сотрудник милиции вел себя грубо и вызывающе, угрожая мне физической расправой».
Вместо того чтобы написать: «из-за этого случая я постоянно плачу, а по ночам вспоминаю то, что со мной случилось», лучше написать: «в результате противоправных действий мне был причинен моральный вред (нравственные страдания), повлекший за собой ухудшение состояния здоровья и тяжелые эмоциональные переживания».
Пишем заявление
А теперь попробуем написать какое-нибудь заявление.
Поскольку мы нс общаемся с чиновником лицом клипу, всю информацию о пас он получит из нашего заявления, и, значит, оно должно выглядеть как можно лучше.
Поэтому заявление должно быть оформлено так красиво, как только возможно. Если у вас есть хорошая бумага, используйте именно се, а если ее нет, то постарайтесь хотя бы, чтобы лист выглядел аккуратно.
Если вы можете напечатать заявление па принтере, то сделайте именно так, а если у вас нет этого чуда техники, то напечатайте его па пишущей машинке. Если у вас нет и се, напишите заявление о г руки, но как можно разборчивее. Если ваш почерк можете разобрать только вы сами, то пиши ге печатными буквами.
Чиновник и так не будет гореть желанием прочитать ваше заявление, а если оно будет написано почерком, напоминающим китайские иероглифы, да еще и на желтой бумаге, то желание читать у него окончательно пропадет. Конечно, этот совет относится к разряду мелочей, но иногда и они имеют большое значение.
«Шапка»
Положите перед собой лист бумаги и в правом верхнем углу напишите, кому адресовано заявление, а также свою фамилию, инициалы (или лучше полностью имя и отчество) и местожительства Нс забудьте указать свой индекс, иначе ответ придет с большой задержкой. Если вы думаете, что чиновники захотят связаться с вами по телефону, то укажите его номер. Также можно указать адрес места работы и рабочий телефон, если вы хотите, чтобы ответ пришел именно туда. Эту часть заявления мы будем называть «шапкой».
Ее задача заключается в том, чтобы обозначить, куда или к кому вы обращаетесь, кто вы такой и по какому адресу вам можно ответить.
«Шапка» может выглядеть так:
Начальнику отдела по борьбе с организованной преступностью УВД N-ской области
От Сидорова В. М., проживающего по адресу:
111111 г. N, ул. Строителей, д. 12, кв. 54. или
Директору ООО «Комета» От Сидорова В. М., проживающего по адресу:
111111 г. N, ул. Строителей, д. 12, кв. 54.
Если в органе, куда вы обращаетесь, па вас заведено дело (будем надеяться, что не уголовное), то укажите в шапке заявления его номер, и тогда чиновники быстро определят, кому передать ваше обращение. Выглядеть это может так:
Начальнику Управления социальной зашиты населения г. N От Сидорова В. М., проживающего по адресу:
111111 г. N, ул. Строителей, д. 12, кв. 54
Пенсионное дело № 357365427 »
Заголовок
Следующую часть заявления мы назовем заголовком. Включать ее в заявление не обязательно, но желательно. Заголовок нужно поместить в центре листа, немного отступив от «шапки». Вариантов заголовка два. Можно написать или слово «Заявление», или слово «Жалоба». Если вы пишете в суд, то ваша бумага может называться еще и «Ходатайством», а также «Исковым заявлением». Впрочем, заголовки судебных бумаг — это особый разговор, который мы поведем в следующей книге.
Некоторые творческие личности называют свои заявления «Меморандумами», «Воззваниями» или < Петициями». Это не запрещено законом, но может вызвать у чиновника приступ нездорового смеха, что совершенно не входит в наши планы.
Если вы хотите, чтобы заюловок выглядел еще красивее, то напишите под ним в нескольких словах тему заявления.
Начальнику отдела по борьбе с организованной преступностью
УВД N ской области
От Сидорова В М., проживающего по адресу: 111111 г. N, ул. Строителей, д 12, кв. 54
ЖАЛОБА
На незаконные действия сотрудников УБОП г. N или
Директору ООО «Комета» От Сидорова В М., проживающего по адресу:
111111 г. N, ул. Строителей, д 12, кв. 54
ЗАЯВЛЕНИЕ
об устранении недостатков товара и выплате пени
Описательная часть
Следующую часть заявления мы назовем описательной. В ней нужно рассказать о событиях, по поводу которых мы обращаемся к чиновнику. Опа не должна быть очень большой, чтобы не утомить его, но должна содержать всю информацию, которая необходима для решения поставленного вопроса.
Как уже говорилось, описывать события нужно юридическим или, по крайней мере, официальным языком, поскольку заявление — это официальный документ.
Постарайтесь не выплескивать свои эмоции, а лучше пишите так, чтобы голые факты говорили сами за себя Свое мнение излагайте скупо, выдвигая на первый план то, что о случившемся говорит закон.
Чтобы определить, о чем нужно писать в этой части, необходимо обратиться к законодательству и выяснить, какие факты имеют значение для вашего дела, а какие нет.
Лишние факты, не относящиеся к делу, могут или запутать чиновника, или вызвать раздражение и создать впечатление, что заявление написал человек, которого не нужно принимать всерьез.
С чего начинать описательную часть? Обычно я начинаю ее с даты происшествия.
Например: «15.05.2000 г. в квартиру, в которой я проживаю, ворвались вооруженные люди, представившиеся...». Или: «20 августа 1999 г. я приобрел в вашем магазине цветной телевизор марки “XXX"».
Конечно, начинать можно и по-другому, но все равно постарайтесь сразу перейти к сути дела, т. е. напишите, когда, где, что и как произошло и кто это сделал.
Например «15 05.2000 г в квартиру по адресу, в которой я проживаю, ворвались вооруженные люди в камуфляжной форме, представившиеся сотрудниками отдела по борьбе с организованной преступностью N-ской области На мою просьбу предъявить удостоверения они ответили, что не обязаны этого делать Представиться они также отказались, после чего сообщили, что будут проводить обыск. После того как я потребовал предъявить санкцию прокурора, на меня надели наручники и сказали, что если я буду “выступать”, то мне придется плохо. Затем они стали выбрасывать из шкафов вещи и требовать у меня добровольно выдать деньги, нажитые преступным путем. Обнаружив 500 долларов США, они сказали, что забирают их как вещественное доказательство, после чего приковали меня наручниками к батарее и ушли...».
А теперь менее грустная, но тоже неприятная история. «20 августа 1999 г. я приобрел в вашем магазине цветной телевизор марки “XXX” На следующий день я попытался включить его, но на передней панели не загорелась кнопка “Питание и телевизор не включился. Я позвонил в ваш магазин и потребовал замены телевизора, но мне ответили, что я должен привезти его в мастерскую, после чего будет проведена экспертиза, которая выяснит причину поломки. Также мне сказали, что экспертиза будет проводиться за мой счет и что деньги мне вернут только если окажется, что поломка произошла не по моей вине».
Пишите так, чтобы вас понял человек, ничего не знающий о вашем деле. Старайтесь не упустить ничего важного, а если вы пишете плохо, то дайте прочитать заявление своим знакомым, которые смогут указать вам на ваши ошибки
Правовая часть
После описательной части обычно идет правовая, в которой вы даете юридическую оценку событиям, о которых говорится в описательной части, и делаете свои выводы.
Например, правовая часть заявления может выглядеть так: «Полагаю, что в действиях неизвестных лиц, незаконно проникнувших в мое жилище, содержатся признаки преступлений, предусмотренных ст. 127 (незаконное лишение свободы), 139 (нарушение неприкосновенности жилища), 161 (грабеж) УК РФ, а в случае, если они являются сотруд-
никами ОБОП УВД N-ской области, также и ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями)».
Правовая часть заявления в ООО «Комета» могла бы выглядеть так: «Полагаю, что требования ваших работников являются незаконными. В соответствии с и 7 ст. 18 Закона РФ “О защите прав потребителей” доставка крупногабаритного товара и товара весом более пяти килограммов для ремонта, уценки, замены и возврат их потребителю осуществляются силами и за счет продавца. Приобретенный мною телевизор весит более 25 килограммов и является крупногабаритным Следовательно, обязанность по его доставке лежит на вашей организации.
Кроме того, в соответствии и. 5 ст. 18 Закона РФ “О защите прав потребителей" при возникновении спора о причинах возникновения недостатков товара продавец обязан провести экспертизу товара за свой счет. Таким образом, экспертиза должна быть проведена за счет вашей организации».
В правовую часть заявления можно включить выдержки из нормативных актов, относящиеся к вашему делу, как, например, в последнем отрывке. Но цитированием законов увлекаться не следует, и, конечно, нельзя цитировать те нормы, которые говорят не в вашу пользу.
Правовую часть нужно писать юридически грамотно, но, так как вы не являетесь юристом, никто не требует, чтобы вы знали все правовые нормы. Поэтому ошибки (например, ссылки па закон, не относящийся к делу) не повлияют на ваши права и обязанности, и никто не сможет отказать вам только потому, что вы их допустили.
Единственная неприятность заключается в том, что чиновник увидит их и заявление покажется ему неубедительным.
«Требовательная» часть
В следующей части заявления вы пишете свои требования Здесь можно еще раз перечислить нормы, на которые вы ссылаетесь и о которых писали в правовой части.
Например, так: «В связи с этим в соответствии со ст. 144-146 УПК РФ прошу провести проверку и возбудить уголовное дело по ст. 127, 139, 161, 285 УК РФ. Также прошу провести служебное расследование по поводу участия ваших подчиненных в нападении на мою квартиру».
Нужно пояснить, что следствие в отношении работников органов внутренних дел ведет прокуратура, но так как гражданин не знает, кто ворвался в его квартиру — настоящие работники милиции или переодетые бандиты, обращение в РУБОП будет правильным шагом. А в прокуратуру мы еще напишем
Требования, связанные с покупкой телевизора, могли бы выглядеть так: «В связи с этим в соответствии с п. 1,5, 7 ст. 18, ст. 21 Закона РФ “О защите прав потребителей” прошу заменить приобретенный мною телевизор марки “XXX” на исправный телевизор то! же марки в семидневный срок со дня получения настоящего заявления. При отсутствии телевизора этой марки прошу доставить мне аналогичный телевизор. Доставку прошу осуществить силами вашей организации. При наличии такой необходимости прошу провести экспертизу за ваш счет.
Также обращаю ваше внимание на то, что в случае нарушения сроков, установленных законодательством для выполнения моих требовании, ваша организация в соответствии со ст. 23 Закона РФ “О защите прав потребителей” должна будет уплатить мне неустойку в размере одного процента от стоимости телевизора за каждый! день просрочки».
«Угрожающая» часть
Следующая часть заявления не обязательна, но часто она бывает очень полезна. Ее можно назвать «угрожающей».
В ней вы предупреждаете о том, что вы сделаете, если ваши требования не выполнят. Ее задача не в том, чтобы напугать чиновника, а чтобы показать, что ему легче выполнить ваши требования, чем этого не сделать.
Включать пли не включать ее в заявление, вы решите сами — в зависимости от ситуации. Если вы обращаетесь к чиновнику первый раз или по другой причине не хотите портить с ним отношения, то угрожать не нужно, но если вам уже отказали в вашей просьбе или вы заранее знае ге, что ответ будет отрицательный, то включи гь эту часть просто необходимо.
В пей нужно перечислять только реальные «угрозы». Не следует писать, что вы обратитесь в Организацию Объединенных Наций, к Президенту РФ или сразу в Европейский суд ио правам человека, поскольку чиновника это только рассмешит. Об органах, в которые нужно обращаться, мы говорили в главе 3.
В наших примерах «угрожающая» часть могла бы выглядеть так:
«В противном случае я буду вынужден обратиться в прокуратуру г. N и в службу собственной безопасности Управления внутренних дел N- ской области с соответствующими заявлениями, а также с иском в суд о возмещении причиненного мне ущерба и компенсации морального вреда».
Или «В случае невыполнения моих требований я буду вынужден обратиться в департамент потребительского рынка города N, Управление государственной инспекции но торговле, качеству товаров и защите прав потребителей N-ской области и в территориальное управление
Министерства по антимонопольной политике РФ по N-ской области с заявлениями о привлечении вашей организации к административной ответственности, а также в суд с иском о возмещении причиненных мне убытков, взыскании неустойки, компенсации морального вреда и взыскании штрафа, предусмотренного п. 6 ст. 13 Закона РФ “О защите прав потребителей” за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителей».
Перечень документов
В следующей части указывается перечень приложенных документов. Это делается для того, чтобы чиновник сразу увидел, какие документы вы приложили, и чтобы потом вы могли доказать, что они действительно были приложены. Как уже говорилось в главе 4, старайтесь прикладывать только копии документов, а подлинники оставлять у себя.
В случае с телевизором эта часть могла бы выглядеть так:
«К заявлению прилагаю:
Копию кассового чека.
Копию товарного чека».
у и, как известно, в конце любого заявления нужно поставить число (т е. дату подписания) и подпись. Например:
«25.12.1999 г.
В М. Сидоров».
Как видите, написать заявление не так уж сложно. Но еще раз напомню, что ни одно, даже самое красивое, заявление не гарантирует положительного результата.
В помощь клеветникам и оскорбителям
Нужно ли чего-то опасаться, когда вы пишете заявление, и может ли оно вам навредить?
Об отрицательных последствиях борьбы за свои права мы говорили в главе 4, но следует учитывать еще одно обстоятельство.
Опасность заключается в том, что автор заявления может случайно или намеренно кого-то оскорбить, а, как известно, за оскорбление предусмотрена уголовная ответственность.
Уголовный кодекс РФ
Статья 130 Оскорбление
Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, —
наказывается штрафом в размере до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок до ста двадцати часов, либо исправительными работами на срок до шести месяцев.
Оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, —
маказывае । ся ш i рафом в размере до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.
Типичными примерами оскорблений являются слова «дурак», «подлец», «негодяй» и т. д. Поэтому избегайте выражений, которые не несут информации, а только унижают человека, да еще в неприличной форме.
Если вы решили написать о ком-то что-то плохое (а когда вы жалуетесь на нарушителя, то без этого никак не обойтись), то соблюдайте приличия. Вместо «дурак» всегда можно сказать «неумный человек», что не менее обидно, но не подпадает под ст. 130 УК РФ, поскольку звучит прилично.
Правда, есть еще одна опасность, потому что, даже выражаясь прилично, вы можете оклеветать человека и в результате все равно понести уголовную ответственность, но уже ио другой статье.
Уголовный кодекс РФ
Статья 129. Клевета
Клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, —
наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.
Клевета, содержащаяся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, —
наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправител ьнь ми работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.
Клевета, соединенная с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, —
наказь вается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.
Она гоже предусматривает ответственность за унижение человеческого достоинства, но нс в неприличной форме, как ст. 130 УК РФ, а в любой.
Попробуем разобраться. Оскорбление — это унижение чести и достоинства в неприличной форме, и не имеет значения, правдиво оно или нет, и если вы называете кого-то негодяем, то это оскорбление, независимо от того, негодяй он на самом деле или пет. Вообще любое неприличное слово или выражение, которым унижается чье-то достоинство, является оскорблением.
Если честь и достоинство унижаются в приличной форме, то оскорбление' отсутствует, а ответственность за клевету наступает, только если сведения являются ложными.
Например, если гражданин пишет в заявлении, что чиновник Н. — вор (т. е. называет его неприличным словом), го он будет нести ответственность за оскорбление. Если же он пишет, что Н. украл $10 тыс. (т. с. унижает его в рамках приличия, не называя бранным словом) то понесет ли он ответственность за клевету пли нет, зависит от того, правда эти или нет.
Если будет доказано, что он знал, что на самом деле Н. — честный человек, но оболгал его, то имеется состав преступления, предусмотренный ст. 129 УК РФ (клевета).
Если гражданин добросовестно заблуждался или Н. действительно украл эти $10 тыс., то состав клеветы отсутствует и уголовная ответственность нс наступает.
Обратите внимание, что оба преступления могут совершаться только с умыслом, когда правонарушитель понимает опасность своего поведения, т. е. понимает, что причиняет вред, и все равно хочет его причинить.
Дела частного обвинения
Ele нужно думать, что любое оскорбление иди клевета сразу же ведут на скамью подсудимых, как, например, кража или убийство. Если бы это было так, то в нашей стране давно жили бы одни рецидивисты.
К радости клеветников и оскорбителей, оба эти преступления относятся к делам частного обвинения, которые возбуждаются только ио жалобе потерпевшего или прокурором, но только в том случае, если потерпевший не может сам себя защитить.
Поскольку следствие по этим делам не проводится, потерпевший должен сам узнать адрес обвиняемого, собрать доказательства его вины, подать заявление в суд и поддерживать там обвинение.
А так как россияне не любят ходить по судам и не всегда дорожат своей честью и достоинством, вероятность того, что оскорбленный или оклеветанный человек будет добиваться возбуждения уголовного дела, очень мала, но ее все равно нужно учитывать и писать свои заявления в вежливой и корректной форме.
Как подавать заявления
Некоторые наивные граждане подают заявления очень просто, т. е. отдают их в руки адресата и уходят с чувством выполненного долга. А когда дело доходит до официальных разбирательств, в том числе судебных, с удивлением слышат, что они ничего не подавали, и когда суд просит представить доказательства вручения заявления, недоуменно разводят руками. Поэтому, подавая заявление, нужно позаботиться о том, чтобы у вас осталось доказательство его вручения.
Вручение под расписку
В любом уважающем себя учреждении на копию каждого заявления работник, отвечающий за прием корреспонденции, ставит штамп, где может быть написано слово «получено» или просто название учреждения. Также он пишет дату получения и ставит свою подпись.
Поэтому для вручения заявления вам следует приехать в ту организацию, которой оно адресовано, и привезти с собой оригинал и копию заявления, которую можно сделать на ксероксе, пишущей машинке, от руки ит. д. Оригинал останется в учреждении, а копия с отметкой о приеме — у вас и будет служить доказательством вручения.
Заказное письмо
Может случиться так, что вам откажут расписываться на копии заявления, так как законодательство, за редкими исключениями, не предусматривает такой обязанности.
Тогда придется пойти другим путем и отправить его заказным письмом с уведомлением о вручении Для этого нужно пойти на почту, заполнить бланк уведомления и оплатить доставку, которая будет стоить немного дороже, чем отправка обычного письма.
Вам выдадут квитанцию, и почтальон отдаст письмо адресату только тогда, когда тот распишется на уведомлении, которое затем вернется к вам и будет служить доказательством вручения.
Но у этого способа доставки заявлений есть и неудобства, потому что почтовые работники не заверяют копии документов, которые мы отправляем заказным письмом, поэтому в таком случае будет трудно доказать, что в письме были именно они, а не что-то другое.
Пользуясь этим, недобросовестный адресат может сказать, что письмо он действительно получил, но в нем было не заявление, а чистый лист бумаги или рекламный буклет.
Правда, на такое вопиющее мошенничество идут очень немногие, поэтому заказные письма с уведомлением о вручении являются самым распространенным способом отправки заявлений.
Ценное письмо
Заявление и приложенные документы можно послать ценным письмом, и тогда у вас на руках останется опись его содержимого, где будут указаны названия документов, которые вы отправили.
Телеграмма
Если дело не терпит отлагательства или вы хотите иметь заверенную копию текста заявления и не стеснены в средствах, то его можно отправить по телеграфу. Через некоторое время вы сможете получить копию телеграммы, заверенную календарным штемпелем почтового отделения.
Кроме того, и ценное письмо, и телеграмму, как и заказное письмо, можно направить с уведомлением о вручении. Если адресат откажется принять письмо или телеграмму, то почтальон напишет об этом в уведомлении, и заявление будет считаться полученным.
Услуги нотариусов
Заявление можно отправлять через нотариусов,1 как частных, так и работающих в государственных нотариальных конторах.
Нотариус может вручить его лично или отправить по почте с уведомлением о вручении, или использовать для этого телефакс, компьютерные сети и другие технические средства По просьбе гражданина он
’ Статья 86 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1.
обязан выдать свидетельство о передаче заявления, где должно быть указано его содержание.
Этот способ не имеет широкого распространения из-за высокой стоимости этой услуги, которая составляет половину минимального размера оплаты труда, и из-за того, что нотариусы обычно берутся за это неохотно.
Тем не менее этот способ существует, и при определенной настойчивости им можно воспользоваться.
Использование свидетелей
Если вы почему-то не можете воспользоваться ни одним из этих способов, то попробуйте явиться к адресату со свидетелями, которые смогут подтвердить вручение заявления или отказ от его получения. О работе со свидетелями мы говорили в главе 4.
Что делать после подачи заявления
После подачи заявления нужно помогать ему двигаться по коридорам власти. Через некоторое время можно позвонить в справочную того органа куда оно было подано, и узнать телефон канцелярии или экспедиции, т. е. подразделения, которое занимается приемом корреспонденции. Если заявление подается лично, то телефон можно узнать сразу же.
Затем нужно позвонить в экспедицию и узнать входящий номер заявления, а также имя и телефон исполнителя, т. е. чиновника, которому оно передано на рассмотрение.
Через некоторое время поинтересуйтесь, не нужна ли ему информация или документы, не нужно ли вам прийти к нему на прием и как вообще обстоят дела. Если же в органе, куда вы обратились, телефоны исполнителей не дают, то вам придется просто ждать
Общение с исполнителем нужно не только для того, чтобы дать ему информацию о своем деле, но и чтобы напоминать о себе, поскольку чиновник в первую очередь будет заниматься теми делами, по которым его беспокоят. Если дозвониться исполнителю не удается йли он отказывается говорить по телефону, то можно прийти к нему на прием.
По истечении месяца, отведенного на рассмотрение заявления, можно снова с ним связаться. Если волокита будет продолжаться, то нужно обратиться к его руководству или лично, или с новым заявлением, где сослаться на законодательство об обращениях граждан, написать о его нарушении и потребовать немедленного принятия решение
Если вы «жаждете крови», то можно требовать, чтобы нерадивый исполнитель был привлечен к дисциплинарной ответственности.
Что говорить на приеме у чиновника
Несмотря на то что заявление является очень сильным оружием, еще никому не удавалось избежать личного общения с чиновниками. При этом нужно придерживаться определенной тактики, которая может повысить шансы на успех.
Необходимо быть готовым к тому, что вам не дадут много времени, поэтому говорить нужно коротко, обращая внимание на основные детали, которые могут склонить чиновника па вашу сторону. Если он заинтересуется тем, что вы сказали, то предоставитвозможность рассказать обо всем подробно или сам задаст вопросы.
Плохое впечатление производят посетители, которые долго и путано говорят о том, что не имеет отношения к делу, и не слышат вопросов, которые им задают. Их быстро прерывают, а убедившись, что толку от них все равно не добьешься, выставляют за дверь.
Как я уже говорил, на «собеседование» можно принести с собой тексты нормативных актов и показать их чиновнику, если у него возникнут вопросы.
Если есть возможность, то для участия в беседе можно пригласить юриста, который будет говорить вместо вас и сделает это профессионально.
Устное обращение можно совместить с письменным, т. е. явиться па прием с готовым заявлением и во время беседы или после нее вручить его чиновнику или в канцелярию под расписку. Это особенно полезно тогда, когда чиновник не принимает всерьез того, что вы говорите, и считает вас одним из тех, на кого можно не обращать внимания
В этом случае появление официальной бумаги сразу даст ему понять, что вы можете грамотно отстаивать свои права.
Обжалование вынесенного решения
Жалоба на незаконное решение чиновника подается по тем же правилам, что и любое другое обращение, и состоит из тех же частей.
Но в ней также должен быть анализ того, почему решение является незаконным, и требование о его отмене или изменении. Жалобы на решения, приговоры, определения и постановления судебных органов подаются по специальным правилам, которые можно прочитать в УПК РФ, ГПК РФ и АПК РФ.
Глава 6. ОБРАЩАЕМСЯ К ЮРИСТУ
Каждый должен заниматься своим делом, поэтому ходить по судам, писать жалобы и защищать права граждан должны специально обученные этому люди, а именно юристы. В благополучных странах, вместо того чтобы тратить время на изучение законов, граждане обращаются к юристу, который делает за них всю правовую работу, и без его участия не заключается ни одна важная сделка и нс принимается ни одно серьезное решение.
В нашей стране все обстоит иначе. Мы тоже не знаем законов, по которым живем, но не потому, что полагаемся на профессионалов, а потому, что надеемся па авось или просто не задумываемся об этом. Мы нс только не любим ходить по судам и писать жалобы, но и нс торопимся обратиться к юристу до тех пор, пока нас не придут арестовывать пли выселять из собственной квартиры.
Зато, когда «грянет гром», мы бросаемся к первому встречному и, так как другого выхода уже не остается, платим ему столько, сколько он попросит, часто получая за свои деньги некачественные услуги.
Между тем как в медицине, так и в области права болезнь всегда легче предотвратить, чем лечить, поэтому, вовремя обратившись к юристу, можно избежать множества проблем и сэкономить деньги
К сожалению, общение с юристами приносит клиентам не только радость, но и огорчения, поскольку, как в любой профессии, среди нас есть люди, ставящие личное обогащение выше интересов клиента. О том, как правильно построить отношения с юристом, мы и поговорим в этой главе.
Где искать юриста?
Предположим, что вы решили обратиться к юристу, но нс знаете, где его найти. Первое, что приходит в голову — это пойти в ближайшую юридическую консультацию, и если вы ищете защитника по уголовному делу, то это будет единственно правильным решением, потому что с такой проблемой нужно обращаться к адвокату, а другие
юристы могут быть защитниками по уголовному делу только с разрешения суда и только вместе с адвокатом. Без участия адвоката обычные юристы могут защищать граждан в одном случае: когда уголовное дело рассматривает мировой судья.
Об адвокатах
Нужно пояснить, что адвокат — это член адвокатской палаты, т. с. негосударственной и некоммерческой организации, объединяющей адвокатов Такие палаты создаются в каждом субъекте федерации.
Адвокат может работать, либо открыв адвокатский кабинет, либо создав вместе с другими адвокатами адвокатское бюро или коллегию адвокатов.
Чтобы понять, имеете ли вы дело с адвокатом или нет, достаточно ознакомиться с его удостоверением. Если оно вызывает у вас сомнение, то запомните название адвокатской палаты, узнайте ее телефон и выясните, состоит ли он там.
Но далеко не все юристы состоят в адвокатских палатах и являются адвокатами. Большинство юристов, т. с. граждан, имеющих высшее юридическое образование, работают в юридических фирмах пли в других организациях или вообще нигде не числятся и занимаются частной практикой.
В отличие от коллегии адвокатов и адвокатского бюро юридическую фирму может создать любой гражданин. Она является коммерческой организацией, и главная ее цель — это получение прибыли; правда, нужно заметить, что адвокаты тоже не всегда работают за идею, несмотря на то что адвокатская палата — это организация некоммерческая.
Отличить юридическую фирму от коллегии адвокатов очень легко, так как в ее названии нет слов «коллегия адвокатов», и включать их туда другие организации не имеют права
Кто лучше?
Сразу же возникает вопрос: к кому лучше обращаться — к адвокату или к обычному юристу? Если речь идет об уголовном деле, то, как уже говорилось, без адвоката обычно никак не обойтись, но если вам нужна помощь по другим вопросам, то появляется возможность выбора.
Сами адвокаты в один голос говорят, что обращаться нужно только к ним, потому что их контролирует адвокатская палата, которая нс позволяет им ущемлять интересы клиентов. Кроме того, адвокатами становятся только те юристы, которые прошли строгий конкурсный отбор, что является гарантией высокого качества их услуг.
Но, к сожалению, недобросовестные люди встречаю тся и среди адвокатов, и далеко не каждый руководитель адвокатской палаты может призвать к ответу любого ее члена. Поэтому контроль за адвокатом зависит от положения, которое он там занимает, и от того, как поставлено дело в палате.
Профессиональный уровень адвокатов тоже сильно различается Чтобы убедиться в этом, дадим слово одному из них: «Думается, что на деятельность юрконсультации повлияли и другие факторы. Это интенсивное изменение законодательства, негативно отразившееся на сообществе вообще всех юристов, особенно старшего поколения. Многие адвокаты имели солидную юридическую квалификацию прежних лет, но недостаточную для осмысления и применения современных реалий, в силу чего они оказались просто неподготовленными к работе в нынешних условиях. Та помощь, которая время от времени оказывается коллегиями адвокатов по повышению профессионального уровня своих членов (всевозможные семинары, занятия), явно недостаточна. Переучивание требует солидных денежных вливаний... Пока же адвокатам приходится уповать только на самих себя: освоишь самостоятельно все премудрости нынешних законов — останешься “на коне”, не освоишь — “пиши пропало”».
Получается, что качество услуг адвоката, так же как и обычного юриста, зависит от него самого, от его работоспособности, желания поддерживать свой профессиональный уровень и отношения к делу, а не от того, является ли он адвокатом или нет.
С другой стороны, статус адвоката гарантирует, что его обладатель имеет отношение к праву и не является самозванцем, которых в наше время довольно много, поэтому, если у вас нет других вариантов, обращайтесь в ближайшую юридическую консультацию к первому же адвокату, который будет вести прием.
Поиск по рекомендации
Юриста лучше искать по рекомендации тех, кому вы доверяете, и если вам посоветуют человека, услугами которого ваши знакомые остались довольны, то это серьезный аргумент в пользу того, чтобы обратиться именно к нему.
Право — это очень большая отрасль знаний, поэтому лучше всего обращаться к юристам, которые специализируются в той области.
к которой относится ваше дело, — например, в семейном, жилищном, земельном праве и т. д. В то же время профессиональный юрист может вести любое дело, даже если оно не относится к его специализации. В этом отношении хорошо работать с юридической фирмой, которая представляет собой коллектив юристов, которые помогают друг другу и вместе решают сложные проблемы.
Общественные и благотворительные организации
Есть много общественных организаций, оказывающих юридические услуги Так, общество защиты прав потребителей проконсультирует вас ио вопросам свой деятельности, общества солдатских матерей помогут решить проблемы, связанные с призывом на военную службу и т. д. К сожалению, дух коммерции проникает и в некоторые из этих организаций, и иногда они пытаются зарабатывать деньги так же активно, как и коммерческие фирмы.
Некоторые совсем не благотворительные организации (например, риэлтерские фирмы) тоже бесплатно консультируют граждан, по делают это для привлечения клиентов, поэтому не стоит возлагать на них большие надежды, но, с другой стороны, дополнительная информация никогда не бывает лишней.
Другие способы поиска
Искать юриста можно с помощью телефонных справочников и газет, где печатаются рекламные объявления.
Как и любую другую информацию, сведения о юристах можно найти в сети Интернет. Кстати, наличие собственного сайта свидетельствует о том, что дела у юриста идут неплохо, ио, к сожалению, не гарантирует его порядочности.
На сайте можно будет найти информацию о фирме или юристе, а иногда и расценки на их услуги, но нужно быть готовым к тому, что реальная цена будет выше гой, которая указана.
Если у вас есть время, потратьте его на то, чтобы встретиться с несколькими юристами, узнать, что они думают о вашем деле, сравнить их условия и сделать выбор.
Как оценить деловые качества юриста?
Юрист — это звучит гордо, во всяком случае, многим из нас так кажется. Однако и среди нас есть как мастера своего дела, так и непрофессионалы, поэтому клиентам нужно научиться различать их
Итак, хороший юрист отличается от плохого тем, что...
Да ничем они друг от друга, по крайней мере внешне, не отличаются, поскольку гордая осанка, плавно текущая речь, рассказы о победах и высоких покровителях еще не гарантируют того, что юрист действительно что-то умеет, а под располагающей внешностью может скрываться человек, который даже не имеет юридического образования.
А я юриста узнаю по походке...
Так как же оценить квалификацию юриста? Может быть, нужно смотреть на то, насколько активно и напористо он ведет себя в суде? Но профессиональный юрист может сказать там всего несколько слов и выиграть дело. Может быть, смотреть на то, выиграл он или проиграл свое предыдущее дело? Но выигрыш зависит не только от юриста, но и от других причин, о которых мы говорили в главе 1.
Может быть, нужно спросить у других юристов, правильно ли он ведет дело, и сделать выводы? Но есть изречение, что когда в одном месте собираются два юриста, то у них возникают три мнения по одному и тому же вопросу, поэтому оценки других юристов нам вряд ли помогут.
Отличить хорошего юриста от плохого можно таким же способом, каким мы различаем хороших и плохих врачей Если у врача выздоровел один больной, то это ни о чем не говорит, если двое, то это, скорее всего, совпадение, но если у него встает на ноги большинство больных, то это. говорит о том, что он профессионал высокого класса. 1 очно так же оценить юриста можно, только понаблюдав за его работой, поэтому лучшей оценкой будут положительные отзывы его клиентов.
Гарантией того, что выбранный вами юрист имеет высокую квалификацию, может служить репутация организации, где он работает, поэтому снова приходится вспомнить о коллегиях адвокатов, авторитет которых достаточно высок.
Манера общения
Некоторое представление о юристе может дать его манера общения Если вы чувствуете, что денежный вопрос стоит для него на первом месте, и он не столько интересуется вашим делом, сколько думает о том, что с вас можно получить, то это говорит о том, что и в дальнейшем его будут интересовать только деньги, а не вы и ваше дело.
Если юрист заманивает вас в свои «сети» обещаниями быстрого выигрыша дела, если он не говорит вам о трудностях, с которыми вы мо-
жете столкнуться, то, скорее всего, он пытается любой ценой получить у вас работу, а не дать вам полную информацию о вашей проблеме.
Если он ведет себя грубо и высокомерно, то значит, что он не уважает вас и в вас не заинтересован, поэтому подумайте, стоит ли иметь с ним дело.
Если юрист не обсуждает с вами вашу проблему, не собирает с вашей помощью доказательства, не готовится вместе с вами и не готовит вас к судебному заседанию, а там без всякой необходимости ведет себя пассивно, т. е. не участвует в прениях, не допрашивает свидетелей, делает ошибки в документах, забывает принести доказательства и сам не приходит в суд, объясняя это различными причинами, то это говорит о том, что он относится к вашему делу халатно и работает спустя рукава.
Правда, иногда такое поведение является особой тактикой ведения дела, которая может привести к выигрышу, но тогда юрист должен объяснить клиенту, почему он это делает и на что рассчитывает.
Добрая совесть
Найти квалифицированного юриста — это только полдела, нужно еще, чтобы он был добросовестным, т. е. прежде всего отстаивал интересы клиента, и только потом — свои собственные.
Добросовестность означает, что юрист сделает все, что от него зависит, для выигрыша дела, не поставит клиента в тяжелое финансовое положение и не будет иод различными предлогами требовать дополнительной оплаты.
Увидев, что дело может кончиться плохо и он не получит вознаграждения за выигрыш, добросовестный юрист не бросит клиента на произвол судьбы, а будет бороться вместе с ним до конца.
Он не станет браться за безнадежное дело, чтобы получить за него деньги, и не будет обманывать клиента относительно перспектив выигрыша, даже если из-за этого он лишится выгодной работы.
Добросовестный юрист старается экономить деньги клиента, поэтому он не будет затягивать дело, даже если оплата его услуг будет идти за каждый час работы или за каждое судебное заседание.
В погоне за прибылью он не будет браться за несколько дел одновременно, если он не сможет качественно сделать каждое из них Он не возьмет деньги от противной стороны за то, чтобы «спустить дело на тормозах» или проиграть его, даже если они будут очень большими
Добросовестный юрист не воспользуется доверчивостью клиента и не заставит его подписать договор на кабальных условиях, не завладеет его имуществом и вообще не причинит ему никакого ущерба.
Виды юридических услуг
Чаще всего клиенты обращаются к юристу, чтобы он дал им юридическую консультацию или представлял их в суде, но этим юридические услуги не исчерпываются.
Юрист может писать для клиента заявления и жалобы, представлять его в государственных и негосударственных органах, организациях и перед гражданами (т. е. вести переговоры, подписывать документы и получать их и т. д.) Есть и такая юридическая услуга, как предоставление клиенту текстов нормативных актов.
Юрист может взять на себя подачу налоговой декларации, проверять договоры и другие документы, которые подписывает клиент, составлять для него проекты сделок, регистрировать их, присутствовать на переговорах между клиентом и его партнерами, чтобы давать разъяснения по правовым вопросам.
Для клиентов, не имеющих больших финансовых возможностей, будет интересна услуга, когда юрист консультирует клиента по судебному или другому делу, не выходя из своего кабинета, т. е. составляет все документы, объясняет, что и как нужно делать, но сам никуда не ходит. Нужно сказать, что не всем юристам нравится такой способ ведения дел, так как юрист не может нести ответственность за дело, которое фактически не ведет, и не хочет, чтобы, потерпев неудачу, клиент пришел к нему со своими претензиями.
Оплата юридических услуг
Мы подошли к самому интересному моменту, а именно к оплате услуг юриста. К сожалению, я не смогу привести здесь даже средние расценки на юридические услуги, потому что их стоимость зависит от известности юриста, от количества громких дел, которые он выиграл, от того, насколько он загружен работой и заинтересован в клиенте, от того, где он работает, от состоятельности самого клиента и от множества других обстоятельств.
Поэтому гонорары юристов могут составлять от нескольких сотен долларов за час работы до нескольких десятков яиц, которыми иногда расплачиваются в сельской местности за все выигранное дело.
Дешевый юрист
Отсюда следует, что человек с любым уровнем доходов может найти себе юриста, который будет ему «по карману», но это не означает, что
найти его будет легко. Для этого придется обойти несколькоих юристов, узнать их условия и сделать свой выбор.
Если вы хотите найти именно «дешевого» юриста, то попробуйте посмотреть газету рекламных объявлений в разделе юридических услуг, где будет написано о низких ценах, оплате по результату и т. д.
Конечно, за ними может скрываться все что угодно, и газета не самый лучший способ поиска юриста, но если нет других вариантов, то придется воспользоваться этим.
Есть еще одно место, где можно найти недорогого юриста, а именно юридический вуз, поскольку у студентов не всегда хватает знаний и практики, по зато есть молодой задор и желание себя проявить, и некоторые из них могут оказать вам реальную помощь.
Наконец, как уже говорилось, можно заняться поиском различных благотворительных организаций. Сэкономить на юридических услугах можно, объединившись с другими гражданами, у которых имеются такие же проблемы, как и у вас.
Способы оплаты юридических услуг
Есть много способов оплаты юридических услуг. Платить можно за каждый час, день или месяц работы, за каждое судебное заседание, за все дело целиком или по частям, например 50% после вынесения решения и 50% после его исполнения.
Договариваясь об оплате, юрист и клиент преследуют разные цели. Юрист хочет получить деньги вперед, потому что не всегда может быть уверен, что ему их заплатят по окончании дела, а клиент старается расстаться с деньгами как можно позднее, так как считает, чго, получив деньги, юрист может на радостях забыть о своей работе. В любом случае стороны должны прийти к соглашению.
Если авторитет юриста не вызывает сомнений, а клиент достаточно состоятелен, то оплату можно производить вперед. А если юрист заинтересован в том, чтобы не упустить клиента, он может согласиться на невыгодные для себя условия, т. е. на то, чтобы получить все вознаграждение после окончания дела.
Оплата по результату
Чаще всего клиент платит какую-то сумму до начала работы, и она не возвращается ему при любом исходе дела, а остальное выплачивается после выигрыша.
Условие об оплате юридических услуг по результату удобно, прежде всего, для клиента, потому что если он платит какую-то сумму до начала
дела, то в случае проигрыша он больше ничего не теряет. Это является хорошим стимулом и для юриста, который хочет получить дополнительное вознаграждение и поэтому работает как можно лучше.
Поэтому если у вас нет лишних денег, а юрист, к которому вы обратились, не является вашим другом, то предложите ему именно такой вариант: аванс до начала дела и полный расчет по результату.
Если вы относитесь к тем «счастливчикам», которые пытаются отсудить имущество на большую сумму, и вероятность выигрыша высока, то многие юристы пойдут на то, чтобы поработать на «чистый» результат, т. е. получить все деньги после выигрыша, и в этом случае даже при самом плохом раскладе вы ничего не потеряете.
Бесплатная юридическая помощь
Сейчас мы поговорим не о той помощи, которую оказывают благотворительные организации, а о той, которую должны оказывать адвокаты, потому что их высокий статус дает им не только преимущества, но и возлагает на них обязанности, в том числе обязанность бесплатно оказывать юридические услуги гражданам, чей среднедушевой доход (т. е. доход на одного члена семьи) меньше прожиточного минимума, установленного в субъекте федерации, в следующих случаях:
истцам — по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
ветеранам Великой! Отечественной войны — по всем вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
гражданам Российской Федерации — при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий!, — по вопросам, связанным с реабилитацией
Кроме того, обвиняемые по уголовным делам, не имеющие возможности оплатить адвоката, освобождаются от оплаты его услуг, а вознаграждение выплачивается за счет средств федерального бюджета. Труднее добиться бесплатной помощи по гражданским делам, потому что не все адвокаты хотят делать бесплатно работу, которую другие юристы делают за деньги. По тут ничего не поделаешь, поскольку закон есть закон.
О чем говорить с юристом
Если вы стеснены в средствах или просто не любите швыряться деньгами, то любую консультацию у незнакомого юриста нужно начинать с вопроса об оплате, иначе может случиться так, что по окончании непринужденной беседы вы окажетесь должны ему некоторую сумму денег. Поэтому, объяснив в общих чертах свое дело, поинтересуйтесь, как эта консультация будет оплачиваться.
К разговору с юристом нужно подготовиться заранее, поскольку он занятой человек и его время стоит дорого.
Для начала коротко расскажите ему о сути вашего вопроса.
Кстати, не нужно путать юриста с психотерапевтом и пытаться решить с его помощью психологические проблемы. Не нужно мучить его разговорами о вашей жизни, рассказывать долгую историю ваших отношений с другой стороной конфликта, давать характеристику участникам событий н т. д.
Не следует утомлять его рассказами о своих переживаниях, требовать сочувствия, просить советов, нс относящихся к делу, если, конечно, между вами не сложились дружеские отношения.
Юристы постоянно имеют дело с различными эмоциями, будь то отчаяние, гнев, страх или уязвленное самолюбие, но все-таки нашей задачей является оказание юридической, а не психологической помощи, такие проблемы клиенты должны решать самостоятельно.
Поэтому коротко расскажите о происшедших событиях и скажите, чего вы хотите. После вашего рассказа юрист сам задаст вопросы и выяснит все, что сочтет нужным.
Отправляясь на беседу, захватите с собой все документы, которые могут понадобиться в ходе разговора.
Не требуйте, чтобы юрист подробно разъяснял вам действующее законодательство и рассказывал о своей тактике ведения дела, так как для того, чтобы понять это, нужно как минимум получить юридическое образование. Но вы вполне можете попросить, чтобы он объяснил в общих чертах, что говорит закон о вашем деле и что он сам собирается предпринять, и сказал, каковы шансы на выигрыш.
Обговорите, как будут строиться ваши отношения, если дело будет проиграно, т. е. в каких инстанциях он будет обжаловать решение, потребует ли он за это дополнительную плату, как будет производиться оплата, если дело будет проиграно окончательно, и т. д.
Перед тем как заключать договор или передать деньги, выясните все условия В отношении оплаты поинтересуйтесь, является ли на-
званная вам цифра окончательной или в дальнейшем она может измениться.
Узнайте и о том, какие еще расходы вы должны будете нести, т. е. в каком размере нужно будет уплатить государственную пошлину, предстоят ли расходы на судебную экспертизу и т. д.
Письменная и устная консультация
Если вы пришли за юридической консультацией, то узнайте, сможете ли вы получить ее в письменном виде, так как к письменной консультации всегда можно вернуться и попытаться разобраться в том, о чем в ней говорится.
Право — это очень сложная наука, и непосвященному человеку трудно с первого раза понять то, что сказал ему юрист. В то же время, имея на руках письменную консультацию, можно найти указанные в ней документы, прочитать их и комментарии к ним, т. е. с ней можно работать дальше.
Письменная консультация хороша еще и тем, что если она окажется неправильной, то д ют возможность привлечь юриста к ответственности (но крайней мере, моральной). Вообще письменные консультации встречаются, в основном, в области бизнеса и при обслуживании состоятельных или высокопоставленных клиентов, и поскольку они требуют больших затрат времени, то и стоят дороже.
Если же ваш юрист отказывается что-либо писать, возьмите этот труд па себя. Не надейтесь на свою память, но Гому что через несколько дней вы не сможете вспомнить и половины из того, что вам говорили.
Запись консультаций может быть полезной и для юриста, поскольку некоторые клиенты, не будучи в силах усвоить то, что нм говорят, обращаются с одним и тем же вопросом по нескольку раз, вызывая тем самым справедливое возмущение с его стороны.
О взаимном доверии
Прочитав эту главу, не нужно впадать в крайность и подозревать юристов во всех грехах, поскольку на добросовестного юриста подозрительность клиента может произвести плохое впечатление, вплоть до того, что он откажется от сотрудничества с вамп.
Если вы его выбрали и доверили ему вести свое дело, то главным правилом для вас должно быть беспрекословное подчинение сто требованиям. Именно так: беспрекословное подчинение, поскольку в практике бывает много случаев, когда клиенты сводили на нет все усилия юриста и сами отдавали выигрыш дела своим противникам.
От того, насколько активно вы будете помогать юристу, зависит судьба вашего дела, а может быть, и ваша судьба. Поэтому, если он просит вас собрать документы, или быть в такое-то время в таком-то месте, пли вести себя таким-то образом, в ваших интересах сделать то, что он просит.
Снова о взятках
В этой главе снова придется говорить о взяточничестве. Оно настолько прочно вошло в нашу жизнь, что некоторые юристы считают совершенно нормальным предложить клиенту решить проблему «с гарантией» пли «под контролем» — естественно, за дополнительное вознаграждение.
И если от выигрыша дела зависит очень многое, то даже самые законопослушные клиенты не всегда могут устоять перед соблазном оставить своих противников «с носом» этим, как им кажется, простым и надежным способом.
Поэтому я не буду говорить об уголовной ответственности за дачу взятки и взывать к совести и гражданскому чувству, а попробую предостеречь от опасностей другого рода.
Честный отъем денег
Один из способов мошенничества заключается в том, что «посредник» (им может быть и не юрист) предлагает клиенту «купить» нужного чиновника и берет на это немалые деньги, но никому их не передает, а просто ждет, чем кончится дело.
Если по какой-то причине оно выигрывается, то посредник говорит, что сделал свою работу, и оставляет деньги себе, если же следует проигрыш, то он говорит клиенту, что чиновника «перекупили», называет огромные суммы гонорара и возвращает деньги или только часть, говоря, что он уже потратился, и не его вина, что враг оказался сильнее, а клиент поскупился
Конечно, облапошенный клиент не заслуживает нашей жалости, но об этом мошенничестве нужно помнить, когда вам предложат подобную «помощь» в решении любых вопросов.
Кстати, не нужно думать, что клиент и посредник не будут в этом случае нести уголовную ответственность. Совсем наоборот: клиент будет отвечать за покушение на дачу взятки, а посредник — за мошенничество, и, как нетрудно догадаться, клиент пострадает больше.
Скупаем всех!
Если же посредник действительно собирается давать взятку, то это не означает, что он па самом деле так сделает В судах и других органах пока еще не стоят кассовые аппараты для приема наличности, и самый закоренелый взяточник не возьмет деньги от первого, кто войдет в его кабинет и станет трясти кошельком.
Да и вообще взяточники берутся решить за деньги не любой вопрос. Как правило, взятки берут тогда, когда дело можно повернуть как в пользу одной, так и другой стороны, и в этом случае чиновник ничем не рискует, так как всегда может сказать, что он действовал по своему убеждению, но, к сожалению, ошибся.
Если же очевидно, что дело должно быть решено в пользу одной из сторон, то чиновник даже за хорошие деньги вряд ли согласится сделать иначе, так как всем будет ясно, почему он так поступил, и за это можно понести ответственность А вышестоящая инстанция, скорее всего, отменит это решение, и деньги взяткодателя будут потрачены впустую.
Ворон ворону...
Наконец, бывает и так, что чиновник просто обманывает взяткодателя, т. е. берет деньги, но не делает того, за что ему заплатили, а взяткодатель нс решается заявить об этом (ведь, как известно, расписок в получении денег взяточники не дают)
Несмотря на это, определенное количество дел действительно выигрывается с помощью взяток, но, с другой стороны, некоторые неплохо зарабатывают на жизнь грабежами и разбоями, однако их примеру приличные люди почему-то нс следуют...
Куда жаловаться на юриста?
Жалобы на адвоката
Мы уже говорили, что юристы делятся на адвокатов и всех остальных. Найти управу на адвокатов можно не только в суде, но и в адвокатской палате, что значительно упрощает дело.
Подавать жалобы следует в совет адвокатской палаты.
Виды ответственности адвокатов устанавливаются их собранием (конференцией), за исключением прекращения статуса адвоката, которое предусмотрено законом
Претензии к юридической фирме и к юристу-одиночке
Если вы имеете дело с юридической фирмой, которая не является коллегией адвокатов, то со своими претензиями нужно обратиться к ее руководству, и любой уважающий себя руководитель пойдет вам навстречу и уладит все недоразумения, чтобы поддержать репутацию своей фирмы.
Но может случиться так, что ваши претензии останутся без ответа, и в этом случае вы сможете обратиться только в суд, так как никакие специальные органы юридические фирмы не контролируют. Правда, есть еще и прокуратура, которая надзирает за всеми, но неизвестно, захочет ли она вступиться за ваши права.
Но если юридическая фирма или юрист, зарегистрированный в качестве предпринимателя, нарушают законодательство о защите прав потребителей, то вы можете обратиться в территориальный орган Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ и в Госторгинспекцию, которая контролирует не только продажу товаров, но и оказание услуг.
Если же вы имеете дело с юристом-одиночкой, который не зарегистрирован в качестве предпринимателя, то вы сможете обратиться только в суд.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение хочу привести несколько цитат, касающихся темы этой книги, которые пришли к нам из глубины веков и не утратили своей актуальности и поныне.
Ибо суд без милости не оказавшему милости; милость превозносится над судом.
(Послание Иакова. Глава 2. Стих 13 [0.677] )
Нехорошо быть лицеприятным к нечестивому, чтобы ниспровергнуть праведного на суде.
(Притчей Соломоновых. Глава 18. Стих 5 [0.323])
Если ты увидишь в какой области притеснение бедному и нарушение суда и правды, то не удивляйся этому: потому что над высоким наблюдает высший, а над ними еще высший.
(Книга Екклесиаста. Глава 5. Стих 7 [0.323])
...сделались тучны, жирны, переступили даже всякую меру во зле, не разбирают судебных дел, дел сирот; благоденствуют, и справедливому делу нищих не дают суда.
(Книга Пророка Иеремии. Глава 5. Стих 28 [0.323])
Не делайте неправды на суде; не будь лицеприятен к нищему и не угождай лицу великого; по правде суди ближнего твоего.
(Левит. Глава 19. Стих 15 [0.323])
Итак за то, что вы попираете бедного и берете от него подарки хлебом, вы построите домы из тесаных камней, но жить нс будете в них; разведете прекрасные виноградники, а вино из них нс будете пить. Ибо Я знаю, как многочисленны преступления ваши и как тяжки грехи ваши: вы враги правого, берете взятки и извращаете в суде дела бедных. Поэтому разумный безмолвствует в это время, ибо злое это время.
(Книга пророка Амоса. Глава 5. Стихи 11-13 [0.323])
...ибо каким судом судите, таким будете судимы; и какою мерою мерите, такою и вам будут мерить.
(От Матфея святое благовествование. Глава 7. Стих 2 [0.323])
Не судите по наружности, но судите судом праведным.
(От Иоанна святое благовествование. Глава 7. Стих 24 [0.323])
А вы презрели бедного. Не богатые ли притесняют вас, и не они ли влекут вас в суды?
(Послание Иакова. Глава 2. Стих 6 [0.323])
Мы закончили первое знакомство с различными способами защиты своих прав, но поскольку эта тема никогда не может быть исчерпана до конца, автор выражает надежду на новую встречу с читателями
Берлин Евгений Максимович
Как защитить свои права
Е. Строганова И. ДнОреева В. Фасульян О. Морозова М Соколинская Э. Синельщикова С Холина, Т ХристинТ ПетроваЕ. Строганова И. ДнОреева В. Фасульян О. Морозова М Соколинская Э. Синельщикова С Холина, Т ХристинТ ПетроваГлавный редактор Заведующая редакцией Руководитель проекта Выпускающий редактор Художественный редактор Редактор Корректоры Верстка
Е. Строганова И. ДнОреева В. Фасульян О. Морозова М Соколинская Э. Синельщикова С Холина, Т Христин
Т Петрова
Е. Строганова И. ДнОреева В. Фасульян О. Морозова М Соколинская Э. Синельщикова С Холина, Т Христин
Т Петрова
Лицензия ИД№ 05784 от 07 09.01
Подписано к печати 08.09.04. Формат 60x90 16 Уел. п. л. 13,0 Доп. тираж 3500 Заказ 907
ООО «Питер Принт», 194044, Санкт-Петербхрг. Б Сампсониевский пр . д 29аНалоговая льгота — общероссийский классификатор продукции ОК 005-93,том 2; 95 3005 — литература учебная.
Отпечатано с готовых диапозитивов в ОАО «Техническая книга»
190005. Саикт-1 ктербур!. Измайловский пр.. 29
ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ЛОМ
СПЕЦИАЛИСТАМКНИЖНОГО БИЗНЕСА!
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПИТЕР»предлагают эксклюзивный ассортимент компьютерной, медицинской,психологической, экономической и популярной литературы
РОССИЯ
Москва м. «Калужская», ул. Бутлерова, д. 176, офис 207, 240; тел./факс (095) 777-54-67;e-mail: sales@piter.msk.ru
Санкт-Петербург м. «Выборгская», Б. Сампсониевский пр., д. 29а;тел. (812) 103-73-73, факс (812) 103-73-83; e-mail: sales@piter.com
Воронеж ул. 25 января, д 4; тел. (0732) 39-61 -70;
e-mail: piter-vrn@vmail.ru; piterv@comch.ru
Екатеринбург ул 8 Марта, д. 2676; тел /факс (343) 225-39-94 225-40-20;
e-mail: piter-ural@r66.ru
Нижний Новгород ул. Премудрова, д. 31а; тел. (8312) 58-50-15, 58-50-25;e-mail: piter@infonet.nnov.ru
Новосибирск ул. Немировича-Данченко, д. 104, офис 502;
тел/факс (3832) 54-13-09, 47-92-93, 11-27-18, 11-93-18; e-mail: piter-sib@risp.ru
Ростов-на-Дону ул. Калитвинская, д. 17в; тел. (8632) 95-36-31, (8632) 95-36-32;e-mail: jupiter@rost.ru
Самара ул. Новосадовая, д. 4; тел. (8462)37-06-07; e-mail: piter-volga@sama.ru
УКРАИНА
Харьков ул. Суздальские ряды, д. 12, офис 10-11, т. (057) 712-27-05, 712-40-88;e-mail: piter@tender.kharkov.ua
Киев пр. Красных Казаков, д. 6, корп. 1; тел./факс (044) 490-35-68, 490-35-69;
e-mail: office@piter-press. kiev. ua
БЕЛАРУСЬ
Минск ул. Бобруйская д., 21, офис 3; тел./факс (37517) 226-19-53; e-mail: piter@mail.by
^ Ищем зарубежных партнеров или посредников, имеющих выход на зарубежный рынок.
Телефон для связи: (812) 103-73-73
E-mail: grigorjan@piter.com
/^ Издательский дом «Питер» приглашает к сотрудничеству авторов. Обращайтесь по телефонам. Санкт-Петербург - (812) 327-13-11, Москва - (095) 777-54-67
[^ Заказ книг для вузов и библиотек: (812) 103-73-73.
Специальное предложение - e-mail: kozin@piter.com
издательский пом
Солитер
WWW PITER.COM
Башкортостан
Уфа, «Азия», ул. Зенцова, д 70 (оптовая продажа), маг. «Оазис», ул. Чернышевского, д. 88, тел./факс (3472) 50-39-00.
E-mail: asiaufa@ufanet.ru
Дальний Восток
Владивосток, «Приморский торговый дом книги», тел./факс (4232) 23-82 12 E-mail: bookbase@mail.primorye.ru
Хабаровск, «Мирс», тел. (4212) 30-54-47, факс 22-73-30 Е-mail: sale_book@bookmirs.khv.ru
Хабаровск, «Книжный мир», тел. (4212) 32-85-51, факс 32-82-50.
E-mail: postmaster@worldbooks.kht.ru
Европейские регионы России
Архангельск, «Дом книги», тел. (8182) 65-41-34, факс 65-41-34. E-mail, book@atnet.ru
Калининград, «Вестер», тел./факс (0112) 21-56-28, 21-62-07.
E-mail, nshibkova@vester.ru http://www.vester.ru
Северный Кавказ
Ессентуки, «Россы», ул. Октябрьская 424. тел./факс (87934) 6-93-09
E-mail: rossy@kmw.ru
Сибирь
Иркутск, «ПродаЛитЬ», тел. (3952) 59-13-70, факс 51-30-70.
E-mail prodalit@irk.ru http://www prodalit.irk.ru
Иркутск, «Антей-книга», тел./факс (3952) 33 -42-47.
E-mail antey@irk ru
УВАЖАЕМЫЕ ГОСПОДА!
КНИГИ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА«ПИТЕР» ВЫ МОЖЕТЕ ПРИОБРЕСТИОПТОМ И В РОЗНИЦУ У НАШИХРЕГИОНАЛЬНЫХ ПАРТНЕРОВ.
Красноярск, «Книжный мир», тел./факс (3912) 27-39-71 E-mail: book-world@public.krasnet.ru
Нижневартовск, «Дом книги», тел. (3466) 23 27-14, факс 23 59-50. E-mail: book@nvartovsk.wsnet.ru
Новосибирск, «Топ-книга», тел. (3832) 36-10-26, факс 36-10-27.
E-mail: office@top-kniga.ru http://www.top-kniga.ru
Тюмень, «Друг», тел./факс (3452) 21-34-82.
E-mail: drug@tyumen.ru
Тюмень, «Фолиант», тел. (3452) 27-36-06, факс 27-36-11.
E-mail: foliant@tyumen.ru
Челябинск, ТД «Эврика», ул. Барбюса, д. 61, тел./факс (3512) 52-49-23.
E-mail: evrika@chel .surnet. ru
Татарстан
Казань, «Таис», тел. (8432) 72-34-55, факс 72-27-82 E-mail: tais@bancorp.ru
Урал
Екатеринбург магазин №14, ул. Челюскинцев, д. 23, тел./факс (3432) 53-24-90.
E-mail gvardia@mail.ur.ru
Екатеринбург, «Валео-книга», ул. Ключевская, д. 5, тел./факс (3432) 42-56-00.
E-mail" valeo@etel.ru
Берлин Евгений Максимович — практикующий юрист. Автор ряда публикаций в специализированных юридических изданиях по различным вопросам налогового, таможенного, гражданского
и уголовного права. Администратор сайта «Взаимная юридическая помощь» (http://www.jurpom.ru/).
Основная сфера деятельности — полное юридическое сопровождение бизнеса, а также частная практика по делам граждан.
Ваши отзывы на книгу просьба присылать по электронной почте: evgenmax@yandex.ru.Ваши отзывы на книгу просьба присылать по электронной почте: evgenmax@yandex.ru.
Ваши отзывы на книгу просьба присылать по электронной почте: evgenmax@yandex.ru.
Ваши отзывы на книгу просьба присылать по электронной почте: evgenmax@yandex.ru.
Умеете ли вы покунвть? Что такое срок годности? Экспертиз Что это такое?Умеете ли вы покунвть? Что такое срок годности? Экспертиз Что это такое?
Умеете ли вы покунвть? Что такое срок годности? Экспертиз Что это такое?
Умеете ли вы покунвть? Что такое срок годности? Экспертиз Что это такое?
tes
ПРАВА
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
р Заказ наложенным платежом: * р
1! е-
6.' е-
П(
)7198, С.-П< mail: postbc
.093, г. Хар mail: piter©
)сетите наш
лербург, а/ ok@piter.co
ьков-93, а/ tender, kharl
web-магази
я 619 m
1 9130, ООС cov.ua
ч: www.pi'
। «Питер»
er.comx
935-
•3
ISBN
9
5-94723-
^пт
WWW.PITEF
"ЕР
сом
9 78
5947 23S
>3 5 5
1 Пункт 2 ст. 181 ГК РФ.
3 Пункт 3 ст. 15 Конституции РФ.
1 Статья 27 ГПК РФ.
3 Зак. 907
1 При водится по информации сайта http://mega.km.ru/ojigov
2 Статья 4 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
2 Пункт 1 ст. 130 ГК РФ.
1 Статья 27 ГП К РФ
2 Статья 307 УК РФ
1 Часть 2 ст. 23 Конституции РФ