ПРЕДИСЛОВИЕ

В современных условиях реализации экономической реформы производственная и коммерческая деятельность в сфере недропользования требует определенных, достаточно серьезных юридических знаний. Самостоятельное изучение специальной научной литературы, законов и нормативных правовых актов осложняется необходимостью знания большого числа специальных юридических терминов, понятий и институтов, причем не только непосредственно в области горного права, но и целого ряда смежных отраслей права, в первую очередь: гражданского, административного, земельного, финансового, морского, экологического и др.

В этой связи толковый терминологический словарь окажет большую помощь и будет полезен не только юристам, специализирующимся в области горного права, но главное менеджерам разведочных, горнодобывающих и нефтегазовых компаний, различного уровня и профиля, а также работникам законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти, в той или иной мере связанных с решением проблем недропользования.

Автор словаря А.И. Перчик - заведующий первой-и пока единственной в России кафедрой горного права РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, автор ряда монографий и многочисленных статей по различным правовым проблемам недропользования, принимал непосредственное активное участие в законотворческой работе в этой сфере, с 1992 года читает курс горного права. Он является признанным авторитетом в области горного права и особенно нефтегазового законодательства.

Большинство терминов, понятий и институтов, приведенных в словаре, характеризуются достаточно детально и полно, что позволяет использовать его в качестве учебного справочного пособия в области горного права.

Поскольку автор в качестве определений использовал в большинстве случаев текст законов и нормативных правовых актов, их правомерно рассматривать в определенной мере в качестве терминологических стандартов.

Как любая первая работа в какой-либо новой области, настоящий словарь не лишен определенных недостатков. Это не всегда оправданная детализация описания одних и лаконичность

других терминов; отсутствие ряда терминов и понятий, которые по нашему мнению следовало бы ввести в словарь; некоторые неточности и вольная трактовка отдельных положений; уклон в "нефтегазовую" тематику. Но все это не в коей мере не снижает общей значимости работы. В будущем при переиздании словаря, которое безусловно состоится, автор очевидно учтет эти замечания.

Оценивая работу в целом можно с полным основанием утверждать, что появилась очень полезная книга-справочник, словарь, учебное пособие в одной из наиболее динамично развивающихся отраслей народного хозяйства — горном производстве.

Генеральный директор РВО "Зарубежнефть", действительный член Академии горных наук

О.К. Попов

К читателю

В толковом терминологическом словаре в форме кратких статей, расположенных в алфавитном порядке, разъясняется более 500 наиболее употребляемых терминов, понятий и институтов современного горного права, смежных отраслей права, а также ряда экономических терминов широко используемых при решении организационно-правовых проблем недропользования. Институты, понятия и термины гражданского, финансового и других отраслей права, используемые в горном праве, должны применяться, как правило, в том значении, в каком они используются в этих отраслях, если иное не предусмотрено законодательством о недрах. Приведенные термины следует рассматривать в качестве инструмента юридической техники, используемой как при подготовке новых юридических текстов, так и при практическом использовании действующих законодательных актов.

При определении терминов, понятий и институтов преимущественно использовался текст законов и нормативных правовых актов, определяющих их содержание, а также справочная и научная литература, энциклопедические словари. Во всех случаях, когда это позволяли источники права, формулировки определений текстуально повторяют положения соответствующих законов и других нормативных правовых актов.

Расширенное толкование и широкий круг приведенных терминов, понятий и институтов позволяет рассматривать словарь в качестве учебного пособия в области горного права.

Цель толкового терминологического словаря - в популярной форме ознакомить широкий круг работников разведочных и добывающих организаций, юристов, экономистов и менеджеров горных и нефтегазовых компаний, служащих федеральных и региональных органов государственной власти, занимающихся проблемами недропользования с основными институтами, понятиями и терминами горного права и смежных отраслей права. Он будет полезен студентам юридических и технических ВУЗов, а также лицам, самостоятельно изучающим проблемы горного производства.

Автор с благодарностью примет и учтет все конструктивные замечания и пожелания, направленные по адресу: 117917, г. Москва, Ленинский пр-т, д.65, офис 1128, РГУ нефти и газа им. И.М, Губкина, кафедра горного права.

Автор считает своим приятным долгом выразить благодарность Иткиной А.Я., Коварской Г.Г. и Фоменко Н.И. за помощь в подготовке словаря к изданию.

Список сокращений

АО - акционерное общество

ВК РФ - Водный Кодекс РФ

ГД РФ - Государственная Дума РФ

ГК РФ - Гражданский Кодекс РФ

Госгортехнадзор - Федеральный горный и промышленный надзор РФ

К. об АП - Кодекс РСФСР об административных правонарушениях Минэнерго - Министерство энергетики РФ МПР - Министерство природных ресурсов РФ Минфин - Министерство финансов РФ Минюст - Министерство юстиции РФ МНС - Министерство налогов и сборов РФ НК РФ - Налоговый Кодекс РФ

РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

РФ - Российская Федерация

СНГ - Содружество независимых государств

СРП - соглашение о разделе продукции

СФ - Совет Федерации Федерального Собрания РФ

ТЭК - топливно-энергетический комплекс

УК РФ - Уголовный Кодекс РФ

ФС РФ - Федеральное Собрание РФ

ЦБ РФ - Центральный банк РФ

Перечень статей.

А

Аварийно-спасательная служба24

Аварийно-спасательные работы,25

Административное право26

Акватория26

Акцепт27

Акцессия27-

Акцессорный договор27

Акциз27

Акционерное общество28

. Акционирование29

Акция29

Алмазный фонд РФ31

Антимонопольная политика31

Антимонопольное законодательство32

Аплифт32

Арбитраж32

Арбитражный суд33

Аренда34

Аренда горная34

Артель34

Артель старателей35

Аудит (аудиторская проверка)35

Аукцион36

Аффинаж38

Б

Баланс (государственный) запасов полезных ископаемых38

Балансовые запасы39

Банкротство39

Бартерная сделка39

Безвозмездное пользование40

Бездействие41

Бесконкурсное получение права пользования недрами41

Биржа43

Бонус44

Бонус подписания44

Бюджет44

В

Вещь46

Взаимозависимые лица46

Взносы разовые47

Виды полезных ископаемых47

Виды пользования недрами48

Владелец лицензии49

Владение49

Внебюджетные фонды50

Внутренние воды50

Внутренние морские воды50

Внутренний договор51

Вода51

Водное право51

Водные ресурсы51

Водный объект51

Водный сервитут52

Возмещаемые затраты52

Возмещение вреда52

Возмещение убытков54

Воспроизводство минерально-сырьевой базы*54

Вред55

Вред окружающей природной среде55

Временное право пользования недрами56

Вступление договора в силу56

Выявление месторождения56

Г

Газоснабжение56

Гарантии прав инвесторов57

Гарантии прав пользователей недр57

Генеральное соглашение59

Генеральный подрядчик

Геологическая информация

Геологические фонды

Геологический отвод

Геологическое изучение

Геолого-разведочные работы

Горная свобода

Горная хартия

Горное законодательство

Горное имущество

Горное право

Горное предприятие

Горное производство

Горные регалии (горная регалия)

Горный закон РСФСР

Горный отвод

Горный Устав Российской Империи

Госгортехнадзор

Государственная Дума РФ

Государственная регистрация прав

Государственная система лицензирования пользования недрами

Государственная собственность

Государственное геологическое изучение недр

Государственное регулирование отношений

недропользования

Государственное управление отношениями

недропользования

Государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных камней РФ

Государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ

Государственный заказ

Государственный фонд недр

Государственный контроль отношений недропользования

595963636464646565656668686969717171747474767676777779798081595963636464646565656668686969717171747474767676777779798081Государственный надзор за безопасным ведением работ

59

59

63

63

64

64

64

65

65

65

66

68

68

69

69

71

71

71

74

74

74

76

76

76

77

77

79

79

80

81

59

59

63

63

64

64

64

65

65

65

66

68

68

69

69

71

71

71

74

74

74

76

76

76

77

77

79

79

80

81

Градообразующее месторождение83

Гражданская (гражданско-правовая) ответственность83

Гражданский Кодекс РФ83

Гражданское право85

Грунты85

д

Два ключа85

Двойное налогообложение85

Дедушкина оговорка86

Деликт87

Делимитация границ87

Демаркация границ87

Диспозитивная норма87

Добытые полезные ископаемые87

Доверитель88

Доверительное управление имуществом88

Договор88

Договор аренды90

Договор безвозмездного пользования90

Договор имущественного страхования90

Договор комиссии91

Договор купли-продажи91

Договор на выполнение научно-исследовательских работ92

Договор на комплексное природопользование92

Договор о совместной деятельности92

Договор подряда93

Договор поручения93

Договор поставки93

Договор продажи недвижимости94

Договор продажи предприятия95

Договор простого товарищества96

Договор финансовой аренды98

Долевая собственность98

Доход•99

Дочернее предприятие99

Дочернее хозяйственное общество

99

Драгоценные камни

100

Драгоценные металлы

100

Е

Единая система газоснабжения

100

Естественная монополия

100

3

Забалансовые запасы

101

Зависимое хозяйственное общество

101

Загрязнение атмосферы

.101

Загрязнение вод

102

Загрязнение морской среды

102

Законодательная инициатива

102

Законодательство

103

Законодательство о недрах

103

Закон "О газоснабжении"

105

Закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"

106

Закон "О континентальном шельфе"

109

Закон "О недрах"

НО

Закон "О соглашениях о разделе продукции"

113

Закрытый конкурс

116'

Залог

116

Залогодатель

117

Залогодержатель

117

Запасы нефти, газа и конденсата

117

Запасы подземных вод

119

Запасы полезного ископаемого

120

Запасы твердых полезных ископаемых

120

Заповедник геологический

123

Затратная продукция

123

Земельное право

123

Земельный отвод

125

Земельный сервитут

126

Землевладелец

126

Землепользователь

126

Земля126

Золотой запас РФ126

И

Извлекаемые запасы127

Иммунитет127

Императивная норма128

Имущество128

Имущественные права128

Инвестиции128

Инвестиционный проект128

Инвестор129

Индивидуальный предприниматель13 О

ИНКОТЕРМС130

Иностранная инвестиция.131

Иностранное юридическое лицо132

Иностранные граждане (иностранцы)132

Иностранный инвестор133

Информация134

Ипотека134

Исключительная экономическая зона134

Исконная среда обитания136

Исполнение обязанностей136

Источники горного права136

К

Кадастр месторождений137

Капитальные вложения137

Классификатор правовых актов138

Кодекс РСФСР о недрах139

Коммерческая концессия142

Коммерческая организация с иностранными инвестициями 142

Коммерческое открытие142

Комиссионер142

Комитент142

Компенсационная продукция142

Компетенция142

Компетенция органов местного самоуправления в сфере недропользования143

Компетенция РФ в сфере недропользования143

Компетенция субъектов РФ в сфере недропользования145

Комплексное использование недр146

Конкурс146

Консервация горного предприятия148

Консорциальное соглашение150

Консорциум150

Конституция РФ151

Континентальный шельф РФ151

Контракт154

Контрольный пакет154

Конфиденциальная информация154

Концессионный договор155

Концессия155

Коренные малочисленные народы15 7

Корпорация158

Краткосрочное право пользования недрами159

Кредитная линия159

Кредитный договор159

Кредитор159

Л

Лесная арендная плата160

Лесная подать160

ЛИБОР160

Лизинг160

Ликвидация горного предприятия161

Лимиты на природопользование162

Лицензионный договор16 3

Лицензионный режим пользования недрами163

Лицензионный сбор163

Лицензирование видов деятельности163

Лицензирование в сфере недропользования164

Лицензия165

Лицензия на комплексное природопользование165

Лицензия на пользование недрами166

Лицензия совмещенная170

м

Маркшейдерская документация170

Материнская компания170

Международный договор170

Международный район морского дна171

Местные налоги и сборы171

Минеральные ресурсы171

Министерство природных ресурсов РФ171

Министерство энергетики РФ173

Модельное соглашение175

Момент заключения договора175

Мониторинг земель176

Морская исключительная экономическая зона176

н

Налог176

Налоги и сборы177

Налоговая база178

Налоговая ставка178

Налоговый кредит178

Налоговый период179

Налогоплательщик179

Национальный режим179

Негласное товарищество.180

Недвижимость180

Недвижимые вещи180

Неделимые вещи180

Недра180

Недропользование181

Недропользователь182

Некоммерческая организация182

Нематериальные активы183

Непреодолимая сила183

Несвязанное горное имущество

185

Несостоятельность

185

Несущественное нарушение целостности недр

185

Нормативный правовой акт

185

Новация

185

Нормы права

186

Ноу-хау

186

О

Оборотоспособность

187

Оборотоспособность участков недр

187

Обременения

189

Обстоятельства непреодолимой силы

189

Общая собственность

189

Общераспространенные полезные ископаемые

189

Общество с дополнительной ответственностью

192

Общество с ограниченной ответственностью

192

Объекты гражданских прав

193

Объекты охраны окружающей природной среды

194

Объекты федерального значения

194

Обязательственное право

194

Обязательство

194

Ограничение права пользования недрами

195

Ограничения (обременения)

195

Ограничения пользования недрами

195

Окружающая природная среда

195

Опасный горный объект

195

Оперативное управление

196

Оператор

196

Организация

197

Орган юридического лица

197

Основное хозяйственное общество

198

Особо охраняемые геологические объекты

198

Особо охраняемые природные территории

199

Открытие месторождения

199

Открытый конкурс

200

Отрасль права201.

Отходы горнодобывающего производства201

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы 202

Оферта204

Охрана недр205

Охрана окружающей природной среды205

Охрана природы205

Оценка205

п

Парафирование205

Первичная обработка минерального сырья206

Первичная переработка минерального сырья206

Переработка207

Переход права пользования недрами208

Плата за воду208

Плата за геологическую информацию208

Платежи за пользование акваторией и участком дна территориального моря209

Платежи за пользование лесным фондом209

Платежи за право добычи209

Платежи за право поиска и оценки210

Платежи за право пользования недрами212

Платежи за право разведки215

Платежи начальные216

Платежи при пользовании недрами216

Поверхностные воды219

Подземные воды219

Подземный водный объект219

Подряд219

Подрядный договор220

Подрядчик220

Поиск (месторождения)220

Поисково-оценочные работы220

Поисковые работы221

Полезные ископаемые221

Полное товарищество

221

Пользование

221

Пользователи недр

222

Поставка для государственных нужд

223

Потери полезных ископаемых

224

Правомерность

227

Правомочие

227

Правонарушение

227

Правонарушения (административные) в сфере

ООО

недропользования

Правоотношения

230

Право пользования недрами

230

Правопреемство

233

Право собственности на добытые полезные ископаемые

233

Право собственности на недра

235

Правоспособность юридического лица

235

Преамбула закона

236

Предмет горного права

236

Предметы ведения РФ и субъектов РФ в сфере

недропользования

236

Предпринимательская деятельность

236

Предприятие

236

Предприятие горное

237

Предприятие с иностранными инвестициями

237

Прекращение права пользования недрами

237

Преобладающее общество

239

Преступления в сфере недропользования

240

Прибыльная продукция

241

Приватизация государственного имущества

241.

Примерный договор

241

Приостановление права пользования недрами

241

Природная среда

241

Природные (естественные) ресурсы

241

Природоресурсное право

242

Пробирный надзор

242

Произведенная продукция243

Производственный кооператив244

Простое товарищество244

Проценты245

Прямая иностранная инвестиция245

Прямые переговоры245

Пункт раздела продукции246

Р

Работа246

Работы на собственный риск246

Разведка247

Разведка и добыча полезных ископаемых247

Разведочные работы247

Раздел продукции248

Разовые взносы248

Разовые платежи248

Разработка месторождения249

Район (международный район морского дна)249

Ранее понесенные расходы249

Распоряжение249

Расчетные проценты250

Рациональное использование и охрана недр250

Реализация товаров, работ и услуг252

Реальный ущерб253

Региональная система газоснабжения253

Региональное геологическое изучение253

Региональные налоги и сборы254

Регулярные взносы254

Регулярные платежи254

Режим раздела продукции257

Резервные месторождения257

Реинвестирование257

Рента горная257

Ренталс258

Реституция258

Реструктуризация угольной промышленности

Ресурсные платежи

Ресурсы недр

Ресурсы нефти, газа и конденсата

Ресурсы подземных вод

Ресурсы полезного, ископаемого

Ресурсы твердых полезных ископаемых

258

258

258

258

260

260

260

261

Роялти

Рыночная цена товара (работ, услуг)

261

С

262

Самородки

262

Сбор

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии

262

263

Свобода договора

264

Свободный доступ

264

Связанное горное имущество

264

Сделка

Сервитут

264

Сертификация драгоценных металлов, драгоценных камней

265

и продукции из них

265

Синдикат

266

СИФ

266

Скидка за истощение недр

266

Смешанный договорt.

Собственность

266

267

267

267

Собственность на недра Собственный риск Совет Федерации РФ

Совместная компетенция РФ и субъектов РФ в сфере

267

недропользования

Совместная собственность

Совместное ведение

Совместное предприятие

Совокупная налоговая нагрузка

Согласование

267

268

268

268

268

Соглашение269

Соглашение о разделе продукции269

Солидарные права и обязанности271

Специальный налоговый режим273

Срок273

Срок действия договора274

Срок окупаемости инвестиционного проекта274

Срок пользования участком недр274

Срок пресекательный275

Ставки отчислений на ВМСБ275

Старательская артель275

Старательская добыча275

Стратегические полезные ископаемые276

Страхование276

Субподрядчик277

Субсидиарная ответственность278

Субъекты законодательной инициативы278

Субъекты правоотношений недропользования278

Субъекты РФ278

Суверенитет государства279

Существенное нарушение целостности недр280

Существенные условия договора280

Существенные условия лицензии280

Сырьевая безопасность281

Таможенная граница РФ281

Таможенная пошлина281

Таможенная территория РФ281

Таможенные платежи282

Тендер282

Территориальное море282

Территории традиционного проживания283

Территория государства283

Типовой договор283

Товары284

Толлинг284

Торги284

Торги на право пользования недрами285

Торговое мореплавание285

Традиционный образ жизни коренных народов285

Трансграничные участки недр (месторождения)285

Третейский суд286

У

Убыток286

Уникальные драгоценные камни286

Уникальные самородки драгоценных металлов288

Унитарное предприятие289

Уполномоченный государственный орган289

Управляющий комитет289

Упущенная выгода290

Упущенная прибыль290

Услуги290

Устав Горный Российской Империи290

Участвующее общество292

Участки недр местного значения292

Участки недр регионального значения292

Участки недр федерального значения292

Участок недр294

Учреждение295

Ф

Федеральное Собрание РФ295

Федеральные налоги и сборы296

Федеральные природные ресурсы296

Федеральный орган управления государственным фондом недр297

Федеральный фонд резервных месторождений297

Филиал297

ФОБ297

Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы298

Форс-мажор298

Франко298

Франчайзинг298

Фьючерс298

X

Хозяйственное ведение298

Холдинговая компания299

ц

Цессионарий (цессионер)299

Цессия299

ч

Чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера299

э

Экологическая экспертиза300

Экологическое право300

Экономическая безопасность300

Элементы налогообложения301

Эксперт301

ю

Юнитизация301

Юнитизационное соглашение301

Юридическое лицо302

Юрисдикция302

Я

Язык соглашения303

A

Аварийно-спасательная служба - совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования, деятельность которых регулируется Законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ.

Для предотвращения и ликвидации аварийных ситуаций создаются специализированные аварийно-спасательные формирования. Их статус, организационно-правовые, экономические и хозяйственные условия функционирования определяются в основном отраслевыми положениями, нормами и правилами. Наиболее специфическую организационно-правовую форму имеют военизированные горноспасательные части (ВГСЧ) по обслуживанию горнодобывающих предприятий.

ВГСЧ по обслуживанию горнодобывающих предприятий являются государственными специализированными организациями, призванными осуществлять в установленном порядке горноспасательное обслуживание предприятий по добыче полезных ископаемых и других предприятий любой формы собственности, ведущих горные работы или имеющих горные выработки.

Основной задачей ВГСЧ является осуществление на обслуживаемых предприятиях (объектах) экстренных мер по спасению людей, застигнутых авариями, ликвидации этих аварий и их последствий, работ, при выполнении которых требуется применять средства защиты органов дыхания, специальную горноспасательную технику и оборудование.

Надзор за горноспасательными работами в части состояния и готовности подразделений ВГСЧ к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях (объектах) осуществляет Госгортехнадзор.

Несение службы в подразделениях ВГСЧ осуществляется на основе беспрекословного выполнения заданий, приказов и распоряжений при ведении горноспасательных работ с учетом допустимости риска при спасении застигнутых авариями людей. Отвлечение сил и средств ВГСЧ от их основной деятельности не допускается.

Военизация личного состава обусловливает единоначалие командиров при ведении горноспасательных работ и в межаварийный период несения службы, допустимость риска при спасении людей или ликвидации аварий, особый порядок служебных взаимоотношений и прохождения службы, правила ношения форменной одежды и знаков различия, определяемые уставами и положениями, высокую организованность и дисциплину.

Аварийно-спасательные формирования в сфере недропользования создаются на постоянной профессиональной основе. Комплектование А.-с.с. и подразделений осуществляется на добровольной основе.

А.-с.с. и формирования в сфере недропользования обычно осуществляют свою деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе.

Финансирование создания и деятельности А.-с.с. и формирований осуществляется за счет:,

средств федерального бюджета, бюджета субъекта федерации, средств местных бюджетов, средств отраслевых добывающих министерств и ведомств;

финансовых средств организаций по поискам, разведке, добыче полезных ископаемых, создающих эти службы и формирования;

финансовых средств от реализации договоров с организациями об их обслуживании;

создаваемых в соответствии с законодательством специальных резервных фондов;

страховых фондов;

иных источников.

Споры по вопросам деятельности А.-с.с. и формирований разрешаются органами государственной власти в соответствии с их полномочиями в порядке, установленном федеральным законодательством.

Аварийно-спасательные работы - действия по: спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. А.-с.р., так или иначе, связаны с факторами, угрожающими жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. Осуществление А.-с.р.

регулируется Законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ.

Горные работы являются одним из наиболее опасных видов деятельности, поскольку они, во-первых, осуществляются в условиях не всегда четко предсказуемого поведения горных пород и, во-вторых, объективно аварии вследствие нарушения требований безопасности ведения работ или случайностей приводят чаще всего к очень тяжелым последствиям. Чрезвычайные ситуации создаются также вследствие землетрясений и вулканической деятельности земли.

К А.-с.р. относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также А.-с.р., связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства РФ.

А.-с.р. в области недропользования имеют два направления: ликвидация последствий природных чрезвычайных явлений (землетрясения, извержения вулканов) и осуществление А.-с.р. на разведочных и горнодобывающих предприятиях. Осуществление А.-с.р. и ликвидация последствий чрезвычайных природных явлений возлагается на специализированные государственные органы (МЧС РФ и др.). Осуществление А.-с.р. на горных предприятиях возлагается в основном на отраслевые ведомства и на сами предприятия. В целом государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на органы Госгортехнадзора РФ.

Административное право - отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 72 п. "к") административное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъекта РФ.

Предмет А.п. - правовое регулирование главным образом управленческих отношений, складывающихся в сфере исполнительной деятельности государства.

На нормах А.п. основаны положения Закона "О недрах” и лицензионного договора. Нормы А.п. в соответствующих случаях применяются и в СРП.

Акватория - в соответствии с ВК РФ, водное пространство, ограниченное естественными, искусственными или условными границами. В соответствии с законодательством о

недрах лицензия на пользование недрами должна содержать указание границ А., выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами. Пользователи недр должны производить плату за пользование А. и участками морского дна территориального моря.

Акцепт - ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. А. должен быть полным и безоговорочным.

Молчание не является А., если иное не вытекает из закона, обычая делового оборота или из прежних деловых отношений сторон. Когда в оферте определен срок для А., договор считается заключенным, если А. получен лицом, направившим оферту, в пределах указанного в ней срока.

Акцессия - 1) юридическая принадлежность одной вещи другой, в силу чего она не переходит без этой, другой вещи, к новому собственнику; 2) присоединение к договору; 3) договор, по которому одно государство присоединяется к соглашению, заключенному между другими государствами; 4) приращение недвижимой собственности; 5) право землевладельца распоряжаться недрами своей земли. Принцип А. существовал в Римском праве. В России А. была введена Императрицей Екатериной II Манифестом от 28 июля 1782 г.: "... право полной частной собственности в имуществах недвижимых объемлет не одну поверхность земли, но и самое ее недро, и потому оно простирается на все сокровенные минералы и все металлы из них происходящие". В России А. действовала до 1917 г.

Акцессорный договор - договор, дополнительный по отношению к основному договору и юридически от него зависимый. А.д. обычно именуются соглашения, которые заключаются для обеспечения исполнения обязательства (основного) и не могут существовать в отрыве от него. А.д. составляется как в виде отдельного документа с соблюдением требуемой законом формы, так и путем включения условий об обеспечении обязательства в основной договор. Стороны А.д. и стороны основного договора обычно совпадают.

В горном праве понятие А.д. применимо к договорам о разделе государственной доли продукции при реализации СРП и в ряде других случаев.

Акциз - вид косвенного, включаемого в цену или тариф, налога на товары, преимущественно массового потребления.

По способу взимания А. делятся на индивидуальные и универсальные. Индивидуальные А. устанавливаются на отдельные виды товаров и услуг, взимаются с валового оборота и устанавливаются в процентах к стоимости товаров или услуг.

В российском горном законодательстве X., как форма налога, установлен для изъятия сверхприбыли, обусловленной объективными геолого-экономическими факторами, присущими конкретным месторождениям.

В соответствии с Законом "О недрах", X. на отдельные виды минерального сырья, добываемого из месторождений с относительно лучшими горно-геологическими и экономикогеографическими характеристиками, могут вводиться Правительством РФ в соответствии с Законом "Об акцизах".

. устанавливается в форме индексируемой ставки в денежном выражении (нефть и др.) или процентной ставки (газ и др.) по конкретным добывающим компаниям. Предельная ставка А. на природный газ устанавливается Законом "Об акцизах" Правительство РФ может снижать ставку А. на природный газ в зависимости от условий производства газа и конъюнктуры его рынка, а также ставку А. на природный газ, поставляемый в рамках важных для РФ экспортных поставок.

А. не устанавливаются на природный газ, закачиваемый в пласт для поддержания пластового давления и используемый для подготовки теплоносителей при нагнетании газа в нефтяные пласты или применении других методов повышения нефтеотдачи при добыче нефти, на природный газ, используемый на собственные технологические нужды газодобывающих и газотранспортных организаций в пределах установленных нормативов, на природный газ, закачиваемый в подземные хранилища, на газ, реализуемый из газоконденсатных месторождений, на нефтяной (попутный) газ, на природный газ, поставляемый гражданам или организациям для собственного потребления, а также для производства сжатого газа при условии его реализации по ценам, которые регулируются федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий.

Акционерное общество - одна из организационноправовых форм юридических лиц, широко используемая в недропользовании. По гражданскому законодательству РФ акционерным называется общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций. Участники АО (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Деятельность АО регулируется Законом "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ.

Различают: закрытое АО и открытое АО.

Закрытое АО - общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц. Акционеры закрытого АО имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества. Число участников закрытого АО не должно превышать числа, установленного законом об АО.

Открытое АО - общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров. Такое АО вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу на условиях, устанавливаемых, законом и иными правовыми актами.

Основной капитал АО, который образуется за счет эмиссии акций, называется акционерный капитал. Он является уставным капиталом, так как его размер определяется уставом компании общества. Акционерный капитал называется также номинальным и разрешенным капиталом.

Акционирование - в осуществляемой в России экономической реформе одна из организационно-правовых форм приватизации государственного имущества и предприятий путем преобразования их в АО различного типа. В горнодобывающих отраслях А. наиболее широко проводилось в начале 90-х годов. А. в ТЭК осуществлялось с учетом определенных законодательством особенностей отраслей ТЭК (установление минимального пакета акций, принадлежащих государству и др.).

Акция - эмиссионная ценная бумага, удостоверяющая право ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов; на участие в управлении АО и на часть имущества, остающегося после его ликвидации. Выпуск А. на предъявителя разрешается в определенном отношении к величине оплаченного уставного капитала эмитента в соответствии с нормативом, установленным федеральной комиссией по рынку ценных бумаг.

Различают следующие разновидности А.:

Виникулированные - вид именных А., которые могут быть переданы в третьи руки лишь с разрешения выпустившего их АО. Они выпускаются с целью знать, кто является акционером, и при необходимости исключить определенную категорию лиц из числа акционеров.

Именные - А., уполномоченным лицом которых является обладатель документа, наименование которого указано на А. й

занесено в книгу АО. Уступка прав по именным А. совершается посредством проставления передаточной надписи на документе, передачи документа и занесения обладателя в книгу общества.

Конвертируемые — А., которые можно обменять на привилегированные или обычные А. по фиксированной цене в определенный срок. Условия конверсии, привилегии и срок их действия подробно указываются в проспекте. Большинство конвертируемых А. возвратно. Если истек срок конверсии, то такие А. становятся обыкновенными.

Кумулятивные - привилегированные А., .обладателям которых могут выплачиваться дивиденды, накопленные за ряд лет, когда организация из-за плохого финансового состояния не могла их выплачивать.

На предъявителя - А., правомочным владельцем которых является их предъявитель. Уступка прав по такой А. производится посредством фактической передачи документа. А. на предъявителя могут выпускаться только при условии их полной оплаты.

Неголосуюшие - ограниченные А., не дают права голоса вообще.

Обратимые - привилегированные А., которые по желанию их владельцев могут быть обменены на обычные по коэффициенту, оговоренному в контракте.

Обыкновенные или простые — А. с нефиксированным дивидендом (последний выплачивается из части прибыли, оставшейся после уплаты твердого процента обладателям привилегированных А., т.е. в виде процента, зависящего от величины прибыли). При этом, однако, А. обыкновенные предоставляют их владельцу право участвовать в управлении организацией - эмитентом путем голосования на общем собрании акционеров. Поэтому обыкновенные А. называют голосующими, в отличие от А. привилегированных (без права голоса). Номинальная стоимость всех обыкновенных А. общества должна быть одинаковой.

Привилегированные - А., которые дают право на получение дивиденда в фиксированном и приоритетном (по отношению к владельцам обыкновенных А.) порядке. А. привилегированные не дают их обладателю права участвовать путем голосования в управлении делами организации - эмитента. Номинальная стоимость размещенных привилегированных А. по законодательству не должна превышать 25% от уставного капитала АО.

Привилегированные А. с накопляющимся невыплаченным дивидендом, дающие их владельцам право потребовать от компании - эмитента погашения задолженности, называются кумулятивные привилегированные. Задолженность должна быть полностью погашена до выплаты дивидендов по обыкновенным А. компании.

Акционер-владелец А. - получает прибыль по А. в виде дивидендов. Акционер, владеющий простыми (голосующими) А., имеет право, помимо получения дивидендов, принимать участие в управлении АО.

По отношению к АО акционер несет единственную обязанность - оплатить ту часть акционерного капитала, представленную А., на которую он подписался. Объем ответственности определяется прежде всего номинальной ценной А. Другие обязанности акционера могут быть оговорены специально в уставе АО.

Алмазный фонд РФ — составная часть Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, представляющая собой собрание уникальных самородков драгоценных металлов и уникальных драгоценных камней, имеющих историческое и художественное значение, а также собрание уникальных ювелирных и иных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней.

Положение об А.ф. РФ утверждается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством.

А.ф. РФ неделим, является федеральной собственностью и не подлежит отчуждению в любой форме и иному обременению. Ценности А.ф. РФ могут быть использованы исключительно в целях экспонирования или научного изучения в РФ и за пределами территории РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти организует проведение предварительной экспертизы ценностей, которые предполагается зачислить в А.ф. РФ, их учет, хранение и регистрацию, а также организует по поручению Правительства РФ экспонирование ценностей А.ф. РФ.

Антимонопольная политика - комплекс государственных мер (разработка, принятие и применение соответствующего законодательства, системы налогообложения; денационализация, разгосударствление и приватизация собственности, поощрение создания малых предприятий и пр.), направленных против монополизации производства и на развитие

конкуренции среди товаропроизводителей. А.п. активно проводится в горном производстве. А.п. регулируется антимонопольным законодательством.

Антимонопольное законодательство - совокупность правовых актов, призванных обеспечить защиту покупателя от монополии производителя путем установления экономических, организационных и других ограничений и стимулов (система налоговых ставок, законодательное определение приоритетов при предоставлении кредитов, регулирование процессов ценообразования на предприятиях - монополистах, формирование благоприятных правовых условий для создания малых и средних предприятий, поощрение добросовестной конкуренции, система юридических санкций за "сговор фирм", недостоверную рекламу и т.д.).

А.з. и проводимая на его основе антимонопольная политика являются одним из средств государственного регулирования экономики.

В соответствии с Законом "О недрах” запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные на:

ограничение вопреки условиям данного конкурса или аукциона доступа к участию в них юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами;

уклонение от предоставления лицензий победителям в конкурсе либо на аукционе, а также от предоставления лицензий на пользование недрами на условиях СРП;

замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

дискриминацию пользователей недр, создающих структуры, конкурирующие с хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение в недропользовании;

дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры.

Федеральный орган управления государственным фондом недр по согласованию с субъектами РФ вправе устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование.

Аплифт - см. расчетные проценты.

Арбитраж - способ разрешения экономических и трудовых споров, состоящий в передаче спора на рассмотрение избранному

(назначенному) сторонами третейскому суду. А. предусмотрен горным законодательством.

Арбитражный суд - разновидность судов, наделенных специальной подсудностью (судов специальной юрисдикции). А.с. осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции.

А.с. подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений:

между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке;

между РФ и субъектами РФ, между субъектами РФ.

А.с. рассматривает иные дела, в том числе: об установлении фактов, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан. А.с. в РФ являются федеральными судами. Законодательство об А.с. находится в ведении РФ. Систему А.с. в РФ составляют: Высший Арбитражный Суд РФ; федеральные А.с. округов; А.с. республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

В соответствии с Законом "О недрах” рассмотрению в А.с. подлежат:

финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользованием недрами;

обжалование решений органов государственной власти, противоречащих данному закону, в том числе дела об отказе в предоставлении лицензии на пользование недрами или о досрочном прекращении права пользования недрами;

обжалование действий и решений должностных лиц и органов, противоречащих настоящему закону;

обжалование противоречащих законодательству стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраной недр и окружаюгцей природной среды.

Споры по вопросам пользования недрами на условиях раздела продукции разрешаются согласно условиям указанных соглашений.

Аренда - разновидность обязательств; основанное на договоре срочное владение и пользование (или только пользование) имуществом за плату. Синоним А.- имущественный найм.

В соответствии с гражданским законодательством РФ по договору А. (имущественного найма) арендодатель (наймодатель), - как сторона договора А. - обязуется предоставить арендатору (нанимателю) - другой стороне договора - имущество за плату во временное владение и пользование или временное пользование. Продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью. В А. могут быть преданы земельные участки другие обособленные природные объекты (например, участки недр), предприятия и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств, в процессе их использования (непотребляемые вещи).

За предоставленное в пользование в порядке А. имущество устанавливается арендная плата. Размер арендной платы определяется соглашением арендатора и арендодателя на основе нормативов, утверждаемых соответствующими органами государственной власти или местного самоуправления. Величина арендной платы включает амортизационные отчисления от стоимости арендованного имущества, а также часть дохода от использования имущества.

В недропользовании в чистом виде договор А., или так называемый договор горной А., пока не применяется, хотя все основания для этого имеются. Договор горной А. должен отвечать требованиям, предъявляемым к содержанию лицензии на пользование недрами, установленным законодательством о недрах.

Следует отметить, что нормы ГК РФ не позволяют применять договор А. в режиме раздела продукции, поскольку А. предусматривает право собственности арендатора на добытую продукцию и выплату арендной платы из дохода от реализации своей продукции, тогда как в режиме раздела продукции, предусматривается сохранение за собственником имущества, т.е. недр, права на продукцию, произведенную при посредстве этого имущества.

Аренда горная - см. аренда.

Артель - организационно-правовая форма юридического лица, основанная на имущественных вкладах и личном трудовом участии учредителей.

А. в гражданском праве является синонимом производственного кооператива.

В горном производстве форма А. используется при осуществлении старательской добычи в форме А. старателей.

Артель старателей — разновидность организационноправовых форм осуществления старательской добычи, установленная законодательством о недрах, которая может применяться при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением алмазов.

А.с. относится к категории малых предприятий с распространением на нее специфического порядка осуществления предпринимательской деятельности.

А.с. осуществляет свою деятельность по освоению месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней на основе полученных в установленном порядке лицензий на пользование недрами. Они заключают договоры на поставку драгоценных металлов и другого минерального сырья с органами, уполномоченными Правительством РФ; выделяют по договорам с уполномоченными предприятиями средства на содержание инфраструктуры соответствующих территорий, на которых они работают. Размер этих средств определяется пропорционально объемам услуг, предоставляемым А.с., Минфин РФ и уполномоченные организации определяют А.с. квоты на добычу драгоценных металлов.

Оплата за драгоценные металлы, добываемые А.с., производится по ценам, устанавливаемым Правительством РФ. Обеспечение А.с. материально-техническими ресурсами, продовольственными и промышленными товарами осуществляется в основном через государственные предприятия.

Аудит (аудиторская проверка) - форма финансового контроля за деятельностью организации в виде ревизии бухгалтерской отчетности, проводимой по желанию клиента.

Аудиторская деятельность представляет собой разновидность предпринимательской деятельности аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а также оказанию иных аудиторских услуг.

В качестве аудиторов могут выступать только лица, имеющие специальное образование и индивидуальную государственную лицензию.

Аудиторский отчет — отчет, который прилагается к финансовым отчетам и содержит мнение аудитора о достоверности и соответствии общепринятым стандартам информации, представленной в финансовой отчетности.

Аудиторское заключение - официальный документ, являющийся неотъемлемой частью годовой финансовой отчетности: подписывается аудитором и содержит его заключение о соответствии отчетности требованиям, предъявляемым к ведению бухгалтерского учета.

Аукцион — разновидность публичных торгов, предметом которых является продаваемый товар, имущество или имущественные права приобретаемые лицом, предложившим наивысшую цену. Аукционная продажа может осуществляться самим продавцом, либо осуществляться им через специальную организацию, выступающую в этих отношениях в качестве комиссионера. Продаваемая в процессе А. вещь передается в собственность покупателю, предложившему за нее наивысшую цену. А., как правило, проводится специализированной организацией, которая выступает в отношениях по купле-продаже в качестве комиссионера.

А. проводится по специальным правилам, в соответствии с которыми аукционные товары разбиваются по качественным параметрам на партии (лоты). Они в свою очередь могут группироваться в более крупные партии (стринги). От каждого лота и стринга отбираются представительные образцы, с которыми покупатели знакомятся перед началом А. Во время А. объявляются номера лотов, выставленных на продажу, А. проводится аукционистом. А. осуществляется как правило открытым, т.е. гласным способом, когда покупатели открыто повышают цену, или негласным способом, когда покупатели подают условные знаки, в ответ на которые аукционист объявляет новую цену, не называя покупателя. На традиционном А. продавец назначает минимальную цену, а покупатели ведут борьбу за лот, повышая цену.

А. может осуществляться также закрытым способом, когда заранее объявляется минимальная цена, а покупатели в запечатанных конвертах предлагают свою цену и до начала . передают их аукционисту. Аукционист в процессе публичного А. вскрывает конверты и объявляет победителя — участника, предложившего наибольшую цену. Если одинаковая наивысшая цена была названа одновременно несколькими покупателями обычно для них сразу организуется открытый А.

В государственной системе лицензирования пользования недрами объектом А. является право пользования участком недр или право на заключение СРП. А. - организационно-правовая система, направленная на обеспечение объективных условий предоставления права пользования недрами или заключения СРП.

Решение о проведении А. на право пользования участками недр, определение условий их проведения в отношении каждого участка недр или группы участков недр, а также решение об утверждении результатов таких А. принимается органами, предоставляющими право пользования участками недр. Решение об утверждении результата А. на право пользования участком недр принимается в течение 30 дней с момента проведения А.

Информация о предстоящих А. на право пользования участками недр, результатах проведения указанных А. должна быть опубликована в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов РФ средствах массовой информации.

Порядок и условия проведения А. на право пользования участками недр, в том числе порядок формирования аукционных комиссий и порядок принятия ими решений в отношении каждого участка недр или группы участков недр, определяются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Отказ в приеме заявки на участие в А. либо заявки на право пользования недрами без проведения А. может последовать в следующих случаях:

заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям А.;

заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Основным критерием для выявления победителя при проведении А. на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

Торги за право пользования недрами устанавливают общие требования к проведению А., в том числе и его форму (открытый А., закрытый А. и др.).

Аффинаж - процесс очистки извлеченных драгоценных металлов от примесей и сопутствующих компонентов, доведение драгоценных металлов до качества, соответствующего государственным стандартам и техническим условиям, действующим на территории РФ или международным стандартам.

А. драгоценных металлов могут осуществлять только организации в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ.

Б

Баланс (государственный) запасов полезных ископаемых - систематизированный свод информации о состоянии минерально-сырьевой базы; ведется отдельно по каждому виду полезных ископаемых с целью учета количества запасов полезных ископаемых, их разведанности и освоенности на основе классификации запасов полезных ископаемых, утверждаемой Правительством РФ.

Б.з.п.и. содержит сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых.

Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляется в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора.

Составление Б.з.п.и. находится в компетенции органов государственной власти РФ и осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр.

Составление территориальных Б.з.п.и. находится в компетенции органов государственной власти субъектов РФ и

осуществляется территориальными органами управления государственным фондом недр.

В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.

Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет.

Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народнохозяйственного значения, горнотехнических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.

Государственной экспертизе подлежит также геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых. Предоставление таких участков недр в пользование разрешается только после проведения государственной экспертизы геологической информации.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется специально уполномоченными государственными органами РФ.

Балансовые запасы - см. запасы полезного ископаемого.

Банкротство - см. несостоятельность.

Бартерная сделка - форма договора о товарообмене на валютной сбалансированной основе. Оценка стоимостных составляющих Б.с. (цены, затраты на производство, транспорт и т.п.) регулируются договором. Налоговым законодательством предусмотрен контроль экономической обоснованности стоимостных показателей Б.с.

Б.с. применяются в международной торговле. В последнее время Б.с. становятся достаточно типичными при расчетах за поставки добытых природных ресурсов (нефть, газ, уголь и др.).

В случае реализации пользователем недр части минерального сырья или продукции их технологического передела по бартеру, в общую стоимость минерального сырья для определения размера платежей за пользование недрами включается также стоимость сырья по прямому бартеру, оцениваемая по рыночному курсу на аналогичное сырье на момент их реализации.

Безвозмездное пользование - разновидность обязательств, возникающая из договора безвозмездного пользования.

В соответствии с ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том же состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. В Б.п. могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты (например, участки недр) и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Данная форма договора во многом схожа с арендой. Не случайно законодательство прямо распространяет ряд норм арендного договора на договор Б.п. Главная особенность этого типа договора — отсутствие вознаграждения за предоставление права и пользование имуществом, передаваемым одним лицом - собственником, другому - пользователю. В недропользовании он может быть использован, в частности в случае, когда недра предоставляются в пользование для:

регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно- исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности; создание и ведение мониторинга природной среды, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (туннели и др.);

образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарнооздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны,

геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

сбора минеральных, палеонтологических и других геологических материалов.

Бездействие - виновное, противоправное поведение, выражающееся в несовершении общественно полезного действия, которое, как правило, представитель органов государственной исполнительной власти, мог и долей был совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей. Эти обязанности могут вытекать из предписаний закона, профессиональных и должностных функций. Разделяют Б. умышленное и неосторожное.

В лицензионном договоре и в СРП в ряде случаев предусматриваются санкции за Б.

Бесконкурсное получение права пользования недрами - установленные законодательством о недрах случаи, когда допускаются изъятия из общего антимонопольного требования запрета замены конкурсов и аукционов на предоставление права пользования недрами на основе прямых переговоров.

Основаниями для Б.п.п.п.н. могут быть:

решение Правительства РФ при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ за счет собственных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения;

решение Правительства РФ, согласованное с органами исполнительной власти субъектов РФ, для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ: для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ;

для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности; для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ; размещения промышленных и бытовых отходов; для образования особо охраняемых геологических объектов; предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для целей осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено;

решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, согласованное с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ, для целей геологического изучения участков недр, в том числе участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ;

установленный органами представительной власти субъектов РФ порядок получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

случаи перехода права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;

вступившее в силу СРП.

Законодательство о СРП предусматривает, что в отдельных случаях по совместному решению Правительства РФ и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ соглашения могут заключаться без проведения конкурсов или аукционов при условии, если:

интересы обороны и безопасности государства требуют заключения соглашения с конкретным инвестором, если соответствующее положение предусмотрено Федеральным законом, устанавливающим перечни участков недр;

объявленный конкурс или аукцион признан несостоявшимся в связи с участием в нем только одного инвестора. В этом случае соглашение может быть заключено с этим инвестором, принявшим участие в этом конкурсе или в аукционе, на условиях конкурса или аукциона.

В указанных случаях соглашение заключается в сроки, согласованные сторонами, но не позднее чем через год со дня принятия Правительством РФ и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ совместного решения.

Биржа - регулярно действующая организация, в помещении которой осуществляется торговля товарами, валютой и ценными бумагами. Продажа полезных ископаемых осуществляется на международных и национальных внутренних Б.

Различаются универсальные и специализированные Б. На универсальной Б. осуществляются операции не только с широким кругом товаров, но и с валютой, ценными бумагами, а также фрахтовыми контрактами. Полезные ископаемые продаются на специализированных Б. (нефтяной, драгоценных металлов, цветных металлов и др.).

В процессе продажи на международной Б. формируется мировая цена того или иного вида полезного ископаемого. Продажа на национальных Б. осуществляется под воздействием в основном внутренних факторов (спрос и предложение, ограничения, преференции и т.п.), но с учетом цен мирового рынка. Биржевая торговля полезными ископаемыми в России находится в стадии формирования.

На Б. совершаются сделки на стандартные партии товара определенного (базисного) сорта без предварительного осмотра. Примерно в 5-10 % случаев предметом купли-продажи выступает реальный товар (продавец обязан поставить его на биржу, а покупатель - забрать его с биржи), в 90-95% - фьючерсы - контракты на поставку различных товаров в будущем. Торговлю на фьючерсы по сравнению с биржей реального товара отличают преимущественно фиктивный характер сделок (лишь 1-2% сделок завершаются поставкой товара, а остальные - выплатой разницы в ценах); косвенная связь с рынком реального товара через хеджирование, а не через поставку товара; унификация условий контрактов, кроме цены; обезличенность сделок и заменимость контрагентов по ним. Данные о Б. ценах приводятся в систематических публикациях, бюллетенях товарных Б., сообщаются в периодических котировках. На Б. может котироваться любой не изъятый из оборота товар определенного рода и качества, в том числе стандартный контракт и коносамент на указанный товар, допущенный в установленном порядке к биржевой торговле. Предметом биржевой торговли не могут быть недвижимое имущество и объекты интеллектуальной собственности.

Бонус — дополнительное вознаграждение. В качестве Б. могут быть: премия (дополнение к зарплате), дополнительная скидка, добавочный дивиденд и т.п. В англоязычной терминологии Б. употребляется также в словосочетаниях, обозначающих различные надбавки, например, за выслугу лет, за сверхурочное время работы и т.п.

В недропользовании Б. относятся к категории разовых платежей.

Бонус подписания - см. бонус, разовые платежи.

Бюджет - баланс доходов и расходов государства или органов местного самоуправления. Выделяется федеральный Б. и Б. субъекта РФ. Государственные Б. принимаются в форме законов. Разработка и исполнение федерального Б. регулируется Бюджетным Кодексом РФ и Законом "О бюджетной классификации". В расходной и доходной части Б. отражается деятельность в сфере недропользования.

В составе доходной части Б. выделяются следующие виды поступлений от недропользования:

в составе налоговых доходов:

акциз на природный газ и нефть, включая стабильный газовый конденсат;

платежи за пользование недрами с выделением платежей за проведение поисковых и разведочных работ, добычу полезных ископаемых, пользование недрами в целях не связанных с добычей полезных ископаемых, платежи за пользование недрами при реализации СРП, включая разовые платежи (бонусы), регулярные платежи (роялти), ежегодные платежи за проведение поисковых и разведочных работ (ренталс) и платежи за договорную акваторию и участки морского дна, платежи за пользование континентальным шельфом с выделением платежей за пользование минеральными ресурсами;

в составе неналоговых доходов:

доходы от деятельности государственного совместного предприятия "Вьетсовпетро";

доходы от реализации СРП;

возмещение инвестором прошлых затрат государства на проведение геолого-разведочных работ при реализации СРП;

стоимость реализованной прибыльной продукции, принадлежащей государству по СРП;

в составе доходов целевых бюджетных фондов:

фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы с выделением федерального и территориального фондов.

В составе расходной части Б. выделяются следующие статьи расходов на недропользование:

топливно-энергетический комплекс;

пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

федеральный и территориальный фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы.

В экономической классификации расходов Б. выделяются расходы на оплату геолого—разведочных работ.

В составе видов расходов функциональной классификации расходов Б. выделяются следующие статьи расходов на недропользование:

формирование и использование централизованного резервного фонда социальной поддержки работников ликвидируемых угольных шахт и разрезов;

геологическое изучение недр РФ, континентального шельфа и мирового океана для федеральных нужд;

расходы на управление Государственных фондом недр;

геолого-разведочные работы;

технические расходы на ликвидацию особо убыточных и неперспективных угольных шахт и разрезов;

научно-техническое и проектное. обеспечение реструктуризации угольной промышленности;

мероприятия социальной поддержки работников угольной промьппленности;

предоставлениеорганизациямугольной

промьппленности инвестиций и средств на разработку научно-технических программ;

селективная поддержка угледобывающих предприятий;

реализация отраслевых тарифных соглашений на предприятиях и в организациях угольной промьппленности и шахтного строительства;

расходы на управление угольной отраслью;

формирование и использование централизованного резервного фонда реструктуризации угольной промышленности;

мероприятия по созданию безопасных условий работы в угольной промышленности.

в

Вещь - в соответствии с ГК РФ объект гражданских прав, включающий имущество, в том числе имущественные права; деньги и ценные бумаги; работы и услуги; информацию; результаты интеллектуальной деятельности; нематериальные блага.

К недвижимым В. (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

К недвижимым В. относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, в том числе плавучие буровые установки и буровые суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым В. может быть отнесено и иное имущество.

., не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые В. не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Взаимозависимые лица - в соответствии с НК РФ физические лица и (или) организации, отношения между которыми могут оказывать влияние на условия или экономические результаты их деятельности или деятельности представляемых ими лиц, а именно:

одна организация непосредственно и (или) косвенно участвует в другой организации, и суммарная доля такого участия составляет более 20 процентов. Доля косвенного участия одной организации в другой через последовательность иных организаций определяется в виде произведения долей непосредственного участия организаций этой последовательности одна в другой;

одно физическое лицо подчиняется другому физическому лицу по должностному положению;

лица состоят в соответствии с семейным законодательством РФ в брачных отношениях, отношениях родства или свойства, усыновителя и усыновленного, а также попечителя и опекаемого.

Суд может признать лица взаимозависимыми по иным основаниям, если отношения между этими лицами могут повлиять на результаты сделок по реализации товаров (работ, услуг).

Взносы разовые - см. разовые платежи.

Виды полезных ископаемых - группировка полезных ископаемых по различным признакам. В законодательных актах в качестве В.п.и. выделяются: углеводородное сырье (нефть, газ, газовый конденсат) и другие полезные ископаемые; общераспространенные полезные ископаемые и др. Наиболее полная классификация В.п.и. используется применительно к платежам за право добычи полезных ископаемых.

Она включает 13 групп:

нефть, конденсат и природный газ;

уголь, горючие сланцы и торф;

черные металлы (железо, марганец, хром и ванадий);

цветные и редкие металлы (медь, свинец, цинк, олово, никель, кобальт, молибден, ртуть, сурьма, висмут, кадмий, алюминий, стронций, титан, цирконий, литий, вольфрам, тантал, ниобий и другие);

рассеянные элементы;

благородные металлы (золото, платиноиды и серебро);

алмазы и драгоценные камни;

цветные камни (самоцветы) и пьезооптическое сырье;

радиоактивное сырье;

горнохимическое сырье (апатит, фосфорит, поваренная, калийные, магниевые каменные и борные соли, сульфат натрия, сера самородная и сера в нефтяных, газовых, серно-колчеданных и комплексных рудных месторождениях, барит, карбонатное сырье для химической промышленности, йод, бром, рассолы и другие), термальные воды;

горнорудное сырье и нерудное сырье для металлургии (асбест хризотиловый и для специзделий, графит, магнезит, брусит, дуниты, доломиты, флюсовые известняки, глины бентонитовые, формовочные, тугоплавкие и огнеупорные, каолины, кварц и кварциты, кварцевое, кварц-полевошпатовое, кремнистое и стекольное сырье, тальк, тальковый камень и пирофиллит, горный хрусталь, кварц для плавки, цеолиты, плавиковый шпат, слюда мусковит, флогопит и вермикулит, асфальтиты, битумы и битуминозные породы, озокерит, минеральные краски, абразивы и другие);

подземные пресные воды;

нерудные строительные материалы (цементное сырье, гипс и ангидрид, мел, камни облицовочные, пильные бутовые и на щебень, пески строительные, песчано-гравийная смесь, галька, гравий, перлитовое и керамзитовое сырье, глины кирпичные и другие нерудные материалы).

Виды пользования недрами - в соответствии с законодательством о недрах подлежащие лицензированию виды деятельности, связанные с изучением, освоением или использованием участков недр.

Недра предоставляются в пользование для:

регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно- исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для: строительства и эксплуатации подземных сооружений (в отработанных горных выработках действующих и находящихся на консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и др.), в полостях (пещерах); подземного хранения газа, нефти и нефтепродуктов, а также иных веществ и материалов; захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод;

образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарнооздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Законодательство о недрах предусматривает возможность предоставления права на осуществление одновременно различных В.п.н. Наиболее характерными случаями такого права является предоставление права на геологическое изучение недр, т.е. на поиск и оценку месторождения и на его разведку и добычу полезного ископаемого. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении. В силу специфики освоения месторождений различных видов полезных ископаемых, могут возникнуть и другие случаи целесообразности предоставления права одновременно на несколько видов пользования недрами. Например, при освоении газовых месторождений целесообразно предусматривать возможность предоставления права одновременно на три вида пользования недрами: геологическое изучение недр, разработку месторождения и на строительство и эксплуатацию подземного хранилища газа, которое является в ряде случаев объективно необходимым элементом технологии разработки месторождения.

Подобные примеры есть в других добывающих отраслях.

Учитывая технологическую особенность процесса поиска месторождения, требующую осуществления работ, связанных с извлечением определенного объема полезного ископаемого необходимого для оценки эффективности его разработки, предусматривается возможность не только проведения таких операций, но и коммерческой реализации добытых при поиске полезных ископаемых.

Владелец лицензии - см. пользователи недр.

Владение - в гражданском праве РФ юридически обеспеченная возможность фактического обладания веъцъю, создающая для обладателя возможность непосредственного воздействия на вещь. В. вещью (движимым и недвижимым имуществом, в т.ч. земельными участками, участками недр), закрепленное законом за субъектом права (гражданином или юридическим лицом), - одно из правомочий собственника. Законным (титульным) владельцем может быть не только собственник вещи (имущества), но и наниматель (арендатор) имущества по договору имущественного найма; лицо, которому имущество передано по договору о безвозмездном пользовании; залогодержатель, перевозчик в отношении переданных ему для транспортировки вещей; хранитель имущества; комиссионер и др.

Вопросы В., пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. В ряде случаев право В. имеет свои объективные ограничения.

Например, право В. в полной мере неприменимо в отношении водных объектов, поскольку сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена. Предметом права В. водным объектом выступает водный объект в целом.

В соответствии с гражданским законодательством РФ под правомочием В. понимаются установленные законодательством порядок и пределы возможных действий по В. имуществом.

В соответствии с ГК РФ действия по В. включают в себя и усилия владельца, направленные на поддержание имущества в исправном состоянии, охрану и предотвращение случайной гибели или повреждения имущества, а также связанные с этим затраты.

Существует перечень объектов, изъятых из оборота. Такие объекты не могут находиться во В. граждан. К ним относятся природные ресурсы дна и недр континентального шельфа, радиоактивные материалы и другие объекты, прямо указанные в законе.

Внебюджетные фонды - государственные фонды, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в соответствии с федеральным законодательством.

К категории В.ф. относится пенсионный фонд и др.

Внутренние воды - см. водный объект.

Внутренние морские воды - один из установленных ВК РФ видов водных объектов. К В.м.в. относятся морские воды, расположенные в стороны берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ.

В.м.в. являются составной частью территории РФ.

К В.м.в. относятся воды:

портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;

заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;

заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат РФ, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в "Извещениях мореплавателям".

Внутренний договор (соглашение) - ненормативное определение договора простого товарищества.

Вода - см. водные ресурсы.

Водное право - комплексная отрасль права, регулирующая отношения в области использования и охраны вод. В.п. обычно рассматривается как подотрасль природоресурсного права.

Водные ресурсы - в соответствии с Конституцией РФ один из видов природных ресурсов. В.р. представляют собой запасы поверхностных и подземных вод, находящихся в водных объектах, которые используются или могут быть использованы. Отношения, возникающие в связи с использованием подземных вод регулируются также законодательством о недрах.

ВК РФ определяет воду как химическое соединение водорода и кислорода, которые существуют в жидком, твердом и газообразном состоянии, а воды - как всю воду, находящуюся в водных объектах, представляющих собой сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима.

Водный объект - сосредоточение водных ресурсов на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима, В.о., образующие в совокупности водный фонд РФ, как вид природных ресурсов - особый объект гражданских прав. Содержание права собственности на В.о. определяется ГК РФ и ВК РФ. К В.о. и правам пользования ими применяются общие правила гражданского законодательства об объектах гражданских прав, если иное не предусмотрено ВК РФ.

Лица, не являющиеся собственниками В.о., могут иметь на них следующие права: право долгосрочного пользования; право краткосрочного пользования; право ограниченного пользования (водный сервитут). Водопользователи осуществляют владение и пользование В.о. на условиях и в пределах, установленных ВК РФ. Аренда В.о. может быть установлена в соответствии с правилами, содержащимися в ВК РФ.

Различают: поверхностные воды - воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах и подземные воды - воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах.

Отношения по поводу земель, лесов, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране В.о., регулируются ВК РФ в той мере, в

какой это необходимо для рационального использования и охраны В.о.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, разведки и охраны подземных вод, регулируются законодательством РФ о недрах и ВК РФ.

Объектом водных отношений является В.о. или его часть.

Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега В.о.), рассматриваются как единый В.о. Подземные воды и вмещающие их горные породы также рассматриваются как единый В.о.

Одним из регламентируемых ВК РФ направлений использования В.о. является использование их для целей добычи полезных ископаемых, торфа и сапропелей, которое должно осуществляться в соответствии с Законом ”О недрах” и ВК РФ.

В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков в ВК РФ В.о. подразделяются на:

поверхностные В .о.;

внутренние морские воды;

территориальное море РФ;

подземные В.о.

Все В.о. на территории РФ, за исключением территориального моря РФ, являются внутренними водами.

Водный сервитут - см. водный объект.

Возмещаемые затраты - в соответствии с законодательством об СРП обоснованные затраты инвестора или оператора соглашения, понесенные при выполнении программы работ. В.з. утверждаются управляющим комитетом в соответствии с программой работ и сметой затрат в порядке, предусмотренном соглашением. К В.з. относятся затраты инвестора и(или) оператора по соглашению, за исключением определенного перечня затрат, не подлежащих возмещению за счет компенсационной продукции. Состав В.з., не В.з., порядок возмещения и др. вопросы, регламентируются специальными нормативными актами и СРП.

Возмещение вреда - институт гражданского права, представляющий собой комплекс технологических, экономических и организационно-правовых мер, направленных на устранение имущественного ущерба, возникшего в результате причиненного вреда. В горном производстве регулируется Законом ”0 недрах”, ГК РФ и другими нормативными актами.

ГК РФ исходит из необходимости полного В.в. Ответственное за вред лицо должно полностью возместить его в

натуре (предоставить вегцъ такого же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или полностью возместить причиненные убытки. Подлежит возмещению только такой вред, который причинен неправомерными и виновными действиями. Вред, возникший вследствие умысла потерпевшего, возмещению не подлежит.

Имущественный вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Однако законом могут быть установлены и случаи, когда: вред подлежит возмещению не в полном объеме, а только частично; наоборот, установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх В.в. Обязанность В.в. может быть возложена на лицо, не являющееся его причинителем.

Вред, причиненный пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств предприятий, учреждений, организаций, граждан, средств соответствующих бюджетов.

Вред, причиненный государству в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений полезных ископаемых, а также иных действиях, которые привели к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств пользователя недр.

Подлежит возмещению также вред, причиненный государству в случае, если участок недр не передан в пользование.

Размер вреда определяется федеральным органом управления государственным фондом недр.

В.в., причиненного государству, производится путем взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.

Денежная форма В.в. по соглашению заинтересованных сторон может быть заменена проведением работ по восстановлению нарушенных естественных свойств недр.

Самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами.

Возмещение убытков - институт гражданского права, в соответствии с которым, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено В .у. в меньшем размере. В .у. - универсальный способ защиты гражданских прав. Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (или бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания несоответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению из средств РФ, соответствующего субъекта РФ или муниципального образования.

Закон "О СРП" установил, что стороны соглашения несут за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств ответственность в соответствии с условиями соглашения с соблюдением гражданского законодательства РФ. Условия и порядок распределения между РФ и соответствующим субъектом РФ расходов для удовлетворения требований инвестора о В .у. в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государством своих обязательств по СРП, а также порядок взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ при рассмотрении предъявленных государству требований инвестора, касающихся исполнения государством своих обязательств по СРП, устанавливаются договорами, заключаемыми соответствующими органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъекта РФ применительно, как правило, к каждому отдельному СРП.

Воспроизводство минерально-сырьевой базы - (ВМСБ) комплекс мер, направленных на государственное геологическое изучение недр и восполнение извлеченных запасов полезных ископаемых. Формирование источников финансирования ВМСБ осуществляется за счет отчислений на ВМСБ.

Определение и реализация политики в сфере ВМСБ, формирование программ ВМСБ осуществляется органами государственной власти РФ и субъектов РФ соответствующей компетенции.

Для финансирования ВМСБ горным, налоговым и бюджетным законодательством предусмотрено создание целевого федерального бюджетного фонда ВМСБ.

Средства фонда и его расходы отражаются в составе доходов и расходов федерального бюджета, имеют целевое назначение, не подлежат изъятию, не могут быть использованы для получения прибыли, распределяются и используются по направлениям, установленным федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Управление средствами фонда осуществляет МНР РФ - главный распорядитель средств фонда и нижесто ят пие распорядители средств в части предоставленных им главным распорядителем средств полномочий.

Учет средств фонда ведется Главным управлением Федерального казначейства Минфина. Средства фонда образуются за счет части отчислений на ВМСБ, производимых пользователями недр, осуществляющими добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств. Средства фонда, не использованные в отчетном году, направляются в доходы фонда при его формировании на следующий финансовый год.

Финансирование мероприятий за счет средств фонда осуществляется через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства по месту юридического адреса распорядителей и получателей средств.

Контроль за полнотой, правильностью исчисления и своевременностью уплаты отчислений на ВМСБ осуществляют в соответствии с налоговым законодательством налоговые органы.

Вред - см. возмещение вреда.

Вред окружающей природной среде - негативные изменения в состоянии окружающей природной среды, вызванные деятельностью человека, в результате загрязнения природной среды, повреждения, разрушения экологических систем природы, создающие реальную угрозу здоровью человека, растительному и животному миру, материальным ценностям.

К понятию В.о.п.с. следует относить истощение природных ресурсов, а также последствия выработки месторождений полезных ископаемых (проседание почвы и т.п.).

Различают правомерный и неправомерный В.о.п.с.

Правомерный В.о.п.с. допустим при наличии лицензии (разрешения) на его причинение в результате хозяйственной или иной деятельности. Неправомерный В.о.п.с. возникает в результате правонарушения.

До начала и в процессе горного производства проводится мониторинг окружающей среды с целью получения объективной геологической информации о масштабах причиненного В.о.п.с. Требование проведения мониторинга устанавливается в лицензионном договоре или СРП.

Временное право пользования недрами - см. краткосрочное право пользования недрами.

Вступление договора в силу - при пользовании недрами момент заключения договора., если в договоре специально не оговорена отлагательная дата.

Выявление месторождения - обнаружение в недрах скопления полезных ископаемых в количестве потенциально достаточном для осуществления его коммерческой добычи.

Лица, выявившие признаки месторождения полезного ископаемого, редкого геологического обнажения, минералогического, палеонтологического или иного образования, представляющего научную или культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр, имеют право зарегистрировать указанный участок недр в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном подразделении. При подтверждении федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением ценности указанных участков недр лицам, их зарегистрировавшим, выплачивается поощрительное денежное вознаграждение.

В.м. следует отличать от понятия открытие месторождения.

Г

Газоснабжение - в соответствии с Законом "О газоснабжении" от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, наряду с транспортировкой, хранением и поставками газа, включающая деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, а также добыче газа.

Система Г. представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных

объектов, предназначенных не только для транспортировки, хранения, поставок газа, но и для добычи газа. При этом под газом понимается - природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями.

Федеральная система Г. представляет собой совокупность действующих на территории РФ систем Г.: единой системы Г., региональных систем Г., газораспределительных систем и независимых организаций. Федеральная система Г. является одной из федеральных энергетических систем РФ.

Гарантии прав инвесторов - см. гарантии прав пользователей недр.

Гарантии прав пользователей недр - система государственных юридически оформленных мероприятий и норм права обеспечивающих недропользователю реализацию определенных прав. Г.п.п.н. установлены законодательством, а также фиксируются в лицензионных соглашениях или СРП.

Одной из задач государственной системы лицензирования пользования недрами является обеспечение необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их прав пользования недрами.

На недропользователей распространяется также действие законодательства об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений. Государство, в соответствии с ним, а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ гарантирует всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности:

обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;

гласность в обсуждении инвестиционных проектов;

право обжаловать в суд решения и действия (бездействие') органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

защиту капитальных вложений.

Для инвестора, осуществляющего инвестиционный проект, стабильность условий и режима инвестиций гарантируется в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более семи лет со дня начала финансирования указанного проекта.

Дифференциация сроков окупаемости инвестиционных проектов в зависимости от их видов определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Законодательство о недрах в отношении СРП гарантирует недропользователю — стороне соглашения, защиту имущественных и иных прав, осуществляемых им в соответствии с соглашением. На недропользователя не распространяется действие нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ и правовых актов органов местного самоуправления, если указанные акты устанавливают ограничения прав инвестора, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением, за исключением предписаний соответствующих органов надзора, которые выдаются в соответствии с законодательством РФ в целях обеспечения безопасного ведения работ, охраны недр, окружающей природной среды, здоровья населения, а также в целях обеспечения общественной и государственной безопасности.

Условия СРП сохраняют свою силу в течение всего срока его действия. Изменения в соглашении допускаются только по согласию сторон, а также по требованию одной из сторон в случае существенного изменения обстоятельств в соответствии с ГК РФ.

Изменения в условиях соглашений, внесенные по согласованию сторон, вводятся в действие в том же порядке, что и исходные соглашения, за исключением конкурса. В случае, если в течение срока действия соглашения законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления будут установлены нормы, ухудшающие коммерческие результаты деятельности инвестора в рамках соглашения, в соглашение вносятся изменения, обеспечивающие инвестору коммерческие результаты, которые могли быть им получены при применении действовавших на момент заключения соглашения законодательства РФ, законодательства субъектов РФ и правовых актов органов местного самоуправления. Порядок внесения таких изменений определяется соглашением.

Указанное положение об изменении условий соглашения не применяется в случае, если законодательством РФ вносятся изменения в стандарты (нормы, правила) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения, в том числе в целях приведения их в соответствие с

аналогичными стандартами (нормами, правилами), принятыми и общепризнанными в международной практике.

Генеральное соглашение - см. договор простого товарищества.

Генеральный подрядчик - субъект предпринимательской деятельности, который на основании договора подряда является единственным полностью ответственным перед заказчиком за осуществление комплекса строительно-монтажных работ и их надлежащее качество, своевременное устранение дефектов и недоделок, сдачу законченных объектов, подготовленной к выпуску продукции и оказание услуг и, наконец, ввод этих объектов в действие (совместно с заказчиком) в установленные сроки.

Г.п. имеет право поручать по договору выполнение отдельных видов и комплексов работ специализированным подрядным организациям-субподрядчикам и решать др. масштабные задачи.

Геологическая информация - в соответствии с ГК РФ один из объектов гражданских прав, представляющий собой информацию (геологическую, геофизическую, геохимическую и иную информацию, данные по ее интерпретации и производные данные, а также образцы горных пород, в т.ч. керн, пластовые жидкости и т.п.) о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах.

Право собственности - Г. и. может находиться в государственной собственности или в собственности пользователя недр. Геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за счет государственных средств, является государственной собственностью. Геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за счет собственных средств, является собственностью пользователя недр. Право собственности на геологическую и иную информацию о недрах охраняется в порядке, установленном законодательством РФ для других объектов собственности. Исполнитель имеет право использовать полученную в результате проведения работ геологическую или иную информацию о недрах Для научной и преподавательской деятельности, если иное не предусмотрено договором. Законодательством предусмотрена обязанность пользователя недр, осуществлять плату за геологическую информацию. Законодательство допускает при заключении СРП право сторон устанавливать порядок

пользования Г.и., данными и образцами, а также порядок их вывоза за пределы РФ.

Фонды Г.и. - Государственные организации федерального или регионального подчинения, в функции которых входит хранение, систематизация, использование и распоряжение Г.и. Г.и., полученная за счет государственных средств, представляется пользователем недр по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды Г.и., осуществляющие ее хранение и систематизацию. Порядок и условия использования указанной информации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с законодательством РФ.

Г.и., полученная за счет собственных средств пользователя, представляется пользователем недр по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды Г.и. с определением условий ее использования, в том числе в коммерческих целях.

Должностные лица федерального и территориального фондов Г.и. обязаны обеспечить конфиденциальность представляемой им информации, а также несут материальную, административную или уголовную ответственность за ее несанкционированное разглашение.

Создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов Г.и. о недрах и распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств, находится в компетенции органов государственной власти РФ в сфере регулирования отношений недропользования.

Создание и ведение территориальных фондов Г.и., распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующих местных бюджетов находится в компетенции органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования.

В соответствии с законодательством о недрах пользователи недр осуществляющие разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, обязаны представлять ежегодно в федеральный и территориальный фонды Г.и. данные о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых, извлечении полезных ископаемых при добыче и использовании минерального сырья при первичной переработке, вскрышных пород и отходов производства по формам, утвержденным в установленном порядке.

Территориальный фонд Г.и. по данным государственной отчетности недропользователей составляет территориальный баланс запасов полезных ископаемых и представляет его федеральному фонду Г.и.

Федеральный фонд Г.и. по данным государственной отчетности организаций, территориальных балансов запасов полезных ископаемых и результатам государственной экспертизы запасов полезных ископаемых:

осуществляет составление, ведение и издание государственного баланса запасов полезных ископаемых (см. баланс (государственный) запасов полезных ископаемых);

ежегодно подготавливает и представляет органам государственной власти РФ сводные данные по РФ и субъектам РФ о состоянии и изменении запасов важнейших твердых полезных ископаемых, угля, нефти и газа;

осуществляет разработку и внедрение методологии учета месторождений и запасов полезных ископаемых и координирует работу по представлению государственной отчетности о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов России.

Документация - Пользователи недр в соответствии с законодательством о недрах обязаны обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность, а также представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставленных в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды Г.и., а также органы государственной статистики.

Отчетность - Порядок представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды Г.и. устанавливается Правительством РФ. Он регламентирует представление государственной отчетности о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов России для учета запасов и месторождений полезных ископаемых, ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного и территориальных балансов запасов полезных ископаемых.

Такой порядок является обязательным для всех юридических лиц, их обособленных подразделений и

индивидуальных предпринимателей (далее - организации), осуществляющих разведку месторождений и добычу полезных ископаемых.

Государственная отчетность представляется ежегодно по запасам основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов, выявленным в недрах в процессе поиска, разведки и разработки месторождений, прошедшим государственную экспертизу или получившим геолого-экономическую оценку и поставленным на учет в установленном порядке. Перечень полезных ископаемых и полезных компонентов, по которым представляется государственная отчетность, определяется МНР РФ.

Государственная отчетность по каждому месторождению полезных ископаемых или иному объекту недропользования должна содержать следующую информацию:

количество и качество запасов полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов (добытых из недр; потерянных при добыче; добытых и направленных в спецотвалы; приращенных в процессе разведки; списанных в установленном порядке вследствие утраты промышленного значения; не подтвердившихся в результате последующих работ по переоценке, разведке и разработке месторождения; переданных от одного недропользователя другому при выдаче или переоформлении лицензий на право пользования недрами; подлежащих корректировке при изменении технических границ и по другим причинам);

годовые проектные и фактические показатели обеспеченности организаций разведанными запасами полезных ископаемых, а также по объектам их добычи, потерям, разубоживанию;

степень промышленного освоения, тип месторождения и способ их отработки, тип (сорт, марка) полезного ископаемого;

основные параметры пластов (залежей), горнотехнических, гидрогеологических и других условий отработки;

сведения об использовании полезных ископаемых при первичной переработке, вскрышных пород и отходов производства: (объем и качество минерального сырья, поступившего на первичную переработку; извлечение полезных компонентов при первичной переработке; количество и качество выпускаемых товарных руд, концентратов и другой продукции; количество и качество запасов полезных ископаемых и полезных компонентов во вскрышных породах, в отходах

горнодобывающего и связанного с ним обогатительного производства, а также данные об их использовании).

Государственная отчетность должна быть документированной и соответствовать: действующим классификациям запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых и инструкциям по их применениям; данным учетной геологической и маркшейдерской документации; заключениям органов государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, а также решением о постановке запасов полезных ископаемых на учет; актам о списании запасов полезных ископаемых, утвержденным соответствующим органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора с учетом заключений организации, осуществлявшей разведку месторождения этих полезных ископаемых; другим первичным учетным документам о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых и их использовании при первичной переработке.

Формы государственной отчетности о состоянии, изменении запасов полезных ископаемых и их использовании разрабатываются МНР РФ и утверждаются органами исполнительной власти.

Государственная отчетность о состоянии и движении запасов полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке не подлежат разглашению, если в соответствии с законодательством РФ она отнесена к сведениям, составляющим государственную или коммерческую тайну.

Пользование данными государственной отчетности, содержащимися в федеральном и территориальных фондах Г.и., осуществляется в порядке, установленном МПР РФ.

Ответственность за полноту и достоверность данных государственной отчетности, представленных в федеральный и территориальные фонды Г.и., несут пользователи недр в установленном порядке.

Геологические фонды - см. геологическая информация.

Геологический отвод - статус участка недр, предоставленного в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом или его территориального подразделения. В границах Г.о. могут одновременно проводить

работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с СРП на этапе поиска и оценки месторождения Г.о. оформляется в границах, определенных указанным соглашением.

Геологическое изучение - 1) предусмотренный системой государственного лицензирования пользования недрами вид пользования недрами, включающий поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также Г. и. и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Г.и. следует отличать от другого вида пользования недрами -регионального геологического изучения.

В законодательстве о недрах этап работ по Г.и. в ряде случаев (установление системы платежей за пользование недрами и др.) определяется термином поисковые работы. При этом поисковые работы представляющие собой часть вида пользования недрами - Г.и., следует отличать от термина разведочные работы - представляющих собой этап другого вида пользования недрами - разведка и добыча;

2) в отдельных случаях в законодательных актах обобщенное определение понятий региональное геологическое изучение, Г.и. и государственное геологическое изучение недр.

Геолого-разведочные работы - термин, широко использовавшийся в нормативных правовых актах советского периода в области недропользования. В зависимости от контекста продолжающего действовать акта под Г-р.р. следует понимать в современной интерпретации видов пользования недрами работы, относящиеся к геологическому изучению и/или к разведке.

Горная свобода - доктрина горного права ХУШ-ХГХ веков, в соответствии с которой "недра земные" изначально не могут находиться в чьей-либо исключительной собственности и являются всеобщим достоянием, вследствие чего любой член общества в праве пользоваться их полезными свойствами. В России Г.с. была провозглашена Петром I в 1719 г. Указом "Об учреждении Берг-Коллегии" разрешалось "всем и каждому, независимо от чина и достоинства на всех местах, как на собственных, так и чужих землях искать, добывать и выплавлять всякие металлы". При этом условия пользования недрами предусматривали установление компенсации землевладелицу или его участие в добыче, платежи государству за право добычи и др. Условием действия Г.с. является разделение прав собственности

на землю и на недра, и провозглашение государственной собственности на недра.

Горная хартия - Горная хартия государств-участников Содружества Независимых Государств - соглашение, подписанное в г. Москва 27 марта 1997 года рядом стран- участников СНГ: Арменией, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Украиной.

Стороны определили главной целью сотрудничества взаимопомощь и координацию совместных действий в сфере изучения, разведки, использования и охраны недр в первую очередь в направлении:

поэтапного сближения гармонизации законодательных и иных нормативных актов в сфере изучения, разведки, использования и охраны недр;

совершенствования правовой базы хозяйственного сотрудничества в условиях становления и развития рыночных отношений и др.

Г.х. предусматривает состав рекомендательных базовых работ по созданию и совершенствованию законодательных и иных нормативных актов в области изучения, разведки, использования и охраны недр государств-участников СНГ.

Горное законодательство — см. законодательство о недрах.

Горное имущество - имущество, созданное или приобретенное пользователем недр и непосредственно обеспечивающее процесс недропользования. Г. и. может быть связанным и несвязанным (по А.Ф. Стругову).

Связанное Г.и. состоит из недвижимого имущества (горные выработки, скважины, система водоотлива и устьевое наземное оборудование горных выработок, шахтные стволы, подъездные пути, маркшейдерские знаки и другое имущество) и части движимого имущества, которое не может быть отделено от недр без нанесения им несоразмерного ущерба.

Г.и., подлежащее демонтажу и перемещению и не оказывающее влияния на состояние недр - называется несвязанным Г.и. К нему в частности могут относиться: средства передвижения, погрузочные машины, энергосиловые агрегаты, инструменты, приборы и другое имущество.

Перечень связанного Г.и. может определяться по каждому объекту недропользования в зависимости от горно-геологических свойств недр, вида полезного ископаемого, технологии ведения Добычных работ,

У пользователя недр, при потере им права на пользование недрами в установленных законодательством случаях, реально может быть отчуждено только связанное Г.и.

Специфический режим действия права собственности на Г.и. установлен законодательством о недрах в отношении СРП.

Имущество, вновь созданное или приобретенное инвестором и используемое им для выполнения работ по соглашению, является собственностью инвестора, если иное не предусмотрено соглашением. Право собственности на указанное имущество может перейти от инвестора к государству со дня, когда стоимость указанного имущества полностью возмещена, или со дня прекращения соглашения, или с иного согласованного сторонами дня на условиях и в порядке, которые предусмотрены соглашением. При этом в течение срока действия соглашения инвестору предоставляется исключительное право на пользование таким имуществом на безвозмездной основе для проведения работ по соглашению и инвестор несет бремя содержания находящегося в его пользовании имущества и риск его случайной гибели или случайного повреждения.

В случае перехода к государству права собственности на указанное имущество порядок его отнесения к федеральной собственности и (или) к собственности субъекта РФ, а также порядок дальнейшего использования этого имущества определяются на основе договора, заключаемого между Правительством РФ и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Горное право - самостоятельная отрасль природоресурсного права, В Российской Империи возникло в ХУШ веке. В современной России структурно сформировалось в начале 90-х годов. Г.п. регулирует общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению ресурсами недр, а также по их охране и рациональному использованию.

За рубежом Г.п. определяется терминами mining law, resources law, underground law.

Отдельные правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие при освоении природных ресурсов недр, встречаются в законодательстве древнейших государств (Египет, римское право, мусульманское право и др.). Однако возникновение Г.п., как самостоятельной отрасли права следует отнести к ХУШ-ХТХ векам, когда освоение природных ресурсов недр приобрело в странах Европы и в России широкие промышленные масштабы. Добыча минеральных и топливно- энергетических ресурсов недр стала базой развития целого ряда

отраслей промышленности. Особый импульс был дан в начале этого века развитием угольной, нефтедобывающей, а затем и газовой промышленности, добычей руд цветных и черных металлов и др. Все это привело к необходимости регулирования отношений между собственниками недр и недропользователями, государством и промышленниками и т.д.

В России Г.п. как самостоятельная отрасль права сформировалась в середине ХЕХ века. В советский период оно по существу было заменено административными методами и вновь возродилось в начале 90-х годов после принятия Закона "О недрах".

Г.п. использует институты публичного и частного права, а также присущие им методы регулирования. В настоящее время в Г.п. преобладающими являются нормы публичного права.

В качестве основных специфических институтов в Г.п. следует выделить институты собственности на недра, ресурсы недр, геологическую информацию, имущество, созданное в процессе горного производства; лицензирования пользования недрами; учета движения запасов и ресурсов полезных ископаемых; приватизации и национализации горных предприятий и др. Происходит развитие действующих институтов в направлении совершенствования механизмов и детализации регулирования уже сложившихся отношений, а также формирование новых институтов (залог права пользования недрами и др.).

Одним из основных объектов регулирования Г.п. является горное производство и деятельность горных организаций и предприятий, их взаимоотношения с государством, недропользователями, землевладельцами и землепользователями.

Предметом Г.п. являются имущественные, некоторые неимущественные отношения между федеральными органами государственной власти, государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (физическими лицами) по поводу владения, пользования и распоряжения недрами, а также по поводу государственного управления ресурсами недр, направленного на комплексное эффективное использование полезных свойств недр, добычу, содержащихся в ним полезных ископаемых или использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Субъектами отношений недропользования являются РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, юридические лица и граждане РФ, иностранные граждане, иностранные юридические

лица, лица без гражданства, которые могут выступать участниками отношений недропользования на условиях, предусмотренных законодательством о недрах.

Объектами отношений недропользования являются недра территории РФ, ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны, участки недр и права на них.

Применительно к отношениям, возникающим в процессе освоения отдельных видов полезных ископаемых, в сферу Г.п. будут вовлекаться отношения, возникающие в процессе смежных производств, например, транспорта, хранения и переработки добытого полезного ископаемого.

В качестве главного направления развития Г.п. следует рассматривать оптимизацию отношений либерализации в основном за счет расширения сферы применения норм частного права и ужесточения государственного регулирования, контроля исполнения установленных условий недропользования, выработку действенных механизмов регулирования.

Горное предприятие - см. предприятие горное.

Горное производство - процесс поиска и добычи полезных ископаемых, а также использования других свойств недр.

В понятие Г.п. следует включать виды деятельности, обеспечивающие процесс добычи, в частности, технику и технологию, экономику, организацию и управление производством, финансирование и правовое регулирование.

Г.п. можно подразделить на три основных сферы деятельности:

поиск и оценка месторождения;

разведка, обустройство и разработка месторождения;

использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В зависимости от вида полезного ископаемого и особенностей его использования, сюда могут включаться процессы первичной обработки полезного ископаемого, осуществляемые, как правило, непосредственно на месте добычи (на шахте, промысле). Особое место занимает процесс эвакуации добытого полезного ископаемого. В ряде случаев, в частности при добыче нефти и особенно газа, их транспорт оказывает серьезное, а в ряде случаев и определяющее значение на процесс добычи. Законодательство о недрах в сферу Г.п. отнесло процессы переработки отходов горнодобывающих предприятий.

Горные регалии (горная регалия) - 1) право собственности монарха на недра, как один из видов привилегий или отличительных знаков королевского достоинства (наряду с королевскими регалиями: корона, скипетр, держава). В России Г.р. была провозглашена Петром I в 1917 году. В Указе "Об учреждении Берг-Коллегии для ведения в оном дел о рудах и минералах" призывалось: "токмо нам одним, яко Монарху, принадлежащие рудокопные заводы и оных употребление каждому и вообще всем, кто к тому охоту имеет, соизволяем"; государства; 2) доктрина, широко применявшаяся в горном праве ХУШ-ХГХ веков для определения королевской (государственной, общинной) собственности на недра и права монарха (государства, общины) предоставлять их в пользование на устанавливаемых им условиях (т.е. государственная монополия на недропользование). При этом Г.р. предусматривает разделение прав собственности на землю и на недра; 3) право государства, как собственника недр, взимать в свою пользу платежи при пользовании недрами, а также сами платежи при пользовании недрами, взимаемые государством.

Горный закон РСФСР - принятый в 1928 г. закон РСФСР содержал свод правовых норм, регламентировавших горные отношения в России в период с 1928 по 1976 гг. Разработан на основе принятого в 1927 г. Горного положения Союза ССР.

Российский Г.з. РСФСР состоял из 7 разделов:

Общие положения;

Об учреждениях, ведающих недрами;

Классификация месторождения полезных ископаемых;

Порядок приобретения права производства горного промысла;

Об участках поверхности, необходимых для горного промысла;

Взаимоотношениямеждусоседними

горнопромышленниками;

О горнопромысловом надзоре.

Г.з. РСФСР хотя и повторял структуру и основные положения Горного положения Союза ССР, содержал около 60 дополнительных статей, конкретизирующих нормы и правила регулирования горного производства.

Как и Горное положение Союза ССР, Г.з. РСФСР устанавливал порядок недропользования, отвечающий в основном рыночной системе хозяйствования, поскольку в этот период еще

продолжали действовать основные принципы НУ на. Установленная этими законами система недропользования

характеризовалась следующими основными положениями:

была установлена исключительная государственная собственность на недра и ресурсы недр, добытые полезные ископаемые поступали в полное распоряжение недропользователя, который имел право их свободной реализации, геологическая информация принадлежала недропользователю, но он был обязан сообщать ее государству;

недра предоставлялись в пользование либо на конкурсной основе, либо без конкурса;

вводилась договорная форма пользования недрами;

регламентировались: виды пользования, в частности, выделялись этапы поиска, разведки, доразведки, добычи; сроки пользования по каждому этапу; размеры территории, предоставляемой в пользование;

пользование недрами было платным, плата могла вноситься либо в денежной форме, либо натурой,

предусматривалась система льгот;

недропользователь имел право залога, передачи или переуступки, полностью или частично своих прав на недропользование;

устанавливалась достаточно жесткая система государственного контроля и надзора за качественным и количественным исполнением недропользователем своих обязательств, действующих норм и правил.

Г.з. РСФСР содержал целый ряд изъятий, отражающих особенности освоения нефтяных месторождений.

Следует отметить, что многие нормы и правила закона в большей мере отражали характер рыночных отношений, чем положения современного законодательства в сфере

недропользования.

Постановлением о введении Г.з. РСФСР в действие было дано поручение ВСНХа РСФСР разработать пакет дополнительных законов о порядке залога прав на разработку отводов на право первого открывателя и по договору, а также список месторождений, имеющих республиканское значение. Этот пакет законодательных актов, как и сам закон в последующие годы с окончанием периода НЭПа утратил свое значение. Деятельность горных предприятий стала регулироваться административными методами.

Горный отвод - статус участка недр (геометризированный блок недр), предоставленного пользователю в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с СРП при разведке и добыче минерального сырья.

При определении границ Г. о. учитываются пространственные контуры месторождения полезного ископаемого, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы Г.о. устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы Г.о. (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший Г.о., имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствие с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах Г.о., может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Горный Устав Российской Империи - см. Устав Горный Российской Империи.

Госгортехнадзор - Федеральный горный и промышленный надзор России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное нормативное регулирование вопросов обеспечения промышленной безопасности на территории РФ, а также

специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции.

Г. является юридическим лицом.

Основными задачами Г. в сфере недропользования являются:

организация и осуществление на территории РФ государственного регулирования, промышленной безопасности и государственного надзора за соблюдением центральными органами федеральной исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования;

организация и осуществление государственного горного надзора;

установление требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования, а также по охране недр и переработке минерального сырья;

осуществление лицензирования отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также обеспечением безопасности при пользовании недрами.

Г. осуществляет государственное регулирование и надзор в области состояния безопасности работ в угольной, горнорудной и нерудной, металлургической, нефте- и газодобывающей промышленности.

Основные функции Г. в сфере недропользования:

участвует в разработке проектов законодательных актов РФ, решений Президента РФ и Правительства РФ по вопросам, входящим в его компетенцию;

организует разработку и утверждает федеральные требования (правила и нормы) по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и эксплуатации оборудования, к перевозкам опасных грузов железнодорожным транспортом, а также участвует в разработке требований (правил и норм) по рациональному использованию и охране недр;

взаимодействует с органами МПР РФ в осуществлении контроля за правильностью разработки месторождений (включая гидроминеральные) в части выемки запасов и комплексности использования полезных ископаемых, а также правильностью

разработки и охраны минеральных и прочих неживых ресурсов на континентальном шельфе (в пределах морской экономической зоны) и внутренних водоемов РФ;

участвует в подготовке государственных и региональных программ по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и рациональному использованию минеральных ресурсов;

определяет технические требования (в части безопасности работ, охраны недр и сохранения горных выработок, пригодных для использования в народном хозяйстве, а также горнотехнической рекультивации), подлежащие выполнению пользователями недр при ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых (или их части), нефтяных, газовых и гидротермальных скважин, а также порядок ликвидации и консервации указанных предприятий и объектов;

согласовывает горноотводные акты для разработки месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных), а также для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе сооружений для подземного хранения нефти, газа, других веществ и материалов, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса в недра сточных вод (кроме сооружений коммунально-бытового назначения);

определяет совместно с субъектами РФ и МПР РФ перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным;

регистрирует горные отводы для разработки месторождений, общераспространенных полезных ископаемых;

участвует в отборе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них народнохозяйственных объектов;

осуществляет надзор в процессе разработки месторождений полезных ископаемых за соблюдением правил проведения маркшейдерских работ и требований безопасности при геологических работах;

согласовывает и контролирует нормативы потерь полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов для всех технологических переделов предприятий по переработке минерального сырья, контролирует соблюдение технологических схем переработки минерального сырья в части обеспечения рационального и комплексного извлечения полезных компонентов, контролирует соблюдение учета минерального сырья и продуктов его переработки;

рассматривает совместно с геологическими организациями предложения о списании и согласовывает списание с учета горнодобывающих предприятий балансовых запасов полезных ископаемых, утративших промышленное значение, потерянных в процессе добычи и не подтвердившихся при последующих геологоразведочных работах или разработке месторождений;

выдает совместно с уполномоченными органами разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых.

Государственная Дума РФ - см. Федеральное Собрание РФ.

Государственная регистрация прав - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Г.р.п. является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Г.р.п. проводится на всей территории РФ по установленной законодательством системе записей о правах на Каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (единый реестр прав). Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в единый государственный реестр прав.

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Участки недр относятся в соответствии с гражданским законодательством к категории недвижимого имущества (недвижимость). В соответствии с этим право пользования участком недр подлежит государственной регистрации, которая осуществляется в форме регистрации лицензии на право пользования недрами.

Государственная система лицензирования пользования недрами - одна из форм государственного регулирования недропользования. Г.с.л.п.н. введена законодательством о недрах. Она представляет собой институт

горного права, устанавливающий единый порядок предоставления лицензии на пользование недрами, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.

Задачей Г.с.л.п.н. является обеспечение:

практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности РФ;

социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан РФ;

равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий на пользование недрами;

развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами;

необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.

Организационное обеспечение Г.сл. возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.

Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы осуществляют подготовительную работу, связанную с проведением конкурсов (аукционов) и предоставлением лицензий, согласовывают условия лицензии с государственными органами управления промышленностью, земельными, водными и лесными ресурсами, государственными органами охраны окружающей природной среды, органами государственного горного надзора, а в части, касающейся платы - с государственными органами управления экономикой. В случаях, установленных законодательством РФ, условия пользования недрами должны быть согласованы с федеральным органом исполнительной власти по обороне и федеральным органом исполнительной власти по безопасности.

При предоставлении лицензии на бесконкурсной основе все виды согласований проводятся совместно с потенциальным пользователем недр.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензии на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Порядок лицензирования пользования участками недр устанавливается федеральным законом.

Государственная собственность - административноэкономическая характеристика принадлежности имущества государству, как публично-правовому образованию. Г.с. по содержанию прав не является особой формой собственности, поскольку содержание прав собственников одинаково для всех субъектов гражданского оборота.

Г.с. в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ (собственность субъектов РФ). Имущество, находящееся в Г.с. закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с Конституцией РФ Земля и другие природные ресурсы могут находиться в Г.с. Закон "О недрах" установил Г.с. на недра. Добытые полезные ископаемые могут быть в частной, государственной муниципальной и иных формах собственности.

Государственное геологическое изучение недр - комплекс работ по геологическому изучению недр. В задачи Г.г.и.н. входит: геологическое картирование территории РФ и ее континентального шельфа, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами, наблюдение за состоянием недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр.

Организация Г.г.и.н. возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр - в настоящее время МПРРФ.

Г.г.и.н. как комплекс работ следует отличать от предусмотренных законодательством о недрах видах пользования недрами; регионального геологического изучения и геологического изучения.

Государственное регулирование отношений недропользования - одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законодательства о недрах.

Основной задачей Г.р.о.н. является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального

использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов РФ.

Г.р.о.н. осуществляется посредством управления, лицензирования, учета, контроля и надзора.

В задачи Г.р.о.н. входят: определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по РФ в целом и по регионам; обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; обеспечение геологического изучения территории РФ, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана; установление квот на поставку добываемого минерального сырья; введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья; установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.

Государственное управление отношениями недропользования - одна из форм государственного регулирования, обеспечивающая соблюдение законодательства о недрах.

Г.у.о.н. осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также федеральным органом управления государственным фондом недр, функции которого в настоящее время возложены на МНР РФ, органами государственного горного надзора, отраслевыми министерствами и ведомствами (Минэнерго РФ и др.).

Федеральный орган управления государственным фондом недр в целях Г.у.о.н. создает свои территориальные подразделения по согласованию с субъектами РФ.

Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные подразделения не могут выполнять функции управления хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и заниматься коммерческой деятельностью.

Государственные фонды драгоценных металлов и Драгоценных камней РФ — часть золотовалютных резервов РФ, которая представляет собой совокупность полученных драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них.

Г.ф.д.м. и д.к. РФ предназначен для обеспечения производственных, финансовых, научных, социально-культурных и иных потребностей РФ. Ценности, зачисленные в него, являются федеральной собственностью.

Служебные и производственные здания, сооружения и помещения, используемые для хранения, приемки и обслуживания ценностей этого фонда, являются федеральной собственностью и отчуждению в любой форме, в том числе приватизации, не подлежат. Сдача указанных объектов в аренду или иное их обременение допускаются исключительно по решению Правительства РФ.

Положение о Г.ф.д.м. и д.к. РФ утверждается Правительством РФ.

Решения о пополнении и расходовании ценностей фонда принимаются Президентом РФ и Правительством РФ.

Г.ф.д.м. и д.к. РФ может пополняться за счет:

драгоценных металлов и драгоценных камней, приобретенных у субъектов рынка драгоценных металлов и драгоценных камней за счет средств федерального бюджета, в том числе по договорам поставок, заключенным указанными субъектами с организациями, осуществляющими аффинаж драгоценных металлов;

уникальных самородков драгоценных металлов и уникальных драгоценных камней, приобретенных у субъектов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней за счет средств федерального бюджета;

принудительно изъятых в установленном законом порядке драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий;

приобретенных у организаций, осуществляющих скупку, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней;

скупленных у граждан драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий;

лома отходов драгоценных металлов и драгоценных камней;

кладов драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий;

бесхозяйных драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий;

драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий, переданных государству по праву наследования и дарения;

изготовленных из драгоценных металлов и драгоценных камней государственных наград бывшего СССР, предназначенных для выдачи в установленном порядке награжденным лицам (законным представителям награжденных лиц) или подлежащих сдаче на государственное хранение в соответствии с законодательством РФ о государственных наградах;

изготовленных из драгоценных металлов и драгоценных камней подарков, полученных гражданами РФ в связи с государственной деятельностью;

драгоценных металлов и драгоценных камней, а также изделий из них, зачисляемых в фонд по иным основаниям, установленным законодательством РФ.

Приобретение драгоценных камней в фонд осуществляется в рассортированном виде, за исключением отдельных случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Средства, направленные на приобретение ценностей в фонд, подлежат обязательному учету в расходной части федерального бюджета.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти представляет Президенту РФ и в Правительство РФ отчет о пополнении и расходовании за финансовый год ценностей фонда.

Государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ - могут создаваться по согласованию с Правительством РФ. Фонды используются в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов РФ и являются собственностью субъектов РФ.

Г.ф.д.м. и д.к.с. РФ формируются за счет средств бюджетов субъектов РФ посредством приобретения драгоценных металлов и драгоценных камней у субъектов рынка драгоценных металлов и драгоценных камней с учетом цен мирового рынка в порядке, установленном законодательством РФ, и учитываются отдельной строкой в бюджетах субъектов РФ. Средства, полученные субъектами РФ из федерального бюджета в виде трансфертов и Дотаций, не могут являться источником формирования Г.ф.д.м. и д.к.с. РФ. Использование таких фондов осуществляется в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ. Отчет о состоянии фондов органами исполнительной власти субъектов РФ ежегодно представляется в Правительство РФ.

Государственный заказ - поставка для государственных нужд, осуществляемая за счет средств федерального бюджета и

внебюджетных источников финансирования в форме предложения, даваемого уполномоченной государственной организацией другой организации-поставщику о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (далее - продукции) для федеральных и региональных государственных нужд.

Государственных заказчиков, осуществляющих закупку продукции для федеральных государственных нужд, утверждает Правительство РФ. Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Государственных заказчиков для обеспечения поставок на нужды субъектов РФ определяют органы государственной власти последних.

Государственными нуждами, для удовлетворения которых выдается Г.з., признаются потребности государства в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения обороны и безопасности страны и реализации государственных целевых программ. Государственные нужды и объемы их финансирования из бюджета предусматриваются в законе о государственном бюджете РФ на соответствующий период.

Исполнение Г.з. обеспечивается посредством заключения государственных контрактов с поставщиками.

В форме Г.з. осуществляются в определенных объемах поставки нефти и нефтепродуктов, закупка редких металлов, драгоценных металлов и драгоценных камней и др.

Государственный фонд недр - используемые участки, представляющие собой геометризированные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа.

Владение, пользование и распоряжение Г.ф.н. в пределах территории РФ в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов РФ осуществляются совместно РФ и субъектами РФ. Для управления государственным фондом недр законодательством предусмотрено создание специального органа исполнительной власти, на который возлагается решение вопросов недропользования и в частности рационального использования и охраны недр. Таким органом является МПР РФ.

Впервые понятие единого Г.ф.н. было введено в 1976 г. законодательством СССР о недрах. В тот период оно отражало положение Конституции СССР о том, что недра СССР являются "государственной собственностью - общим достоянием всего советского народа (статья 3 Конституции СССР)". Исходя из

этого, республиканское законодательство о недрах рассматривало государственный фонд республики, как часть единого союзного фонда. Современная формулировка, сохранив основную идею, внесла ряд изменений и дополнений в само понятие.

Понятие государственного фонда определенного вида природного ресурса предусмотрено лесным и водным законодательством.

Государственный фонд недр включает все недра, находящиеся под юрисдикцией России. При этом часть фонда находится в совместном ведении федерации и субъектов федерации, часть - в исключительном ведении федерации. Поэтому на уровне федерации объективно существует функция управления всем фондом недр России.

Структура Г.ф.н. по своей сути является весьма динамичной.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально- сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды.

Государственный контроль отношений недропользования — одна из форм осуществления государственного регулирования, обеспечивающая соблюдение законов и нормативных правовых актов, издаваемых органами государства в сфере недропользования. Г.к.о.н. осуществляется различными органами.

В сфере недропользования в настоящее время складывается следующая система органов Г.к.о.н.: конституционный контроль возлагается на Конституционный Суд РФ; финансовый контроль осуществляет Счетная палата, Минфин, Центральный банк России; парламентский контроль (в пределах полномочий установленных Конституцией РФ) - осуществляют палаты Федерального Собрания и парламентские комиссии по расследованию; ведомственный и межведомственный контроль - специальные контрольно-инспекционные органы Правительства РФ, министерств и ведомств, межведомственные комиссии.

Специфическими видами Г.к.о.н. являются контроль за рациональным использованием и охраной недр, а также надзор безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.

Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.

Полномочия органов государственного геологического контроля, права, обязанности и порядок их работы определяются положением, утвержденным Правительством РФ.

Государственный контроль за исполнением СРП осуществляют федеральные органы государственной власти в соответствии с их компетенцией совместно с органами государственной власти соответствующего субъекта РФ. Уполномоченные представители таких органов, осуществляющих контроль за исполнением соглашения, имеют право беспрепятственного доступа на объекты проведения работ по соглашению, а также к документации, относящейся к проведению указанных работ, исключительно в целях осуществления функций контроля за исполнением соглашения. Правительство РФ представляет в ГД РФ одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год доклад об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции. Указанный доклад направляется в Счетную палату РФ и рассматривается ГД РФ только по представлении Счетной палатой РФ своего заключения.

Государственный надзор за безопасным ведением работ - одна из форм государственного контроля за пользованием недрами. Термин надзор означает наблюдение с целью охраны и контроля.

Задачей Г.н. за б.в.р., связанных с пользованием недрами, является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр.

Г.н. за б.в.р., связанных с пользованием недрами, возлагается на органы государственного горного надзора. Органы государственного горного надзора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами государственного геологического контроля, природоохранными и иными контрольными органами, профессиональными союзами.

Градообразующее месторождение - введенное законодательством о недрах понятие для характеристики месторождений, народнохозяйственная значимость и продолжительность освоения которых имеет четко выраженную социально-экономическую направленность.

Примерами Г.м. и соответствующих городов являются: Ромашкинское нефтяное - Альметьевск и Лениногорск; Уренгойское газовое - Новый Уренгой; Печорский угольный бассейн - Воркута и др.; Норильский бассейн (цветные и редкие металлы) - Норильск и др.

Гражданская (гражданско-правовая) ответственность - один из видов юридической ответственности, представляющий собой установленные нормами гражданского права юридические последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения одним лицом предусмотренных гражданским правом обязанностей, что обуславливает нарушение гражданских прав другого лица. Г.о., выражается в применении к правонарушителю (должнику) в интересах другого лица (кредитора) либо государства установленных законом или договором мер воздействия: штраф, возмещение вреда, ущерба и др.

Гражданский Кодекс РФ - федеральный закон, регулирующий правовое положение участников гражданского оборота.

ГК РФ состоит из трех частей: первая и вторая части приняты, федеральными законами - соответственно 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ и 26 января 1996 г. № 14-ФЗ. Работа над проектом третьей части продолжается.

Часть первая содержит общие правила гражданского оборота (лица, объекты гражданского права, сделки, сроки и др.), положения определяющие право собственности и другие вещные права, общие положения об обязательствах и договоре.

Вторая часть содержит нормы регулирующие отдельные виды обязательств. Выделено 26 укрупненных видов обязательств, каждому из которых соответствует одна или несколько форм договора. Важное приштипиальное значение имеет впервые введенный в гражданский оборот принцип

свободы договора, который проявляется главным образом в возможности заключения договора и определения его условий по собственному усмотрению участников обязательственных правоотношений.

Ряд положений ГК РФ прямо регламентирует природоресурсные правоотношения, в том числе отношения недропользования.

"Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы находятся в государственной или муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом" (п.1 ст. 126). К категории "других" природных ресурсов, в соответствии с Конституцией РФ (ст.ст. 9 и 72), относятся помимо прочих и недра.

"Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах" (п.З ст. 129).

"К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения" (п.1 ст. 130).

"Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью" (п.2 ст.214).

"Владения, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ)", осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц" (п.2 ст.209).

Правила отчуждения недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится определенные ст.239 ГК РФ "применяются при прекращении права собственности на недвижимое имущество в связи с изъятием горных отводов, участков акваторий и других участков, на которых находится имущество" (п.2 ст.239).

"Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц" (п.З ст.261). (Ст. 261 входит в гл. 17

ГК РФ, которая вводится в действие со дня введения в действие Земельного Кодекса РФ, пока не принятого ФС РФ).

Права и обязанности сторон СРП, имеющие гражданско- правовой характер, определяются в соответствии с Законом "О СРП" и гражданским законодательством РФ.

Гражданское право - отрасль права, регулирующая имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. В силу традиций римского права и латинской терминологии Г.п. и науку Г.п. часто называют цивилистикой. Г.п. с присущими ему началами (принципами) юридического равенства и самостоятельности сторон, неприкосновенности их частной собственности, свободы договоров, независимой судебной защиты нарушенных прав и интересов считается синонимом частного права.

В недропользовании нормы Г.п., в частности, применяются при освоении участков недр на условиях соглашений о разделе продукции.

Грунты - в соответствии с законодательством о недрах обобщенное наименование всех видов горных пород, являющихся объектом инженерно-строительной деятельности. Отношения, возникающие в связи с добычей и использованием грунтов, находятся в компетенции органов местного самоуправления районов и городов и регулируются законодательством о недрах субъектов РФ, регламентирующим освоение месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

д

Два ключа - ненормативный термин, используемый в юридической литературе по горному праву для обозначения процедуры принятия совместных решений органами государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования, обусловленных конституционным положением о совместном ведении РФ и субъектов РФ по вопросам владения, пользования и распоряжения недрами.

Двойное налогообложение - система взимания с одного лица в двух или более государствах за один и тот же период одного и того же вида налога в отношении одинакового объекта налогообложения.

Такая система отрицательно влияет на интеграционные процессы во внешнеэкономических связях.

Правовой природой возникновения Д.н. на межгосударственном уровне является суверенитет государства в фискальной сфере, в соответствии с которым оно независимо и самостоятельно устанавливает объекты налогообложения: виды, ставки и порядок взимания налогов.

В международной практике используются различные методы избежания Д.н. Наиболее распространенный, когда лицо уплатившее в одном государстве определенный налог в стране своего постоянного пребывания либо вообще освобождается от его уплаты, либо доплачивает часть налога в случае если в его стране установлена более высокая ставка. Правилом, которого придерживается в частности Россия, является заключение межгосударственных соглашений об избежании Д.н. в отношении налога на прибыль.

Д.н. на межгосударственном уровне следует отличать от кумуляции налогов (взимание нескольких видов налога с одного объекта налогообложения) и повторного налогообложения (взимание налога с объекта, который уже был обложен налогом).

Россия заключила соглашение об избежании Д.н. с большинством развитых и многими развивающимися странами.

Дедушкина оговорка - ненормативное определение юридического принципа (нормы) в соответствии, с которым законодательно введенные новые нормы действуют в отношении ранее заключенных соглашений лишь в той мере, в какой они не противоречат условиям таких соглашений.

Законодательство о недрах установило, что СРП» заключенные до вступления в силу федерального Закона ”0 СРП", т.е. до 30 декабря 1995 г., подлежат исполнению в соответствии с определенными в них условиями. При этом положения этого закона применяются к указанным соглашениям в той мере, в какой его применение не противоречит условиям таких соглашений и не ограничивает права, приобретенные и осуществляемые инвесторами в соответствии с этими соглашениями.

Д.о. — одно из положений системы государственных гарантий стабильности национального законодательства, направленное на стимулирование развития инвестиционных процессов, чрезвычайно важное для таких отраслей народного хозяйства, как горное производство, характеризующееся крупномасштабными проектами с длительными сроками окупаемости и функционирования.

Деликт - административное или гражданское правонарушение. Термин Д. в российском законодательстве не встречается, но используется в научной юридической литературе.

В гражданском праве деликтной, т.е. внедоговорной ответственностью называется ответственность, возникающая в связи с причинением имущественного вреда одним лицом другому в результате гражданского правонарушения (деликта).

Под деликтоспособностью понимается способность гражданина нести гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный его противоправными действиями.

Деликтные обязательства являются синонимом обязательств вследствие причинения вреда.

Делимитация границ - установление по картам линии государственной или административной границы с указанием всех населенных пунктов, водных объектов, транспортных коммуникаций и т.п. Д.г. осуществляется на договорной основе. Договора о делимитации государственной границы подлежат ратификации. Договора о Д.г. между субъектами РФ, муниципальными образованиями и т.п. заключаются в административном порядке.

Необходимость в делимитации административных границ возникает, в частности, в случае обнаружения трансграничных месторождений в пограничной зоне.

Договоры о Д.г. содержат обязательства сторон о демаркации границы.

Демаркация границ - определение границы на местности. Осуществляется создаваемой сторонами специальной смешанной комиссией.

Диспозитивная норма - см. договор.

Добытые полезные ископаемые — понятие, используемое при расчетах платежей за пользование недрами, а также осуществлении контроля за достоверностью этих данных применительно к добыче различных видов минерального сырья.

Под Д.п.и., а также фактически Д.п.и. понимаются:

твердые полезные ископаемые, выданные из недр на поверхность при подземной разработке месторождения, вывезенные из карьера (разреза) на открытых горных работах и прошедших первичную обработку, но без учета пород, разубоживающих полезное ископаемое, если они не были включены в подсчет запасов;

драгоценные металлы после аффинажного производства;

1

драгоценные камни после первичной переработки, включая сортировку, первичную классификацию и первичную оценку;

нефть, газ (газовый конденсат), поднятые на поверхность и прошедшие первичную обработку (подготовку);

подземные воды, поднятые на поверхность и прошедшие в необходимых случаях первичную обработку (подготовку), за исключением попутно извлекаемых при добыче нефти и газа вод, закачиваемых для поддержания пластового давления и сбрасываемых в поглощающие скважины;

полезные ископаемые, полученные с применением перерабатывающих технологий, являющихся специальными видами добычных работ, включая выщелачивание, дражную и гидравлическую разработку россыпных месторождений, подземную газификацию и выплавление др., либо перерабатывающих технологий, отнесенных при лицензировании пользования недрами к специальным видам добычных работ, включая добычу полезных ископаемых из пород вскрыши или хвостов обогащения и др.

Доверитель - см. договор поручения.

Доверительное управление имуществом - разновидность обязательств, возникающая из договора доверительного управления имуществом.

В соответствии с ГК РФ собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет за собой перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. Этот вариант целиком подходит к оформлению прав пользователя недрами национальной нефтяной компанией, которой должен быть придан статус доверительного управляющего.

Договор - (синонимы: сделка, соглашение, контракт) в гражданском праве РФ действие двух или нескольких граждан или юридических лиц, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Различают административный Д., регулируемый нормами административного права, представляющий по существу условия, на которых предлагается осуществить ту или иную работу или услугу и на которые обычно добровольно соглашается

клиент, и гражданский Д., регулируемый нормами гражданского права.

Гражданское законодательство установило свободу договора.

Условия Д. определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (императивными нормами).

В случае, когда условие Д. предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное ^диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие Д. определяется диспозитивной нормой.

Д. заключается посредством направления оферты (предложения заключить Д.) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Д. признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта). Д., подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. Д., если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Д. может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для Д. данного вида не установлена определенная форма. В Д. выделяются существенные условия Д.

Договорные формы пользования недрами регулируются нормами административного и гражданского права, а также законодательством о недрах. Форма договора на право пользования недрами определяется следующими факторами:

правовым режимом пользования недрами: административный или гражданско-правовой;

правом собственности на добытую продукцию (переходит оно от государства - собственника недр - к пользователю недр, или не переходит);

налоговым режимом пользования недрами (действующий общий налоговый режим с учетом налогов за право пользования недрами, или некий специальный режим, например, раздел продукции).

Исходя их этого, известные формы Д. на пользование недрами определяются следующим образом:

лицензионный Д. - административное право; право собственности на добытые минеральные ресурсы переходит к

пользователю недрами в момент добычи; действующий общий налоговый режим;

соглашение о разделе продукции - гражданское право; право собственности на добытые минеральные ресурсы не переходит к пользователю недрами; налогообложение в форме раздела продукции;

Д. концессии - гражданское право; право собственности на добытое минеральное сырье переходит к пользователю недрами в момент добычи; действующий общий налоговый режим;

Д. на предоставление услуг (т.н. сервисный Д. с риском или без риска) - административное право; право собственности на добытое минеральное сырье принадлежит пользователю недрами; действующий общий налоговый режим.

Законодательство о недрах устанавливает содержание, сферу применения и порядок заключения лицензионного договора и СРП. Гражданское право и законодательство о недрах допускают возможность применения других форм Д., в частности аренды, безвозмездного пользования, концессии, простого товарищества, подряда.

При толковании условий Д. судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия Д. в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом Д. в целом.

Термином Д. обозначают также гражданское правоотношение, возникающее из Д., а также документ, в котором изложено содержание Д., заключенного в письменной форме.

Синонимами термина Д. являются: сделка, контракт, соглашение.

Договор аренды - см. аренда.

Договор безвозмездного пользования - см. безвозмездное пользование.

Договор имущественного страхования - гражданско- правовой договор, по которому одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с

иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

В недропользовании помимо обязательных видов страхования, производимых в порядке установленном законодательством по Д.и.с. могут быть, в частности, застрахованы следующие имущественные интересы:

риск утраты (гибели) добытых природных ресурсов',

риск утраты (гибели) или повреждения горного имущества;

риск убытков от предпринимательской деятельности из- за нарушения своих обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, изменение мировых цен на полезные ископаемые и т.п., в том числе риск неполучения ожидаемых доходов - предпринимательский риск;

ответственность по возмещению ущерба в случае аварий, повлекших за собой вредное влияние работ по освоению недр на окружающую природную среду.

Договор комиссии - гражданско-правовой договор, по которому одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента. По сделке, совершенной комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным комиссионер, хотя бы комитент и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.

Д.к. может быть заключен на определенный срок или без указания срока его действия, с указанием или без указания территории его исполнения, с обязательством комитента не предоставлять третьим лицам право совершать в его интересах и за его счет сделки, совершение которых поручено комиссионеру, или без такового обязательства, с условиями или без условий относительно ассортимента товаров, являющихся предметом комиссии.

Д.к. в горном производстве наибольшее распространение получили при реализации добытых полезных ископаемых.

Договор купли-продажи - гражданско-правовой договор, согласно которому одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). Д.к-п. относится к числу

двухсторонних возмездных договоров, предметом которых являются вещи (имущество). Предметом Д.к-п. могут являться также имущественные права, если иное не вытекает из содержания или характера этих прав.

Д.к-п. в горном производстве используется главным образом при организации обеспечения хозяйственной деятельности предприятий и организаций, а также при реализации добытых полезных ископаемых.

Особыми видами Д.к-п. является договор поставки (например, поставки газа), договор контрактации, договор энергоснабжения, договор продажи недвижимости, договор продажи предприятия.

Договор на выполнение научно-исследовательских работ — гражданско-правовой договор, по которому исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ - разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию не него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее. Договор с исполнителем может охватывать как весь цикл проведения исследования, разработки и изготовления образцов, так и отдельные его этапы (элементы).

Д. на в.н.-и.р. широко используется в недропользовании при выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

Договор на комплексное природопользование - его заключение предусмотрено законодательством об охране окружающей среды, носит характер административного договора. ГК РФ не предусматривает заключение Д. на к.п.

Д. на к.п. заключается между природопользователем и исполнительным органом власти края, области, автономной области, автономного округа, района, города, на основе заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность и лицензии (разрешения) на комплексное природопользование.

Д. на к.п. предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за использование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда, порядок разрешения споров.

Договор о совместной деятельности - см. простое товарищество.

Договор подряда - см. подряд.

Договор поручения - гражданско-правовой договор, по которому одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.

Поверенный обязан исполнять данное ему поручение в соответствии с указаниями доверителя. Указания доверителя должны быть правомерными, осуществимыми и конкретными. Поверенный вправе отступить от указаний доверителя, если по обстоятельствам дела это необходимо в интересах доверителя и поверенный не мог предварительно запросить доверителя либо не получил в разумный срок ответа на свой запрос. Поверенный обязан уведомить доверителя о допущенных отступлениях, как только уведомление стало возможным.

Д.п. может быть заключен с указанием срока, в течение которого поверенный вправе действовать от имени доверителя, или без такого указания. Доверитель обязан уплатить поверенному вознаграждение, если это предусмотрено законом, иными правовыми актами или Д.п. В случаях, когда Д.п. связан с осуществлением обеими сторонами или одной из них предпринимательской деятельности, доверитель обязан уплатить поверенному вознаграждение, если договором не предусмотрено иное.

В недропользовании Д.п. находит соответствующее применение.

Договор поставки - разновидность гражданско-правового договора купли-продажи, согласно которому поставщик- продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. ГК РФ детально регулирует процесс движения товаров от поставщика до покупателя. Поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя. В международном обороте, в частности, при импорте оборудования, материалов и услуг, а также экспорте добытых полезных ископаемых поставка регулируется Венской конвенцией о международных договорах купли-продажи товаров 1980 г.

Особые правила установлены при поставке товаров, в том числе, добытых полезных ископаемых (нефть и т.п.) для государственных нужд.

В недропользовании широкое применение имеет, например, Д.п. газа.

Договор продажи недвижимости - разновидность гражданско-правового договора купли-продажи, согласно которому продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество. Д.п.н. заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Несоблюдение формы Д.п.н. влечет его недействительность. Переход права собственности не недвижимость по Д.п.н. к покупателю подлежит государственной регистрации. Д.п.н. должен предусматривать цену этого имущества. При ее отсутствии договор считается не заключенным.

По договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности либо пре доставляется право аренды или предусмотренное Д.п.н. иное право на соответствующую часть земельного участка. Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости. В Д.п.н. должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества. При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор — незаключенным. Передача недвижимости продавцом и

принятие ее покупателем осуществляется по подписываемому сторонами передаточному акту.

В недропользовании Д.п.н. находит соответствующее применение.

Договор продажи предприятия - разновидность гражданско-правового договора купли-продажи, согласно которому продавец обязуется передать в собственность покупателя предприятие в целом, как имущественный комплекс, за исключением прав и обязанностей, которые продавец не вправе передавать другим лицам. Права на фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и другие средства индивидуализации продавца и его товаров, работ и услуг, а также принадлежащие ему на основании лицензии права использования таких средств индивидуализации переходят к покупателю, если иное не предусмотрено договором. Права продавца, полученные им на основании разрешения (лицензии) на занятие соответствующей деятельностью, не подлежат передаче покупателю предприятия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Переход права пользования участками недр регулируется законодательством о недрах. Передача покупателю в составе предприятия обязательств, исполнить которые покупатель не в состоянии ввиду отсутствия у него такого разрешения (лицензии), не освобождает продавца от соответствующих обязательств перед кредиторами. За неисполнение таких обязательств продавец и покупатель несут перед кредиторами солидарную ответственность.

Д.п.п. заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, с обязательным приложением к нему акта инвентаризации, бухгалтерского баланса, заключения независимого аудитора о составе и стоимости предприятия, а также перечня всех долгов (обязательств), включаемых в состав предприятия, с указанием кредиторов, характера, размера и сроков их требований. Не соблюдение формы Д.п.п. влечет его недействительность. Д.п.п. подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Передача предприятия продавцом покупателю осуществляется по передаточному акту, в котором указываются данные о составе предприятия и об уведомлении кредиторов о продаже предприятия, а также сведения о выявленных недостатках переданного имущества и перечень имущества, обязанности по передаче которого не исполнены продавцом ввиду его утраты. Предприятие считается переданным покупателю со дня подписания передаточного акта обеими

сторонами. Право собственности на предприятие переходит к покупателю с момента государственной регистрации этого права.

В недропользовании Д.п.п. находит соответствующее применение.

Договор простого товарищества - гражданско- правовой договор, по которому двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования нового юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Сторонами Д.п.т., заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

Вкладом товарища признается все то, что он вносит в общее дело, в том числе деньги, иное имущество, профессиональные и иные знания, навыки и умения, а также деловая репутация и деловые связи. Вклады товарищей предполагаются равными по стоимости, если иное не следует из Д.п.т. или фактических обстоятельств. Денежная оценка вклада товарища производится по соглашению между товарищами. Внесенное товарищами имущество, которым они обладали на праве собственности, а также произведенная в результате совместной деятельности продукция и полученные от такой деятельности доходы признаются их общей долевой собственностью, если иное не установлено законом или Д.п.т., либо не вытекает из существа обязательства.

В Д.п.т. может быть предусмотрено, что его существование не раскрывается для третьих лиц (негласное товарищество). К такому договору применяются предусмотренные ГК РФ правила о Д.п.т., если иное не вытекает из существа негласного товарищества. Особенностью негласного товарищества также является то, что в отношениях с третьими лицами каждый из его участников отвечает всем своим имуществом по сделкам, которые он заключил от своего имени в общих интересах товарищей. В отношениях между товарищами негласного товарищества обязательства, возникшие в процессе их совместной деятельности, считаются общими.

Д.п.т. представляет собой сложный договор, содержащий правила, определяющие, с одной стороны, внутренние отношения партнеров между собой, совместно выступающих как поставщики, и/или подрядчики, и/или кредиторы и, с другой, между членами простого товарищества и заказчиком (государством). Для осуществления проекта, таким образом,

заключается два самостоятельных, но взаимосвязанных и взаимообусловленных договора. Один, так называемое Генеральное соглашение, между простым товариществом и заказчиком, второй, между участниками простого товарищества по осуществлению генерального соглашения, т.е. собственно Д.п.т. или так называемый внутренний договор.

Д.п.т. может составляться либо в форме единого документа, определяющего все аспекты отношений сторон, либо двух взаимодополняющих договоров, из которых рамочный контракт закрепляет принципы, цели и рамки кооперации (формы участия, финансирование, процедуры выборов, полномочия оператора и т.п.), а другой - договор об участии - условия участия партнеров в исполнении рамочного контракта.

К важным элементам Д.п.т. относятся:

определение прав, обязательств и ответственности участников;

назначение компании-лидера или оператора, на которого возлагается функция руководства оперативной деятельностью простого товарищества, определение его полномочий, прав и обязанностей;

разработка программы и бюджета работ, порядок их выполнения;

производство работ на собственный риск, когда при отсутствии единодушного мнения, один или. несколько участников принимают на себя рис, например, бурение поисковой скважины, при этом возникает проблема урегулирования взаимоотношений внутри простого товарищества в случае успеха, либо в случае не успеха;

санкции, предъявляемые к участникам в случае неисполнения обязательств (оценка ущерба, его раздел между участниками, процедура компенсации и т.п.);

порядок распоряжения добытой продукцией.

Применительно к недропользованию государство обычно настаивает на форме объединения, в котором его участники имеют солидарные права и солидарные обязанности по генеральному соглашению. При этом в основу распределения прибыли, а также ответственности между самими товарищами обычно принимается принцип распределения пропорционально долям участия.

Структура и основные положения Д.п.т. в недропользовании достаточно типичны, но имеют ряд особенностей по сравнению с лицензионным договором и соглашением о разделе продукции.

сторонами. Право собственности на предприятие переходит к покупателю с момента государственной регистрации этого права.

В недропользовании Д.п.п. находит соответствующее применение.

Договор простого товарищества - гражданско- правовой договор, по которому двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования нового юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Сторонами Д.п.т., заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

Вкладом товарища признается все то, что он вносит в общее дело, в том числе деньги, иное имущество, профессиональные и иные знания, навыки и умения, а также деловая репутация и деловые связи. Вклады товарищей предполагаются равными по стоимости, если иное не следует из Д.п.т. или фактических обстоятельств. Денежная оценка вклада товарища производится по соглашению между товарищами. Внесенное товарищами имущество, которым они обладали на праве собственности, а также произведенная в результате совместной деятельности продукция и полученные от такой деятельности доходы признаются их общей долевой собственностью, если иное не установлено законом или Д.п.т., либо не вытекает из существа обязательства.

В Д.п.т. может быть предусмотрено, что его существование не раскрывается для третьих лиц (негласное товарищество). К такому договору применяются предусмотренные ГК РФ правила о Д.п.т., если иное не вытекает из существа негласного товарищества. Особенностью негласного товарищества также является то, что в отношениях с третьими лицами каждый из его участников отвечает всем своим имуществом по сделкам, которые он заключил от своего имени в общих интересах товарищей. В отношениях между товарищами негласного товарищества обязательства, возникшие в процессе их совместной деятельности, считаются общими.

Д.п.т. представляет собой сложный договор, содержащий правила, определяющие, с одной стороны, внутренние отношения партнеров между собой, совместно выступающих как поставщики, и/или подрядчики, и/или кредиторы и, с другой, между членами простого товарищества и заказчиком (государством). Для осуществления проекта, таким образом,

заключается два самостоятельных, но взаимосвязанных и взаимообусловленных договора. Один, так называемое Генеральное соглашение, между простым товариществом и заказчиком, второй, между участниками простого товарищества по осуществлению генерального соглашения, т.е. собственно Д.п.т. или так называемый внутренний договор.

Д.п.т. может составляться либо в форме единого документа, определяющего все аспекты отношений сторон, либо двух взаимодополняющих договоров, из которых рамочный контракт закрепляет принципы, цели и рамки кооперации (формы участия, финансирование, процедуры выборов, полномочия оператора и т.п.), а другой - договор об участии - условия участия партнеров в исполнении рамочного контракта.

К важным элементам Д.п.т. относятся:

определение прав, обязательств и ответственности участников;

назначение компании-лидера или оператора, на которого возлагается функция руководства оперативной деятельностью простого товарищества, определение его полномочий, прав и обязанностей;

разработка программы и бюджета работ, порядок их выполнения;

производство работ на собственный риск, когда при отсутствии единодушного мнения, один или. несколько участников принимают на себя рис, например, бурение поисковой скважины, при этом возникает проблема урегулирования взаимоотношений внутри простого товарищества в случае успеха, либо в случае не успеха;

санкции, предъявляемые к участникам в случае неисполнения обязательств (оценка ущерба, его раздел между участниками, процедура компенсации и т.п.);

порядок распоряжения добытой продукцией.

Применительно к недропользованию государство обычно настаивает на форме объединения, в котором его участники имеют солидарные права и солидарные обязанности по генеральному соглашению. При этом в основу распределения прибыли, а также ответственности между самими товарищами обычно принимается принцип распределения пропорционально долям участия.

Структура и основные положения Д.п.т. в недропользовании достаточно типичны, но имеют ряд особенностей по сравнению с лицензионным договором и соглашением о разделе продукции.

Д.п.т. содержит обычно следующие разделы (статьи), перечень которых может детализироваться или укрупняться:

Преамбула.

Определения.

Срок действия и дата вступления в силу Договора.

Доли Товарищей.

Оператор (полномочия и обязанности; отказ от своих функций, смещение, выбор правопреемника; урегулирование претензий и исков).

Управляющий комитет (учреждение и представительство; полномочия и обязанности; рабочие органы; процедура заседания и принятия решений).

Права Товарищей (право на добытую продукцию; взаимоотношения; доступ к информации; передача доли участия; выход из соглашения).

Программы и Бюджеты (программа и бюджет проекта; программа и бюджет поиска и оценки; программа и бюджет разведки и добычи; полномочия на расходы; заключение подрядных контрактов; расходы сверх программы и бюджета).

Работы на Собственный Риск (перечень работ собственного риска; производство работ на собственный риск; участие не сторон собственного риска).

Неисполнение обязательств (уведомление о неисполнении обязательств; неосуществление обязательств; устранение задержки исполнения обязательств; продолжающееся неисполнение обязательств; раздел доли участия сторон, не исполнившей обязательств; неисполнение обязательств при работах на собственный риск).

Распоряжение добытой продукцией (права и обязанности Товарищей в распоряжении добытой продукцией; распоряжение нефтью; распоряжение газом).

Конфиденциальность.

Форс-мажор.

Разрешение споров.

В зарубежной и все чаще в отечественной практике Д.п.т. называется консорциальным соглашением.

Договор финансовой аренды - см. лизинг.

Долевая собственность - в соответствии с гражданским законодательством разновидность общей собственности, в которой определена доля каждого участника (собственника) в праве собственности на общее имущество. Доля каждого участника в Д.с. устанавливается обычно в процентах от стоимостного выражения права собственности на общее

имущество. Величина доли каждого участника определяется по соглашению всех участников, законом, а при отсутствии таких указаний считаются равными.

Участник Д.с., осуществивший за свой счет с соблюдением установленного порядка использования общего имущества неотделимые улучшения этого имущества, имеет права на соответствующее увеличение своей доли в праве на общее имущество.

Отделимые улучшения общего имущества, если иное не предусмотрено соглашением участников Д.с. поступают в собственность того из участников, который их произвел.

Доход - экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить. Д. следует отличать от понятия прибыль.

Дочернее предприятие - в соответствии с гражданским законодательством государственное или муниципальное унитарное предприятие, созданное в качестве юридического лица другим унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, путем передачи первому в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное ведение. Учредитель утверждает устав Д.п. и назначает его руководителя.

Д.п. следует отличать от дочернего хозяйственного общества.

Дочернее хозяйственное общество - в соответствии с гражданским законодательством дочерним признается такое хозяйственное общество, в отношении которого другое (основное) хозяйственное общество или товарищество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом. Д.х.о. не отвечает по долгам основного общества (товарищества). Основное общество (товарищество), которое имеет право давать дочернему обществу, в том числе по договору с ним, обязательные для него указания, отвечает солидарно с дочерним обществом по сделкам, заключенным последним во исполнение таких указаний. В случае несостоятельности (банкротства) дочернего общества по вине основного общества товарищества) последнее несет субсидиарную ответственность по его долгам. Участники (акционеры) дочернего общества вправе требовать возмещения основным обществом (товариществом) убытков, причиненных по

его вине дочернему обществу, если иное не установлено законом о хозяйственных обществах.

Драгоценные камни - разновидность полезных ископаемых, к которым в соответствии с действующим валютным законодательством относятся: природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К Д.к. приравниваются уникальные янтарные образования в порядке установленном Правительством РФ. Этот перечень Д.к. может быть изменен только федеральным законом.

Драгоценные металлы - разновидность полезных ископаемых, к которым в соответствии с действующим валютным законодательством относятся: золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Этот перечень Д.м. может быть изменен только федеральным законом. Д.м. могут находиться в любом состоянии, виде, в том числе в самородном и аффинированном виде, а также сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и иных изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потребления.

Е

Единая система газоснабжения - имущественный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Е.с.г. являвляется основной темой газоснабжения в РФ, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством РФ.

Естественная монополия - в соответствии с законодательством РФ состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства

(в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Особенности признания несостоятельными (банкротами) и проведения процедур банкротства организаций Е.м., в том числе основная деятельность которых связана с добычей газа, регулируются Законом ”06 особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно- энергетического комплекса” от 24 июля 1999г. №122-ФЗ.

3

Забалансовые запасы - см. запасы полезного ископаемого.

Зависимое хозяйственное общество - в соответствии с гражданским законодательством зависимым признается хозяйственное общество, если другое (преобладающее, участвующее) общество имеет более 20% голосующих акций акционерного общества или двадцати процентов уставного капитала общества с ограниченной ответственностью.

Хозяйственное общество, которое приобрело более 20% голосующих акций акционерного общества или 20% уставного капитала общества с ограниченной ответственностью, обязано незамедлительно публиковать сведения об этом в порядке, предусмотренном законами о хозяйственных обществах. Пределы взаимного участия хозяйственных обществ в уставных капиталах друг друга и число голосов, которыми одно из таких обществ может пользоваться на общем собрании участников или акционеров другого общества, определяются законом.

В недропользовании З.х.о. как организационно-правовая форма управления находит широкое распространение в основном и обслуживающих секторах. З.х.о. следует отличать от дочернего хозяйственного общества.

Загрязнение атмосферы - разновидность экологических преступлений, предусмотренная УК РФ, встречающаяся при поиске, разведке и освоении месторождений полезных

ископаемых. Выражается в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации буровых установок, промыслового и горнодобывающего оборудования, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. В зависимости от тяжести последствий и др. обстоятельств может рассматриваться также как административное правонарушение.

Загрязнение вод - разновидность экологических преступлений, предусмотренная УК РФ, встречающаяся при поиске, разведке и освоении месторождений полезных ископаемых. Выражается в загрязнении, засорении, истощении поверхностных и подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо ином загрязнении их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. В зависимости от тяжести последствий в др. обстоятельств может рассматриваться также как административное правонарушение.

Загрязнение морской среды - разновидность экологических преступлений, предусмотренная УК РФ, встречающаяся в основном при освоении морских нефтяных и газовых месторождений. Происходит главным образом вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств (танкеров, судов обслуживания и др.) или возведенных в море искусственных сооружений (морских стационарных платформ, полупогружных буровых установок, буровых судов и т.п.) веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды. В зависимости от тяжести последствий и др. обстоятельств может рассматриваться также как административное правонарушение.

Законодательная инициатива - право внесения в законодательные органы власти проектов законов или предложений о необходимости разработки и принятия новых законов.

В соответствии с Конституцией РФ субъектами З.и. являются Президент РФ, члены СФ и депутаты ГД, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ. а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.

В установленных Законом "О СРП" случаях перечни участков недр, право пользования которыми, на условиях раздела

продукции может быть предоставлено в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, устанавливаются федеральными законами. При этом проекты указанных федеральных законов, а также проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в указанные федеральные законы вносятся в ГД РФ субъектами права З.и. и рассматриваются ею при наличии заключений Правительства РФ и решений законодательных (представительных) органов субъектов РФ, на территориях которых расположены соответствующие участки недр.

Законодательство - 1) основной организационноправовой метод осуществления государственных функций, реализуемый путем принятия законов органами представительной государственной власти;

) комплекс правовых норм, регулирующих общественные отношения. Выделяется 3., регулирующее определенный вид отношений: земельное 3., экологическое 3., горное 3. или 3. о недрах и т.п.

В законодательных актах и в юридической литературе понятие 3. обычно включает законы всех видов, нормативные правовые акты ФС РФ, Президента РФ, Правительства РФ, субъектов РФ, а также органов исполнительной и судебной власти.

Законодательство о недрах - система действующих законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, регулирующих недропользование.

Первым основополагающим российским актом 3. о н. являлся изданный в 1719 г. Петром I именной Указ "Об учреждении Берг-Коллегии для ведения в оном дел о рудах и минералах". В качестве основ 3. о н. в России действовали:

Устав Горный Российской Империи — до 1917 г.;

Горный закон РСФСР - с 1928 по 1976 г.;

Кодекс РСФСР о недрах - с 1976 по 1992 г.

Современное 3. о н. РФ основывается на Конституции РФ и состоит из Закона "О недрах" и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ.

Основными федеральными законами, помимо Закона "О недрах", формирующих систему 3. о н. являются:

Гражданский Кодекс РФ, ч! от 30 октября 1994 г. № 52-ФЗ, ч.П от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ;

”0 соглашениях о разделе продукции” от 30 декабря 1995 г., № 225-ФЗ;

"О драгоценных металлах и драгоценных камнях” от 26 марта 1998 г., № 41-ФЗ;

"О континентальном шельфе” от 30 октября 1995 № 187-ФЗ;

"Об исключительной экономической зоне РФ" от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ;

” О газоснабжении” от 31 марта 1999 г., № 68-ФЗ.

Закон "О недрах" действует на всей территории РФ, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе РФ в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Закону "О недрах". В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ положениям Федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют нормы Закона "О недрах" и иные Федеральные законы.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Специфические отношения, связанные с геологическим изучением, разведкой и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими Федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных Законом "О недрах".

Отношения недропользования с иностранными юридическими и физическими лицами регулируются Законом "О недрах", другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Особенности отношений недропользования на условиях раздела продукции устанавливаются федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в сфере государственного регулирования отношений недропользования регулируется Конституцией РФ и Законом "О недрах".

Субъекты РФ принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

В 3. о н. в качестве отраслей (подотраслей) следует выделять законодательство о нефти и газе, об угле, о драгоценных металлах и драгоценных камнях, радиоактивных полезных ископаемых, общераспространенных полезных ископаемых, об освоении недр акваториальных зон. Каждое из них характеризуется не только технологической спецификой, но и особенностями экономики, управления, налогового режима, социальной направленности и т.п.

3. о н. отнесено Конституцией РФ (ст. 72 п. 1 "к") к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Федеральное 3. о н. предусматривает разделение предметов ведения по уровням компетенции на:

федеральный (см. Компетенция РФ в сфере недропользования);

субъектов федерации (см. Компетенция субъектов РФ в сфере недропользования);

совместное ведение (см. Совместная компетенция РФ и субъектов РФ в сфере недропользования);

органы местного самоуправления (см. Компетенция органов местного самоуправления в сфере недропользования).

Закон ”О газоснабжении” - федеральный закон, подписан Президентом РФ 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ. Закон определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

Закон состоит из 10 глав и 35 статей:

Гл. 1. Общие положения;

Гл. 2. Основы государственного регулирования газоснабжения;

Гл. 3. Особенности использования месторождений газа;

Гл. 4. Правовые основы функционирования и развития единой системы газоснабжения;

Гл. 5. Правовые основы развития единого рынка газа на территории РФ;

Гл. 6. Основы экономических отношений в области газоснабжения;

Гл. 7. Антимонопольное регулирование газоснабжения;

Гл. 8. Правовые основы взаимоотношений организаций- собственников систем газоснабжения и организаций других отраслей экономики;

Гл. 9. Правовые основы промышленной безопасности системы газоснабжения;

Гл. 10. Заключительное положение.

Закон ”0 драгоценных металлах и драгоценных камнях” - федеральный закон, подписан Президентом РФ 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ, с изменениями внесенными законом от 31 марта 1999 г. № 66-ФЗ.

Закон содержит преамбулу, 9 глав и 32 статьи.

Гл. 1. Общие положения.

Гл. 2. Государственные фонды и запасы драгоценных металлов и драгоценных камней.

Гл. 3. Государственное регулирование отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения.

Гл. 4. Государственная разрешительная система.

Гл. 5. Использование и обращение драгоценных камней.

Гл. 6. Международная и внешнеэкономическая деятельность РФ в области добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней.

Гл. 7. Государственный контроль за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением.

Гл. 8. Ответственность организаций и должностных лиц.

Гл. 9. Заключительные положения.

Закон устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота), в том числе:

область действия государственной монополии;

цели, принципы и особенности государственного регулирования деятельности юридических и физических лиц;

полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

определяет условия функционирования рынка драгоценных металлов и драгоценных камней на территории РФ;

определяет статус федерального пробирного надзора, Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, золотого запаса РФ, Государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ;

определяет основные виды и основные формы государственного контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением.

Не является предметом регулирования этого Федерального закона порядок совершения гражданами (физическими лицами) сделок с ювелирными и иными бытовыми изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящимися в собственности граждан (частной собственности).

Вопросы владения, пользования и распоряжения участками недр, содержащими драгоценные металлы и драгоценные камни, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на участках недр континентального шельфа РФ, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни.

Субъекты добычи драгоценных металлов и драгоценных камней могут получать участки недр, содержащие драгоценные металлы и драгоценные камни, в пользование на основании выданных в соответствии с законодательством РФ о недрах лицензий на добычу драгоценных металлов и драгоценных камней.

Добытые из недр драгоценные металлы и драгоценные камни, а равно иная продукция и доходы, правомерно получаемые при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, являются собственностью субъектов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, если иное не установлено лицензиями на их добычу, договорами поставок, в том числе договорами поставок продукции для федеральных нужд, заключенными с участием этих субъектов, а также международными договорами РФ.

Собственником незаконно добытых драгоценных металлов и Драгоценных камней является РФ.

Аффилированные драгоценные металлы в стандартном виде, а также добытые из недр или рекуперированные драгоценные

камни в рассортированном виде при продаже субъектами их добычи и производства в приоритетном порядке предлагаются:

специально уполномоченному федеральному органу исполнительной власти для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;

уполномоченным органам исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых были добыты эти драгоценные металлы и драгоценные камни, для пополнения соответствующих Государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ.

Эти органы и организации пользуются преимущественным правом покупки драгоценных металлов и драгоценных камней только при условиях предварительного (по драгоценным металлам не менее чем за три месяца до предлагаемой даты покупки) заключения договоров купли-продажи драгоценных металлов и драгоценных камней с субъектами их добычи и производства и авансирования (выдачи задатка) в счет платежей, причитающихся с этих органов и организаций по указанным договорам.

РФ и субъектам РФ принадлежит преимущественное право на заключение договоров о приобретении в собственность добытых и произведенных драгоценных металлов и драгоценных камней с субъектами их добычи и производства в целях пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, золотого запаса РФ, Государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ.

Добыча и производство драгоценных металлов, добыча и производство драгоценных камней могут осуществляться исключительно организациями, получившими в порядке, установленным настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, специальные разрешения (лицензии).

РФ, субъектами РФ и организациям, созданным без участия (прямого и косвенного) иностранных граждан, лиц без гражданства иностранных юридических лиц, должно принадлежать большинство голосов, учитываемых при принятии решений органами управления организаций, осуществляющих деятельность по добыче алмазов на территории РФ.

Старательская добыча может применяться при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением алмазов, всеми организациями независимо от их организационно - правовых форм, в том числе артелями старателей.

Аффинаж драгоценных металлов могут осуществлять только организации в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ.

Право юридических лиц осуществлять деятельность по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, производству драгоценных металлов возникает с момента получения соответствующей лицензии и действует до прекращения ее действия.

Законодательство предусматривает формирование федерального фонда резервных месторождений, драгоценных металлов и драгоценных камней.

Закон ”О континентальном шельфе” - федеральный закон, определяющий статус континентального шельфа РФ, сувереяг'ые права и юрисдикцию РФ на ее континентальном шельфе и их осуществление в соответствии с Конституцией РФ, международным правом и международными договорами. Закон подписан Президентом РФ 30 октября 1995 г. № 187-ФЗ. В него были внесены изменения и дополнения федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 32-ФЗ.

Закон содержит преамбулу, 8 глав и 49 статей:

Гл. 1. Общие положения.

Дано определение границ континентального шельфа, порядок их делимитации, основные понятия, права и компетенция РФ на континентальном шельфе.

Гл. 2. Изучение, разведка и разработка минеральных ресурсов.

Рассмотрены вопросы предоставления пользователям участков континентального шельфа, особенности регулирования регионального геологического изучения, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов, производства буровых работ.

Гл. 3. Изучение и использование живых ресурсов.

Гл. 4. Создание искусственных сооружений и прокладка подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе.

Гл. 5. Морские научные исследования.

Гл. 6. Защита и сохранение минеральных живых ресурсов, захоронение отходов и других материалов.

Гл. 7. Особенности экономических отношений при пользовании континентальным шельфом.

Гл. 8. Особенности выполнения положений настоящего Федерального закона.

Закон ”О недрах” - базовый федеральный закон регулирующий отношения недропользования. Закон подписан Президентом РФ 12 февраля 1992 г. № 2395-1. В последующие годы (1992,1994, 1995, 1999, 2000) в него вносились изменения и дополнения.

Конституция РФ и Закон "О недрах" определили следующие основные принципы формирования и регулирования огношений недропользования:

государственная собственность на недра и различные формы собственности на добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы;

совместное ведение РФ и ее субъектов по вопросам владения, пользования и распоряжения недрами на территории России и федерального ведения по этим вопросам в зоне территориального моря и на континентальном шельфе РФ;

использование полезных свойств недр путем предоставления их только в пользование с регламентацией вида пользования, участка недр, предоставляемого в пользование, срока пользования, категорий пользователей недр и т.п.;

платность пользования недрами, включая введение специальных сборов и платежей за право пользования недрами.

В соответствии с Конституцией РФ субъекты РФ могут принимать свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

Первым законодательным актом такого рода явился закон Республики Саха (Якутия) "О недрах и недропользовании", принятый 18 сентября 1991 г. (в 1992 г. принята новая редакция). Затем подобные законы были приняты Коми ССР - 12 февраля 1992 г., Удмуртской республикой - 13 февраля 1992 г. Таким образом, еще до принятия федерального закона, который был подписан 21 февраля 1992 г. (официально опубликован лишь в мае 1992 г.), в России уже существовало три закона.

Позднее специальные законы о недрах были приняты Северо-Осетинской ССР - 27 октября 1992 г., республиками: Башкортостан - 28 октября 1992 г., Бурятия - 28 октября 1992 г., Татарстан - 25 декабря 1992 г., Карелия - 18 февраля 1993 г. В последние годы законы о недрах приняты в Ханты-Мансийском АО, Читинской и Тюменской областях (1996 г), республике Ингушетия (1997 г.), Ямало-Ненецком и Ненецком АО (1998 г.) и др. Кроме того, в Татарстане и в Тюменской области приняты законы "О нефти и газе", в Татарстане - закон "О СРП", в Ханты-Мансийском АО законы об освоении нефтяных и газовых

месторождений, в том числе на условиях СРП. В ряде субъектов РФ до принятия собственных законодательных актов правительствами были приняты специальные постановления о недропользовании.

Законодательные акты о недрах субъектов РФ, хотя и разработаны на основе и в развитие федерального закона имеют определенную специфику, как в части структурного построения законов, так и в формулировке отдельных положений. Рассмотренные законы содержат достаточно большое число норм, существенно дополняющих и развивающих положений федерального закона, а в ряде случаев и восполняющие его пробелы.

Закон "О недрах" носит характер основ законодательства. В его развитие уже принято и разрабатывается большое число самостоятельных законодательных актов федерального значения (см. Источники горного права).

Аналогичные акты в области недропользования приняты в странах СНГ, в частности Кодекс Республики Армения "О недрах" от 19 марта 1992 г., Кодекс Республики Казахстан "О недрах и переработке минерального сырья" от 30 мая 1992 г., закон "О недрах" Республики Кыргызстан от 16 декабря 1992 г. и др.

Закон "О недрах" содержит преамбулу, 7 разделов и 65 статей.

Преамбула - содержит определение понятия недра, а также предмета регулирования и сферы действия закона.

Раздел I. Общие положения.

Раздел содержит 8 статей.

Рассматриваются вопросы законодательства России о недрах, правового регулирования отношений недропользования, собственности на недра, государственного фонда недр, участков недр федерального значения, компетенции РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере недропользования.

Раздел П. Пользование недрами.

Раздел содержит 21 статью.

Рассматриваются виды пользования недрами, участки недр, предоставляемые в пользование, ограничение пользования недрами, пользователи недр, сроки пользования недрами, основания получения права пользования недрами, лицензия на пользование недрами, ее содержание и порядок предоставления, порядок проведения конкурсов и аукционов, отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе, государственная система лицензирования и ее организационное обеспечение, переход

права пользования, антимонопольные требования при пользовании недрами, предоставление недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и их добыча собственниками земельных участков, основания для прекращения права пользования недрами, порядок досрочного прекращения этого права и его реализация, основные права и обязанности пользователя недр.

Раздел III. Рациональное использование и охрана недр.

Раздел содержит 16 статей.

В разделе рассматриваются основные требования к рациональному использованию и охране недр, геологоэкономическая оценка месторождений полезных ископаемых, порядок разработки месторождений и пользования недрами в целях, не связанных с добычей, условия первичной переработки минерального сырья, основные требования по безопасному ведению работ, условия застройки и землепользования площадей залегания полезных ископаемых, порядок ликвидации и консервации предприятий недропользования, государственный учет и регистрация, экспертиза запасов, составление и ведение государственного кадастра и баланса запасов, охрана участков недр, представляющих особую ценность, вознаграждение за открытие месторождения.

Раздел IV. Государственное регулирование отношений недропользования.

Раздел содержит 5 статей.

В разделе рассматриваются задачи государственного регулирования и управления отношениями недропользования, государственное геологическое изучение недр, государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр, надзор за безопасным ведением работ.

Раздел V. Плата за пользование недрами.

Раздел содержит 11 статей.

В разделе рассматриваются система платежей, порядок освобождения от платежей, виды платежей, распределение и формы внесения платы за пользование недрами; платежи за геологическую информацию, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, сбор за участие в конкурсе, акцизы, плата за пользование акваторией, скидки за истощение недр.

Раздел VI. Ответственность за нарушение закона.

Раздел содержит 3 статьи, определяющие ответственность за нарушение закона, порядок разрешения споров, возмещения причиненного ущерба.

Раздел VII. Международные договоры.

Раздел содержит одну статью, устанавливающую приоритет норм международных договоров над нормами закона.

Закон ”О соглашениях о разделе продукции” - федеральный закон, регулирующий отношения, возникающие в процессе осуществления инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на условиях СРП, подписан Президентом РФ 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ. Действует в редакции с учетом дополнений и уточнений, введенных Федеральным законом от 7 января 1999 г. № 19-ФЗ.

Закон состоит из 3-х глав и 26 статей:

Гл. 1. Общие положения.

Глава содержит нормы устанавливающие сферу применения закона, понятие СРП, регулирующие условия применения СРП, стороны соглашения, срок действия соглашения.

Гл. 2. Заключение и исполнение соглашения.

Глава содержит нормы регулирующие порядок заключения соглашения; условия выполнения работ; порядок раздела продукции; право собственности инвестора на произведенную продукцию, имущество и информацию; распределение и реализацию государственной доли произведенной продукции; право на транспортировку, хранение и переработку минерального сырья; порядок и условия взимания налогов и сборов при исполнении соглашения; процедуры и формы учета, отчетности, ведение банковских счетов и вспомогательных операций; передачу прав и обязанностей по соглашению; стабильность условий соглашений; прекращение действия соглашения; порядок разрешения споров.

Гл. 3. Заключительные положения.

Глава содержит нормы регулирующие порядок вступления закона в силу; устанавливающие приоритет норм международных договоров РФ, а также требования разработки нормативных правовых актов, необходимых для практического использования системы раздела продукции при пользовании недрами; систему государственных гарантий прав инвестора; порядок контроля за исполнением соглашения; ответственность сторон при исполнении соглашения.

Закон регулирует отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения СРП, и определяет основные правовые условия таких соглашений.

Отношения, не урегулированные настоящим Федеральным законом, в том числе возникающие в процессе пользования землей и другими природными ресурсами, а также особенности его применения с учетом ограничений или запретов на право

собственности на добываемые драгоценные металлы, природные драгоценные камни, радиоактивное сырье и другие металлы и продукты регулируются законодательством РФ о недрах, другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Отношения, возникающие в процессе поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования, реализации или распоряжения иным образом, регулируются СРП, заключаемым в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Права и обязанности сторон СРП, имеющие гражданско- правовой характер, определяются настоящим законом и гражданским законодательством РФ.

СРП является договором, в соответствии с которым РФ предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями настоящего закона

Перечни участков недр, право пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с положениями настоящего закона, устанавливаются федеральными законами, за исключением отдельных случаев указанных ниже.

Проекты указанных федеральных законов, а также проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в указанные федеральные законы вносятся в ГД РФ субъектами права законодательной инициативы и рассматриваются ГД РФ при наличии заключений Правительства РФ и решений законодательных (представительных) органов субъектов РФ, на территориях которых расположены соответствующие участки недр.

Основанием для включения в перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции является:

обусловленная объективными факторами убыточность для недропользователя и государства продолжения разработки являющихся градообразующими месторождений полезных

ископаемых, если разработка таких месторождений может обеспечить существенный объем добычи полезных ископаемых, а прекращение разработки повлечь за собой негативные социальные последствия;

отсутствие финансовых и технических средств для освоения новых крупных месторождений полезных ископаемых, за счет освоения которых обеспечивается поддержание необходимого для социального развития и экономической безопасности РФ уровня добычи полезных ископаемых в целом по РФ, а также для строительства объектов производственной инфраструктуры (в том числе объектов транспортировки полезных ископаемых) в первую очередь на континентальном шельфе РФ, в удаленных и слабо освоенных районах;

необходимость привлечения специальных высокозатратных технологий разработки трудноизвлекаемых значительных по объему запасов полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях и являющихся остаточными для разрабатываемых месторождений, а также необходимость предотвращения потерь топливно- энергетического и минерального сырья в недрах;

необходимость привлечения дополнительных финансовых и технических средств для обеспечения экологической безопасности и охраны недр при разработке расположенных на особо охраняемых природных территориях крупных месторождений полезных ископаемых;

необходимость обеспечения регионов собственным топливно-энергетическим сырьем, создания новых рабочих мест, обеспечения благоприятных социально-экономических условий в дотационных регионах и районах, занятость населения в которых находится на низком уровне;

наличие обязательств РФ о проведении переговоров об условиях соглашений, а также наличие результатов проведения конкурсов или аукционов по предоставлению участков недр в пользование на условиях раздела продукции.

В отдельных случаях перечни участков недр, право пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, устанавливаются на основании решения Правительства РФ и решения органа государственной власти соответствующего субъекта РФ без утверждения федеральными законами, если указанные участки недр включают в себя месторождения с относительно небольшими запасами полезных ископаемых: месторождения нефти, извлекаемые запасы которых

составляют до 25 миллионов тонн; месторождения газа, запасы которых составляют до 250 миллиардов кубических метров; месторождения коренного золота, запасы которых составляют до 50 тонн; месторождения россыпного золота, запасы которых составляют до 1 тонны; месторождения иных полезных ископаемых, не относящихся к стратегическим видам полезных ископаемых и не являющихся валютными ценностями.

Закрытый конкурс - см. конкурс.

Залог - один из способов юридической возможности обеспечения исполнения обязательств. В соответствии с гражданским законодательством в силу 3. кредитор по обеспеченному 3. обязательству (залогодержатель), имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя), за изъятиями, установленными законом. 3. используется как один из важных инструментов рыночных отношений.

Залогодержатель имеет право получить на тех же началах удовлетворение из страхового возмещения за утрату или повреждение заложенного имущества независимо от того, в чью пользу оно застраховано, если только утрата или повреждение не произошли по причинам, за которые залогодержатель отвечает.

земельных участков, предприятий, зданий, сооружений, квартир и другого недвижимого имущества (ипотека) регулируется законом об ипотеке.

возникает в силу договора. 3. возникает также на основании закона при наступлении указанных в нем обстоятельств, если в законе предусмотрено, какое имущество и для обеспечения исполнения какого обязательства признается находящимся в 3.

Залогодателем может быть как сам должник, так и третье лицо.

Залогодателем вещи может быть ее собственник либо лицо, имеющее на нее право хозяйственного ведения.

Залогодателем права может быть лицо, которому принадлежит закладываемое право.

Предметом 3. может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права (требования), за исключением имущества, изъятого из оборота.

В недропользовании право 3. предусматривалось Горным законом РСФСР. Закон "О недрах" прямо запретил 3. права пользования недрами. В режиме СРП с согласия государства

инвестор может использовать принадлежащие ему имущество и имущественные права (!) в качестве 3. для обеспечения своих обязательств по договорам, заключаемым в связи с исполнением соглашения, с соблюдением при этом требований гражданского законодательства РФ.

Залогодатель - см. залог.

Залогодержатель - см. залог.

Запасы нефти, газа и конденсата - в соответствии с законодательством о недрах количество находящихся в недрах нефти, газа и конденсата, наличие которых подтверждено результатами испытаний и извлеченных образцов.

По степени народнохозяйственной значимости различают балансовые и забалансовые З.н.,г. и к.

Запасы месторождений подсчитываются и учитываются в государственном балансе запасов полезных ископаемых по результатам геологоразведочных работ и разработки месторождений. Данные о З.н.,г. и к. месторождений используются при разработке программ развития и размещения нефтедобывающей и газовой отраслей промышленности, планировании геологоразведочных работ.

При определении запасов месторождений подлежат обязательному подсчету и учету З.н.,г. и к. и содержащихся в них компонентов (этан, пропан, бутан, сера, гелий, металлы), целесообразность извлечения которых обоснована технологическими и технико-экономическими расчетами. Подсчет и учет З.н.,г. и к. и содержащихся в них компонентов, имеющих промышленное значение, проводятся по каждой залежи раздельно и месторождению в целом по наличию их в недрах без учета потерь при разработке месторождений.

Запасы месторождений нефти, газа и конденсата, этана, пропана, бутана, серы , металлов подсчитываются и учитываются в единицах массы. Подсчет и учет производится при условиях, приведенных к стандартным (0,1 МПа при 20°С).

Качество нефти, газа и конденсата оценивают в соответствии с требованиями государственных, отраслевых стандартов и технических условий с учетом технологии добычи и переработки, обеспечивающей их комплексное использование.

При получении из скважин на месторождениях нефти и газа притоков подземных вод, содержание в них йода, брома, бара и Других полезных компонентов, температура, дебиты воды и другие показатели используются для обоснования Целесообразности проведения специальных геологоразведочных

работ с целью оценки запасов подземных вод и определения возможностей использования их для извлечения полезных компонентов или для теплоэнергетических бальнеологических и иных нужд.

По степени изученности (достоверности) запасы подразделяются на: разведанные категории - А, В, Ci и предварительно оцененные категории - С2.

Категория А - запасы залежи (ее части), изученной с детальностью, обеспечивающей полное определение типа, формы и размеров залежи. Запасы категории А подсчитываются по залежи (ее части), разбуренной в соответствии с утвержденным проектом разработки месторождения нефти или газа.

Категория В - запасы залежи (ее части), нефтеносность которой установлена на основании полученных промышленных притоков нефти и газа в скважинах на различных гипсометрических отметках.

Запасы категории В подсчитываются по залежи (ее части), разбуренной в соответствии с утвержденной технологической схемой разработки месторождения нефти или проектом опытно- промышленной разработки месторождения газа.

Категория Cj - запасы залежи (ее части), нефтеносность которой установлена на основании полученных в скважинах промышленных притоков нефти и газа (часть скважин опробованы испытателем пластов) и положительных результатов геологических и геофизических исследований в не опробованных скважинах.

Запасы категории Ci подсчитываются по результатам геологоразведочных работ и эксплуатационного бурения и должны быть изучены в степени, обеспечивающей получение исходных данных для составления технологической схемы разработки месторождения нефти или проекта опытнопромышленной разработки месторождения газа.

Категория С2 - запасы залежи (ее части), наличие которых обосновано данными геологических и геофизических исследований в неразведанных частях залежи, примыкающих к участкам с запасами более высоких категорий, а также промежуточных и вьппезалегающих не опробованных пластах разведанных месторождений.

н.,г. и к. и содержащиеся в них имеющие промышленное значение компоненты по народнохозяйственному значению подразделяются на две группы, подлежащие раздельному подсчету и учету: балансовые и забалансовые.

В составе балансовых запасов нефти, растворенного газа, конденсата и содержащихся в них компонентов, имеющих промышленное значение, подсчитываются и учитываются извлекаемые запасы.

Извлекаемые З.н.,г. и к. - часть балансовых запасов, которая может быть извлечена из недр при рациональном использовании современных технических средств и технологии добычи с учетом допустимого уровня затрат и соблюдения требований по охране недр и окружающей среды.

Коэффициенты извлечения нефти, газа и конденсата - долю извлеченного полезного ископаемого по отношению к объему балансовых запасов, определяют на основании повариантных технологических и технико-экономических расчетов, и утверждаются Государственной Комиссией по запасам МПР РФ.

Запасы подземных вод - в соответствии с законодательством о недрах количество находящихся в недрах подземных вод, наличие и вид которых подтверждены результатами испытаний и извлеченных образцов.

Под эксплуатационными запасами понимается количество подземных вод, которое может быть получено на месторождении с помощью рациональных в технико-экономическом отношении водозаборных сооружений при заданном режиме эксплуатации и при качестве воды, удовлетворяющим требованиям целевого использования ее в народном хозяйстве в течение расчетного срока водопотребления.

Эксплуатационные З.п.в. подсчитываются и учитываются по результатам проведенных на месторождении разведочных гидрогеологических работ и по данным эксплуатации подземных вод. Данные о запасах используются при планировании геологоразведочных работ, а по месторождениям, подготовленным для промышленного освоения, - для проектирования водозаборных сооружений и предприятий, добывающих и использующих подземные воды.

Подсчет и учет эксплуатационных З.п.в. производятся раздельно по каждому виду вод (питьевые, технические, лечебные минеральные, теплоэнергетические, включая пароводяные смеси, промышленные) в соответствии с намечаемым (возможным) использованием их в народном хозяйстве.

Оценка качества питьевых, технических и лечебных минеральных вод производится в соответствии с требованиями отраслевых стандартов, технических условий и заданиями водопотребляющих организаций.

Эксплуатационные З.п.в ? по степени изученности подразделяются на разведанные - категории А, В и С] и предварительно оцененные - категория С2.

Различают по степени народнохозяйственной значимости балансовые и забалансовые З.п.в.

Запасы полезного ископаемого - в соответствии с законодательством о недрах количество находящегося в недрах полезного ископаемого, наличие и вид которого подтверждены результатами испытаний и извлеченных образцов.

По степени изученности, достоверности и подтвержденности подразделяются на разведанные категории А, В и С) и предварительно оцененные - С2.

Различают классификационные требования к запасам нефти, газа и конденсата; твердым полезным ископаемым; подземным водам.

Следует различать понятия З.п.и. и ресурсы полезного ископаемого.

З.п.и. всех разновидностей и содержащиеся в них полезные компоненты по их народнохозяйственному значению подразделяются на две группы, подлежащие раздельному подсчету и учету:

балансовые, использование которых в настоящее время экономически целесообразно при существующей либо осваиваемой промышленностью прогрессивной технике и технологии добычи, обработки или переработки вод с соблюдением требований по рациональному использованию недр и охране окружающей среды;

забалансовые, использование которых в настоящее время экономически нецелесообразно или технически и технологически невозможно, но которые могут быть в дальнейшем переведены в балансовые.

Забалансовые З.п.и. подсчитываются и учитываются в том случае, если доказана возможность их последующего извлечения и использования. При подсчете забалансовых запасов производится их подразделение в зависимости от причин отнесения к забалансовым (экономических, технологических, технических и др.).

Запасы твердых полезных ископаемых - в соответствии с законодательством о недрах количество находящихся в недрах твердых полезных ископаемых, наличие которых подтверждено результатами испытаний и извлеченных образцов.

З.т.п.и. подсчитываются и учитываются по результатам геологоразведочных работ и всех видов горных и буровых работ, выполняемых в процессе промышленного освоения месторождений. Данные о запасах используются при планировании геологоразведочных работ, а по месторождениям, подготовленным к промышленному освоению, - для проектирования предприятий по добыче полезных ископаемых и переработке минерального сырья, планирования развития горных работ и эксплуатационной разведки.

Запасы подсчитываются и учитываются раздельно по каждому виду твердых полезных ископаемых и направлению их возможного промышленного использования.

По комплексным месторождениям подлежат обязательному подсчету и учету запасы основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а также содержащихся в них компонентов (металлов, минералов, химических элементов и их соединений), целесообразность промышленного использования которых определена утвержденными кондициями на минеральное сырье. Подсчет и учет запасов полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов, имеющих промышленное значение, производятся по наличию их в недрах без учета потерь и разубоживания при добыче, обогащении и переработке; запасы попутных компонентов, накапливающихся при обогащении в товарных концентратах или продуктах металлургического передела, подсчитываются и учитываются как в недрах, так и в извлекаемых минералах.

Количественная оценка прогнозных ресурсов месторождений твердых полезных ископаемых производится комплексно. При этом используются требования к качеству и технологическим свойствам полезных ископаемым, предусмотренные Кондициями, утвержденными для известных аналогичных месторождений, с учетом возможных изменений указанных требований в ближайшей перспективе.

Оценка качества полезных ископаемых производится в зависимости от возможных направлений их использования в народном хозяйстве в соответствии с утвержденными кондициями, требованиями действующих условий и с учетом технологии их добычи и переработки, обеспечивающей комплексное использование добытого минерального сырья в естественном виде или извлечение из него компонентов, имеющих промышленное значение. При этом определяются содержание полезных и вредных компонентов и формы их нахождения.

Подсчет и учет З.т.п.и. производятся в единицах массы и объема.

З.т.п.и. по степени их изученности подразделяются на разведанные - категории А, В и Ci и предварительно оцененные - категория С2.

Запасы категории А должны удовлетворять следующим требованиям:

установлены размеры, форма и условия залегания тел полезного ископаемого;

определены природные разновидности, выделены и оконтурены промьппленные (технологические) типы и сорта полезного ископаемого, установлены их состав, свойства и распределение ценных и вредных компонентов по минеральным формам; качество выделенных промышленных (технологических) типов и сортов полезного ископаемого охарактеризовано по всем предусмотренным кондициями показателям;

технологические свойства полезного ископаемого изучены с детальностью, обеспечивающей получение исходных данных, достаточных для проектирования технологической схемы его переработки;

контур запасов полезного ископаемого определен в соответствии с требованиями кондиций по скважинам или горным выработкам.

Запасы категории В должны удовлетворять следующим требованиям:

установлены размеры, основные особенности и изменчивость формы, внутреннего строения и условий залегания тел полезного ископаемого;

определены природные разновидности, выделены и при возможности оконтурены промьппленные (технологические) типы полезного ископаемого;

технологические свойства полезного ископаемого изучены в степени, необходимой для выбора принципиальной технологической схемы переработки;

контунтур запасов полезо ископаемого определен в соответствии с требованиями кондиций по скважинам или горным выработкам.

Запасы категории С] должны удовлетворять следующим требованиям:

зыяснены размеры и характерные формы тел полезного ископаемого, основные особенности условий их залегания и внутреннего строения;

технологические свойства полезного ископаемого охарактеризованы в степени, достаточной для обоснования промышленной ценности разведанных запасов;

контур запасов полезного ископаемого определен в соответствии с требованиями кондиций по скважинам или горным выработкам.

Запасы категории С2 должны удовлетворять следующим требованиям:

размеры, форма, внутренне строение тел полезного ископаемого и условия их залегания оценены по геологическим и геофизическим данным и подтверждены вскрытием полезного ископаемого единичными скважинами или горными выработками;

контур запасов полезного ископаемого определен в соответствии с требованиями кондиций на основании единичных скважин, горных выработок, естественных обнажений.

В составе З.т.п.и. выделяются по их народнохозяйственной значимости балансовые и забалансовые запасы.

Заповедник геологический - редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную и культурную ценность, получившие в установленном порядке специальный статус заповедника, заказника либо памятника природы или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников, заказников и памятников, запрещается.

В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки и культуры пользователи недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке и сообщить об этом органам, предоставившим лицензию.

Затратная продукция - ненормативное определение компенсационной продукции.

Земельное право - отрасль права, представляющая совокупность правовых норм и институтов, регулирующих различные виды земельных отношений (владения, пользования, распоряжения, рационального использования, охраны и др.). З.п. РФ основывается в настоящее время на нормах административного, гражданского и экологического права. З.п. в значительной мере определяет условия и организационноправовой порядок осуществления горного производства.

Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр и его территориального подразделения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных подразделений и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения производственных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.

В процессе горного производства пользователь недр уплачивает налоги в установленном порядке за пользование землей.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.72) вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Основными источниками З.п. являются: Конституция РФ, ГК РФ и Земельный Кодекс РФ.

Землевладением называется фактическое обладание определенным участком земли каким-либо физическим или юридическим лицом на определенных юридических основаниях, обуславливающих соответствующие права и обязанности землевладельцев, форма распоряжения землей как одним из важнейших средств производства, включаемых в хозяйственный оборот и в рыночный механизм.

В гражданском и земельном праве землепользованием называется юридическая форма использования земли, в частности для целей горного производства.

В качестве землепользователей выступают лица, получающие землю в бессрочное, долгосрочное или временное пользование. Ими могут быть практически любые субъекты гражданского права, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и хозяйственной или иной специализации, включая иностранных лиц и международные

организации. В качестве землепользователей всегда выступают пользователи недр.

Земельный отвод — в горном производстве участок земли, предоставляемый для размещения зданий, сооружений, объектов транспорта, связи и т.п., организации работ и услуг.

Размеры З.о. устанавливаются в соответствии с проектной документацией. Размеры и площадь З.о., как правило, не совпадают с границами горного отвода.

В компетенцию органов местного самоуправления районов, городов в сфере регулирования отношений недропользования входит участие в решении вопросов, связанных с отводом земельных участков.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

В лицензии на пользование недрами должны быть указаны границы З.о., выделенного для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Плата за пользование землей осуществляется пользователем недр на договорной основе в соответствии с земельным законодательством.

Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр, временно или постоянно могут отчуждаться для государственных нужд с возмещением собственникам указанных земельных участков их стоимости в соответствии с земельным законодательством.

Решение об отчуждении таких земельных участков принимается федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с разделением их полномочий.

Пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезного ископаемого в границах предоставленного ему горного отвода.

Пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Земельный сервитут - см. сервитут.

Землевладелец - см. земельное право.

Землепользователь - см. земельное право.

Земля — в соответствии с Конституцией РФ, ГК РФ и земельным законодательством один из видов природных ресурсов, представляющий собой поверхностный почвенный слой, выполняющий экологические (взаимосвязь живой и неживой природы), экономические (средство производства в сельском и лесном хозяйстве), культурно-оздоровительные и др. функции.

В соответствии с целевым назначением все земли РФ подразделяются на 3.:

сельскохозяйственного назначения;

населенных пунктов (городов, поселков и т.п.);

промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного промышленного назначения (к этой категории относятся земли - земельные отводы, занимаемые объектами горного производства);

особо охраняемых территорий и объектов (включают геологические заповедники, заказники и т.п.);

лесного фонда;

водного фонда; - запаса.

Золотой запас РФ - в соответствии с законодательством о недрах запасы аффинированного золота в слитках, находящегося в федеральной собственности и являющегося частью золотовалютных резервов РФ. З.з. РФ предназначен для осуществления финансовой полит государства и удовлетворения экстренных потребностей РФ при чрезвычайных ситуациях.

Часть З.з. РФ хранящаяся в ЦБ РФ, учитывается на его счетах. Решение о расходовании этой части золотого запаса РФ принимается ЦБ РФ в порядке, согласованном с Правительством РФ. Отчет о состоянии учитываемой на счетах ЦБ РФ части З.з. РФ представляется ЦБ РФ ГД РФ как составная часть доклада Председателя ЦБ РФ о деятельности ЦБ РФ.

Часть З.з. РФ, находящаяся в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, учитывается на счетах специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

и

Извлекаемые запасы - см. запасы полезного ископаемого.

Иммунитет - освобождение определенного круга субъектов права из-под действия общих правовых норм.

Действуют различные виды И.: И. государства, налоговый И. и др.

Среди различных видов И., применительно к недропользованию выделяется принцип государственного И., состоящий в том, что в силу суверенного равенства всех государств одно государство не может осуществлять власть в отношении другого государства ("равный не имеет власти над равными"). И. пользуются само иностранное государство, его органы и принадлежащее государству имущество.

Специальное законодательство об И. в России отсутствует. В соответствии с теорией международного права и международной практикой судебный И. государства состоит в том, что государство не подсудно суду другого государства. Государство не может быть привлечено к суду другого государства в качестве ответчика, кроме случаев прямо выраженного им согласия на это. И. государства от предварительного обеспечения иска состоит в том, что имущество государства не может быть предметом обеспечения иска. И. государства от исполнения состоит в том, что имущество государства не может быть объектом обращения взыскания в порядке принудительного исполнения судебного или арбитражного решения. Точно так же не должны осуществляться принудительные меры (в т.ч. арест в порядке обеспечения иска или в порядке принудительного исполнения уже вынесенного судебного решения) к государственным морским судам. Принцип И. государства получил отражение во внутреннем законодательстве РФ (ст. 435 ГПК РСФСР).

Законодательство о недрах допускает возможность при заключении СРП предусматривать отказ государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения.

В практике недропользования пока известен лишь один случай, когда отказ и г государственного И. был предусмотрен

СРП по проекту Сахалин-П, заключенному между государством и группой зарубежных нефтяных компаний.

Императивная норма - см. договор.

Имущество - в гражданском праве РФ совокупность принадлежащих субъекту гражданского права вещей, имущественных прав и обязанностей.

К понятию И. относится понятие участки недр.

Имущественные права - в гражданском праве РФ субъективные права участников гражданских правоотношений, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, а также с теми материальными (имущественными) требованиями, которые возникают между участниками гражданского оборота по поводу распределения этого имущества и обмена (товарами, услугами, работами, ценными бумагами и др.) К категории И.п. относятся правомочия собственника, права хозяйственного ведения и оперативного управления, сервитуты (вещные права) и обязательственные права, права авторов и изобретателей на вознаграждение и др.

И.п. могут выступать самостоятельным объектом правоотношения либо в составе имущественного комплекса.

И.п. возникают в трудовых (право на зарплату), финансовых (право государства на налоговые и иные денежные поступления) и ряде других отношений.

К категории И.п. относится право на пользование участками недр.

Инвестиции - в соответствии с инвестиционным законодательством - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. И. являются главным способом финансирования развития горного производства.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности предусматривает прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, в частности, путем предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством РФ.

Инвестиционный проект - в соответствии с инвестиционным законодательством обоснование экономической

целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством РФ и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

Специальный инвестиционный режим установлен применительно к приоритетным И.п. - проектам, суммарный объем капитальных вложений в которых, соответствует требованиям законодательства РФ, включенным в перечень, утверждаемый Правительством РФ.

В качестве критериальных параметров оценки эффективности И.п. и регламентации установления льготного режима применяются показатели: срок окупаемости И.п. и совокупная налоговая нагрузка.

И.п. широко используются при осуществлении инвестиций в горном производстве.

Инвестор — 1) субъект инвестиционной деятельности, осуществляющий инвестиции с использованием собственных средств и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством РФ. И. могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности и иностранные инвесторы.

Субъектами инвестиционной деятельности в соответствии с инвестиционным законодательством считаются также заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица. Субъект инвестиционной деятельности вправе совмещать функции двух или более субъектов, если иное не установлено договором и (или) государственным контрактом, заключабмыми между ними. И. имеют равные права на:

осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений;

самостоятельное определение объемов и направлений капитальных вложений, а также заключение договоров с другими субъектами инвестиционной деятельности;

владение, пользование и распоряжение объектами капитальных вложений и результатами осуществленных капитальных вложений;

передачу по договору и (или) государственному контракту своих прав на осуществление капитальных вложений и на их результаты;

объединение собственных и привлеченных средств со средствами других инвесторов с целью совместного осуществления капитальных вложений на основании договора;

осуществление других прав, предусмотренных договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством РФ.

Отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основании договора и (или) государственного контракта, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством.

Условия договоров и (или) государственных контрактов, заключенных между субъектами инвестиционной деятельности, сохраняют свою силу на весь срок их действия, за исключением случаев предусмотренных федеральными законами.

Финансирование капитальных вложений осуществляется И. за счет собственных и (или) привлеченных средств;

2) в законодательстве о недрах при заключении СРП И. - сторона соглашения, в качестве которой могут выступать граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств (имущества и (или) имущественных прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях соглашения.

В случае, если в качестве И. в соглашении выступает не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, участники такого объединения имеют солидарные права и несут солидарные обязанности по соглашению.

Индивидуальный предприниматель - физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке и осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Деятельность И.п. в горном производстве в основном связана с видом пользования недрами, предусматривающим предоставление права сбора коллекционных материалов.

ИНКОТЕРМС - международные правила толкования торговых терминов. Практически единственный общепризнанный терминологический стандарт. Издается с 1936 г. Международной торговой палатой и периодически уточняется с целью приведения 130

правил в соответствие с текущей международной торговой практикой.

И. регламентирует, в частности, условия формирования цен широко применяемым при международной торговле минеральными ресурсами: цены ФОБ, СИФ, ФРАНКО и др.

Если при заключении контрактов (внешнеторговых) стороны ссылаются на условия, оговоренные в ИНКОТЕРМС, это снимает проблемы, вызываемые различной трактовкой правил торговли разных стран и толкований терминов, ведущих к недоразумениям и спорам, вплоть до обращения в суды.

Иностранная инвестиция - в соответствии с инвестиционным законодательством вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории РФ в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в РФ в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте РФ), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации.

Различают прямые И.и. и реинвестиции. Прямая И.и. - приобретение иностранным инвестором не менее 10 процентов доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на территории РФ в форме хозяйственного товарищества или общества в соответствии с гражданским законодательством РФ; вложение капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица, создаваемого на территории РФ; осуществление на территории РФ иностранным инвестором как арендодателем финансовой аренды (лизинга) оборудования, таможенной стоимостью не менее 1 млн. рублей.

Реинвестирование - осуществление капитальных вложений в объекты предпринимательской деятельности на территории РФ за счет доходов или прибыли иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями, которые получены ими от иностранных инвестиций.

В горном производстве И.и. являются одним из внешних источников финансирования. Законодательство о недрах устанавливает для СРП требования размещать между иностранными инвесторами заказы на изготовление оборудования, технических средств и материалов, необходимых

для геологического изучения, добычи, первичной переработки полезных ископаемых в объеме не более 30 процентов общей стоимости таких заказов. При этом российские товары (оборудование, технические средства и материалы) в отношении надежности, безопасности, качества и сроков поставок должны быть конкурентоспособными по отношению к аналогичным иностранным товарам.

Иностранное юридическое лицо - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством иностранного государства. Статус И.ю.л. определяется либо законом страны его происхождения, либо страны его местопребывания. Деятельность И.ю.л. регулируется законодательством государства, в котором она осуществляется.

На И.ю.л. распространяется национальный режим. При этом однако законодательство о недрах допускает проведение конкурсов и аукционов с участием только предприятий РФ, а также вводит требование при заключении СРП предусматривать размещение заказов на изготовление оборудования, технических средств и материалов, необходимых для геологического изучения, добычи и первичной переработки полезных ископаемых, в объеме не менее чем 70 процентов общей стоимости таких заказов между российскими юридическими лицами или иностранными юридическими лицами, осуществляющими соответствующую деятельность и зарегистрированными в качестве налогоплательщиков на территории РФ, в качестве меры по защите отечественных производителей.

Иностранные граждане (иностранцы) - лица, не являющиеся гражданами данного государства и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Правовое положение И.г. определяется национальным законодательством государства местонахождения и заключенными международными договорами и соглашениями.

Правовое положение иностранцев в РФ определяется Конституцией РФ (ст. 62, 63), федеральным законодательством и международными договорами РФ.

На И.г. распространяется национальный режим. Это означает, что они пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором РФ. И.г. пользуются в полном объеме личными и социально-экономическими правами, но их политические права и свободы ограничены.

В соответствии с законодательством о недрах И.г. могут быть пользователями недр, в том числе на условиях СРП. При заключении СРП выдвигается требование привлекать не более 20 процентов И.г. в качестве работников, а также привлекать иностранных рабочих и специалистов только на начальных этапах работ по соглашению или при отсутствии рабочих и специалистов — граждан РФ соответствующих квалификаций.

Иностранный инвестор - в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях иностранное юридическое или физическое лицо, международные организации и лица без гражданства, гражданская правоспособность которых определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено или постоянно проживает, и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ.

Правовой режим деятельности И.и. и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.

И.и. на территории РФ предоставляется полная и безусловная защита прав и интересов, которая обеспечивается федеральными законами и иными нормативными актами РФ, а также международными договорами РФ. И.и. имеет право на возмещение убытков, причиненных ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Стабильность условий и режима для И.и., осуществляющего инвестиционный проект, гарантируется в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, но, как правило, не более семи лет со дня начала финансирования указанного проекта за счет иностранных инвестиций.

Приобретение И.и. права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В горном производстве И.и. участвуют в различных организационно-правовых формах: учредителей компаний, акционеров и т.п.

Отношения, связанные с инвестиционной деятельностью, осуществляемой И.и. на территории РФ, регулируются

международными договорами РФ, ГК РФ, инвестиционным законодательством, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Информация - в соответствии с гражданским законодательством РФ один из объектов гражданских прав. И. представляет собой сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления.

В горном производстве особое значение имеет геологическая информация^ состав, порядок формирования и использования которой регулируются законодательством о недрах.

Ипотека - см. залог.

Исключительная экономическая зона экваториальная зона, находящаяся за пределами территориального моря РФ и прилегающая к нему, с особым правовым режимом, регулируемым законодательством РФ, международными договорами РФ и нормами международного права.

В нормативных правовых актах иногда используется термин морская И.э.з.

Внутренней границей И.э.з. является внешняя граница территориального моря.

Внешняя граница И.э.з. находится на расстоянии 200 морских миль (370,4 км) от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Таким образом ее ширина составляет 188 морских миль (348,2 км).

Делимитация И.э.з. осуществляется в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ или общепризнанными принципами и нормами международного права.

Природные ресурсы И.э.з. - живые и неживые ресурсы, находящиеся в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах.

Понятие морские научные исследования в И.э.з. предусматривает фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих целей экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере.

РФ в И.э.з. в соответствии с Законом "Об исключительной экономической зоне" от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ применительно к горному производству осуществляет:

суверенные права в целях разведки морского дна и его недр и разработки минеральных и других неживых ресурсов. Геологическое изучение, поиск, разведка и разработка минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр производятся в соответствии с Законом "О недрах”. Законом "О континентальном шельфе”, другими федеральными законами, применимыми к И.э.з. и деятельности в ней;

исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на морском дне. Буровые работы для любых целей осуществляются в соответствии с Законом "О континентальном шельфе";

исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. РФ осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности. Создание, эксплуатация и использование искусственных островов, установок и сооружений в И.э.з. осуществляются в соответствии с Законом "О континентальном шельфе";

юрисдикцию в отношении: морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды от загрязнения их всех источников; прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов РФ. Прокладка подводных кабелей и трубопроводов РФ, а также прокладка подводных кабелей и трубопроводов иностранных государств в И.э.з. осуществляются в соответствии с Законом "О континентальном шельфе".

Закон "О недрах" не предусматривает регулирование отношений недропользования в И.э.з. В тоже время Инструкция Минфина, МНС и Госгортехнадзора о порядке и сроках внесения в бюджет платы за право на пользование недрами от 04 февраля 1993 г. предусматривает взимание платежей в И.э.з.

Закон "О СРП" устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья в пределах И.э.з.

Если предоставляемый в пользование участок недр расположен в пределах И.э.з. РФ, подписание соглашения со стороны государства осуществляется Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ, на

территории которого будут проводиться предусмотренные соглашением работы, в части, касающейся вопросов, которые относятся к ведению этого субъекта.

Исконная среда обитания - см. коренные малочисленные народы.

Исполнение обязанностей — в соответствии с гражданским законодательством совершение кредитором и должником действий, составляющих содержание их прав и обязанностей. В соответствии с принципами гражданского права обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Источники горного права - установленные органами государственной власти в официальных формах общеобязательные правила и правовые нормы (нормы права) в области горного права.

Основными И.г.п. являются:

Конституция РФ (статьи 9, 36, 72 "в"; "д"; "к");

Федеральные законы:

"О недрах" в редакции федеральных законов от 03 марта 1995 г., № 27-ФЗ; от 10 февраля 1999 г. № 32-ФЗ; от 02 января 2000 г. № 20-ФЗ;

Положение о порядке лицензирования пользования недрами. Утв. Постановлением ВС РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1 (имеет статус федерального закона);

"О соглашениях о разделе продукции" от 30 декабря 1995 г., № 225-ФЗ; в редакции федерального закона от 07 января 1999 г. № 19-ФЗ;

"О газоснабжении" от 31 марта 1999 г., № 69-ФЗ;

"О драгоценных металлах и драгоценных камнях" от 26 марта 1998 г., № 41-ФЗ;

"О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы" от 30 декабря 1995 г. № 224-ФЗ;

"О континентальном шельфе" от 30 октября 1995 г., № 187-ФЗ;

"Об исключительной экономической зоне РФ" от 17 декабря 1998 г., № 191-ФЗ;

Гражданский Кодекс РФ, части 1 и 11 от 30 ноября 1994 г., № 52-ФЗ и от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ (статьи 126,129,130,209,214,239,261) и др.

Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 64-ФЗ;

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, 1984 г. (в ред. закона от 30 марта 1999 г. № 53-ФЗ);

Указы Президента РФ;

нормативные правовые акты Правительства РФ;

законы и нормативные правовые акты о недрах субъектов РФ.

к

Кадастр месторождений - систематизированный свод сведений об изучении и освоении участков недр, месторождений и проявлений полезных ископаемых.

Государственный К.м. ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народнохозяйственных целях.

Государственный К.м. должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого-экономическую оценку каждому месторождению, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

Государственный К.м. и государственный баланс запасов полезных ископаемых составляются и ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонды геологической информации, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Капитальные вложения - в соответствии с инвестиционным законодательством инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое

строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектноизыскательские работы и другие затраты.

В горном производстве инвесторы вправе осуществлять капитальные вложения на территории РФ в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ с использованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством РФ. Инвесторами могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности.

Классификатор правовых актов - введен Указом Президента РФ № 511 от 15 марта 2000 г. в целях унификации банков данных правовой информации.

К.п.а. выделяет 21 группу правовых актов (индексация К.п.а.): 010 - Конституционный строй; 020 - Основы государственного управления; 030 - Гражданское право; 040 - Семья; 050 - Жилище; 060 - Труд и занятость населения; 070 - Социальная обеспеченность и социальное страхование; 080 - Финансы; 090 - Хозяйственная деятельность; 100-

Внешнеэкономическая деятельность. Таможенное дело; ПО - Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды; 120 - Информация и информатизация; 130 - Образование. Наука. Культура; 140 - Здравоохранение. Физическая культура и спорт. Туризм; 150 - Оборона; 160 - Безопасность и охрана правопорядка; 170 - Уголовное право. Исполнение наказаний; 180 - Правосудие; 190 - Прокуратура. Органы юстиции. Адвокатура. Нотариат; 200 - Международные отношения. Международное право; 210 - Индивидуальные правовые акты по кадровым вопросам, награждениям, помилованиям граждан.

В составе группы "Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды" выделены:

Общие вопросы охраны окружающей природной среды;

Использование и охрана земель;

Использование и охрана недр;

Использование и охрана вод;

Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов;

Охрана и использование животного мира;

Использованиеиохранаприродныхресурсов

континентального шельфа;

Использованиеиохранаприродныхресурсов

исключительной экономической зоны;

Охрана атмосферного воздуха;

Гидрометеорология.

В составе раздела "Использование и охрана недр" выделены следующие направления учета правовой информации:

Общие положения;

Полномочия государственных органов и органов местного самоуправления в области использования и охраны недр. Контроль за охраной и использованием недр;

Государственный фонд недр. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых;

Собственность на недра;

Пользование недрами. Виды пользования;

Возникновение и прекращение права пользования недрами;

Платежи за пользование недрами;

Рациональное использование и охрана недр;

Соглашения о разделе продукции;

Разрешение споров, связанных с использованием и охраной недр. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

Отдельно в группе "Международные отношения" выделен информационный блок "Международно-правовая охрана окружающей среды", а в ее составе раздел "Сотрудничество в области совместного использования природных ресурсов".

К.п.а. введен взамен утратившего силу Общеотраслевого классификатора отраслей законодательства.

Кодекс РСФСР о недрах - закон РСФСР, принятый в 1976 г., который представлял собой свод правовых норм, регламентировавших горные отношения в России в период с 1976 по 1992 г.г. Разработан в развитие принятых в 1975 г. "Основ законодательства Союза ССР и Союзных республик о недрах".

В Кодексе РСФСР о недрах впервые в законодательном порядке был провозглашен принцип, в соответствии с которым регулирование горных отношений должно осуществляться в "интересах настоящего и будущих поколений". Эта норма сохранилась и в последующих законодательных актах. В Кодексе ставилась задача "научно обоснованного, рационального,

комплексного использования недр для удовлетворения потребностей в минеральном сырье и других нужд народного хозяйства, охраны недр, обеспечения безопасности работ при пользовании недрами, а также охраны прав предприятий, организаций и учреждений и граждан, укрепление законности в этой области". Провозглашалась в соответствии с действовавшей Конституцией СССР исключительная государственная собственность на недра, которые рассматривались как "общее достояние всего советского народа" предоставляемое только в пользование. Все недра в СССР представляли единый государственный фонд недр, в который входили как используемые, так и не используемые части недр. Вместе с тем в Основах не было дано само понятие недра. Последующая практика применения закона показала необходимость такого определения и введения его в закон. Регламентировалась компетенция СССР и союзных республик в области горных отношений. Под горными отношениями понимались общественные отношения в области использования и охраны недр. В настоящее время этот термин иногда заменяется термином недропользование. Государственное управление в области использования и охраны недр возлагалась на Советы министров и исполкомы местных Советов народных депутатов, а также на специальные государственные органы. Разделение полномочий между ними не оговаривалось в законе.

В качестве пользователей недр могли выступать государственные, кооперативные и общественные организации, а также граждане СССР. Участие иностранных юридических и физических лиц прямо не предусматривалось, однако указывалось, что "в случаях предусмотренных законодательством СССР недра могут предоставляться в пользование и иным организациям и лицам".

Установлено было четыре вида пользования недрами*, геологическое изучение; добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация подземных сооружений для различных целей, в том числе для хранения нефти и газа, захоронения отходов и т.п.; удовлетворение других государственных и общественных надобностей.

Был введен принцип бесплатного предоставления недр в пользование. Отказ от платности недропользования в тот период носил политический характер. С переходом к реальным рыночным отношениям он был вновь восстановлен.

Для добычи полезных ископаемых недра предоставлялись в пользование на основе акта, удовлетворяющего горный отвод.

Вводилась система органов горного надзора. При этом не давался механизм предоставления горного отвода и не регламентировались полномочия органов горного надзора, а делалась отсылка к специальным законодательным актам, которые на практике заменялись инструктивными документами ведомственного характера, имеющими в тот период по существу статус закона.

Срок пользования недрами практически не регламентировался. Формально указывалось, что пользование может быть срочным и бессрочным. Но не оговаривался механизм установления срочного пользования, которое могло быть продлено "при необходимости". Кто и как должен был ее определять не указывалось.

В целом многие статьи Кодекса РСФСР о недрах носили чисто декларативный характер, поскольку не содержали механизма реализации той или иной правовой нормы.

В развитие норм Кодекса РСФСР о недрах был разработан, утвержден и действовал большой пакет различных ведомственных документов, четко устанавливавших механизм реализации того или иного законодательного положения. Этот пакет был достаточно динамичен. По мере развития той или иной отрасли недропользования, реформирования условий производственно-хозяйственной деятельности предприятий и других факторов, устаревшие инструктивные документы корректировались или заменялись новыми. Централизованная система управления в этом смысле действовала весьма эффективно, заменяя по существу законодательные акты. Переход на рыночные отношения, отказ от административно-командных методов управления принципиально изменил роль и значения ведомственных инструкций. Объективно их роль теперь должны выполнять законодательные акты. Однако для такого перехода необходимо длительное время. Это показала практическая деятельность первых лет перестройки хозяйственного механизма.

Практическая роль как союзного, так и российского законов была не велика. В основном они подменялись административными актами правительства и министерств.

После начала в середине 80-х годов перестройки и реформирования политической и экономической системы России, соответствующие изменения в систему недропользования были введены лишь в начале 90-х годов принятием Закона "О недрах", с которого и начинается современный период развития горного права.

Коммоммерческая концессия— в соответствии с гражданским законодательством, договор, по которому одна сторона (правообладатель) обязуется предоставлять другой стороне (пользователю) за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности пользователя комплекс исключительных прав, принадлежащих правообладателю.

Договор К.к. предусматривает использование комплекса исключительных прав, деловой репутации и коммерческого опыта правообладателя в определенном объеме (в частности, с установлением минимального и (или) максимального объема использования), с указанием или без указания территории использования применительно к определенной сфере предпринимательской деятельности (продаже товаров, полученных от правообладателя или произведенных пользователем, осуществлению иной торговой деятельности, выполнению работ, оказанию услуг). В мировой практике этот тип договора получил в последнее десятилетие широкое распространение под названием “франчайзинг”.

Договор К.к. может предусматривать право пользователя разрешать другим лицам использование предоставленного ему комплекса исключительных прав или части этого комплекса на условиях субконцессии, согласованных им с правообладателем либо определенных в договоре К.к.

Коммерческая организация с иностранными инвестициями - установленный законодательством об иностранных инвестициях статус российской коммерческой организации, имеющей в своем составе иностранного инвестора.

Устаревшие определения К.о. с и.и. - совместное предприятие и предприятие с иностранными инвестициями.

К.о. с и.и. пользуются правовой защитой, гарантиями и льготами, установленными законодательством об иностранных инвестициях для иностранных инвесторов.

Коммерческое открытие - см. открытие месторождения.

Комиссионер - см. договор комиссии.

Комитент - см. договор комиссии.

Компенсационная продукция - см. произведенная продукция.

Компетенция - в юриспруденции - круг полномочий, предоставленных законом или нормативным правовым актом какому-либо органу государственного управления, должностному лицу, общественной организации и т.п.

Законодательство о недрах определяет К. органе государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местног самоуправления в сфере регулирования отношени недропользования.

Компетенция органов местного самоуправления сфере недропользования - в соответствии законодательством о недрах в компетенцию органов местно! самоуправления районов, городов в сфере регулироваш отношений недропользования входят:

участие в решении вопросов, связанных с соблюдение социально-экономических и экологических интересов населеш территории при предоставлении недр в пользование и отво; земельных участков;

развитие минерально-сырьевой базы для предприяп местной промышленности;

предоставление в соответствии с установленнь порядком разрешений на разработку месторождеш общераспространенных полезных ископаемых, а также i строительство подземных сооружений местного значения;

приостановление работ, связанных с пользование недрами, на земельных участках в случаях оговоренных законе "О недрах";

контроль за использованием и охраной недр при добьг общераспространенных полезных ископаемых, а также п] строительстве подземных сооружений, не связанных с добыч полезных ископаемых;

введение ограничений на пользование участками недр территориях населенных пунктов, пригородных зон, объект промышленности, транспорта и связи в случаях, если э пользование может создать угрозу жизни и здоровью люде нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающ природной среде.

Компетенция РФ в сфере недропользования - соответствии с законодательством о недрах в компетенщ органов государственной власти РФ в сфере регулирован отношений недропользования входят:

разработка и совершенствование законодательства РФ;

определение и реализация федеральной полити недропользования, определение стратегии использования, темп воспроизводства, дальнейшего расширения и качественнс улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки реализации федеральных программ;

установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификация запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, поученной за счет государственных средств;

государственная эксспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

составление государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр;

распоряжение недрами континентального шельфа РФ;

введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды;

координация научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, связанных с пользованием недрами;

защита прав пользователей недр и интересов граждан РФ;

разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами РФ;

заключение международных договоров РФ по геологическому изучению, использованию и охране недр;

государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения;

заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр.

Реализация общей федеральной политики недропользования в РФ возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные подразделения по согласованию с субъектами РФ. РФ может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам РФ.

Компетенция субъектов РФ в сфере недропользования - в соответствии с законодательством о недрах в компетенцию органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях входят:

принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о недрах;

участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы РФ;

разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующих местных бюджетов;

участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

определение форм и установление размеров платы за пользование участками недр регионального и местного значения в установленных пределах;

установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;

лицензирование видов деятельности, связанной с пользованием участками недр регионального и местного значения;

участие субъектов РФ в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;

определение условий и порядка пользования месторождениями полезных ископаемых;

государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием и недр в соответствии с установленным порядком;

регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению РФ.

Комплексное использование недр - система технологических, экономических и организационно-правовых мероприятий, обеспечивающая добычу одного или нескольких видов полезных ископаемых, включая любые полезные свойства недр, одновременно, с учетом требований рационального использования и охраны окружающей среды.

Конкурс - институт обязательственного права, разновидность формы торгов. В недропользовании К. - организационно-правовая система, направленная на обеспечение объективных условий выбора претендента на получение права пользования недрами или заключения СРП.

Решение о проведении К. на право пользования участками недр, определение условий их проведения в отношении каждого участка недр или группы участков недр, а также решение об утверждении результатов таких К. принимается органами, предоставляющими право пользования участками недр. Решение об утверждении результата К. на право пользования участком недр принимается в течении 30 дней с момента проведения К.

Основными критериями для выявления победителя при проведении К. на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей природной среды, учет интересов национальной безопасности РФ.

В случае, если объявленный К. на право пользования участком недр признан несостоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника, лицензия на пользование участком недр может быть выдана этому участнику на условиях объявленного К.

Информация о предстоящих К. на право пользования участками недр, результатах проведения указанных К. должна быть опубликована в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов РФ средствах массовой информации.

Порядок и условия проведения К. на право пользования участками недр, в том числе порядок формирования конкурсных комиссий и порядок принятия ими решений в отношении каждого участка недр или группы участков недр, определяются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Порядок проведения и условия К. на право пользования участком недр для заключения СРП определяются в соответствии с законодательством РФ.

Отказ в приеме заявки на участие в К. либо заявки на право пользования недрами без проведения К. может последовать в следующих случаях:

заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям К.;

заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

К. может быть открытым, когда предложение организатора К. принять в нем участие обращено ко всем желающим путем объявления в печати или иных средствах массовой информации, либо закрытым, когда предложение принять участие в конкурсе направляется определенному кругу лиц по выбору организатора конкурса. Открытый К. может быть обусловлен предварительной квалификацией его участников, когда организатором К. проводится предварительный отбор лиц, пожелавших принять в нем участие.

В соответствии с гражданским законодательством объявление о К. должно содержать условия, предусматривающие существо задания, критерии и порядок оценки результатов работы или иных достижений, место, срок и порядок их представления, размер и форму награды, а также порядок и сроки объявления результатов К. Лицо, объявившее публичный К., вправе изменить

его условия или отменить К. только в течение первой половины установленного для представления работ срока. В случае изменения условий К. или его отмены лицо, объявившее о К., должно возместить расходы, понесенные любым лицом, которое выполнило предусмотренную в объявлении работу до того, как ему стало или должно было стать известно об изменении условий К. и о его отмене.

Консервация горного предприятия - совокупность технических и организационно-правовых мер в отношении горного предприятия, как имущественного комплекса, в целом или его части, предусматривающая временное или постоянное прекращение работ, связанных с добычей полезных ископаемых, с обязательным осуществлением мер по обеспечению возможности приведения основных горных выработок, буровых скважин и сооружений в состояние, пригодное для их эксплуатации в случае, когда в будущем намечается продолжение добычи полезных ископаемых, и по долговременной сохранности горных выработок, как перспективных для размещения объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых.

К.г.п. или его части допускается в случае временной невозможности или нецелесообразности дальнейшей разработки месторождения или отдельных его участков по техникоэкономическим, горно-геологическим и другим причинам, а также, если подземные горные выработки предприятия или его части учтены как перспективные для размещения в них объектов, не связанных с добычей пол. шых ископаемых.

Консервация называется сухой, когда имеющиеся водоотливные средства остаются в действии, и обеспечивается водоотлив из горных выработок и их поддержание совместно с сооружениями в состоянии, пригодном для эксплуатации и возобновления приостановленных работ.

Консервация называется мокрой, когда работа водоотлива прекращается, и выработки затопляются.

При решении вопроса о мокрой консервации предприятия или его части определяются срок допустимой продолжительности без потери горных выработок, а также возможные сроки их осушения, ремонта крепи, восстановления работы подъема, вентиляции и проведения других мероприятий.

К.г.п. или его части осуществляется по специальным проектам, утвержденным в установленном порядке.

Предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанных с добычей полезных ископаемых,

подлежат консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

До завершения процесса консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него законодательством.

При консервации подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

При консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение.

Консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

Консервация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятия - пользователя недрами.

Консервация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции, осуществляются за счет средств создаваемого инвестором ликвидационного фонда, размер, порядок формирования и использования которого определяются таким соглашением в соответствии с законодательством РФ.

Расходы на К.г.п. несет государство, если пользование недрами прекращено в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (при отсутствии вины предприятия), и возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др.).

В случаях истечения срока действия лицензии на пользование недрами, при досрочном прекращении права пользования недрами на горных отводах с неотработанными запасами следует рассматривать возможность консервации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых.

Предусмотренное техническим проектом сезонное прекращение горных работ консервацией не считается.

Консервация объекта производится по проектам, с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды.

Консервация объекта может осуществляться по инициативе пользователя недр в случаях временной невозможности или нецелесообразности его дальнейшей эксплуатации по техникоэкономическим, экологическим, горнотехническим и другим причинам. Временная приостановка деятельности объекта в связи с отсутствием спроса на добываемое сырье или иными экономическими причинами может осуществляться без консервации горных выработок на срок до 6 месяцев при условии выполнения согласованных с территориальным органом Госгортехнадзора России мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды на весь срок приостановки.

Возобновление работ по эксплуатации объекта, находящегося на консервации, производится в соответствии с техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Консорциальное соглашение - см. договор простого товарищества.

Консорциум - временное объединение нескольких субъектов предпринимательской деятельности для выполнения, как правило, крупномасштабных проектов, требующих объединения усилий разнопрофильных организаций. К. соответствует по правовому статусу простому товариществу. В последнее время термин К. все чаще встречается не только в российской юридической литературе, но и в нормативных правовых актах. В недропользовании термин К. встречается при определении объединений с участием иностранных и российских пользователей недр. Характерным примером является К. американской, японской и российской компаний, объединившихся для выполнения проекта Сахалин-1 по освоению нефтегазовых ресурсов континентального шельфа о. Сахалин.

Форма К. рекомендовалась в целом ряде условий конкурсов на получение права пользования недрами, как форма объединения инвесторов, позволяющая снизить ряд рисков освоения, особенно новых участков недр.

Организация К. оформляется соглашением. Координация возлагается на лидера К., обычно наиболее крупную компанию. Лидер представляет интересы всех участников К., действует в

пределах предоставленных ему полномочий. Функции и полномочия лидера определяются консорциальным соглашением, принятым всеми его участниками.

Конституция РФ - основной закон РФ; является также основным источником горного права. Ряд статей содержит нормы, прямо регулирующие деятельность по использованию недр.

В К. РФ понятие недра определяется как один из видов природных ресурсов, наряду с землей, водными и другими природными ресурсами.

В соответствии с К. РФ (ст. 9) "земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности". Горное законодательство РФ установило исключительную государственную собственность на недра.

"Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц" (п. 2 ст. 36).

К. РФ (ст. 58) обязала каждого охранять природу и окружающую природную среду, бережно относиться к природным богатствам.

К. РФ (ст. 67) и морское законодательство установили, что территориальное море выступает самостоятельным объектом права и не относится к территории субъектов РФ. РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне в порядке, определяемом федеральным законодательством и нормами международного права.

К. РФ (ст. 72) отнесла к совместному ведению РФ и субъектов РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользования, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории, а также земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Континентальный шельф РФ - морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность и недра К.ш., склона и подъема.

Определение К.ш. применяется также ко всем островам РФ.

Внутренней границей К.ш. является внешняя граница территориального моря.

Внешняя граница К.ш. находится на расстоянии 200 морских миль от исходной линии, от которой отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.

Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница К.ш. совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

Делимитация К.ш. между РФ и государствами, побережья которых противолежат побережью РФ или являются смежными с побережьем РФ, осуществляется на основе международных договоров РФ или норм международного права.

Правовой статус и порядок пользования ресурсами К.ш. РФ регулируется Законом ”О континентальном шельфе”.

РФ на К.ш. осуществляет:

суверенные права в целях разведки К.ш. и разработки его минеральных и живых ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если РФ не производит разведку К.ш. или не разрабатывает его минеральные или живые ресурсы, никто не может делать это без согласия РФ;

исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на К.ш. для любых целей;

исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. РФ осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности;

юрисдикцию в отношении: морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой и разработкой минеральных ресурсов, промыслом живых ресурсов, захоронением отходов и других материалов;

прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов РФ.

РФ осуществляет суверенные права и юрисдикцию на К.ш., руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, в порядке, определяемом Федеральным законом и нормами международного права.

Права РФ на К.ш. не затрагивают правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами.

РФ, осуществляя суверенные права и юрисдикцию на К.ш., не препятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Деятельность на К.ш. осуществляется с учетом судоходства, рыболовства, морских научных исследований, других правомерных видов деятельности, а также с учетом обеспечения защиты и сохранения морской среды, минеральных и живых ресурсов.

В понятие природные ресурсы К.ш. законодательством включаются минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр (далее - минеральные ресурсы), а также живые организмы, относящиеся к "сидячим видам", то есть организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (далее — живые ресурсы). Перечень видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами К.ш., устанавливается специально уполномоченным на то федеральным органом по рыболовству. Минеральные и живые ресурсы К.ш. находятся в ведении РФ; деятельность по разведке, разработке (промыслу) таких ресурсов и их охране входит в компетенцию Правительства РФ.

На К.ш. в связи с недропользованием осуществляются:

морские научные исследования на К.ш. - фундаментальные или прикладные исследования и экспериментальные работы, проводимые для этих исследований и направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах;

морские ресурсные исследования на К.ш. - прикладные научно-исследовательские работы, направленные на изучение, разведку и разработку минеральных ресурсов и промысел живых ресурсов.

Законодательство о недрах регулирует порядок пользования участками недр К.ш., устанавливая в ряде случаев специальный режим.

Распоряжение К.ш. находится в компетенции органов государственной власти РФ в сфере недропользования.

Контракт - см. сделка, договор.

Контрольный пакет - любая форма участия в капитале организации, которая обеспечивает безусловное право принятия или отклонения определенных решений на общем собрании его участников (акционеров, пайщиков) и в его органах управления, в том числе наличие "золотой акции", права "вето", права непосредственного назначения директоров и т.п.

Величина К.п. обычно составляет более пятидесяти процентов голосующих акций. Однако механизм корпоративных (акционерных) полномочий может обеспечить К.п. в размере существенно меньший. Так хозяйственное общество признается преобладающим, если имеет в качестве К.п. более двадцати процентов голосующих акций акционерного общества.

Конфиденциальная информация - информация, доступ и порядок пользования которой ограничиваются законодательством и ее собственником.

В недропользовании в соответствии с гражданским законодательством и законодательством о недрах к К.и. по соглашению сторон (государство, пользователи недр и др.) обычно относится геологическая, техническая, коммерческая, финансовая информация, карты, модели, образцы пород, результаты интерпретации, обобщения и анализа информации и т.п.

Лицензионные соглашения и СРП устанавливают требования к использованию К.и.

К.и. должна храниться и использоваться строго конфиденциальным образом, и не должна продаваться, обмениваться, публиковаться или раскрываться кому бы то ни было, каким бы то ни был способом, включая фотокопирование или репродуцирование без предварительного письменного согласия всех сторон соглашения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Стороны соглашения самостоятельно определяют, какая информация является конфиденциальной и, в необходимых случаях, ставят на таких документах гриф "Конфиденциальная информация" до их передачи другой стороне. В соглашениях устанавливается, что стороны могут раскрывать К.и. третьей стороне без

предварительного согласия другой стороны только в следующих случаях:

прямо предусмотренных законодательством;

необходимости использования указанной информации другими лицами для исполнения обязательств, связанных с выполнением работ по соглашению;

в связи с организацией и осуществлением финансирования работ по настоящему соглашению, в том числе путем выпуска и размещения акций1,

в связи с передачей прав и обязанностей в соответствии с условиями соглашения;

в связи с разрешением споров и процедурой проведения экспертизы в соответствии с соглашением;

в случаях ее приобретения у третьих лиц, при условии, что эти лица имели право раскрывать такую информацию на момент совершения сделки;

в случаях, если она является общедоступной.

Каждая из сторон соглашения имеет право раскрывать К.и. своим дочерним и зависимым организациям без предварительного согласия другой стороны при условии, что она гарантирует соблюдение этими лицами сохранности К.и.

Стороны соглашения при наличии вины отвечают за ущерб, причиненный нарушением порядка использования К.и.

Концессионный договор - см. концессия.

Концессия - 1) (лат.) - разрешение, даваемое государством частным лицам или компаниям на какое-либо предприятие, имеющее общественный характер (В.И. Даль. Толковый словарь живого великорусского языка, С.-Пб., 1914);

2) в соответствии с Законом "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений" (от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ) разновидность обязательств, предусматривающая прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой российскими или иностранными инвесторами по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в форме капитальных вложений.

Предметом К., как правило, является право на эксплуатацию на определенных условиях природных ресурсов, предприятий и др. объектов.

Право государства на предоставление К. гражданам РФ и иностранным гражданам вытекает из права собственности и суверенитета государства над природными ресурсами. Они же определяют право государства устанавливать административный

(разрешительный) или гражданско-правовой (договорной) режим пользования недрами.

В российском природоресурсном законодательстве К. как разновидность договорной формы предоставления недр в пользование упоминалась в первой редакции Закона "О недрах" 1992 г. и детально разработана в лесном законодательстве.

По договору К. участка лесного фонда одна сторона обязуется предоставить другой стороне на срок от одного года до сорока девяти лет право возмездного пользования на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда.

По договору К. предоставляются в пользование участки лесного фонда, как правило, неосвоенные, без сложившейся инфраструктуры, и требующие значительных средств для вовлечения этих участков в эксплуатацию.

Сторонами договора К. являются Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти и лица, признаваемые в соответствии с законодательством РФ инвесторами.

Договор К. заключается по результатам проведения конкурса или аукциона.

Участки лесного фонда, передаваемые на К., выставляются на конкурсы или аукционы Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Организация и порядок проведения указанных конкурсов и аукционов устанавливаются законодательством РФ.

Договор К. заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации в соответствии с гражданским законодательством и законодательством РФ о К.

В договоре К. указываются следующие условия:

границы участка;

виды пользования;

объемы (размеры) пользования;

срок концессии;

обязанности сторон по охране, защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов;

порядок раздела добытых ресурсов (продукции) или предоставления услуг;

виды, порядок определения и уплаты налогов, сборов и других платежей;

обязанности инвестора по строительству и содержанию дорог и других объектов инфраструктуры;

иные условия, предусмотренные законодательством РФ и определенные по усмотрению сторон.

Положения лесного законодательства, определяющие концессионный режим в принципе применимы к системе пользования недрами;

3) в международном частном праве в сфере недропользования понятие К. или модернизированная К. распространяется на так называемые контракты типа "роялти - налог на прибыль", предусматривающие заключение пользователем недр договора на предоставление государством иностранной, реже отечественной компании, права на освоение природных ресурсов, предусматривающего право собственности пользователя недр на добытые полезные ископаемые и его обязательство уплачивать установленные налоги.

Порядок предоставления и условия К. в соответствии с принципами международного права должны регулироваться прежде всего национальным законодательством.

Коренные малочисленные народы - (малочисленные народы) установленное законодательством РФ определение народов, проживающих на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в РФ менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Единый перечень К.м.н. РФ утверждается Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов РФ, на территориях которых проживают эти народы.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2000 г. № 255 утвержден Единый перечень К.м.н. РФ.

Традиционный образ жизни малочисленных народов (далее - традиционный образ жизни) - исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований.

Исконная среда обитания малочисленных народов - исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую и экономическую деятельность.

Законодательство о недрах относит к компетенции органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования защиту интересов К.м.н. по вопросам пользования недрами.

При пользовании недрами в районах проживания К.м.н. и этнических групп часть платежей, поступающих в бюджеты субъектов РФ, должна использоваться для социально- экономического развития этих народов и групп.

В отношении участков недр, расположенных на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности законодательство о СРП предусматривает следующие особенности режима недропользования:

при формировании перечней участков недр, подлежащих освоению на условиях СРП требуется решение законодательного (представительного) органа субъекта РФ, на территории которого расположен такой участок недр, принятое с учетом интересов К.м.н., а также соответствующего органа местного самоуправления;

условиями конкурса или аукциона либо бесконкурсного предоставления участков недр должна быть предусмотрена выплата соответствующих компенсаций за нарушение режима традиционного природопользования;

в состав комиссий по разработке условий пользования недрами и подготовки проекта СРП по каждому объекту должны включаться представители федерального органа по социально- экономическому развитию северных территорий РФ, а также представители соответствующих органов местного самоуправления;

при выполнении работ по СРП, инвестор обязан принимать предусмотренные законодательством РФ меры по защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни К.м.н., а также обеспечивать выплату соответствующих компенсаций в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Корпорация - в зарубежной литературе термин близкий к понятию юридического лица.

В российском законодательстве термин К. не регламентирован и употребляется как составная часть собственного названия различных организаций. В горном производстве употребляется, в частности, в названиях организаций с иностранным участием в сфере морской нефтегазодобычи и др.

Краткосрочное право пользования недрами - в соответствии с законодательством о недрах временное, сроком до одного года, право пользования участками недр, предоставляемое для целей осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено.

Предоставление К.п.п.н. осуществляется совместным решением федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Кредитная линия - юридически оформленное обязательство какого-либо финансового института перед заемщиком предоставлять ему в течение определенного времени кредиты в пределах согласованных лимитов на взаимосогласованных условиях.

К.л. как форма получения кредитов широко используется в недропользовании при финансировании освоения крупных месторождений и реализации долгосрочных капиталоемких проектов.

Кредитный договор - гражданско-правовой договор, по которому какой-либо кредитный институт (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. К.д. является особой разновидностью договора займа, однако в отличии от последнего является консенсуальным, а не реальным. Заемщик вправе отказаться от получения кредита полностью или частично, уведомив об этом кредитора до установленного договором срока его предоставления, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или К.д.

К.д. является распространенной формой организации финансирования горного производства.

Кредитор - в гражданском праве сторона в обязательстве, которая имеет право на основании заключенного договора требовать от другой стороны — должника исполнения обязанности совершить определенные действия (передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п.) либо воздержаться от определенных действий. В двухсторонних договорах К. являются обе стороны. В обязательстве может быть несколько К. (т.н. ’’множественность К."). В этом случае, поскольку иное не вытекает из закона или договора, каждая из них имеет право требовать исполнения обязательства в равной доле с других.

л

Лесная арендная плата - см. платежи за пользование лесным фондом.

Лесная подать — см. платежи за пользование лесным фондом.

ЛИБОР — процентная ставка по межбанковским депозитам в различных валютах (евро, доллар США, фунт стерлингов, йена) на определенный день на лондонском межбанковском рынке банкам, входящим в систему “Лондон Интер Банк Маркет”, по котировке лондонского офиса “Интернэшнл Вестминстер Банк Лимитед”, в или приблизительно в одиннадцать часов утра лондонского времени в последний рабочий день календарного месяца, предшествующего исчислению процентов. ЛИБОР определяется по публикации в газете “Файненшл Таймс” на день начала начисления процентов с последующей корректировкой первого числа каждого следующего месяца, в течение которого продолжают начисляться проценты.

Используется средняя ставка ЛИБОР за различный период (неделя, 1-12 месяцев) в зависимости от характера кредита.

В СРП ставка ЛИБОР за 6 или 12 месяцев используется при определении величины расчетных процентов.

Лизинг - в гражданском праве договор финансовой аренды, по которому арендодатель (лизингодатель) обязуется приобрести в собственность указанное арендатором (лизингополучателем) имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование для предпринимательских целей.

Л. является разновидностью договора аренды, и к нему применяются общие положения о договоре аренды. Особенность финансовой аренды состоит в том, что предметом ее является имущество, специально приобретенное арендодателем с целью передачи его в аренду.

Система Л. дает возможность лизингополучателю получить дорогостоящее оборудование, оплачивая лишь его часть, т.е. частично в кредит, а производителю оборудования сразу получить его полную стоимость за счет средств посредника - лизингодателя в роли которого обычно выступают кредитные организации и банки.

В недропользовании за рубежом Л. широко используется при приобретении в частности буровых установок, специальных

плавучих технических средств и т.п. В России Л. получает постепенно определенное распространение.

Лизинговая деятельность в РФ регулируется ГК РФ, а также специальным законодательством.

Ликвидация горного предприятия - совокупность технических и организационно-правовых мер в отношении горного предприятия, как имущественного комплекса, в целом или его части предусматривающая полное и окончательное прекращение работ, связанных с добычей полезных ископаемых, с последующим обязательным осуществлением мероприятий, исключающих доступ в подземные горные выработки и обеспечивающих безопасность населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений.

Л.г.п. или его части допускается только после полной отработки балансовых запасов полезных ископаемых, в том числе извлекаемых запасов нефти и газа, при отсутствии перспектив их прироста, невозможности повторной разработки месторождения и вовлечения в добычу забалансовых запасов и при условии списания в установленном порядке запасов, утративших промышленное значение, а также в случае возникновения угрозы затопления или разрушения горных выработок, предотвращение которых технически невозможно или экономически нецелесообразно.

При Л.г.п. должен быть рассмотрен и решен вопрос о возможности использования горных выработок и буровых скважин для иных народно-хозяйственных целей.

Предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

До завершения процесса ликвидации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него законодательством.

При полной или частичной Л.г.п. либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений.

При ликвидации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение.

Ликвидация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

Ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятия - пользователя недрами.

Ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в соответствии с СРП, осуществляются за счет средств создаваемого инвестором ликвидационного фонда, размер, порядок формирования и использования которого определяются таким соглашением в соответствии с законодательством РФ.

Расходы на ликвидацию несет государство, если пользование недрами прекращено в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (при отсутствии вины предприятия), и возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др.).

Л.г.п. или его части осуществляется по специальным проектам, утвержденным в установленном порядке. Не используемые искусственные острова, установки и сооружения на континентальном шельфе РФ должны быть убраны их создателями в сроки, оговоренные в разрешении на их создание.

При принятии решения о ликвидации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых, организацией учитывается полнота отработки балансовых запасов полезных ископаемых по действующему проекту, в том числе извлекаемых запасов нефти и газа, экономические последствия от утраты промышленного значения апасов полезных ископаемых, перспективы их прироста, возможность и целесообразность повторной разработки месторождения и вовлечения в добычу забалансовых запасов. Решение о ликвидации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых, с числящимися на его учете запасами полезных ископаемых согласовывается с органами Госгортехнадзора.

Лимиты на природопользование - система экологических ограничений по территориям, представляет собой установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ

в окружаюгцую природную среду и размещения отходов производства.

Л. на п. устанавливаются предприятиям- природопользователям специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды, исходя из необходимости поэтапного достижения нормативных объемов использования (изъятия) загрязняющих веществ в окружающую природную среду и нормативных объемов размещения отходов производства с учетом экологической обстановки в регионе. Срок достижения нормативных объемов природопользования и лимиты по годам устанавливаются в соответствии с утвержденными показателями государственных и региональных экологических программ.

Лицензионный договор - см. лицензия.

Лицензионный режим пользования недрами - режим пользования недрами, установленный государственной системой лицензирования пользования недрами.

Лицензионный сбор - см. сбор за выдачу лицензий.

Лицензирование видов деятельности - в соответствии с законодательством установленный и регламентируемый Правительством РФ порядок, в соответствии с которым определенные виды деятельности могут осуществляться юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем независимо от их организационно-правовой формы только на основании лицензии - специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования. Процедура Л.в.д. представляет собой мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Лицензионные требования и условия - совокупность установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензирующие органы - федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, осуществляющие лицензирование в соответствии с законодательством РФ.

К Л.в.д. относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности.

Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Деятельность, на осуществление которой федеральными органами государственной власти выдана лицензия, может осуществляться на всей территории РФ. Деятельность, на осуществление которой лицензирующим органом субъекта РФ выдана лицензия, может осуществляться на территории данного субъекта РФ.

Срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Для финансирования Л.в.д. устанавливаются сборы за выдачу лицензии.

Специальный лицензионный режим устанавливается на внешнеторговую деятельность, таможенную деятельность, деятельность по охране окружающей среды, деятельность, связанную с использованием природных ресурсов, в т.ч. лицензирование в сфере недропользования, и на отношения, возникающие в связи с использованием результатов интеллектуальной деятельности.

Лицензирование отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью, промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами осуществляется Госгортехнадзором.

Лицензирование в сфере недропользования - осуществляется по двум направлениям:

лицензирование пользования недрами;

лицензирование деятельности, связанной с работами и услугами, выполняемыми в процессе поиска, разведки, добычи и т.п.

Лицензирование пользования недрами осуществляется в рамкАх государственной системы лицензирования.

В сфере работ и услуг, выполняемых в процессе недропользования лицензированию в соответствии с законодательством подлежат:

проектирование, строительство, эксплуатация и ремонт горных производств и объектов;

производство, монтаж, эксплуатация и ремонт геологоразведочного, бурового, горно-шахтного и нефтегазопромыслового оборудования;

деятельность по проведению геолого-съемочных, гелиогеофизических, маркшейдерских, геофизических работ в области изучения недр, бурение скважин на воду, бурение геологоразведочных скважин на твердые полезные ископаемые.

МНР РФ осуществляет лицензирование следующих видов деятельности:

геолого-съемочные работы, составление и издание карт геологического содержания;

бурение скважин на воду (кроме бурения скважин на термальные воды) и геологоразведочных скважин на твердые полезные ископаемые;

геофизические работы по изучению земных недр.

На отдельные виды деятельности в сфере недропользования лицензии кроме того выдаются Госгортехнадзором.

Лицензия - 1) выдаваемое специально уполномоченным органом (органами) государственного управления или местного самоуправления разрешение на осуществление видов деятельности, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат лицензированию (см. лицензирование видов деятельности);

2) разрешение на использование изобретения, промышленного образца, полезной модели или другого технического достижения, предоставляемое на основании лицензионного договора либо судебного или административного решения компетентного государственного органа.

Лицензия на комплексное природопользование - в соответствии с законодательством об охране окружающей среды, выдаваемое природопользователю специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды разрешение с указанием:

видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов;

экологических требований, при которых допускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований.

Лицензия на пользование недрами - в соответствии с законодательством о недрах специальное государственное разрешение (лицензия) на предоставление недр в пользование, представляющее собой установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Л. на п.н. является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и владельцем лицензии может быть заключен договор, устанавливающий конкретные условия, связанные с пользованием недрами.

Л. на п.н. удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использовании отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использованию недр особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

При предоставлении участков недр в пользование на условиях СРП Л. на п.н. удостоверяет право пользования участком недр на условиях соглашения в соответствии с законодательством РФ о недрах.

Предоставление Л. на п.н. осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

сроки действия лицензии и сроки работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваторией;

согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;

соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;

порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Л. на п.н. закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими законодательству.

В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими Л. на п.н., на основании обращения пользователя недр.

Л. на п.н. на условиях СРП должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течение всего срока ее действия.

Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Предоставление Л. на п.н. осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов, а также на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Предоставление Л. на п.н. осуществляется одновременно с предоставлением права на пользование соответствующими земельными участками.

Лицензии на осуществление работ, связанных с добычей полезных ископаемых подразделяются на три вида:

на осуществление поисков и оценки месторождений, так называемые лицензии на геологическое изучение недр;

на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающих производств, так называемые лицензии на добычу полезных ископаемых;

совмещенная лицензия на оба вида работ.

В ряде случаев переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств может осуществляться по самостоятельной лицензии, предоставляемой владельцу лицензии на право добычи полезных ископаемых, либо иному юридическому лицу.

Лицензия на геологическое изучение удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых. Она дает право изучения только того вида (или видов) полезного ископаемого, который указан в лицензии и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых. В случае если выявленное в процессе поисков и оценки месторождение полезного ископаемого выходит за границы предоставленного в соответствии с лицензией геологического отвода, то по заявке владельца лицензии и при отсутствии предоставленной лицензии на соответствующую сопредельную территорию, органами, предоставляющими лицензию, участок недр может быть увеличен таким образом, чтобы в него входило все месторождение. Владелец лицензии на геологическое изучение, в т.ч. на поисковые работы по мере их проведения в соответствии с условиями лицензионного договора может или должен отказаться от части выделенного ему геологического отвода с соответствующим пересчетом платы за право пользование

недрами, подав в установленном порядке в соответствующие органы письменное уведомление или заявление.

Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии. Рассматриваемая лицензия может выдаваться на разработку всего месторождения полезного ископаемого или его отдельной части. Разработка одного месторождения различными пользователями недр должна осуществляться по согласованной технологической схеме, исключая нерациональное использование недр. Координация деятельности пользователей недр возлагается по их решению на одно из предприятий, которому остальные доверяют исполнение функции координатора. Указанное условие фиксируется в лицензии на право разработки этого месторождения.

Допускается предоставление лицензии на право добычи полезного ископаемого на участке недр, где действует лицензия на право геологического изучения недр, после проведения государственной экспертизы геологической информации о запасах полезных ископаемых. В этом случае владелец лицензии на право геологического изучения недр должен быть безотлагательно извещен органами, предоставляющими лицензию, о принимаемом решении с предоставлением ему возможности подать заявку на получение лицензии на добычу на общих основаниях. В этом случае владелец лицензии на право геологического изучения недр вправе получить от владельца лицензии на право добычи компенсацию, связанную с досрочным прекращением действия ранее выданной лицензии.

Допускается одновременное предоставление нескольких лицензий на право добычи по группе близ расположенных месторождений одному заявителю, если экономически рентабельной является только общая разработка указанных месторождений. Владелец лицензии на право добычи имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанных с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии, но с согласованием условий их проведения с органами государственного, санитарного, горного надзора и государственного экологического контроля. Лицензия на разведку месторождения (детальное изучение) отдельно не предоставляется, право разведки предусматривается в лицензии на добычу. Лицензия на право добычи полезного ископаемого

выдается только на те участки недр, геологическая информация, по которым прошла государственную экспертизу.

Совмещенная лицензия предусматривает право на осуществление геологического изучения недр и добычи полезного ископаемого. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно после его завершения. Пользователи недр могут согласно этой лицензии начать добычу до государственной экспертизы геологической информации. Сроки последующего предоставления геологической информации на государственную экспертизу с уточнением условий пользования недрами, включая платежи, оговариваются на условиях этой лицензии.

Лицензия совмещенная - см. виды пользования недрами, лицензия на пользование недрами.

м

Маркшейдерская документация - проектная, плановая, фактическая и отчетная документация, характеризующая выполнение маркшейдерских работ (работы по натурным измерениям структуры, формы и размеров месторождений полезных ископаемых, расположения горных выработок, процессов деформации горных пород и земной поверхности в связи с горными работами и др.), оформленная в установленном порядке. Порядок составления, требования к форме, содержанию и хранению оригиналов М.д. регулируются нормативными правовыми актами отраслевых ведомств и Госгортехнадзора.

Материнская компания - ненормативный термин используемый для обозначения основного хозяйственного общества. Понятие М.к. широко используется в зарубежном законодательстве и юридической литературе о деятельности компаний (корпораций).

Международный договор - соглашение между двумя или несколькими государствами или иными субъектами международного права относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей в политических, экономических или иных отношениях. М.д. - основной источник международного права. М.д. - родовое понятие, охватывающее все международные соглашения, которые могут иметь самые различные наименования: договор,

соглашение, пакт, трактат, конвенция, декларация, коммюнике, протокол и т.п. Твердо установленного значения тех или иных названий не существует. Независимо от наименования все

договоры имеют одинаковую юридическую силу.

Законом "О недрах" заключение М.д. по геологическому изучению, использованию и охране недр, отнесено к компетенции органов государственной власти РФ в сфере регулирования

отношений недропользования.

Положения М.д. обычно имеют преобладающую силу по сравнению с положениями действующих законов. Закон "О недрах" определил, что если М.д. установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим законом, то применяются правила

М.д.

М.д. в области добычи, производства и использования драгоценных металлов и драгоценных камней подлежат обязательной ратификации в установленном законодательством

РФ порядке.

Международный район морского дна - см. район.

Местные налоги и сборы - см. налоги и сборы.

Минеральные ресурсы - в законодательстве синоним понятия полезные ископаемые (по контексту добытые или находящиеся в недрах).

Министерство природных ресурсов РФ - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов и координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти в случаях, установленных законодательством. МПР РФ является федеральным органом управления государственным фондом недр, специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда и в пределах своей компетенции охраны окружающей природной среды.

Основными задачами МПР РФ в сфере недропользования

являются:

разработка и проведение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией государственной политики в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов; координация их деятельности в сфере изучения, воспроизводства, использования, а также охраны природных ресурсов;

управление государственным фондом недр, использованием и охраной водного фонда;

организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;

обеспечение и проведение государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

организация государственного геологического изучения недр территории и континентального шельфа РФ, дна Мирового океана, недр Антарктиды и др.

В соответствии с возложенными на него в сфере недропользования задачами МПР РФ:

разрабатывает в установленном порядке государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр;

выполняет функции государственного заказчика и обеспечивает проведение работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы;

осуществляет государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической и экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

подготавливает предложения о порядке и условиях взимания платежей при пользовании недрами и установлении их предельных уровней;

участвует по поручению Правительства РФ в подготовке предложений по перечню участков недр, предоставляемых в пользование на условиях СРП, заключению СРП и по контролю за их реализацией;

организует и проводит в установленном порядке подготовку, проведение конкурсов и аукционов, осуществляет оформление, регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами;

обеспечивает функционирование федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах;

организует составление и ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых, государственного кадастра месторождений;

анализирует развитие минерально-сырьевой базы зарубежных стран и конъюнктуру мирового рынка минерального сырья и др.

Министерство энергетики РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство топливно- энергетическим комплексом (ТЭК) РФ, а также координацию деятельности предприятий и организаций электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, газификации, газоснабжения и газового хозяйства, систем нефтепродуктообеспечения, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, специализированных машиностроительных, строительных, научных, проектных и других предприятий и организаций по вопросам, отнесенным к его ведению.

Основными задачами Минэнерго в сфере недропользования являются:

обеспечение потребностей народного хозяйства и населения в различных видах топлива и энергии на внутреннем и внешнем рынках, их рационального и безопасного (в экологическом и технологическом плане) использования;

проведение структурной перестройки в отраслях ТЭК;

обеспечение эффективного и устойчивого функционирования организаций ТЭК;

осуществление экономических реформ, связанных с переходом к рыночным отношениям, на основе развития конкурентной среды, изменения отношений собственности в ТЭК, выполнения отраслевых программ демонополизации;

усиление роли ТЭК в решении макроэкономических задач РФ, повышении эффективности экспорта и импорта топливно-энергетических ресурсов, обеспечение конкурентоспособности отечественных организаций на международном рынке, поощрение инвестиционной деятельности за рубежом организаций ТЭК и др.

В соответствии с возложенными задачами Минэнерго в сфере недропользования:

обеспечивает деятельность организаций ТЭК путем разработки и принятия соответствующих нормативных правовых актов, осуществляет контроль за их соблюдением;

осуществляет научно-техническую политику в области ТЭК;

участвует в государственном регулировании инвестиционного процесса в ТЭК и обеспечении условий стимулирования привлечения средств на инвестиционные нужды отраслей ТЭК;

осуществляет в установленном порядке полномочия по лицензированию видов деятельности организаций ТЭК;

обеспечивает совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр государственное регулирование развития и использования сырьевой базы нефтяной, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности РФ и участвует в определении совместно с указанным органом управления и органами исполнительной власти субъектов РФ направлений геолого-разведочных работ в основных нефтяных, газовых и угледобывающих регионах с целью выявления и подготовки промышленной разработки новых месторождений;

участвует в определении порядка, сроков и условий освоения месторождений нефти, газа и угля и на основе федеральных программ развития ТЭК и минерально-сырьевоцй базы определяет совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ перечень вводимых в эксплуатацию и осваиваемых месторождений нефти, газа и угля;

принимает участие в подготовке государственной программы лицензирования пользования недрами в части углеводородного сырья;

принимает участие в определении порядка и реализации права производителей нефти, газа и нефтепродуктов на доступ к магистральным трубопроводам;

определяет основные технико-экономические показатели поиска, разведки и разработки месторождений нефти, газа и угля, предусматриваемые лицензиями на пользование недрами;

разрабатывает совместно с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ предложения о стратегии использования, темпах прироста запасов и улучшении качества сырьевой базы ТЭК, а также о необходимых для этих целей инвестициях и налоговых льготах для недропользователей;

согласовывает контракты на поставку нефти, продуктов переработки нефти и нефтяного газа для государственных нужд и по межправительственным соглашениям, заключаемым государственными заказчиками с нефтяными компаниями и независимыми от них юридическими лицами;

разрабатывает и осуществляет мероприятия по реструктуризации угольной промышленности и определяет порядок взаимодействия основных участников этого процесса;

осуществляет функции регулирования деятельности организаций ТЭК, координирует и организационно обеспечивает деятельность представителей государства в органах управления хозяйственных обществ;

согласовывает порядок проведения инвестиционных конкурсов по продаже акций нефтяных компаний;

выполняет по поручению Правительства РФ совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ функции по заключению и реализации соглашений о разработке месторождений углеводородных ресурсов на условиях раздела продукции;

разрабатывает предложения по законодательным и иным нормативным правовым актам, регулирующим деятельность ТЭК;

обобщает практику применения законодательных и иных нормативных правовых актов в отраслях ТЭК;

обеспечивает государственный контроль и надзор за рациональным использованием нефти, газа, угля, горючих сланцев, осуществляет надзор на промышленной и экологической безопасностью организаций ТЭК и др.

Модельное соглашение - ненормативный термин используемый в качестве аналога термина примерный договор. В последние годы термин М.с. получает в юриспруденции постепенно право гражданства. Он фигурирует в ряде российских нормативных правовых актов. Правительство Республики Казахстан утвердило несколько вариантов М.с. на право пользования недрами.

Момент заключения договора - в соответствии с ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации.

В соответствии с гражданским законодательством регистрации подлежат сделки с землей и другим недвижимым имуществом, к которому относятся в частности участки недр.

ГК РФ предоставляет право установления Федеральным законом наряду с государственной регистрацией осуществлять специальную регистрацию и учет отдельных видов недвижимого

имущества, например, такой регистрации подлежат лицензии на пользование недрами.

Мониторинг земель - система наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. М.з. — составная часть мониторинга за состоянием окружающей природной среды. Объектом М.з. являются все земли РФ независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования. М.з. имеет подсистемы, соответствующие категориям земель: мониторинг земель сельскохозяйственного назначения, мониторинг земель промышленности и др.

В недропользовании М.з. осуществляется до начала и в процессе реализации инвестиционных проектов; в зоне деятельности предприятия, в границах лицензионного участка и т.п.

Морская исключительная экономическая зона - ненормативное определение исключительной экономической зоны.

н

Налог — в соответствии с НК РФ — обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежными средствами в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

В РФ устанавливаются следующие виды Н. и сборов: федеральные Н. и сборы, Н. и сборы субъектов РФ (региональные Н. и сборы) и местные Н. и сборы.

Федеральными признаются Н. и сборы, устанавливаемые НК РФ и обязательные к уплате на всей территории РФ.

Региональными признаются Н. и сборы, устанавливаемые НК РФ и законами субъектов РФ, вводимые в действие законами субъектов РФ и обязательные к уплате на территориях соответствующих субъектов РФ. При установлении регионального Н. законодательными (представительными) органами субъектов РФ могут также предусматриваться

налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

Местными признаются Н. и сборы, устанавливаемые НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вводимые в действие и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.

Не могут устанавливаться региональные или местные Н. и сборы, не предусмотренные НК РФ.

Налоги и сборы - в соответствии с НК РФ подразделяются на федеральные, региональные и местные.

К федеральным Н. и с. относятся:

налог на добавленную стоимость;

акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья;

налог на прибыль (доход) организаций;

налог на доходы от капитала;

подоходный налог с физических лиц;

взносы в государственные социальные внебюджетные фонды',

государственная пошлина;

таможенная пошлина и таможенные сборы;

налог на пользование недрами;

налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы-,

налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;

сбор за право пользования объектами живого мира и водными биологическими ресурсами;

лесной налог;

водный налог;

экологический налог;

федеральные лицензионные сборы.

К региональным Н. и с. относятся:

налог на имущество организаций;

налог на недвижимость;

дорожный налог;

транспортный налог;

налог с продаж;

налог на игорный бизнес;

региональные лицензионные сборы.

При введении в действие налога на недвижимость прекращается действие на территории соответствующего субъекта РФ налога на имущество организаций, налога на имущество физических лиц и земельного налога.

К местным Н. и с. относятся:

земельный налог;

налог на имущество физических лиц;

налог на рекламу;

налог на наследование или дарение;

местные лицензионные сборы.

Приведенная система Н. и с. вводится в действие со дня введения в действие части второго НК РФ.

Налоговая база - в соответствии с НК РФ стоимостная, физическая или иная характеристика объекта налогообложения. Налоговая ставка представляет собой величину налоговых начислений на единицу измерения Н.б. Н.б. и порядок ее определения, а также налоговые ставки по федеральным налогам устанавливаются НК РФ. В отдельных случаях ставки федеральных налогов могут устанавливаться Правительством РФ.

Н.б. и порядок ее определения по региональным и местным налогам устанавливаются НК РФ. Налоговые ставки по региональным и местным налогам устанавливаются соответственно законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в пределах, установленных НК РФ.

Налогоплательщики-организации исчисляют Н.б. по итогам каждого налогового периода на основе данных регистров бухгалтерского учета и (или) на основе иных документально подтвержденных данных об объектах, подлежащих налогообложению либо связанных с налогообложением.

Налоговая ставка - см. налоговая база.

Налоговый кредит - изменение срока уплаты налога на срок от трех месяцев до одного года при наличии оснований, предусмотренных НК РФ.

Н.к. может быть предоставлен по одному или нескольким налогам.

Н.к. предоставляется заинтересованному лицу по его заявлению и оформляется договором установленной формы между соответствующим уполномоченным органом и указанным лицом.

Различают инвестиционный Н.к. - такое изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии оснований,

указанных в НК РФ предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов.

Инвестиционный Н.к. может быть предоставлен по налогу на прибыль (доход) организаций, а также по региональным и местным налогам.

Налоговый период - календарный год или иной период времени применительно к отдельным налогам, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате. Н.п. может состоять из одного или нескольких отчетных периодов, по итогам которых уплачиваются авансовые платежи.

Если организация была создана после начала календарного года, первым Н.п. для нее является период времени со дня ее создания до конца данного года. При этом днем создания организации признается день ее государственной регистрации.

Если организация была ликвидирована (реорганизована) до конца календарного года, последним Н.п. для нее является период времени от начала этого года до дня завершения ликвидации (реорганизации).

Если организация, созданная после начала календарного года, ликвидирована (реорганизована) до конца этого года, Н.п. для нее является период времени со дня ликвидации (реорганизации).

Налогоплательщик - (плательщик сборов) в соответствии с налоговым законодательством организация и физические лица, на которых в соответствии с НК РФ возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.

Филиалы и иные обособленные подразделения российских организаций исполняют обязанности этих организаций по уплат налогов и сборов по месту нахождения этих филиалов и иных обособленных подразделений.

Национальный режим - принцип, применяемый в международных договорах, в силу которого юридическим и физическим лицам одного договаривающегося государства предоставляются на территории другого договаривающегося государства такие же права, льготы и привилегии, какие предоставляются его собственным юридическим и физическим лицам.

В недропользовании Н.р. установлен в отношении иностранных участников лицензионных договоров и СРП, а также некоторых других договоров с участием иностранных инвесторов.

Однако законодательство о недрах допускает некоторые изъятия из Н.р., в частности допускается: проведение отдельных конкурсов и аукционов для малых предприятий типа артелей старателей, оборонных предприятий, осуществляющих программу конверсий; проведение конкурсов и аукционов с участием только предприятий РФ. РФ, субъектам РФ и организациям, созданным без участия (прямого или косвенного) иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, должно принадлежать большинство голосов, учитываемых при принятии решений органами управления организаций, осуществляющих деятельность по добыче алмазов на территории РФ.

Негласное товарищество - см. простое товарищество.

Недвижимость - см. недвижимые вещи.

Недвижимые вещи - в соответствии с ГК РФ земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

Неделимые вещи - в соответствии с ГК РФ вегци, раздел которых в натуре невозможен без изменения ее назначения. Добытые полезные ископаемые относятся, как правило, к делимым вещам.

Делимость приобретает правовое значение главным образом применительно к разделу общей собственности (собственности двух или более лиц). Так, в случаях, когда общая собственность является долевой (при ней каждый из собственников имеет свою твердо установленную долю - половину, треть, четверть и т.п.), любой их собственников доли в натуре. Делимость или неделимость вещи определяет долевой, или солидарный характер обязательства, возникающего по поводу этой вещи.

Недра - термин, который может рассматриваться и как геологическое и как юридическое понятие. При этом под ним понимается не только подземное пространство с содержащимися в нем полезными ископаемыми, но и все другие полезные свойства Н., включая полости, энергетические и другие ресурсы. Все полезные свойства Н. обычно укрупненно называются полезные ископаемые.

Впервые, как юридическое понятие, Н., а точнее "Н. земные" встречаются в Уставе Горном Российской Империи. При этом полезные ископаемые рассматривались, как составная часть недр. Однако определения их не было приведено.

Конституция РФ (ст. 72 п. 1 "в") определяет Н. как разновидность природных ресурсов, наряду с землей, водными и другими природными ресурсами.

Современное юридическое определение понятия Н. содержится в Законе "О недрах", а также в законах о недрах, принятых рядом субъектов РФ. При этом формулировки в ряде случаев существенно отличаются, акцентируя внимание на одних характерных признаках и иногда полностью игнорируя другие.

В преамбуле Закона "О недрах" Н. определены как часть земной коры, расположенную ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков простирающей до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Отсутствие единообразного определения понятия Н. создает проблемы при отнесении тех или иных промышленных производств, осуществляющих работы в поверхностном слое земли к объектам землепользования или недропользования. Это необходимо в частности, при установлении налогового режима так называемых техногенных месторождений, расположенных в поверхностном почвенном слое или на небольшой глубине, строительстве фундаментов и подвальных помещений.

Дискуссионность определения термина Н. обусловлена главным образом различиями в определении и понимании возможностей использования их полезных свойств в интересах людей. Однако полезными свойствами обладает не вся земля, не все Н., а лишь их определенная часть. Именно по отношению к этой части возникают отношения землепользования, недропользования и т.д., проблема определения права собственности и целый ряд других.

Определение Н. как объекта пользования содержит очень важную и принципиальную мысль о том, что Н. это не вся земная кора, а только та ее часть, которая доступна для разведки и освоения современными техническими средствами. Таким образом, с юридической точки зрения понятие Н. является динамичным. Количественная оценка величины Н., как части земной коры, во времени, очевидно, будет постоянно увеличиваться по мере совершенствования действующих и создания новых технических средств и технологий. Это увеличение возможно и нужно рассматривать в рамках обозримой перспективы.

Недропользование - 1) термин, определяющий в различных литературных и нормативных правовых источниках область законодательства;

деятельность, связанная с использованием полезных свойств недр, определенных видами пользования недрами. В определенном смысле синонимом Н. является термин горное производство.

К сфере Н. в соответствии с общероссийским классификатором "Отраслей народного хозяйства" (ОКОНХ) относятся следующие отрасли (подотрасли) экономики:

геология и разведка недр;

газовая промышленность;

нефтедобывающая промьппленность;

добыча угля открытым способом;

добыча угля подземным способом;

сланцевая промьппленность;

торфяная промьппленность

подземная добыча черных металлов;

открытая добыча черных металлов, добыча и обогащение нерудного сырья для черной металлургии;

добыча и обогащение радиоактивных и бериллиевых руд;

добыча драгоценных металлов.

Недропользователь - см. пользователи недр.

Некоммерческая организация - организация, не Имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей Деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Н.о. могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Н.о. могут создаваться в форме общественных организаций (объединений), некоммерческих партнеров, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Н.о. могут создавать филиалы и открывать представительства на территории РФ. Филиалом Н.о. является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения Н.о. и осуществляющее все ее функции или часть их, в том числе функции представительства.

Представительством Н.о. является обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения Н.о., представляет интересы Н.о. и осуществляет их защиту.

Филиал и представительство Н.о. не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их Н.о. и действуют на основании утвержденного ею положения.

В горном производстве Н.о. имеют ограниченное распространение, главным образом в сфере научно- исследовательских работ, экспертизы проектных документов и т.п.

Нематериальные активы - ценности, имеющие стоимостную оценку и не являющиеся физическими объектами (лицензии, патенты, товарные знаки, ноу-хау и другие объекты интеллектуальной и промышленной собственности). К Н.а. относятся также права пользования земельными участками' и природными ресурсами, программные продукты, монопольные права и привилегии (включая лицензии на определенные виды деятельности), торговые марки и т.п.

Непреодолимая сила - в соответствии с гражданским законодательством РФ чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства или события (обстоятельства Н.с., форс-мажор), результатом действия которых является невыполнение условий договора. К обстоятельствам Н.с. можно отнести, но не ограничиваясь этим, пожар, наводнение, землетрясение, стихийные бедствия, войны (объявленные и необъявленные), вооруженные конфликты, терроризм, восстание или иные акты насилия, национальные или отраслевые забастовки, иные массовые трудовые конфликты, аварии на транспорте, эпидемии, блокада, эмбарго и иные обстоятельства, носящие чрезвычайный характер, а также запретительные (общего характера) акты государственных органов, включая, но не ограничиваясь этим, объявление карантина, ограничение перевозок на определенных направлениях, запрет торговых операций с отдельными странами вследствие применения международных санкций, ограничение переводов иностранной валюты.

Обстоятельства Н.с. ставшие причиной полного или частичного неисполнения обязательство должны иметь объективный и абсолютный характер, т.е. распространяться не только на стороны договора, а на всех окружающих. Невозможность исполнения обязательств договора при этом должна быть абсолютной, а не затруднительной. В соответствии с

ГК РФ наступление и последствия обстоятельств Н.с. освобождают от ответственности.

К обстоятельствам Н.с. не относятся происшествия и обстоятельства, которые сторона соглашения должна была предвидеть, подготовиться к ним или контролировать их наступление, а также нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, изменение цены на приобретаемые товары. Действия или бездействия органов исполнительной власти государства не являются обстоятельствами Н.с. и не освобождают государство от ответственности за неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по соглашению.

В лицензионных соглашениях и в СРП детально регламентируются действия сторон в условиях Н.с. Если наступление обстоятельство Н.с. полностью или частично препятствует выполнению стороной соглашения (договора) своих обязательств по соглашению, неисполнение или ненадлежащее исполнение таких обязательств (за исключением обязательств выплаты денег по наступлении срока платежа) не считается нарушением в период с момента возникновения указанных обстоятельств Н.с. до момента нормализации ситуации или до прекращения действия соглашения при условии, однако, что сторона соглашения приложит все разумные усилия, чтобы преодолеть действие таких обстоятельств и возобновить исполнение своих обязательств в кратчайший срок после устранения последствий этих обстоятельств.

При возникновении обстоятельств Н.с. стороны соглашения обязаны принять все возможные меры для устранения указанных обстоятельств и ограничения их последствий. Сторона соглашения, ссылающаяся на невозможность выполнения своих обязательств вследствие Н.с., обязана представить другой стороне соглашения доказательства факта наступления указанных обстоятельств. Сторона соглашения, ссылающаяся на невозможность выполнения своих обязательств вследствие Н.с., должна незамедлительно после их наступления информировать другую сторону соглашения о характере, времени возникновения и предполагаемой продолжительности обстоятельств Н.с., а также о том, в какой степени они лишают сторону соглашения возможности выполнять свои обязательства по соглашению. Период действия обстоятельств Н.с., а также период, необходимый для устранения их последствий, фактически препятствующий выполнению сторонами соглашения

обязательств по соглашению, не включается в общий срок действия соглашения, т.е. срок действия соглашения продляется на срок действия обстоятельств Н.с. Сторона соглашения, ссылающаяся на действие обстоятельств Н.с., обязана незамедлительно информировать другую сторону соглашения о прекращении действия указанных обстоятельств и немедленно приступить к исполнению своих обязательств по соглашению. В лицензионных соглашениях и СРП обычно указывается, что в случае, если все работы по соглашению прерываются на длительный срок (более ' одного года) из-за действия обстоятельств Н.с. и стороны соглашения не смогут их преодолеть, государство и пользователь недр имеют право расторгнуть соглашение.

Несвязанное горное имущество - см. горное имущество.

Несостоятельность - признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Законодательством установлен особый порядок признания несостоятельными (банкротами) и проведение процедур банкротства организаций ТЭК, основная деятельность которых связана в частности с добычей природного газа.

Несущественное нарушение целостности недр - комплекс работ, определенный законодательством о недрах. К Н.н.ц.н. относятся региональные геолого-геофизические работы, геологическая съемка, инженерно-геологические изыскания научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контролю за режимом подземных недр, а также другие работы, осуществляемые без существенного нарушения целостности недр.

Нормативный правовой акт - см. источники горного права.

Новация - в гражданском праве один из способов прекращения обязательств. Н. является случай, когда обязательство прекращается соглашением сторон о замене первоначального обязательства, существовавшего между ними, другим обязательством между теми же лицами, предусматривающим иной предмет или способ исполнения. Н. не

допускается в отношении обязательств по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью, и по уплате алиментов. Н. прекращает дополнительные обязательства, связанные с первоначальным, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

Нормы права - общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством и обеспеченные его принудительной силой. Формой существования Н.п. являются соответствующие нормативные правовые акты, и другие источники права.

В зависимости от отраслей права различают: административно-правовые и гражданско-правовые Н.п., нормы экологического, природоресурсного, горного, международного, конституционного, морского, хозяйственного и других отраслей права. Н.п. классифицируются по длительности действия: постоянные (действуют до их официальной отмены) и временные (действуют только в пределах определенного промежутка времени, по истечении которого они прекращают свое действие). Различают Н.п.: общие, диспозитивные (представляют субъектам права возможность самим решать вопрос об объеме и характере своих прав и обязанностей. При отсутствии такой договоренности вступает в действие второе предписание, содержащееся в них) и императивные (содержат властные предписания, отступления от которых не допускаются), обязывающие, отсылочные, подзаконные и др.

Ноу-хау - (англ. Know-how - букв, знать как) - технические знания, опыт, секреты производства, результаты экономических и маркетинговых решений различных производственных задач.

По своей юридической природе характеру правовой охраны Н.-х. обладает определенным! особенностями. Так, информация, составляющая предмет Н.-х., не подлежит регистрации в каком-либо государствен нм органе и не получает патент, свидетельство и т.д.

Специальное законодательство, в котором бы подробно регламентировалась правовая охрана H.-к., в России, а также за рубежом, отсутствует.

В горном производстве Т u-x. i ак объект интеллектуальной собственности не редко не юльз ется в качестве вклада в уставный капитал коммерче к их (рганизаций с иностранными инвестициями.

о

Оборотоспособность - свойство объектов гражданских прав, заключающееся в возможности его перехода от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (в форме реорганизации юридического лица и т.п.) или отчуждение по договору купли-продажи, мены, дарения и т.п.

ГК РФ подразделяет объекты гражданских прав в зависимости от характера О. на три группы: свободно обращающиеся объекты права; объекты, ограниченные в обращении, и объекты, полностью изъятые из оборота. Свободное обращение объектов гражданских прав является общим правилом, а ограничение О. и тем более полное изъятие из оборота - исключением из этого правила.

Ограничение О. выражается в том, что соответствующие виды объектов могут либо принадлежать только государственным организациям или только российским гражданам и юридическим лицам, либо находиться в обороте только по специальным разрешениям (например, право пользования природными ресурсами территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны).

Из всех объектов гражданских прав, которые могут быть ограничены в своей О., гражданское законодательство выделяет землю и другие природные ресурсы. Указанные объекты могут отчуждаться или иным способом переходить от одного лица к другому только в той мере, в какой оборот таких объектов допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Оборотоспособность участков недр - определяемая гражданским законодательством РФ и законодательством о недрах возможность перехода участка недр, как объекта гражданских прав, от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользователя недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В соответствии с законодательством о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях:

реорганизация юридического лица — пользователя недр путем его преобразования — изменении его организационноправовой формы;

реорганизация юридического лица - пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством РФ;

реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством РФ, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр;

юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при услови, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством РФ и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица;

приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренным федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия - банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством РФ, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством о недрах РФ.

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Передача права пользования участками недр, предоставленных субъектам предпринимательской деятельности на основании СРП, и переоформление лицензий на пользование недрами осуществляются в соответствии с Законом "О СРП".

Лицензии на пользование недрами подлежат переоформлению также при изменении наименований юридических лиц - пользователей недр.

Порядок переоформления лицензий на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Отказ в переоформлении лицензий на пользование недрами может быть обжалован в суд.

Право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Обременения - см. ограничения.

Обстоятельства непреодолимой силы - см. непреодолимая сила.

Общая собственность - разновидность собственности, характеризующаяся общим имуществом и множественностью субъектов права собственности на это имущество.

Имущество может находиться в О.с. с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

О.с. на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.

О.с. возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения ^неделимые вещи} либо не подлежит разделу в силу закона. О.с. на делимое имущество возникает в случаях, предусмотренных законом или договором.

Участки недр на территории РФ находятся в общей совместной собственности РФ и соответствующих субъектов РФ.

Общераспространенные полезные ископаемые - в соответствии с законодательством о недрах разновидность часто встречающихся в природе полезных ископаемых, залегающих на поверхности или небольшой глубине и поэтому легкодоступных.

а также пригодных для прямого применения без подготовки и переработки. О.п.и. широко используются в конкретном регионе в целях производства строительных материалов или в качестве строительных материалов, для индивидуальных нужд жителей района или города и др. целей.

Законодательство о О.п.и. распространяется также на использование грунтов.

Примерный перечень О.п.и. (В соответствии с Законом Тюменской области "О недрах" и рядом других нормативных правовых актов субъектов РФ)

Алевролит, аргиллит (кроме используемых в цементной промышленности).

Вулканогенные, метаморфические и магматические породы (кроме используемых для производства огнеупорных и кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, минеральной подкормки животных и птиц, а также в цементной промьппленности, декоративно-поделочные камни).

Г алька.

Глина (кроме тугоплавкой, огнеупорной, формовочной, бентонитовой, кислотоупорной, для фарфоро-фаянсовой, металлургической, лакокрасочной, цементной промьппленности и каолина).

Гравий.

Диатомит, трепел, опока (кроме используемых в цементной и стекольной промьппленности).

Доломит (кроме используемых в металлургической, химической и стекольной промьппленности).

Известняк (кроме битуминозного, а также используемого в цементной, металлургической, химической, стекольной, целлюлозно-бумажной и сахарной промьппленности, для производства глинозема и минеральной подкормки животных и птиц).

Кварцит (кроме динасового, флюсового для производства карбида кремния, кристаллического кремния и ферросплавов).

Мергель (кроме битуминозного и используемого в цементной промьппленности).

Песок (кроме стекольного, формовочного, абразивного, для фарфоро-фаянсовой, огнеупорной и цементной промьппленности).

Песчанник (кроме битуминозного, динасового и для стекольной промьппленности, для производства карбида кремния, кристаллического кремния, ферросплавов и флюсов).

Сланец (кроме горючего).

Суглинок (кроме используемого в цементной промышленности).

Торф (за исключением месторождений, имеющих федеральное значение).

Сапропели.

Месторождения блочного камня (кроме уникальных).

В ряде регионов к О.п.и. относятся: мел, гипс, туф, известняк (кроме флюсового и битуминозного), сланец (кроме горючего), гранит, базальт, диорит, сиенит, габбро, андезит, порфир.

Для промышленной разработки месторождений О.п.и. должен быть получен горный отвод в установленном порядке, и отвод земельного участка. Наличие права пользования земельным участком (земельным отводом') не дает, как правило, права промышленной разработки залегающих на этом участке О.п.и.

Отвод земельного участка (земельный отвод) производится после оформления горного отвода. При этом местоположение и площадь земельного отвода устанавливаются в зависимости от местоположения горного отвода, способа, условий и сроков его разработки.

Предоставление горных отводов для промышленной разработки О.п.и., залегающих в недрах всех земель (включая лесные и под водоемами), производится органами местного самоуправления с обязательной регистрацией этих отводов в органах Госгортехнадзора.

Порядок предоставления недр для разработки месторождений О.п.и., порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи О.п.и., а также в целях не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Недра для добычи О.п.и. с целью производства строительных материалов могут не предоставляться при условии возможности использования отходов горнодобывающего и иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья.

Собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу О.п.и., не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником

централизованного водоснабжения, в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Определение региональных перечней полезных ископаемых, относимых к категории общераспространенных, осуществляется совместно органами государственной власти РФ и субъекта РФ.

Установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений О.п.и. относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

Предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений О.п.и., а также контроль за использованием и охраной недр при их добыче относится к компетенции органов местного самоуправления районов и городов.

Общество с дополнительной ответственностью - в соответствии с гражданским законодательством РФ общество, уставной капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов, определенном учредительными документами общества. При банкротстве одного из участников его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам, если иной порядок распределения ответственности не предусмотрен учредительными документами общества.

Фирменное наименование О. с д.о. должно содержать наименование общества и слова "с дополнительной ответственностью ”.

О. с д.о. является разновидностью общества с ограниченной ответственностью. Различие между ними состоит лишь в том, что О. с д.о. принимает на себя ответственность по обязательствам общества не только в размере внесенных в его уставной капитал вкладов, но и др. своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов, величина которого устанавливается в учредительных документах О. с д.о.

Участники О. с д.о. несут солидарно субсидиарную ответственность. При этом доля ответственности обанкротившегося участника распределяется между другими участниками пропорционально их вкладам.

Общество с ограниченной ответственностью - (принятое сокращение - ООО) общество, уставной капитал

которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники ООО не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью ООО, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

Участники ООО, внесшие вклады в уставной капитал общества не полностью, несут солидарную ответственность по его обязательствам в пределах стоимости неоплаченной части вклада каждого из участников ООО.

Фирменное наименование ООО должно содержать наименование общества и слова "с ограниченной ответственностью".

ООО имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

ООО может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами, если это не противоречит предмету и целям деятельности, определенно ограниченным уставом общества.

ООО может иметь дочерние и зависимые хозяйственные общества с правами юридического лица, созданного на территории РФ и за ее пределами.

ООО признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное общество или товарищество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом.

ООО признается зависимым, если другое (преобладающее, участвующее) хозяйственное общество имеет более двадцати процентов уставного капитала первого общества.

В недропользовании ООО имеют ограниченное распространение.

Объекты гражданских прав - материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникают гражданские правоотношения. В соответствии с гражданским законодательством к О.г.п. относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в т.ч. имущественные права; работы и услуги; информация’, результаты интеллектуальной деятельности, в т.ч. исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. О.г.п.

скважины, скважины по добыче нефти, газа, подземных вод, комплексы геотехнологической добычи полезных ископаемых, включая хвосто-шламохранилища и другие накопители отходов добычи и переработки минерального сырья, производства по подготовке и переработке минерального сырья (далее - объекты).

Законодательством установлен специальный порядок ведения работ по технической ликвидации и консервации опасного производственного объекта, связанного с пользованием недрами, и требования по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды, а при консервации - также требования, обеспечивающие сохранность месторождений и горных выработок на время консервации.

Оперативное управление - в гражданском законодательстве РФ разновидность вещных прав присущая юридическому лицу. По объему правомочий О.у. значительно уступает праву собственности и праву хозяйственного ведения. Субъектами права О.у. могут быть только государственные или муниципальные унитарные предприятия, включая федеральные казенные предприятия. Эти юридические лица осуществляют права владения, пользования и распоряжения закрепленным за ними имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

РФ, субъекты РФ и муниципальные образования не могут отвечать по своим обязательствам принадлежащим им имуществом, закрепленным за созданными юридическими лицами на праве О.у.

Право О.у. подлежит государственной регистрации.

В горном производстве О.у. имеет ограниченное распространение.

Оператор - 1) в англоязычной терминологии - производитель работ;

) в соответствии с законодательством о недрах создаваемое по поручению пользователя недр для организации выполнения работ по СРП, в том числе ведения учета и отчетности юридические лица, а также иностранные юридические лица, осуществляющие деятельность на территории РФ. При этом инвестор несет имущественную ответственность перед государством за действия О. соглашения как за свои действия.

В качестве такого О. может выступать сам инвестор путем передачи этих функций одному из своих подразделений, расположенных на территории РФ (филиалу), либо юридическое лицо привлекаемое инвестором на основании специального договора, условия которого (включая размер вознаграждения и ответственность) предварительно согласовываются с управляющим комитетом.

В функции О. входит:

координация работ по поиску и разведке месторождения, осуществление строительства, эксплуатации и обслуживания сооружений, для добычи полезных ископаемых, их сбора, обработки, подготовки, хранения и транспортировки;

координация работ и осуществление текущих операций, связанных со строительством производственных объектов, добычей, подготовкой, хранением, транспортировкой и реализацией добытой продукции;

обеспечение транспортировки добытой продукции к пункту раздела, а также пунктов продажи в РФ или экспорта из РФ;

выполнение других функций по поручению инвестора.

Предмет деятельности О. должен ограничиваться исключительно организацией работ по соглашению и не должен выходить за рамки, определенные специальным договором с инвестором (положением о филиале). Любые действия О., выходящие за рамки полномочий, определенные положением (в случае, когда функции О. выполняет филиал) или договором (в случае, когда функции О. осуществляет юридическое лицо) в отношении ведения работ по соглашению являются недействительными.

Организация - юридическое лицо, образованное в соответствии с законодательством РФ, а также иностранное юридическое лицо, компания или другое корпоративное образование, обладающее гражданской правоспособностью, созданное в соответствии с законодательством иностранных государств; международная организация, ее филиал или представительство, созданное на территории РФ.

Орган юридического лица - подразделение юридического лица, которое формирует и реализует вовне его волю. Через свои органы юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности. В соответствии с законодательством отдельные виды юридических лиц создают свои органы:

в полном товариществе дела ведутся всеми участниками сообща;

в товариществе на вере управление (ведение дел) осуществляют только полные товарищи;

в обществах с ограниченной или с дополнительной ответственностью создается высший орган - общее собрание участников;

в акционерном обществе высшим органом является общее собрание участников (акционеров), а исполнительным, в зависимости от числа акционеров, либо коллегиальный (правление), либо единоличный (директор, генеральный директор);

если общество насчитывает более 50 членов, учреждается еще один орган - наблюдательный совет;

унитарные предприятия имеют только дин, к тому же единоличный орган - руководителя.

Основное хозяйственное общество - товарищество или общество, которое в силу преобладающего участия в уставном капитале другого хозяйственного общества либо в соответствии с заключенными между ними договором или иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким дочерним хозяйственным обществом.

О.х.о. контролирует деятельность своих дочерних хозяйственных обществ, фактически определяя их действия в гражданском обороте, а потому при определенных законом условиях должна нести по их сделкам субсидиарную или солидарную ответственность.

Синонимом понятия О.х.о. является понятие материнская компания.

Особо охраняемые геологические объекты - участки недр, представляющие особую научную и/или культурную ценность, к которым законодательство о недрах отнесло редкие геологические обнажения, минеральные образования, палеонтологические объекты - пещеры и другие подземные полости, и другие участки недр, представляющие особую научную и культурную ценность, эстетическое, санитарнооздоровительное и иное значение, могут быть объявлены в установленном порядке геологическими заповедниками, заказниками, либо памятниками природы или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников, заказников и памятников, запрещается.

В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки или культуры, пользователи недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке и сообщить об этом органам, предоставившим лицензию.

Использование О.о.г.о. в соответствии с законодательством о недрах рассматривается как один из видов пользования недрами.

Участки недр для образования О.о.г.о. могут предоставляться в пользование без ограничения срока пользования участком недр.

Особо охраняемые природные территории - в соответствии с законодательством участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного пользования и для которых установлен режим особой охраны. О.о.п.т. относятся к объектам общенационального достояния.

Законодательство об охране окружающей среды в составе объектов охраны окружающей среды, выделяет особо охраняемые природные территории и объекты, к которым отнесены государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Законодательство о недрах предусматривает в качестве одного из оснований для включения в перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, необходимость привлечения дополнительных финансовых и технических средств для обеспечения экологической безопасности и охраны недр при разработке расположенных на О.о.п.т. крупных месторождений полезных ископаемых.

Открытие месторождения - положительный результат оценки поисковых работ, выполненных в процессе геологического изучения, как вида пользования недрами.

Решение об О.м. принимается недропользователем исключительно самостоятельно на основе собственных расчетов, оценок и прогнозов освоения открытого скопления полезного ископаемого. Объявление об О.м. является для недропользователя

основанием для перехода к другому виду пользования недрами — разведке и добыче полезных ископаемых. Об этом он сообщает государству в лице органа выдававшего лицензию.

В случае если недропользователь имел лицензию на пользование недр только на геологическое изучение — такое сообщение означает окончание действия права недропользователя на поиск и оценку месторождения. В этом случае открытое месторождение выставляется на конкурс. При этом недропользователь не имеет преимуществ и может участвовать в процедуре конкурса на общих основаниях.

Поскольку законодательством о недрах на теологическое изучение отводится период времени до 5 лет недропользователь должен объявить результат проведенных работ до истечения этого срока или установленного ранее продления этого срока.

В случае если недропользователь имел совмещенную лицензию на пользование недр, объявление им об О.м. означает окончание действия права на выполнение работ по одному виду пользования недрами - геологическому изучению и начало действия права на выполнение работ по другому виду пользования недрами — разведке и добыче полезных ископаемых. С даты объявления О.м. в этом случае начинается отсчет времени, отведенный законодательством на разведку и добычу полезных ископаемых.

Выявление месторождения имеющего по оценке федерального органа управления государственным фондом недр промышленную ценность определяется также термином О.м.

Лица, открывшие и (или) разведавшие имеющее промышленную ценность, неизвестное ранее месторождение, а также выявившие дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, существенно увеличивающие его промышленную ценность, имеют право на государственное денежное вознаграждение.

Порядок выплаты и размеры поощрительного и государственного денежных вознаграждений устанавливаются Правительством РФ или органом исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с законодательством о недрах на выплату вознаграждения за открытие и разведку месторождения полезных ископаемых направляется часть суммы отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы в сумме 0.5-1.5 процента.

Открытый конкурс - см. конкурс.

Отрасль права - совокупность норм права, регулирующих определенную сферу общественных отношений требующую в силу организационно-правовой специфики юридически автономной регламентации. Например, такая О.п. как гражданское право, регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, горное право - отношения в области пользования недрами.

О.п. характеризуются своим предметом правового регулирования и источниками права, а в ряде случаев специфическими методами правового регулирования.

В зависимости от предмета правового регулирования можно выделить следующие О.п.: конституционное (государственное), административное, гражданское, экологическое, природоресурсное и др.

О.п. состоит из отдельных норм права и институтов права и имеет многоуровневую структуру.

Крупные по объему и сложные по структуре отрасли подразделяются наряду с правовыми институтами также на подотрасли права. Так в составе природоресурсного права выделяются земельное, лесное, водное и горное право.

Структура права, а также состав О.п. относительно устойчивы и отражают объективные процессы развития общественных отношений.

Наряду с О.п. в юриспруденции существует и такое юридическое понятие, как отрасль законодательства - совокупность нормативных правовых актов, регулирующих особую, четко обозначенную сферу общественных отношений. Один и тот же нормативный акт может регулировать различные по своему содержанию виды отношений, включая нормы как одной О.п., так и нескольких. Так отраслью законодательства можно рассматривать законодательство в области ТЭК.

Отходы горнодобывающего производства - часть добытых полезных ископаемых, в процессе их подготовки, обработки или первичной переработки, превращающаяся в отходы. О.г.п. являются объектом гражданских прав. Отношения, возникающие в связи с использованием О.г.п. и связанных с этим перерабатывающих производств регулируются Законом "О недрах".

В соответствии с ГК РФ право собственности на О.г.п. принадлежит собственнику добытых полезных ископаемых. И только если О.г.п. брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, то лицо, в собственности, владении или пользовании которого

находится земельный участок или иной объект, где находятся брошенные О.г.п., может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность.

Отчисления на воспроизводство минерально- сырьевой базы - один из видов платежей при пользовании недрами, предусмотренный законодательством о недрах, налоговым и бюджетным законодательством. О. на в.м.-с.б. производятся пользователями недр, осуществляющими добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств.

Ставки этих отчислений устанавливаются в размерах, обеспечивающих необходимые затраты на воспроизводство минерально-сырьевой базы РФ, и являются едиными для всех пользователей недр, добывающих данный вид минерального сырья.

Размеры О. на в.м.-с.б. определяются как установленная доля (в процентах) от стоимости первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых, к которому могут' быть отнесены:

Собственно полезные ископаемые, прошедшие первичную обработку.

нефть, природный газ и газовый конденсат;

уголь и горючие сланцы;

торф

другие полезные ископаемые, включая подземные воды (за исключением подземных вод, используемых для поддержания пластового давления).

Товарные руды.

железные, марганцевые, хромовые, алюминиевые (бокситы) и никелевые;

калийные и магниевые соли;

борные, слюды мусковита и слюды флогопита, асбеста, серы самородной, графита, талька, гипса, каменной соли;

неметаллического сырья для металлургии и производства огнеупоров;

неметаллического сырья для стройиндустрии и других полезных ископаемых.

Концентраты.

цветных (кроме алюминия в бокситах и никеля), редких и радиоактивных металлов;

фосфоритовые и апатитовые;

плавикошпатовые, баритовые и вермикулитовые.

Благородные металлы - химически чистый металл (аффинированный металл).

Алмазы и драгоценные камни - необработанные отсортированные камни.

Пьезооптическое сырье, высокочистое кварцевое и камнесамоцветное сырье - по выходу кондиционного продукта.

Продукция из минерального сырья, полученная с применением перерабатывающих технологий, являющихся специальными видами добычных работ (подземная газификация, выщелачивание, скважинная гидродобыча и др.).

Законодательством о недрах установлены следующие ставки О. на в.м.-с.б. (в процентах от стоимости первого товарного

продукта):

Нефть, газ и конденсат -10,0 Железные и хромовые руды -3,7 Твердое топливо-5,0 Цветные и редкие металлы- 8,2

Алмазы-3,5 Благородные металлы-7,8

Апатиты и фосфориты -3,1 Радиоактивное, пьезооптическое и камнесамоцветное сырье -17,0

Калийные соли -1,7 Другие полезные ископаемые -5,0

Часть суммы О. на в.м.-с.б. поступает в федеральный бюджет и используется для целевого финансирования работ, предусмотренных федеральными программами геологического изучения недр.

Часть отчислений, в том числе все отчисления, производимые при добыче общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, используемых для местных нужд, по предоставлению федерального органа управления государственным фондом недр и органов исполнительной власти субъектов РФ направляется в бюджеты субъектов РФ для целевого финансирования работ по воспроизводству минерально- сырьевой базы в соответствии с территориальными программами геологического изучения недр. Из них часть отчислений по предоставлению территориальных подразделений органа управления государственным фондом недр может передаваться добывающим предприятиям, самостоятельно проводящим работы по геологическому изучению недр.

Порядок использования отчислений, поступающих в бюджеты субъектов РФ, регламентируется законодательством субъектов РФ.

О. на в.м.-с.б. не производятся при добыче трудноизвлекаемых, некондиционных, ранее списанных запасов полезных ископаемых, а также при использовании вскрышных и вмещающих пород, отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Решение об освобождении пользователей недр от отчислений принимается органами, предоставляющими лицензии на пользование недрами.

Пользователи недр, осуществившие за счет собственных средств поиски и разведку разрабатываемых ими месторождений или полностью возместившие все расходы государства на поиски и разведку соответствующего количества запасов полезных ископаемых, освобождаются от отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы при разработке этих месторождений в порядке, установленном Правительством РФ.

Часть суммы О. на в.м.-с.б. в размере 0.5-1.5 процента направляется на выплату вознаграждений за открытие и разведку месторождений полезных ископаемых.

Отчисления аккумулируемые в бюджетах различных уровней и передаваемые добывающим предприятиям, используются только по целевому назначению; порядок их использования определяется Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Пользователи недр, осуществляющие в соответствии с условиями СРП добычу разведанных за счет государственных средств полезных ископаемых, освобождаются от О. на в.м.-с.б., но они должны предусматривать компенсацию расходов государства на поиски и разведку соответствующего количества запасов полезных ископаемых.

В годовом федеральном бюджете О. на в.м.-с.б. предусматриваются отдельной строкой в доходной и расходной частях соответственно.

Оферта - адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определено и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Полученная адресатом О. не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой О., либо вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано.

Охрана недр - составная часть понятия рациональное использование и охрана недр. Понятие О.н. фигурировало в Горном законе РСФСР и в Кодексе РСФСР о недрах. Действующее законодательство о недрах РФ не предусматривает самостоятельного понятия О.н.

УК РФ и К. об АП содержат нормы, устанавливающие ответственность за нарушение правил О.н.

Охрана окружающей природной среды - комплекс правовых, экономических и управленческих мер, осуществляемых государственными и муниципальными органами, общественными организациями, направленных на охрану от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения естественных экологических систем, озонового слоя атмосферы; охрану земли, ее недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, леса и иной растительности, животного мира, микроорганизмов, генетического фонда, природного ландшафта, на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности и сохранение здоровья населения, а также на воспроизводство природных ресурсов.

Для О.о.п.с. используются технические и технологические мероприятия, экономические и организационно-правовые механизмы, меры общественного воздействия.

Охрана природы - см. охрана окружающей природной среды.

Оценка - в горном праве этап работ в составе геологического изучения недр, как вида пользования недрами^ имеющих целью на основе установленных методов и приемов интерпретации, обобщения и анализа геологической информации установить коммерческую целесообразность продолжения работ по разведке и добыче.

Положительным результатам О. является решение пользователя недр об открытии месторождения.

Дата завершения О. означает дату окончания периода геологического изучения, как вида пользования недрами.

п

Парафирование - процедура предварительного подписания текста договора представителями сторон, ответственными за составление его условий. П. осуществляется в

форме подписи (завитка, росчерка), которая ставится на оригинале документа (коммерческого, гражданского, административного и т.п.) ниже подписей, лиц уполномоченных подписать договор, либо на каждой странице договора, с целью удостоверения текста, поправки, ссылки, а также с тем, чтобы предотвратить любые исправления текста, подлог, подделки.

В недропользовании П., в частности, подлежит текст договоров (соглашений) на право пользования недрами {лицензионное соглашение, СРЩ.

Первичная обработка минерального сырья - понятие, введенное для использования при расчетах платежей за пользование недрами, а также осуществлении контроля за достоверностью этих данных применительно к добыче различных видов минерального сырья.

Под П.о.м.с. понимается:

для твердых полезных ископаемых - технологические операции по доведению продукции до требуемого стандартами и техническими условиями качества, предусмотренные проектом ведения работ по добыче полезных ископаемых и осуществляемые, как правило, в границах горного отвода, включая селективную выемку, усреднение, породовыборку, дробление негабаритов, производство кондиционных блоков, сортировку и доставку до склада готовой продукции или на перерабатывающие производства (обогатительные или брикетные фабрики, дробильно-сортировочные комплексы, химические или металлургические заводы и др.);

для нефти и газа (газового конденсата) - технологические операции по доведению продукции до требуемого стандартами качества (обезвоживание, обессоливание, сепарация и др.), предусматриваемые проектом обустройства месторождения;

для подземных вод - технологические операции по доведению продукции до требуемого стандартами и техническими условиями качества, которые могут включать очистку, обезжелезивание, обеззараживание и доставку до накопительных емкостей перед подачей в сеть потребителю, предусмотренные технологической схемой.

Первичная переработка минерального сырья - вид деятельности, относимый законодательством к сфере недропользования, предусматривающий использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. П.п.м.с. относится к виду пользования недрами -

разведка и добыча полезных ископаемых. К П.п.м.с. относятся операции по переработке получаемого из недр минерального сырья по технологическим схемам. Под технологической схемой понимаются проектные решения, предусмотренные технологической частью проекта предприятия по переработке минерального сырья, определяющие последовательность процессов и операций по обогащению и переделу добытых полезных ископаемых. Под продукцией более высокой степени технологического передела понимается продукция, получаемая в результате переработки добытых полезных ископаемых.

Законодательством установлено, что П.п.м.с. могут осуществлять пользователи недр. При этом они обязаны обеспечить:

строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья;

дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья;

наиболее полное использование продуктов и отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод и других); складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.

В соответствии с законодательством о недрах переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств может осуществляться по самостоятельной лицензии, предоставляемой владельцу лицензии на право добычи полезных ископаемых, либо иному юридическому лицу.

Переработка - 1) по гражданскому законодательству РФ одно из оснований приобретения права собственности. Если иное не предусмотрено договором, право собственности на новую движимую вегць, изготовленную лицом путем П. не принадлежащих ему материалов, приобретает собственник материалов. Однако когда стоимость П. существенно превышает стоимость материалов, право собственности на новую вещи приобретает лицо, которое, действуя добросовестно, осуществило. П. для себя. Если иное не предусмотрено договором, собственник

материалов, приобретший право собственности на изготовленную из них вещь, обязан возместить стоимость ее П., а в случае приобретения права собственности переработчиком он обязан возместить стоимость материалов. Собственник материалов, утративший их в результате недобросовестных действий переработчика, вправе требовать передачи ему новой вещи и возмещения причиненных убытков;

2) в законодательстве о недрах П. - процесс получения из добытых полезных ископаемых и отходов горнодобывающего производства различных видов сырья, материалов и других предметов, а также процесс функционирования перерабатывающих производств горнодобывающих комплексов.

Законодательство о СРП включает процесс П. в сферу регулирования соглашений.

Переход права пользования недрами - см. оборотоспособность участков недр.

Плата за воду - один из видов обязательных, предусмотренных ВК РФ платежей за пользование природными ресурсами, взимание которых осуществляется в процессе недропользования.

Система платежей, связанных с пользованием водными объектами, включает:

плату за пользование водными объектами (водный налог);

плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов.

Платежи, связанные с пользованием водными объектами, поступают в виде регулярных взносов.

Порядок установления и взимания платы, связанной с пользованием водными объектами, и ее предельные размеры определяются законодательством РФ. Дифференцированные размеры платы, связанной с пользованием водными объектами, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Плата за геологическую информацию - устанавливается условиями конкурса или аукциона в отношении геологической информации, полученной за счет государственных средств.

Размер платы и порядок ее взимания определяются положением, утверждаемым Правительством РФ.

Получение геологических сведений об участке недр иным путем, кроме установленного указанным положением, не освобождает пользователя недр от П. за г.и. Это правило не

распространяется на геологическую информацию о недрах, полученную за счет негосударственных средств.

Платежи за пользование акваторией и участком дна территориального моря - один из видов обязательных платежей при освоении морских месторождений полезных ископаемых, предусмотренный законодательством о недрах. П. за п.а. и у.д.т.м. взимаются с пользователей недр дна территориального моря, осуществляющих поиски, разведку, добычу полезных ископаемых и пользование недрами в иных целях. Размеры платежей зависят от арендуемой площади и ее конфигурации, мощности водной толщи, цели пользования недрами. Порядок и условия взимания платежей устанавливаются Правительством РФ.

Взимание П. за п.а. и у.д.т.м. в зоне континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны законодательством о недрах не предусмотрено.

Платежи за пользование лесным фондом - один из видов обязательных предусмотренных лесным законодательством платежей за пользование природными ресурсами, взимание которых осуществляется в процессе недропользования. П. за п.л.ф. взимаются в виде лесных податей или лесной арендной платы.

Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, арендная плата - при аренде участков лесного фонда. Ставки лесных податей устанавливаются за единицу лесного ресурса, по отдельным видам лесопользования - за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда.

Лесная арендная плата определяется на основе ставок лесных податей.

Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, устанавливаются Правительством РФ.

Не взимается плата за древесину, заготавливаемую при рубках промежуточного пользования, проводимых осуществляющим рубки главного пользования на арендованном участке арендатором за свой счет.

Лица, внесшие П. за п.л.ф., а также лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством освобождаются от внесения платы за землю.

Платежи за право добычи - группа обязательных установленных законодательством о недрах платежей за право пользования недрами. П. за п.д. взимаются в течение всего периода добычи полезного ископаемого, включая добычу в период проведения поисковых и разведочных работ.

П. за п.д. могут устанавливаться в двух формах:

которых аукциона,которых аукциона,разовых взносов (бонусов), размер устанавливается условиями конкурса или лицензионным договором или СРП;

которых аукциона,

которых аукциона,

регулярных платежей (роялти) с момента начала добычи.

Предельные нормативы регулярных платежей за право добычи различных видов полезные ископаемые в процентах от стоимости добытого минерального сырья приведены в таблице на стр. 211.

Стартовые размеры разовых П. за п.д. устанавливаются в условиях конкурса или аукциона. Их величины не должны быть менее 10% величины регулярного платежа в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающего предприятия.

Платежи за право поиска и оценки - группа обязательных установленных законодательством о недрах платежей за право пользования недрами. П. за п.п. и о. месторождений взимаются в период геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождения полезного ископаемого. Условия взимания платежей зависят от договорной (сметной) стоимости указанных работ, продолжительности их выполнения, площади территории, выделенной пользователю недр.

Размеры платежей устанавливаются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории, степени риска.

П. за п.п. и о. месторождения могут взиматься в двух формах:

которых аукциона,которых аукциона,разовых взносов (бонусов), размер устанавливается условиями конкурса или лицензионным договором или СРП\

которых аукциона,

которых аукциона,

регулярных ежегодных взносов (ренталс), взимаемых в течение всего периода проведения поисковых и оценочных работ.

Минимальная величина ставки регулярных ежегодных взносов за право поиска и оценки месторождений составляет 1 процент договорной (сметной) стоимости указанных работ, максимальная - 2 процента. Конкретный размер платежей определяется по результатам конкурсов или аукционов органами, предоставляющими лицензию на право ведения указанных работ.

При площадном характере работ по поискам и оценке месторождений размер платежа за право их определяется в

Предельные нормативы регулярных платежейза право добычи

Вид полезного ископаемогоу

Уровни платежей в %% от стоимости добытого минерального сырья

Нефть, конденсат и природный газ

6-16

Уголь, горючие сланцы и торф

1-3

Черные металлы (железы, марганец, хром и ванадий)

1-5

Цветные и редкие металлы (медь, свинец, цинк, олово, никель, кобальт, молибден, ртуть, сурьма, висмут, кадмий, алюминий, стронций, титан, цирконий, литий, вольфрам, тантал, ниобий и другие)

2-6

4-6

Рассеянные элементы

Благородные металлы (золото, платиноиды, серебро)

2-4

Алмазы и драгоценные камни

4-8

Цветные камни (самоцветы) и пьезооптическое сырье

4-6

Радиоактивное сырье

Горно-химическое сырье (апатит, фосфорит, поварен-

2-6

ная, калийные, магниевые, каменные и борные соли, сульфат натрия, сера самородная и сера в нефтяных,

1-5

газовых, серно-колчеданных и комплексных рудных

месторождениях, барит, карбонатное сырье для химической промышленности, йод, бром, рассолы и

другие), термальные воды

Горнорудное сырье и нерудное сырье для металлургии (асбест хризотиловый и для специзделии,

графит, магнезит, брусит, дуниты, доломиты,

флюсовые известняки, глины бентонитовые, формовочные, тугоплавкие и огнеупорные, каолины, кварц и кварциты, кварцевое, кварц-полевошпатовое, кремнистое и стекольное сырье, тальк, тальковый

2-5

камень и пирофиллит, горный хрусталь, кварц для плавки, цеолиты, плавиковый шпат, слюда мусковит,

флогопит и вермикулит, асфальтиты, битумы и битуминозные породы, озокерит, минеральные краски,

абразивы и другие) Подземные пресные воды

2-8

Нерудные строительные материалы (цементное сырье, гипс и ангидрид, мел, камни облицовочные, пильные, бутовые и на щебень, пески строительные, песчано-гравийная смесь, галька, гравий, перлитовое

2-4

и керамзитовое сырье, глины кирпичные и другие нерудные стройматериалы).

_L———;—

зависимости от удельных платежей за квадратный километр площади в год. Удельные платежи за 1 кв. км площади в год рассчитываются путем деления ставки платежа (1-2 процента общей стоимости работ) на площадь выделенной территории и срок работы в годах. При возврате пользователем недр части опоискованной площади он освобождается от дальнейшей платы за нее.

При продлении срока пользования недрами для завершения поисковых работ размер ранее установленных платежей увеличивается в 1,5 раза.

После окончания поисковых работ размер платежей корректируется с учетом их фактической стоимости.

Все П. за п.п. и о. месторождений полезных ископаемых поступают в бюджеты районов и городов, на территории которых осуществляется пользование недрами. Они включаются в издержки поисковых работ.

За попутную добычу полезных ископаемых, осуществляемую при поисках и оценке, взимаются регулярные платежи в тех же размерах, как и платежи за право их добычи. Нормативными актами предусмотрена корректировка этих платежей после окончания поисковых работ с учетом их фактической стоимости.

Платежи за право пользования недрами - группа обязательных установленных законодательством о недрах платежей при пользовании недрами. П. за п.п.н. взимаются с пользователей недр в соответствии с видами пользования недрами. Система П. за п.п.н. включает:

платежи за право поиска и оценки месторождения;

платежи за право разведки месторождения;

платежи за право добычи полезных ископаемых (роялти);

платежи за пользование недрами в других целях (не связанных с добычей).

Размеры платежей за право проведения поисковых и разведочных работ определяются в зависимости от экономикогеографических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска. Эти платежи взимаются в форме разовых и (или) регулярных взносов за единицу использованного участка недр или площади. Размеры регулярных взносов, как правило, возрастают в зависимости от продолжительности проведения работ.

Размеры платежей за право добычи полезных ископаемых определяются с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества его запасов, природно-географических, горнотехнических и экономических условий освоения и разработки месторождения, степени риска.

Платежи за право добычи полезных ископаемых взимаются в формах разового, а также последующих регулярных платежей после начала добычи. Их размеры включаются в себестоимость добычи полезных ископаемых и определяются как доля от стоимости добытых полезных ископаемых и потерь при добыче, превышающих нормативы, устанавливаемые ежегодными планами горных работ, согласованными с органами государственного горного надзора. При этом платежи за добычу полезных ископаемых с объемов сверхнормативных потерь взимаются в двойном размере.

Платежи за право разведки полезных ископаемых в * границах горного отвода, предоставленного пользователю для добычи этого полезного ископаемого, не взимаются.

Платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооружений, взимаются в форме разовых взносов и (или) регулярных платежей. Размеры этих платежей определяются в зависимости от размеров участка недр, ' предоставляемого в пользование, полезных свойств недр и степени экологической опасности при их использовании.

Порядок и условия взимания платежей за пользование недрами, критерии определения ставок устанавливаются ! Правительством РФ. Окончательные размеры этих платежей устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.

Порядок, размеры платежей за пользование недрами и условия взимания таких платежей при исполнении СРП устанавливаются указанными соглашениями в соответствии с законодательством РФ.

1П. за п.п.н. взимаются как на территории страны, включая

зону территориального моря, так и при пользовании недрами в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе.

;П. за п.п.н. поступают в федеральный бюджет, бюджеты

субъектов РФ, соответствующие местные бюджеты.

В местные бюджеты поступают:

платежи за поиски и разведку месторождений всех полезных ископаемых и платежи за добычу

общераспространенных полезных ископаемых на территориях соответствующих районов и городов;

платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

часть суммы платежей за добычу полезных ископаемых, кроме общераспространенных.

В бюджеты субъектов РФ и в федеральный бюджет поступает часть суммы платежей за добычу полезных ископаемых, за исключением тех, плата за которые поступает только в местные бюджеты.

Платежи за добычу углеводородного сырья распределяются в следующем порядке:

местный бюджет-30%;

бюджет субъекта РФ - 30%;

федеральный бюджет - 40%.

Платежи за добычу других полезных ископаемых распределяются в следующем порядке:

местный бюджет - 50%;

бюджет субъекта РФ -25%; федеральный бюджет - 25%.

Распределение платежей за добычу полезных ископаемых из уникальных месторождений и групп месторождений федерального значения между бюджетами разных уровней может устанавливаться в иных пропорциях. Пропорции устанавливаются по соглашению всех заинтересованных сторон. В спорных случаях решение по этому вопросу принимает ФС РФ.

Платежи за пользование недрами территориального моря распределяются в следующем порядке:

бюджет субъекта РФ- 60%;

федеральный бюджет- 40%.

Платежи за пользование недрами континентального шельфа РФ поступают в федеральный бюджет.

Распределение платежей за добычу подземных вод устанавливается в соответствии с водным законодательством РФ.

При добыче полезных ископаемых на территории автономного округа, входящего в состав края или области, платежи за добычу полезных ископаемых поступают в бюджет края или области за счет половины суммы платежей, поступающих в федеральный бюджет.

При пользовании недрами в районах проживания малочисленных народов и этнических групп часть платежей, поступающих в бюджеты субъектов РФ, используются для социально-экономического развития этих народов и групп.

П. за п.п.н. мохуг взиматься в форме денежных платежей, части объема добытого минерального сырья или иной производимой пользователем продукции, выполнения работ или предоставления услуг, зачета сумм предстоящих платежей в бюджет, в бюджеты субъектов федерации, в качестве долевого вклада в уставной капитал создаваемого горного предприятия. Форма внесения платы, размеры и условия платежей по каждому объекту лицензирования устанавливаются в лицензии.

Не допускается требование и принятие в качестве платы за пользование недрами радиоактивных и других материалов и продуктов, распоряжение которыми в соответствии с законодательством РФ входит в исключительное ведение РФ, а также услуг военного характера и информации, составляющей государственную тайну.

Не допускается требование предоставления информации, составляющей коммерческую тайну пользователя недр, в счет оплаты за пользование недрами.

Платежи за пользование недрами не следует отождествлять с платежами за право добычи полезных ископаемых, так называемое роялти, которые являются лишь одним из П. за п.п.н. На это следует обращать особое внимание при изучении и применении положений законов и нормативных правовых актов.

Состав, порядок расчета и условия взимания П. за п.п.н. регламентируется специальной инструкцией Минфина, МНС и Госгортехнадзора.

Платежи за право разведки — группа обязательных установленных законодательством о недрах платежей за право пользования недрами. П. за п.р. месторождений взимаются в период разведки и добычи полезных ископаемых (см. виды пользования недрами) в течение срока, установленного программой разведочных работ.

Условия взимания платежей зависит от договорной (сметной) стоимости указанных работ, продолжительности их выполнения, площади территории, выделенной пользователю недр.

Размеры платежей устанавливаются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории, степени риска.

П. за п.р. месторождения могут взиматься в двух формах:

разовых взносов {бонусов), размер которых устанавливается условиями конкурса или аукциона, лицензионным договором или соглашением о разделе продукции;

регулярных ежегодных взносов (ренталс), взимаемых в течение всего периода проведения разведочных работ.

Минимальная величина ставки регулярных ежегодных взносов за право разведки месторождений составляет 3 процента договорной (сметной) стоимости указанных работ, максимальная - 5 процентов. Конкретный размер платежей определяется по результатам конкурсов или аукционов органами, предоставляющими лицензию на право ведения указанных работ.

При площадном характере работ по разведке месторождений размер платежа за право их проведения определяется в зависимости от удельных платежей за квадратный километр площади в год. Удельные платежи за 1 кв. км площади в год рассчитываются путем деления ставки платежа (3-5 процентов общей стоимости работ) на площадь выделенной территории и срок работы в годах. При возврате пользователем недр части разведанной площади он освобождается от дальнейшей платы за нее.

При продлении срока пользования недрами для завершения разведочных работ размер ранее установленных платежей увеличивается в 1,5 раза.

После окончания разведочных работ размер платежей корректируется с учетом их фактической стоимости.

П. за п.р. полезных ископаемых в границах горного отвода, предоставленного пользователю для их добычи этого полезного ископаемого, не взимаются.

Все П. за п.р. месторождений полезных ископаемых поступают в бюджеты районов и городов, на территории которых осуществляется пользование недрами. Они включаются в издержки разведочных работ.

За попутную добычу полезных ископаемых, осуществляемую при поисках, взимаются регулярные платежи в тех же размерах, как и платежи за право их добычи. Нормативными актами предусмотрена корректировка этих платежей после окончания разведочных работ с учетом их фактической стоимости.

Платежи начальные - см. разовые платежи.

Платежи при пользовании недрами - установленная законодательством о недрах система отчислений, сборов и платежей, взимаемых с недропользователя в процессе работ по геологическому изучению, разведке и освоению участков недр, добыче полезных ископаемых, использованию недр в других целях.

Пользование недрами в соответствии с законодательством является платным, за исключением случаев указанных ниже.

При пользовании недрами недропользователь в качестве субъекта предпринимательской деятельности уплачивает все установленные законодательством налоги, сборы и платежи, общие для всех видов коммерческой деятельности (налог на прибыль, НДС, платежи в социальные фонды, плату за землю, местные налоги и др.), а также ряд специальных платежей, включающих:

сборы за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;

платежи за пользование (за право пользования) недрами;

- отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

акцизы;

платежи за пользование акваторией и участком дна территориального моря.

Система платежей за пользование минеральными ресурсами континентального шельфа установлена и регулируется Законом "О континентальном шельфе". Она предусматривает взимание сборов за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий на пользование минеральными ресурсами; плату за геологическую информацию о минеральных ресурсах; платежи за пользование минеральными ресурсами; отчисления ВМСБ, акцизы, сбор за выдачу разрешений на захоронение отходов и других материалов.

Пользователи недр могут получать скидку с платежей за истощение недр в соответствии с законодательством.

Взимание с пользователя недр иных платежей, не предусмотренных законодательством, не допускается.

При заключении СРП предусматривается раздел добытого минерального сырья между государством и пользователем недр. Пользователь недр, являющийся стороной СРП, освобождается от взимания налогов и иных обязательных платежей в части и в порядке, которые установлены законодательством о разделе продукции. Взимание указанных налогов и платежей заменяется разделом продукции в соответствии с условиями соглашения. Распределение продукции, полученной государством в результате раздела произведенной продукции в соответствии с условиями соглашения, или ее стоимостного эквивалента между РФ и субъектом РФ, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, осуществляется на основе договоров, заключаемых соответствующими органами

исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъекта РФ.

Освобождаются от П. при п.н. следующие категории пользователей недр:

собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие в установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод на принадлежащем им или арендуемом ими земельном участке непосредственно для своих нужд;

пользователи недр, ведущие региональные геологогеофизические работы, геологическую съемку, другие геологические работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, инженерно-геологические изыскания, палеонтологические, геоэкологические исследования, контроль за режимом подземных вод, иные работы, проводимые без существенных нарушений целостности недр;

пользователи недр, получившие участки недр для образования особо охраняемых геологических объектов, в соответствии с законодательством.

В целях стимулирования освоения месторождений полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях или пониженного качества, в том числе содержащих трудноизвлекаемые, некондиционные, ранее списанные запасы полезных ископаемых, использования вскрышных и вмещающих пород, отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, а также в целях внедрения экологически безопасных технологий и технологий, повышающих извлечение основных и попутных полезных

компонентов, пользователи недр могут частично или полностью освобождаться от платежей за пользование недрами и получать отсрочки от уплаты этих платежей. Решение о предоставлении отсрочек или об освобождении от платежей принимается

органами, предоставляющими лицензии на пользование недрами.

Органы представительной власти субъектов РФ могут устанавливать дополнительные основания для освобождения отдельных категорий пользователей недр от платежей, поступающих в бюджет соответствующего субъекта РФ.

Нормативные правовые акты и решения органов государственной власти, создающие односторонние преимущества отдельным категориям пользователей недр, признаются недействительными.

Поверхностные воды - см. водные ресурсы.

Подземные воды - в соответствии с ВК РФ одна из разновидностей водных ресурсов, включающая воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах.

Подземные водные объекты - сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима.

К подземным водным объектам относятся:

водоносный горизонт - воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи;

бассейн подземных вод - совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах;

месторождение подземных вод — часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод;

естественный выход подземных вод - выход подземных вод на суше или под водой.

Отношения, возникающие в связи с использованием П.в. и подземных объектов, регулируются законодательством о недрах.

Использование водных объектов для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля, проведения буровых работ, строительства подземных сооружений осуществляется в соответствии с законодательством о недрах и водным законодательством.

Использование водных объектов для добычи торфа и сапропеля, извлечения затонувшей древесины, прокладки кабеля и трубопроводов, проведения дноуглубительных, взрывных и иных работ, связанных с использованием дна водных объектов, строительства и эксплуатации подводных и надводных сооружений, осуществляется на основании лицензии на водопользование, выдаваемой в установленном порядке.

Подземный водный объект - см. подземные воды.

Подряд - в соответствии с гражданским законодательством РФ разновидность обязательств, возникающая из договора подряда (подрядного договора).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Законодательство регламентирует общие положения о П., а также выделяет следующие разновидности подрядных договоров: бытовой,

строительный, выполнения проектных и изыскательских работ, а также работы для государственных нужд.

Освоение месторождений на условиях раздела продукции, предусматривающее сохранение государством права собственности на добытую продукцию, до ее раздела; возмещение государством недропользователю его расходов по добыче, а также рисков и получение определенной прибыли; выполнение всех работ недропользователем за свой счет и на свой риск, полностью соответствует положениям подрядного договора.

Основными принципами подрядной формы договора, в соответствии с гражданским законодательством, являются: сохранение заказчиком права собственности на продукцию (вещи), производимую подрядчиком, а также право устанавливать договором условия выполнения определенной работы (сроки, оплата, контроль, санкции и т.п.)

В договоре подряда указывается цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. Применительно к СРП - это параметры раздела добытой продукции: ставка роялти, предельный уровень компенсационной продукции, шкала раздела прибыльной продукции и др. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика. Применительно к СРП - это так называемая затратная или компенсационная продукция и причитающееся пользователю недр вознаграждение, часть так называемой прибыльной продукции.

Подрядный договор - см. подряд.

Подрядчик - в соответствии с законодательством физическое или юридическое лицо, которое выполняет работы по договору подряда и (или) государственному контракту, заключаемому с заказчиками в соответствии с ГК РФ. Подрядчики обязаны иметь лицензию на осуществление ими тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с федеральным законодательством.

Поиск (месторождения) - этап работ в составе геологического изучения как вида пользования недрами, имеющий целью обнаружить скопление в недрах полезного ископаемого в

количестве, достаточном для его коммерческой добычи. Законодательство о недрах не регламентирует состав и продолжительность поисковых работ в общей продолжительности этапа геологического изучения.

Поисково-оценочные работы - термин, использовавшийся в нормативных правовых актах советского периода в области недропользования. В продолжающих действовать актах под П.-о.р. следует понимать, в современной

интерпретации видов пользования недрами, работы, относящиеся к геологическому изучению, включающему поиски и оценку.

Поисковые работы - см. геологическое изучение.

Полезные ископаемые - в законодательстве о природных ресурсах это твердые, жидкие и газообразные вещества, добываемые из недр. К категории П.и. в ряде случаев относятся используемые человеком полезные свойства недр (тепло, подземные полости и т.п.).

В Уставе Горном Российской Империи в качестве понятия П.и. использовалось только одно слово - ископаемые.

Юридическое определение понятия П.и. было дано в Горном положении СССР. В последующих законодательных актах определение П.и. не приводилось. П.и. назывались "составные части недр - твердые, жидкие и газообразные - которые могут добываться с промышленной целью путем извлечения или отделения их, независимо от того, находятся ли они в глубине или выходят на поверхность".

В недропользовании П.и. группируются по видам П.и. Выделяется укрупненный вид - общераспространенные П.и.

Ряд законодательных и нормативных правовых актов (ВК РФ и др.) не относят к П.и. торф и сапропели, выделяя их в качестве самостоятельных объектов.

Полное товарищество - в соответствии с гражданским законодательством РФ полным признается товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. Лицо может быть участником только одного П.т. П.т. создается и действует на основании учредительного договора. Управление деятельностью П.т. осуществляется по общему согласию всех участников. Участники П.т. солидарно несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества.

В недропользовании имеет ограниченное применение.

Пользование - в гражданском праве РФ юридически обеспеченная возможность извлекать из вещи ее полезные естественные свойства, присваивать доход от нее, а также получать иные выгоды.

Право П. вещью (движимым и недвижимым имуществом, в том числе земельными участками, участками недр), закрепленное

законом за субъектом права (гражданином, юридическим лицом) - одно из правомочий собственника.

Вопросы владения, П. и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. В соответствии с законодательством о недрах участки недр могут предоставляться только в П. Права П. недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Пользователи недр - субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами.

П.н. на условиях СРП могут быть граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из СРП.

В случае, если в качестве инвестора выступает не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, лицензия выдается одному из участников такого объединения с указанием в этой лицензии на то, что данный участник выступает от имени этого объединения, а также с указанием всех других участников объединения.

П.н. при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только юридические лица, зарегистрированные на территории РФ и имеющие разрешения (лицензии), выданные уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов.

Если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности или заключать договоры с организациями, имеющими право на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами.

Права и обязанности П.н. возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр, при предоставлении права пользования недрами на условиях СРП с момента вступления такого соглашения в силу.

Добыча и производство драгоценных металлов, добыча драгоценных камней могут осуществляться исключительно организациями, получившими в порядке, установленном законодательством специальные разрешения (лицензии).

РФ, субъектам РФ и организациям, созданным без участия (прямого или косвенного) иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, должно принадлежать большинство голосов, учитываемых при принятии решений органами управления организаций, осуществляющих деятельность по добыче алмазов на территории РФ.

Старательская добыча может применяться при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней организациями независимо от их организационно-правовых форм, в том числе артелями старателей.

Аффинаж драгоценных металлов могут осуществлять только организации в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ.

Право юридических лиц осуществлять деятельность по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, производству драгоценных металлов возникает с момента получения соответствующей лицензии и действует до прекращения ее действия.

Законодательство субъектов РФ о недропользовании, в принципе определяя пользователя недр в соответствии с положениями Закона "О недрах", содержит в ряде случаев несколько другие формулировки.

Законодательство определило круг лиц, которые могут получить право на пользование недрами. Однако для приобретения этого права необходимо получить специальное разрешение в виде лицензии на право пользования недрами. Поэтому П.н. часто называются владельцами лицензии. Законодательство о недрах не содержит дискриминационных мер при определении П.н. за исключением освоения месторождений радиоактивных руд и т.п., а также допускает проведение конкурсов и аукционов с участием только российских предприятий.

Поставка для государственных нужд - в недропользовании - обязательство пользователя недр поставлять часть добытых полезных ископаемых для государственных нужд.

Гражданское законодательство устанавливает ряд особых правил для поставки товаров для государственных нужд. Такая поставка осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для этих целей. Государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности РФ или субъектов РФ, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. По государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд (государственный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Государственный контракт заключается на основе заказа государственного заказчика на поставку товаров для государственных нужд, принятого поставщиком (исполнителем). Для государственного заказчика, разместившего заказ, принятый поставщиком (исполнителем), заключение государственного контракта является обязательным. Заключение государственного контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта.

В недропользовании П. для г.н. предусмотрены для отдельных видов полезных ископаемых (нефть, драгоценные металлы, драгоценные камни и др.).

Потери полезных ископаемых - понятие, введенное для использования при расчетах платежей за пользование недрами, а также осуществлении контроля за достоверностью этих данных применительно к добыче различных видов минерального сырья.

Под П.п.и. понимается часть балансовых запасов полезных ископаемых, не извлеченная из недр при разработке месторождения, полезные ископаемые, добытые и направленные в породные отвалы, оставленные в местах складирования, погрузки, первичной обработки (подготовки), на транспортных путях горного производства, для случаев добычи нефти и газа, а в особых случаях при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней и при особых способах добычи, а также потери при первичной переработке минерального сырья.

В соответствии с Законом "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" потери драгоценных металлов и

драгоценных камней при их первичной переработке отнесены к П.п.и. при добыче.

Запасы полезных ископаемых, не извлеченные из недр при разработке месторождения по причинам утраты промышленного значения, неподтверждения при последующих геологоразведочных работах и разработке месторождения, а также заключенные в предохранительных целиках, предусмотренных техническими проектами для охраны зданий, сооружений и природных объектов, в согласованных с органами Госгортехнадзора охранных целиках у геологических нарушений и водных объектов, в случае их своевременного списания в установленном порядке с учета организации по добыче полезных ископаемых в П.п.и. при добыче не включаются.

Потери при добыче минерального сырья подразделяются на нормативные и сверхнормативные.

К нормативным П.п.и. при добыче относятся потери, технологически связанные с принятой схемой и системой разработки месторождения согласно утвержденному техническому проекту. Расчетная величина нормативных потерь определяется в процентах от величины ' погашаемых (извлекаемых) запасов.

Нормативные потери устанавливаются в планах развития горных работ по каждой выемочной единице (пласту, лаве, блоку и т.п.) на год и согласовываются в установленном порядке с органами Госгортехнадзора. Объем фактических потерь определяется маркшейдерской, геологической и технологической службами предприятий не менее одного раза в год.

Объемы нормативных (проектных) П.п.и., заключенные в предохранительных целиках, предусмотренных в технических проектах для охраны зданий, сооружений, природных объектов, магистральных нефтегазопроводов, продуктовпроводов, железных дорог и других объектов от вредного влияния горных работ, в охранных целиках у геологических нарушений и подземных водных объектов, согласованные с органами Госгортехнадзора России, при расчете платежей за право пользования недрами не учитываются. Оплате подлежат только объемы добытого полезного ископаемого из этих целиков.

Сверхнормативные П.п.и. определяются как разность между фактическими и нормативными (плановыми) потерями, установленными в планах развития горных работ по каждой выемочной единице.

На предприятиях, где ведется прямое определение объемов потерь и добытых полезных ископаемых, плата за право на

добычу полезных ископаемых и за сверхнормативные потери производится (помесячно, поквартально) с учетом фактически допущенных потерь. На предприятиях, где имеется только расчетное (косвенное) определение потерь и добычи полезного ископаемого, размер (помесячной, поквартальной) платы за право на пользование недрами определяется с учетом соответствующего установленного норматива потерь с последующей корректировкой по фактическим потерям в целом за год.

При эксплуатации нефтяных, газоконденсатных, нефтегазовых месторождений сверхнормативными потерями нефти, конденсата, природного и растворенного газа являются их расход сверх расчетных технологических расходов на собственные нужды, а также потери, не предусмотренные в проектах разработки и обустройства месторождений, газа и конденсата (порывы трубопроводов, открытое фонтанирование, неисправность и негерметичность промыслового и резервуарного оборудования).

Потери попутного (растворенного) газа при добыче нефти в пределах, установленных Минэнерго России по согласованию с Госгортехнадзором (процент утилизации), относятся к нормативным потерям. Потери попутного (растворенного) газа сверх установленного предела (процента утилизации) относятся к сверхнормативным потерям.

Извлекаемые из недр природный и попутный нефтяной газы, закачиваемые обратно в пласт для поддержания пластового давления и осуществления сайклинг - процесса для повышения конденсатоотдачи, а также газлифта, являются рабочими технологическими агентами, и их соответствующие объемы к потерям не относятся.

Платежи за сверхнормативные потери осуществляются за счет прибыли, остающейся в распоряжении пользователя недр. Размер платежей за сверхнормативные П.п.и. при добыче увеличивается в два раза по сравнению с нормативными отчислениями.

Под П.п.и. при переработке понимается часть полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов, потерянных при первичной переработке добытых полезных ископаемых. П.п.и. при переработке, за исключением случаев добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, а также при особых способах добычи, подлежат специальному нормированию и в П.п.и. при добыче не включаются.

Нормативы П.п.и. и содержащихся в них полезных компонентов подлежат согласованию с органами

Госгортехнадзора для всех технологических переделов предприятий по переработке минерального сырья.

За сверхнормативные П.п.и. при переработке, за исключением случаев их включения в П.п.и. при добыче, штрафные санкции не установлены. Лица, виновные в нарушении требований охраны недр и допущении сверхнормативных П.п.и. при переработке, подлежат административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Под нормативными П.п.и. при добыче понимаются фактические потери в пределах устанавливаемых по согласованию с органами Госгортехнадзора нормативов потерь. В соответствии с Законом "О недрах" стоимость нормативных потерь в налогооблагаемую базу не включается.

Правомерность — соответствие деятельности или результатов деятельности субъектов права требованиям и дозволениям содержащейся в нормах права государственной воли. П. воплощается в поведении субъектов права, юридических документах. П. исключает какое бы то ни было отклонение от предписаний права; противоположность П. - противоправность.

Правомочие - предусмотренная законом возможность участника правоотношения осуществлять определенные действия или требовать известных действий от другого участника этого правоотношения.

Правонарушение - видовое понятие, означающее любое противоправное действие, приносящее вред. П. подразделяются на гражданские, административные, дисциплинарные, которые объединяются термином проступки, а наиболее опасные из них термином уголовные преступления.

Законодательством об административных правонарушениях и уголовных преступлениях предусмотрена ответственность за совершение правонарушений административных и преступлений уголовных в сфере недропользования.

Правонарушения (административные) в сфере недропользования - виновное (умышленное или неосторожное), противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный порядок недропользования и влекущее за собой административную ответственность.

За совершение административных правонарушений К. об АП предусмотрены следующие административные взыскания:

предупреждение;

штраф;

возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами);

исправительные работы;

административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

. об АП установлена административная ответственность (как правило, в форме штрафа, налагаемого на должностное лицо) за следующие П. в с.н.:

самовольное пользование недрами, совершение сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на недра;

самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, невыполнение правил охраны недр и требований по охране окружающей природной среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, а также маркшейдерских и геодезических знаков;

выборочная отработка богатых участков месторождений, приводящая к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых, сверхнормативные потери и сверхнормативное разубоживание полезных ископаемых при добыче, порча месторождений полезных ископаемых и другие нарушения требований рационального использования их запасов;

утрата маркшейдерской документации, невыполнение требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранению месторождений, горных выработок и буровых скважин на время консервации;

нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых или условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также

подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утрата геологической информации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений;

незаконная выдача лицензии на региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов на континентальном шельфе РФ, а также незаконная выдача лицензии (разрешения) на разведку и промысел живых ресурсов на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ, разведку и разработку неживых ресурсов в исключительной экономической зоне РФ - влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда (МРОТ);

незаконная выдача разрешения на проведение буровых работ, создание искусственных островов, установок и сооружений, прокладку подводных кабелей или трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов на континентальном шельфе РФ, а также проведение ресурсных или морских научных исследований, захоронение отходов или других материалов на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ, сброс вредных веществ в исключительной экономической зоне РФ - влекут наложение штрафа на должностных лиц в размере до пятисот МРОТ;

произвольное изменение условий выданной лицензии (разрешения) на региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, проведение буровых работ, создание искусственных островов, установок и сооружений, прокладку подводных кабелей или трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов на континентальном шельфе РФ, проведение морских научных исследований, захоронение отходов или других материалов на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ, а также разведку и разработку неживых ресурсов либо сброс вредных веществ в исключительной экономической зоне РФ - влекут наложение штрафа на должностных лиц в размере до двухсот МРОТ;

нарушение действующих стандартов (норм, правил) безопасного проведения поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов либо условий лицензии на региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, а также невыполнение требований рационального использования и охраны минеральных ресурсов

континентального шельфа РФ — влекут наложение штрафа в размере до одной тысячи МРОТ с конфискацией судна и орудий совершения правонарушения или без таковой;

нарушение правил вывода подводных кабелей или трубопроводов на территорию РФ, которое может привести к порче месторождений полезных ископаемых, причинить вред жизни или здоровью людей, нанести ущерб живым ресурсам, морской флоре или фауне либо создать помехи другим законным видам деятельности на континентальном шельфе РФ - влечет наложение штрафа в размере до пятисот МРОТ с конфискацией судна и орудий совершения правонарушения или без таковой;

незаконная передача минеральных ресурсов континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ физическим или юридическим лицам иностранных государств, а равно иностранным государствам - влечет наложение штрафа в размере до пятисот МРОТ с конфискацией судна и орудий совершения правонарушения или без таковой.

Правоотношения - урегулированные нормами права общественные отношения, участники которых являются носителями субъективных прав и обязанностей. П. возникает при наступлении предусмотренных законом юридических фактов (договора, административного акта, правонарушения, события и т.д.).

Право пользования недрами - установленное законодательством о недрах право использовать полезные свойства недр, присваивать доход от этого или получать иную выгоду. П.п.н. основано на государственной собственности на недра. Законодательство о недрах регламентирует порядок пользования недрами: виды пользования, сроки, порядок предоставления, права и ответственности сторон, фискальные условия и др.

В условиях действия лицензионного режима П.п.н. предоставляется по результатам конкурса или аукциона либо на основании решения Правительства РФ, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ, либо на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр, расположенных на территории субъекта РФ; либо на бесконкурсной основе в случаях, предусмотренных законодательством о недрах.

Право пользования участками недр на условиях режима раздела продукции предоставляется инвестору на основании соглашения, заключенного в соответствии с Законом "О СРП”. При этом право на заключение СРП предоставляется по результатам конкурса или аукциона, либо на бесконкурсной основе в случаях предусмотренных законодательством об СРП. Участок недр предоставляется в пользование инвестору в соответствии с условиями соглашения. При этом лицензия на пользование участком недр, которая удостоверяет право пользования участком недр, указанным в соглашении, выдается инвестору федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением совместно с органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и в течение 30 дней с даты подписания соглашения. Указанная лицензия выдается на срок действия соглашения и подлежит продлению или переоформлению либо утрачивает силу в соответствии с условиями соглашения.

В соответствии с Законом "О недрах” основаниями получения П.п.н. могут быть:

решение Правительства РФ, принятое по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа;

решение Правительства РФ при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа за счет собственных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения;

совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, принятое по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр, расположенных на территории субъекта РФ;

совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых

такого месторождения, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ;

решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, согласованное с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ, для целей геологического изучения участков недр, в том числе участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа;

совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;

решение Правительства РФ, согласованное с органами исполнительной власти субъектов РФ, для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию;

совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, согласованное с федеральным органом государственного горного надзора или его территориальным органом, для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для целей строительства нефте- И газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов;

установленный органами представительной власти субъектов РФ порядок получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных Ископаемых, или участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для образования особо охраняемых геологических объектов;

случаи перехода права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;

вступившее в силу СРП;

совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр и органа исполнительной власти субъекта РФ о предоставлении права краткосрочного (до 1 года) пользования участком недр для целей осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено.

П.п.н. возникает у пользователей недр с момента государственной регистрации лицензии на пользование недрами и действует до прекращения ее действия.

Законодательство регулирует порядок прекращения П.п.н., досрочного прекращения П.п.н., а также приостановку и ограничение П.п.н.

Правопреемство - переход прав от одного лица (правопредшественника) к другому (правопреемнику); при этом изменяются не сами правоотношения, а только их субъект.

П. осуществляется в силу закона или соглашения.

Различаются универсальное (общее) П. и сингулярное (частное). Первое означает переход к другому лицу актива и пассива — всех имущественных прав и обязанностей и имеет место при наследовании и вследствие реорганизации юридических лиц. Под частным понимается П., возникающее в одном или нескольких правоотношениях.

В недропользовании П. происходит в частности при переходе права пользования недрами.

Право собственности на добытые полезные ископаемые - установлено законодательством о недрах. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии на пользование недрами могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В соответствии с законодательством о драгоценных металлах и драгоценных камнях, добытые из недр драгоценные металлы и драгоценные камни, а равно иная продукция и доходы, правомерно полученные при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, являются собственностью субъектов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, если иное не установлено лицензиями на их добычу, договорами поставок, в том числе договорами поставок продукции для федеральных нужд, заключенными с участием этих субъектов.

Собственником незаконно добытых драгоценных металлов и драгоценных камней является РФ. Закон ”О драгоценных металлах и драгоценных камнях”, учитывая специфику полезных ископаемых, предусматривает ограничения в реализации права собственности на добытые полезные ископаемые в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней. Аффинированные драгоценные металлы в стандартном виде, а также добытые из недр или рекуперированные драгоценные камни в рассортированном виде при продаже субъектами их добычи и производства в приоритетном порядке предлагаются:

специально уполномоченному федеральному органу исполнительной власти для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;

уполномоченным органам исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых были добыты эти драгоценные металлы и драгоценные камни, для пополнения соответствующих государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ.

Перечисленные органы и организации пользуются преимущественным правом покупки драгоценных металлов и драгоценных камней только при условии предварительного (по драгоцнным металлам не менее чем за три месяца до предполагаемой даты покупки) заключения договоров купли- продажи драгоценных металлов и драгоценных камней с субъектами их добычи и производства и авансирования (выдачи задатка) в счет платежей, причитающихся с этих органов и организаций по указанным договорам.

В соответствии с законодательством о недрах полезные ископаемые, находящиеся в недрах являются государственной собственностью.

Переход П.с. на д.п.и. от государства к пользователю недр устанавливается условиями режима пользования недрами.

При освоении недр на условиях лицензионных соглашений П.с. на д.п.и. переходит к пользователю недр на забое шахты, на устье скважины и т.п. При освоении недр на условиях СРП П.с. на д.п.и. переходит в пункте раздела продукции. В этом случае П.с. на д.п.и., добытые на лицензионном участке недр и находящиеся в системах сбора, подготовки, транспортировки, хранения до пункта раздела, принадлежит государству. Доля полезных ископаемых каждой из сторон соглашения, определенная по условиям соглашения, принадлежит каждой стороне на праве собственности. При этом каждая из сторон принимает на себя риск потерь, связанных с последующей транспортировкой и

использованием своей доли полезных ископаемых. Добытые полезные ископаемые, поступившие и замеренные в пункте раздела, подлежат разделу между сторонами в соответствии с условиями соглашения. Компенсационная продукция, а также часть прибыльной продукции, являющаяся в соответствии с условиями соглашения долей инвестора, принадлежат на праве собственности инвестору. Минеральное сырье, поступающее в соответствии с условиями соглашения в собственность инвестора, может быть вывезено с таможенной территории РФ на условиях и в порядке, которые определены этим соглашением, без количественных ограничений экспорта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Право собственности на недра - конституционное право на один из видов природных ресурсов. Конституция РФ допускает возможность нахождения недр в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Закон "О недрах” установил, что недра в границах территории РФ (в т.ч. зона территориального моря), включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. В районе континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны РФ государство, в соответствии с принципами международного законодательства и законодательством о недрах, обладает правом распоряжения недрами и ресурсами недр. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Правоспособность юридического лица - способность юридического лица быть носителем гражданских прав и обязанностей. Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и исполнять гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных

законом (общая правоспособность), в частности, пользование недрами.

Преамбула закона - вводная, ненормативная часть некоторых законодательных актов, обычно декларирующая основную цель и область отношений, регулируемых законом, правовую форму такого регулирования и т.п. Например, преамбула Закона "О недрах" содержит определение понятия "недра"; перечень отношений, регулируемых законом; общую характеристику основной направленности закона.

Предмет горного права - отношения, возникающие в связи с осуществлением всех видов пользования недрами, рациональным использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Предметы ведения РФ и субъектов РФ в сфере недропользования - круг зафиксированных законодательством о недрах вопросов, по которым в соответствии с федеративной формой государственного правления, соответствующие органы государственной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления компетентны принимать решения. Детальный перечень вопросов, подлежащих регулированию в сфере недропользования, разграниченный по уровням государственной власти приведен в Законе "О недрах".

Предпринимательская деятельность - в соответствии с гражданским законодательством самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Субъектами П.д. могут быть не ограниченные в своей дееспособности граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, а также российские и иностранные юридические лица.

Предприятие - в соответствии с ГК РФ - имущественный комплекс, объект прав, используемый для предпринимательской деятельности. Понятие П. как имущественный комплекс следует отличать от понятия П. как юридическое лицо, объект управления в любой, допускаемой законом, организационно-правовой форме.

В первом случае понятие П. следует отличать от понятия организация (компания, фирма и т.п.), во втором, они синонимы.

П. в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. Оно в целом или его часть, в той мере в какой это допускается законодательством о недрах, может быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав.

В состав П. как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, имущественные права и др.

Предприятие горное - в соответствии с гражданским законодательством РФ имущественный комплекс, как объект прав, используемый для осуществления предпринимательской деятельности в сфере горного производства.

В состав П.г. как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, в том числе полезные ископаемые и другие исключительные права, включая право пользования недрами, в случаях и при условиях предусмотренных законодательством о недрах.

В юридической литературе и нормативно-правовых актах в сфере недропользования понятие П.г. применяется как для обозначения юридического лица - пользователя недр, так и имущественного комплекса.

Предприятие с иностранными инвестициями - устаревшее определение организации с различной формой собственности, в уставном капитале которой имеется доля иностранных инвесторов, т.е. коммерческая организация с иностранными инвестициями. В начале 90-х годов П. с и.и. назывались совместными предприятиями.

Прекращение права пользования недрами - в соответствии с законодательством о недрах наступает:

по истечении установленного в лицензии на пользование недрами срока действия;

при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных законодательством.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставлявшими лицензию, в случаях:

возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

по инициативе владельца лицензии.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

При пользовании недрами в соответствии с СРП право пользования недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено на условиях и в порядке, которые предусмотрены указанным соглашением.

При отказе владельца лицензии от права пользования недрами отказ должен быть заявлен владельцем лицензии письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее, чем за шесть месяцев до заявленного срока. При этом он должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

В случаях возникновения угрозы жизни или здоровью людей или чрезвычайных ситуаций пользование недрами прекращается

непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр.

В случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии или нарушения правил пользования недрами решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

При досрочном прекращении права пользования недрами осуществляется ликвидация или консервация предприятия.

В случае если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.

При пользовании недрами в соответствии с СРП условия и порядок досрочного прекращения права пользования недрами определяются указанным соглашением.

В случае если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, органы, досрочно прекратившие право пользования соответствующим участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр могут предоставить краткосрочное право пользования таким участком недр юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии в порядке, установленном законодательством.

Между пользователем недр, право пользования недрами которого досрочно прекращено, и временным оператором может быть заключен договор о передаче имущества, необходимого для обеспечения пользования недрами, на возмездных основаниях.

Преобладающее общество - хозяйственное общество в форме акционерного общества с ограниченной ответственностью, являющееся собственником более 20% голосующих акций или более 20% долей в уставном капитале другого общества (зависимого). Отношения П.о. и зависимого хозяйственного общества не предполагают ни определяющего влияния П.о. на решения другого общества, ни ответственности одного общества по долгам другого. При получении хозяйственным обществом статуса П.о., оно обязано незамедлительно опубликовать сведения об этом в органе печати, в котором публикуются данные о

государственной регистрации юридических лиц. ГК РФ разрешает определять Федеральным законом пределы взаимного участия хозяйственных обществ в уставных капиталах друг друга и число голосов, которыми одно из таких обществ может пользоваться на общем собрании участников или акционеров другого общества.

Преступления в сфере недропользования - предусмотренный УК РФ вид преступлений, имеющих общий объект посягательства - имущественные, экологические, производственные и др. отношения в процессе пользования недрами, а также права и обязанности, установленные законодательством о недропользовании.

Специфическими П. в с.н. помимо предусмотренных УК РФ преступлений общепроизводственного характера (нарушение требований техники безопасности, охраны окружающей среды, пожарной безопасности, с анитарно-эпидемиологических правил и др.) являются:

нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и экыыуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба;

незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе РФ, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского су доходе! за - наказываются штрафом в размере от двухсот до ш.тисот минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) или в разм< ре заработной платы или иного дохода осужденного за период оз двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать опред* ленные должности или заниматься определенной деятельн стью на срок до трех лет, либо исправительными работ? ми на срок до двух лет;

исследование, разведка, разработка естественных богатств на континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ, проводимые без соответствующего разрешения - наказь ваюгся штрафом в размере от пятисот до семисот МРОТ или i размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев, исправительными [ аботами на срок до двух лет с лишением права

занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;

уклонение от обязательной сдачи на аффинаж или обязательной продажи государству добытых из недр, полученных из вторичного сырья, а также поднятых и найденных драгоценных металлов или драгоценных камней, если это деяние совершено в крупном размере - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет. Нарушение правил сдачи или продажи государству драгоценных металлов и драгоценных камней признается совершенным в крупном размере, если стоимость указанных в настоящей статье предметов, не сданных или не проданных государству, превышает пятьсот МРОТ.

Прибыльная продукция - см. произведенная продукция.

Приватизация государственного имущества - в соответствии с законодательством под П.г.и. понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ или субъектов РФ имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.

Действующее законодательство о П.г.и. не распространяется на приватизацию земли и другие природные ресурсы, включая недра.

Примерный договор - институт гражданского права. Текст П.д. разрабатывается в качестве рекомендательного с целью облегчения осуществления сделок различного типа.

Неоднократно предпринимались попытки разработки П.д. применительно к лицензионным договорам и СРП, однако из-за разнообразия условий они не дали пока положительного результата.

Понятие П.д. следует отличать от термина типовой договор. Синонимом П.д. является термин модельное соглашение. 1

Приостановление права пользования недрами - см. прекращение права пользования недрами.

Природная среда - естественная среда обитания и производственной деятельности человека, биосфера. В юриспруденции широко используется понятие окружающая П.с.

Природные (естественные) ресурсы - компоненты окружающей природной среды, используемые или потенциально пригодные для использования в процессе общественного производства для удовлетворения материальных и духовных

потребностей человека. Выделяют следующие виды П.р.: солнечная и геотермальная энергия, земля, минеральные, водные, растительные ресурсы, ресурсы животного мира и т.п.

Конституция РФ распространяет понятие П.р. на землю, недра, водные и другие П.р. (не расшифровывая их).

В свою очередь в отдельных видах П.р. выделяются ресурсы конкретного вида П.р. Например, в составе недр выделяются: минеральные (твердые, жидкие, газообразные) и энергетические (глубинное тепло, термальные воды и т.п.) ресурсы, природные и техногенные полости и т.п.

Природоресурсное право - комплексная отрасль права, регулирующая использование природных ресурсов. В составе П.п. выделяются земельное, лесное, водное и горное право. В состав П.п. включают также отрасли права, регулирующие пользование биологическими и зоологическими ресурсами, атмосферным воздухом, космическим пространством.

В состав П.п. либо включают экологическое право, либо их определяют как единую комплексную отрасль — природоресурсное и экологическое право.

Пробирный надзор — установленный федеральным законодательством метод контроля, который осуществляется в целях защиты прав потребителей ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, прав изготовителей этих изделий от недобросовестной конкуренции, а также в целях защиты интересов государства.

Федеральный П.н. включает в себя:

опробование, анализ и клеймение государственным пробирным клеймом всех ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов отечественного производства, а также указанных изделий, ввезенных на территорию РФ для продажи;

экспертизу оттисков государственных пробирных клейм;

контрольные анализы и техническую экспертизу драгоценных металлов, продукции из них, а также лома и отходов драгоценных металлов;

экспертизу и диагностику драгоценных камней;

экспертизу в соответствии с постановлениями органов дознания, следователя, прокурора, суда и арбитражного суда;

экспертизу музейных и архивных предметов, изготовленных из драгоценных металлов и драгоценных камней, а также контроль за обеспечением сохранности указанных предметов;

государственную сертификацию драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них;

специальный учет организаций, в том числе воинских частей и воинских формирований, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными камнями;

постоянный государственный контроль над производством, извлечением, переработкой, использованием, хранением и учетом драгоценных металлов и драгоценных камней в организациях, определяемых Правительством РФ;

периодический государственный контроль над производством, извлечением, переработкой, использованием, хранением и учетом драгоценных металлов во всех организациях, осуществляющих указанную деятельность, в том числе в воинских частях и воинских формированиях, а также у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями.

Пробирная плата (пробирный сбор) взимается за осуществление опробования, анализов и клеймения государственным пробирным клеймом ювелирных и ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов, за проведение экспертизы, анализов материалов, экспертизы и диагностики драгоценных камней. Размеры пробирной платы (пробирного сбора) определяются Правительством РФ.

Часть пробирной платы (пробирного сбора) используется для обеспечения деятельности по федеральному П.н., оставшаяся часть этой платы (сбора) зачисляется в доход федерального бюджета. Размеры средств, выделяемых на обеспечение деятельности по федеральному П.н., утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете.

Произведенная продукция - одно из основных понятий режима раздела продукции. П.п. - стоимостная оценка добытых полезных ископаемых, подлежащих разделу между государством и инвестором в соответствии с условиями соглашения. Величина П.п. определяется суммированием произведений объема добычи каждого вида полезного ископаемого на его расчетную цену. СРП определяет порядок установления расчетных цен.

СРП предусматривает порядок:

определения общего объема П.п. и ее стоимости;

определения части П.п. (в том числе ее предельного уровня), которая передается в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению

(компенсационная продукция). При этом состав затрат, подлежащих возмещению инвестору за счет компенсационной продукции, определяется соглашением в соответствии с законодательством РФ;

раздела между государством и инвестором прибыльной продукции, под которой понимается П.п. за вычетом части этой продукции, используемой для уплаты платежей за пользование недрами в соответствии с положениями Федерального закона, и компенсационной продукции;

передачи государству принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения части П.п. или ее стоимостного эквивалента;

получения инвестором П.п., принадлежащей ему в соответствии с условиями соглашения.

Производственный кооператив - добровольное объединение граждан на основе членства Для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Учредительным документом кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Кооператив является юридическим лицом — коммерческой организацией. Разновидностью П.к. является артель.

П.к. в соответствии с законодательством вправе осуществлять наряду с другими видами промышленной и научноконструкторской деятельности, деятельность по добыче полезных ископаемых, других природных ресурсов.

Разновидностью П.к. является артель старателей.

Простое товарищество - 1) объединение юридических лиц без образования нового юридического лица с целью осуществления коммерческой или иной не запрещенной законом деятельности.

В зарубежной практике и все чаще в отечественных нормативных правовых актах и юридической литературе П.т. обозначается термином консорциум.

Создание и функционирование таких объединений в России осуществляется на основе договора П.т. В различных отраслях народного хозяйства они имеют самые различные организационно-правовые формы. В недропользовании при осуществлении крупномасштабных инвестиционных проектов, в частности проектов освоения нефтяных и газовых месторождений, оцениваемых многими миллиардами долларов,

все большее распространение получает кооперация специализированных нефтегазовых фирм, строительных и машиностроительных компаний, а также банковских структур. Чаще всего эта кооперация носит международный характер, поскольку в ней принимают участие как отечественные, так и зарубежные партнеры.

Законом "О СРП" предусмотрено, что участниками П.т. могут быть, как это и происходит обычно в мировой практике, только юридические лица. При заключении договора П.т. они полностью сохраняют свою юридическую самостоятельность. В зарубежной практике создаваемое объединение, не имеющее каких-либо корпоративных признаков, относится к категории, не инкорпорированной совместной деятельностью. В зависимости от принятой системы отношений участников между собой и заказчиком может быть образовано две основных модели консорциума. Первая, простой консорциум, основана на чисто обязательственных отношениях между партнерами и каждого из них с заказчиком. Они раздельно несут перед заказчиком обязательства и риски выполнения работ и отдельно получают от него вознаграждение. Вторая модель имеет форму товарищества и основывается на совместном несении партнерами обязательств и рисков выполнения работ и получения прибыли, которая, как правило, прямо определяется результатом общего труда. В недропользовании, где сложно четко разделить операции, сохранив единство технологического процесса, применяется вторая модель.

разновидность обязательств, возникающая из договора П.т.

Проценты - в соответствии с налоговым законодательством любой заранее заявленный (установленный) доход, в том числе в виде дисконта, полученный по долговому обязательству любого вида (независимо от способа его оформления). При этом П. признаются, в частности, доходы, полученные по денежным вкладам и долговым обязательствам.

Прямая иностранная инвестиция - см. иностранная инвестиция.

Прямые переговоры - термин, введенный в обязательственное право Законом ”О недрах’* для определения бесконкурсной системы предоставления права пользования недрами. В установленном порядке признаются неправомерными при предоставлении права пользования недрами действия органов государственной власти, направленные на замену конкурсов или аукционов П.п. Вместе с тем, при предоставлении лицензии на

бесконкурсной основе, сохраняется требование проведения совместно с потенциальным пользователем недр всех видов согласований условий лицензии с государственными органами управления промышленностью, земельными, водными и лесными ресурсами, государственными органами охраны окружающей природной среды, органами государственного горного надзора, а в части, касающейся платы, - с государственными органами управления экономикой. В случаях, установленных законодательством РФ, условия пользования участками недр должны быть согласованы с федеральным органом исполнительной власти по обороне и федеральным органом исполнительной власти по безопасности.

Пункт раздела продукции - см. соглашение о разделе продукции.

р

Работа - см. реализация товаров, работ и услуг.

Работы на собственный риск - работы, выполнение которых предусмотрено договором простого товарищества, но по вопросу необходимости и целесообразности их выполнения между участниками не достигнуто взаимопонимания. В этом случае участник или группа участников может выполнять их на собственный риск, т.е. принимать на себя полностью финансирование этих работ и в случае неудачи, не предъявлять претензий к другим участникам, а в случаях успеха на определенных условиях или кратной компенсации произведенных затрат продолжить совместные работы.

Соглашение регламентирует какие работы могут в процессе совместных работ относиться к Р. на с.р. Например, применительно к нефтегазовым проектам - это бурение поисковых скважин, оценка коммерческого открытия, обустройство и разработка отдельных участков (залежей, блоков) месторождения и др.

Если генеральным соглашением предусмотрено выполнение определенного минимума работ, или других подобных обязательств, на них принцип собственного риска не распространяется.

Выполнение любых работ, которые вошли в перечень Р. на с.р. может осуществляться в качестве совместных работ, только в случае, если решение об этом принято управляющим комитетом.

Генеральным соглашением может предусматриваться условие получения необходимого одобрения на выполнение Р. на с.р. со стороны государства.

Договор простого товарищества обычно подробно описывает процедуру выполнения Р. на с.р. отдельно в процессе поисков, разведки и разработки месторождения, условия выхода или присоединения отдельных участников к Р. на с.р.

Этим договором обычно оговаривается, что в случае получения положительного результата вследствие работ, выполненных на собственный риск, они используются в комплексе совместных работ. Однако, при этом участники, не принимавшие участие в работах собственного риска, должны выплатить участникам собственного риска сумму кратную той, которую они понесли бы, если бы приняли участие в этих работах. Кратность при этом зависит от степени риска и в нефтяных соглашениях обычно составляет: на этапе поиска - 800- 1000%; на этапе оценки - 500-800%; на этапе разработки - 200- 300%.

Возможны и другие принципы, в частности утрата не- стороной собственного риска всей или части доли участия в соглашении.

Разведка - этап работ в составе комплекса работ соответствующего виду пользования недрами, определяемому в законодательстве о недрах как разведка и добыча полезных ископаемых.

В период Р. пользователь недр уплачивает государству платежи за право разведки.

Законодательство о недрах не регламентирует состав и продолжительность Р. Термин Р. в законодательстве в ряде случаев (при установлении платежей за пользование недрами и др.) заменяется термином разведочные работы.

Разведка и добыча полезных ископаемых - предусмотренный законодательством о недрах вид пользования недрами, допускающий также возможность использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Законодательство о недрах не регламентирует даты начала работ по Р. и д.п.и., окончания работ по разведке и др. Решение этих вопросов следует предусматривать в лицензионном соглашении или СРП.

В законодательстве о недрах термин "добыча" в ряде случаев заменяется термином "разработка месторождения".

Разведочные работы - см. разведка.

Раздел продукции — см. режим раздела продукции.

Разовые взносы — см. разовые платежи.

Разовые платежи — одна из форм платежей за право пользования недрами, установленных законодательством о недрах. Р.п. уплачиваются в размерах и в сроки, указанные в лицензии на право пользования недрами или в СРП. Различают начальные Р.п. при получении лицензии или заключении СРП (т.н. бонус подписания), а также Р.п. за достижение определенного результата работ (открытие месторождения, начало коммерческой добычи, накопленная добыча определенного количества полезного ископаемого, достижение определенной суточной (месячной, годовой) производительности и т.п.).

Р.п. за право геологического изучения (поиск и оценка) и разведочных работ определяются в процессе конкурса или аукциона, или по результатам переговоров по заключению СРП в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории, ожидаемой эффективности и степени риска. Р.п. включаются в издержки поисковых или разведочных работ. Р.п. за поисковые или разведочные работы поступают в бюджеты районов и городов.

Стартовые размеры Р.п. за право на добычу полезных ископаемых определяются МПР РФ или его территориальными подразделениями по согласованию с Минэкономики РФ. При этом их величины не должны быть менее 10% величины этого регулярного платежа в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающего предприятия. Окончательные Р.п. за право на добычу определяются в установленных пределах в процессе конкурса или аукциона, или по результатам переговоров по заключению СРП в зависимости от ожидаемой эффективности с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества его запасов, природно-географических, горно-технических и экономических условий освоения и разработки месторождения, степени риска. Р.п. за право на добычу углеводородного сырья распределяются в следующем порядке: местный бюджет - 30%; бюджет субъекта РФ - 30%; федеральный бюджет - 40%. Р.п. за право на добычу других полезных ископаемых распределяются в следующем порядке: в местный бюджет - 50%; в бюджет субъекта РФ - 25%; в федеральный бюджет - 25%.

Р.п. при предоставлении совмещенной лицензии, включающей поиски, разведку и добычу полезных ископаемых, 248

распределяется в том же порядке, как и платеж за право на добычу соответствующего полезного ископаемого.

В случае получения права на добычу в соответствии с лицензией и лицензионным соглашением. Р.п. за право на добычу включаются в себестоимость добычи полезного ископаемого. В случае получения права на добычу в соответствии с СРП, Р.п. относятся к невозмещаемым затратам и выплачиваются из чистой прибыли пользователя недр. Условиями лицензии и СРП могут предусматриваться любые другие виды Р.п., источником которых является чистая прибыль пользователя недр (например, отчисления в фонд социального развития региона и т.п.).

Р.п. за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооружений, определяются в зависимости от размеров участка недр, предоставляемого в пользование, полезных свойств недр и степени экологической опасности при их использовании. Они поступают в местные бюджеты.

Разработка месторождения - см. разведка и добыча полезных ископаемых.

Район (международный район морского дна) - в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. зона дна морей и океанов и его недра за пределами национальной юрисдикции, ресурсы которой объявлены общим наследием человечества. Право пользования ресурсами Р. определяется на основе принципа "эффект присутствия". Регулирование деятельности по использованию ресурсов Р. осуществляется Международным органом по морскому дну при ООН.

Ранее понесенные расходы - в недропользовании расходы, выполненные инвестором или государством для целей соглашения до даты вступления его в силу, которые в соответствии с законодательством о СР77 могут учитываться и возмещаться в составе компенсационной продукции.

Состав, стоимостная оценка и порядок возмещения Р.п.з. определяются соглашением.

Распоряжение - 1) в гражданском праве РФ юридически обеспеченная возможность определять фактическую и юридическую судьбу вегци, моменты, когда прекращается или приостанавливается право собственности на нее. Акт Р. имуществом осуществляет его отчуждение, передачу во временное владение и пользование, в залог, сдачу на хранение и ДР;

Р. вещью (движимым и недвижимым имуществом, в том числе земельными участками, участками недр), закрепленное законом за собственником права (гражданином, юридическим лицом) - одно из правомочий собственника.

Вопросы владения, пользования и Р. недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Р. недрами территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ находятся в компетенции органов государственной власти РФ в сфере регулирования отношений недропользования;

источник права - один из видов подзаконных актов: властный акт органа управления, изданный в рамках его компетенции и имеющий обязательную силу для физических и юридических лиц, которым Р. адресовано.

Расчетные проценты - сумма, на которую увеличиваются в отчетном периоде невозмещенные затраты инвестора, осуществляющего работы в режиме раздела продукции, при переносе невозмещенной части на последующий период. Порядок определения Р.п. нормативно не урегулирован и устанавливается в условиях СРП. Величина Р.п. определяется периодически (раз в квартал, раз в год) обычно умножением невозмещенной суммы подлежащих возмещению затрат при переносе их на последующий период (квартал, год) на процентную ставку возмещения. На величину Р.п. увеличивается сумма затрат, подлежащих возмещению. Величина ставки определяется соглашением, исходя из нормы эффективности капитальных вложений, банковского кредита и т.п. Наиболее распространенный метод установления ставки Р.п. является использование в качестве базы расчета ставки ЛИБОР, увеличенной на 1-3 пункта.

В соответствии с налоговым законодательством при расчете налога на прибыль, облагаемая прибыль увеличивается на сумму Р.п., начисленных по условиям СРП, включенных в состав возмещаемых инвестору затрат. В случае, если сумма таких затрат инвестора за вычетом Р.п. превышает стоимость принадлежащей инвестору доли прибыльной продукции, облагаемая прибыль уменьшается на сумму соответствующей возникающей разницы в последующие периоды до полного ее возмещения.

Рациональное использование и охрана недр - единое предусмотренное законодательством о недрах понятие, определяющее систему технических, экономических и организационно-правовых мероприятий, обеспечивающих

эффективное, полное комплексное использование недр. Установленные законодательством о недрах требования Р.и. и о.н. предусматривают:

соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных

вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

В случае нарушения установленных требований право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Государственный контроль за Р.и. и о.н. осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горнотехнического надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.

Реализация товаров, работ и услуг - в соответствии с НК РФ передача на возмездной основе (в том числе обмен товарами, работами или услугами) права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, возмездное оказание услуг одним лицом другому лицу, а в случаях, предусмотренных НК РФ, передача права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, оказание услуг одним лицом другому лицу - на безвозмездной основе.

Товар — любое имущество, реализуемое либо предназначенное для реализации. В целях регулирования отношений, связанных со взиманием таможенных платежей, к товарам относится и иное имущество, определяемого Таможенным Кодексом РФ.

Работа - деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организаций и (или) физических лиц.

Услуга - деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности.

Не признается Р.т.,р. и у.:

осуществление операций, связанных с обращением российской или иностранной валюты;

передача основных средств, нематериальных активов и (или) иного имущества организации ее правопреемнику (правопреемникам) при реорганизации этой организации;

передача основных средств, нематериальных активов и (или) иного имущества некоммерческим организациям на осуществление основной уставной деятельности, не связанной с предпринимательской деятельностью;

передача имущества, если такая передача носит инвестиционный характер (в частности, вклады в уставный

(складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, вклады по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности), паевые взносы в паевые фонды кооперативов);

передача имущества в пределах первоначального взноса участнику договора простого товарищества (договора о совместной деятельности) или его правопреемнику в случае выдела его доли из имущества, находящегося в общей собственности участников договора, или раздела такого имущества;

передача жилых помещений физическим лицам в домах государственного или муниципального жилищного фонда при проведении приватизации;

иные операции в случаях предусмотренных НК РФ.

Реальный ущерб - институт гражданского права, выражающий разновидность убытков. Под Р.у. понимается утрата или повреждение имущества лица, право которого было нарушено.

Региональная система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа. Р.с.г. независима от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ основаниях. Р.с.г. является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов РФ; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, на территориях которых данная система функционирует.

Региональное геологическое изучение - предусмотренный Законом "О недрах” вид пользования недрами, включающий региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр,

геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр.

Р.г.и. следует отличать от другого вида пользования недрами - геологического изучения.

Р.г.и. как вид пользования недрами следует отличать от государственного геологического изучения недр, как комплекса геологоразведочных работ различного характера и назначения.

Региональные налоги и сборы - см. налоги и сборы.

Регулярные взносы - см. регулярные платежи.

Регулярные платежи - установленный законодательством о недрах один из видов платежей за право пользования недрами. Р.п. уплачиваются в размерах, указанных в лицензии на пользование недрами или СРП, в установленные законодательством сроки. Различают Р.п. за право геологического изучения недр (поиск и оценка) и разведочные работы, за право добычи полезных ископаемых, за право на использование отходов горнодобывающих и перерабатывающих производств, за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооружений; добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Платежи за право на поиски и оценку месторождений полезных ископаемых взимаются в форме Р.п. в течение всего периода их проведения. Условия взимания платежей за право проведения поисковых и разведочных работ зависят от договорной (сметной) стоимости указанных работ, продолжительности их выполнения, площади территории, выделенной пользователю недр. Размеры платежей за проведение поисковых и разведочных работ определяются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска.

Минимальная величина ставки платежа за право на поиски и оценку месторождений полезных ископаемых составляет 1 процент договорной (сметной) стоимости указанных работ, максимальная - 2 процента. Конкретный размер платежей зависит от вида полезного ископаемого, экономико-географических условий района и определяется по результатам конкурсов или аукционов органами, предоставляющими лицензию на право ведения указанных работ.

При площадном характере работ по поискам и оценке месторождений полезных ископаемых размер платежа за право их проведения определяется в зависимости от удельных платежей за квадратный километр площади в год. которые рассчитываются путем деления ставки платежа (1-2 процента общей стоимости работ) на площадь выделенной территории и срок работы в годах. При возврате пользователем недр части опоискованной площади он освобождается от дальнейшей платы за нее.

Р.п. за право на разведку месторождений полезных ископаемых взимаются на тех же условиях, что и за право на поиски и оценку месторождений. Минимальная величина ставки платежа за право на разведку составляет 3 процента годовой сметной стоимости работ, максимальная - 5 процентов.

Платежи за право на разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю для добычи этого полезного ископаемого, не взимаются.

Р.п. за проведение поисковых и разведочных работ в СРП осуществляются ежегодно и поэтому получили название — ежегодные платежи (ренталс).

Р.п. за право на поиски и разведку месторождений полезных ископаемых включаются в издержки поисковых или разведочных работ.

При продлении срока пользования недрами для завершения поисковых и разведочных работ размер ранее установленных платежей увеличивается в 1,5 раза.

Р.п. за право на добычу полезных ископаемых ^роялти) осуществляются в форме Р.п. с начала добычи в течение срока реализации предоставленного права.

В качестве условия взимания платежей за право на добычу полезных *.ископаемых введены предельные уровни Р.п., в пределах которых и устанавливается конкретный платеж по каждому месторождению.

Конкретные размеры Р.п. определяются по каждому месторождению с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества запасов, природно-географических, горнотехнических условий, состояния и периода разработки месторождения, оценки риска пользователей недр и рентабельности разработки месторождения и устанавливаются по результатам конкурсов или аукционов органами, предоставляющими лицензию.

Р.п. определяются как доля от стоимости добытого минерального сырья с учетом погашаемых в недрах запасов полезных ископаемых и включаются в себестоимость его добычи.

Количество погашенных в недрах запасов полезных ископаемых определяется как сумма добытых (извлеченных из недр) и потерянных в недрах. В расчет платежей за право на добычу полезного ископаемого горнодобывающих предприятий входит объем добычи полезного ископаемого и потерь при добыче.

Платежи за добычу полезных ископаемых взимаются в форме разового, а также последующих Р.п. после начала добычи. Их размеры включаются в себестоимость добычи полезных ископаемых и определяются как доля от стоимости добытых полезных ископаемых и потерь при добыче, превышающих нормативы, устанавливаемые ежегодными планами горных работ, согласованными с органами государственного горного надзора. При этом платежи за добычу полезных ископаемых с объемов сверхнормативных потерь взимаются в двойном размере.

Р.п. за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооружений определяются в зависимости от участка недр, предоставляемого в пользование, полезных свойств недр и степени экологической опасности при их использовании. Порядок и условия взимания платежей за пользование недрами, критерии определения ставок устанавливаются Правительством РФ. Окончательные размеры этих платежей устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.

Р.п. за право на пользование недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, взимаются в форме разовых взносов и (или) Р.п. Размер этих платежей определяется в пределах 1-3 процентов сметной стоимости объекта и стоимости предоставляемых услуг при его эксплуатации. Конкретные размеры этих платежей определяются органами, выдающими лицензию, в зависимости от размера участка недр, предоставленного в пользование, полезных свойств недр и степени экологической опасности при их использовании. Платежи включаются в стоимость сооружений.

Порядок, размеры платежей за пользование недрами и условия взимания таких платежей при исполнении СРП устанавливаются указанными соглашениями в соответствии с законодательством РФ.

Размеры Р.п за право на пользование недрами при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых и минеральной воды устанавливают субъекты РФ.

Р.п. за право на использование отходов в горнодобывающих и перерабатывающих производствах устанавливаются в том случае, если это использование осуществляется по самостоятельной лицензии, в размере 25-50 процентов платежей за право на добычу соответствующих полезных ископаемых.

Р.п. за право на пользование недрами континентального шельфа и исключительной экономической зоны осуществляются в порядке и на условиях, установленных для месторождений полезных ископаемых, расположенных на суше.

Р.п. за пользование акваторией и участком дна территориального моря устанавливаются в зависимости от арендуемой площади, ее конфигурации, мощности водной толщи, целей пользования недрами, продуктивности акватории, а также с учетом наличия навигационных путей, коммуникаций и технических сооружений в районе работ. Конкретные размеры платежей определяются согласно реестрам, составленным на основе районирования континентального шельфа и исключительной экономической зоны по географоэкономическим и экологическим параметрам, с учетом режима работ в зонах особого внимания (районы с естественной средой, необходимой для жизнедеятельности уникальной флоры и фауны; районы, требующие защиты прибрежных земель; районы, подверженные штормам, разрушениям, эрозии). Размер платежей устанавливается органами, предоставляющими лицензию на право пользования акваторией и участками морского дна, по согласованию с государственным органом охраны окружающей среды и другими компетентными органами.

Р.п. уплачиваются недропользователями периодически в зависимости от размеров Р.п.: очень крупные - тремя платежами в месяц; крупные - ежемесячно; средние — ежеквартально и мелкие - раз в год.

Режим раздела продукции - ненормативный термин, означающий организационно-правовые условия пользования недрами, регулируемые нормами Закона "О СРП". Характерными положениями Р.р.п. являются: использование в основном гражданско-правовых норм и специального налогового режима.

см. участки недрсм. участки недрРезервные месторождения федерального значения.

см. участки недр

см. участки недр

Реинвестирование - см. иностранная инвестиция.

Рента горная - доход, не связанный с предпринимательской деятельностью, получаемый от использования капитала при освоении месторождения полезного

ископаемого, находящегося в более благоприятных географических, природно-геологических, экономических и др. условиях.

Рента - понятие, используемое в политэкономии и теории макроэкономики. Различают несколько разновидностей ренты. В горном производстве все они представляют разновидности Р.г. Наиболее распространенные: дифференциальная, качества (полезного ископаемого), местоположения или географическая (удаленности месторождения), продуктивности месторождения, технологическая, истощения, монопольная и др.

Ренталс - см. регулярные платежи.

Реституция - в гражданском праве возврат участниками сделки всего, в случае признания ее недействительной.

Общим правилом является двухсторонняя Р. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Для некоторых видов недействительных сделок предусмотрена односторонняя Р., либо ее недопущение (взыскание в доход государства).

Реструктуризация угольной промышленности - коренная перестройка производственной базы организаций по добыче (переработке) угля, решения социально-экономических проблем в области добычи (переработки) угля и обеспечения защиты окружающей природной среды.

Ресурсные платежи - ненормативное определение платежей за пользование недрами. Используется в ряде нормативных правовых актов.

Ресурсы недр - см. полезные ископаемые.

Ресурсы нефти, газа и конденсата - в соответствии с законодательством о недрах количество, находящихся в недрах полезных ископаемых, наличие и вид которых подтверждены косвенными аналоговыми методами геологического изучения. Р.н.,г. и к. по степени изученности и обоснованности подразделяются на перспективные категории С3 и прогнозные категории Д1 и Д2.

Категория С3 - перспективные ресурсы нефти и газа - ресурсы подготовленных для глубокого бурения площадей,

находящихся в пределах нефтегазоносного района и оконтуренных проверенными для данного района методами геологических и геофизических исследований, а также на вскрытых бурением пластах разведанных месторождений, если продуктивность их установлена на других месторождениях района.

Перспективные ресурсы нефти и газа используются при планировании поисковых и разведочных работ и прироста запасов категорий Ci и С2.

Категория Д1 - прогнозные ресурсы нефти и газа мегостратиграфических комплексов, оцениваемые в пределах крупных региональных структур с доказанной промышленной нефтегазоносностью.

Категория Д2 - прогнозные ресурсы нефти и газа мегостратиграфических комплексов, оцениваемые в пределах крупных региональных структур, промышленная нефтегазоносность которых еще не доказана.

Понятие Р.н.,г. и к. следует отличать от понятия запасы нефти, газа и конденсата.

Перспективные Р.н.,г. и к. подсчитываются и учитываются в государственном балансе запасов полезных ископаемых по результатам геологоразведочных работ и разработки месторождений. Данные о запасах месторождений и перспективных Р.н.,г. и к. используются при планировании геологоразведочных работ, а данные о запасах по месторождениям, подготовленным для промышленного освоения, - при проектировании предприятий по добычи, транспортировке и комплексной переработке нефти и газа.

Прогнозные Р.н.,г. и к., наличие которых предполагается на основе общих геологических представлений, теоретических предпосылок, результатов геологических, геофизических и геохимических исследований, оцениваются в пределах крупных регионов, нефтегазоносных провинций, акваторий, областей, районов, площадей. Данные о прогнозных Р.н.,г. и к. используются при планировании поисковых и разведочных работ.

Перспективные ресурсы подсчитывают и учитывают, а прогнозные ресурсы оценивают раздельно по нефти, газу и конденсату.

Перспективные ресурсы нефти и конденсата, а также этанопропана, бутанов, серы и металлов подсчитываются и учитываются, а прогнозные ресурсы нефти и конденсата оцениваются в единицах массы. Перспективные ресурсы газа и гелия подсчитываются и учитываются, а прогнозные ресурсы газа

оцениваются в единицах объема. Подсчет, учет и оценку проводят при условиях, приведенных к стандартным (0,1 МПа при 20°С).

Ресурсы подземных вод - в соответствии с законодательством о недрах и водным законодательством количество, находящихся в недрах подземных вод, наличие которых подтверждено косвенными аналоговыми методами геологического изучения.

Прогнозные Р.п.в., наличие которых предполагается на основе общих гидрогеологических представлений, теоретических предпосылок, результатов геологического и гидрогеологического картирования, геофизических, гидрохимических, гидрологических и воднобалансовых исследований, оцениваются в границах артезианских бассейнов, гидрогеологических массивов и районов и отражают их потенциальные эксплуатационные возможности. Данные о прогнозных ресурсах используются для планирования поисковых работ на подземные воды, а также учитываются при планировании комплексного использования и охраны вод.

Прогнозные Р.п.в. по степени обоснованности относятся к ресурсам полезного ископаемого категории Р.

Ресурсы полезного ископаемого - в соответствии с законодательством о недрах количество, находящегося в недрах полезного ископаемого, наличие и вид которого подтверждены косвенными аналоговыми методами геологического изучения.

Различают классификационные требования к ресурсам твердых полезных ископаемых, нефти, газа и газового конденсата, а также подземных вод. По степени изученности и обоснованности Р.п.и. подразделяются на:

твердые полезные ископаемые: прогнозные категории Рь Р2 и Р3;

нефть, газ и газовый конденсат: перспективные категории С3 и прогнозные категории Д1 и Д2;

подземных вод: прогнозные категории Р.

Следует различать Р.п.и. и запасы полезного ископаемого.

Ресурсы твердых полезных ископаемых - в соответствии с законодательством о недрах количество, находящегося в недрах полезного ископаемого, наличие и вид которого подтверждены косвенными методами геологического изучения.

Прогнозные ресурсы оцениваются раздельно по каждому виду твердых полезных ископаемых и направлению их возможного промышленного использования. Подсчет и учет прогнозных Р.т.п.и. производится в единицах массы или объема.

Прогнозные Р.т.п.и., наличие которых предполагается на основе общих геологических представлений, научно- теоретических предпосылок, результатов геологического картирования, геофизических и гидрохимических и исследований, оцениваются в границах бассейнов, крупных районов, рудных узлов, рудных полей и отдельных месторождений. Данные о прогнозных ресурсах используются для планирования поисковооценочных и геологоразведочных работ.

Прогнозные Р.т.п.и. по степени их обоснованности подразделяются на категории Pb Р2 и Р3.

Прогнозные ресурсы категории Р| учитывают возможность прироста запасов за счет расширения площадей распространения тел полезного ископаемого за контуры подсчета запасов по категории С2.

Прогнозные ресурсы категории Р2 учитывают возможность обнаружения в бассейне, районе, рудном узле, рудном поле новых месторождений полезных ископаемых, предполагаемое наличие которых основывается на положительной оценке выявленных при крупномасштабной геологической съемке и поисковых работах проявлений полезного ископаемого.

Прогнозные ресурсы категории Р3 учитывают лишь потенциальную возможность формирования и промышленной локализации месторождений того или иного вида полезных ископаемых.

Роялти - 1) в англоязычной юридической и экономической литературе - плата за право использования патентов, авторских прав, природных ресурсов и других видов собственности, выплачиваемая в виде процента от стоимости проданных товаров и услуг, при производстве которых использовались патенты, авторские права и др.;

2) в горном праве РФ регулярные платежи за право на добычу полезных ископаемых.

Рыночная цена товара (работ, услуг) - в соответствии с НК РФ цена, сложившаяся при взаимодействии спроса и предложения на рынке идентичных (а при их отсутствии - однородных) товаров (работ, услуг) в сопоставимых экономических (коммерческих) условиях. При этом рынком товаров (работ, услуг) признается сфера обращения этих товаров (работ, услуг), определяемая исходя из возможности покупателя (продавца) реально и без значительных дополнительных затрат приобрести (реализовать) товар (работу, услугу) на ближайшей по отношению к покупателю (продавцу) территории РФ или за пределами РФ.

Идентичными признаются товары, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров учитываются, в частности, их физические характеристики, качество и репутация на рынке, страна происхождения и производитель. При определении идентичности товаров незначительные различия в их внешнем виде могут не учитываться. Однородными признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики.

с

Самородки — в соответствии с законодательством о недрах С. драгоценных металлов являются обособления самородных драгоценных металлов в коренных и россыпных месторождениях, резко отличающиеся по своим размерам от преобладающих частиц драгоценного металла и обладающие массой не менее 0,1 грамма, из них уникальными признаются редко встречающиеся в природе С., обладающие особыми минералогическими, морфологическими, размерно-весовыми характеристиками или их сочетаниями.

Сбор - в соответствии с НК РФ обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Законодательство о недрах предусматривает С. за участие в конкурсе (аукционе) и за выдачу лицензий.

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии - предусмотренный законодательством о недрах платеж с целью компенсации расходов МНР РФ на организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами, возложенное на них действующим законодательством. С. за в.л. могут расходоваться только на цели, определенные настоящей инструкцией.

Субъекты предпринимательской деятельности, намеренные принять участие в конкурсе или аукционе или получить лицензию на право пользования недрами на иных, предусмотренных законодательством основаниях, уплачивают и этот сбор.

Сбор предусматривает оплату следующих расходов:

организационные, связанные с подготовкой и проведением конкурсов и аукционов, предоставлением лицензии на иных условиях, а также оформлением и выдачей лицензии;

на оплату работы экспертов, привлекаемых для подготовки условий конкурсов (аукционов), разработки проектов лицензионных соглашений, экспертизы поступающих заявок, экспертизы геолого-экономических, производственнотехнических, экологических, финансовых, юридических и других обоснованных условий освоения объекта лицензирования, предлагаемых участниками конкурсов;

комплектование пакетов геологической информации для участников конкурсов (аукционов);

налоги, отчисления и прочие платежи, предусмотренные действующим законодательством;

прочие расходы, связанные с выдачей лицензий.

Размер С. за в.л. определяется на основании специального сметного расчета.

Свобода договора - одна из основных новелл современного гражданского права, в соответствии с которой граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение, либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой. Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон.

С.д. в недропользовании позволяет существенно расширить сферу гражданско-правовых договорных отношений, распространив ее, в частности, на СРП.

Свободный доступ - предусмотренное режимом раздела продукции право инвестора на С.д. на договорной основе к объектам трубопроводного транспорта, а также право на свободное использование на договорной основе объектов трубопроводного и иных видов транспорта, объектов по хранению и переработке минерального сырья без каких-либо дискриминационных условий.

Установленное Законом "О СРП” преимущественное право инвестора-пользователя недр на условия СРП, по сравнению с другими пользователями недр, противоречит положению Закона "О недрах” запрещающему и в установленном порядке признающем неправомочным действия государственных органов, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные на дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры.

Связанное горное имущество - см. горное имущество.

Сделка - (синонимы: договор, соглашение, контракт) в гражданском праве РФ действие граждан и юридических лиц, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Различают несколько видов С.: односторонние и многосторонние, возмездные и безвозмездные, условные (с отлагательным или отменительным условием), доверительные, реальные и консенсуальные и др. С. может совершаться устно или в письменной форме. Не отвечающая обязательным требованиям закона С. является недействительной в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная С. недействительна с момента ее совершения и не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью.

В недропользовании С. являются лицензионный договор и соглашение о разделе продукции.

Сервитут - установленное гражданским законодательством РФ право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, в частности, пользования природным объектом. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен С., последний выступает в качестве обременения. В законодательстве выделяются ограничения права пользования земельным участком (земельный С.) и водным объектом (водный С.). В некоторых случаях С. могут обременяться здания, сооружения и другое недвижимое имущество, ограниченное пользование которым

необходимо вне связи с пользованием земельным участком. С. в недропользовании может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления С. Обременение земельного участка С. не лишает собственника участка прав владения^ пользования и распоряжения этим участком. С. не является самостоятельным вещным правом, поэтому не может быть самостоятельным предметом купли- продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого С. установлен. Установление С. является важным условием обеспечения эффективной организации освоения месторождений полезных ископаемых. Обязанность его установления лежит на органах, выдавших лицензию на право пользования недрами, а также на органах муниципальной власти.

Сертификация драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них - в соответствии с законодательством о недрах представляет собой деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным качественным и количественным характеристикам и техническим требованиям.

Для подтверждения указанного соответствия выдается сертификат, а продукция в установленных системами сертификации случаях маркируется знаком соответствия.

Перечень видов продукции, формы сертификации, а также случаи, когда эти виды продукции подлежат сертификации, определяются Правительством РФ. Организация работ по проведению указанной сертификации возлагается на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Синдикат - англоязычный термин, обозначающий объединение субъектов предпринимательской деятельности, занимающихся обычно однородным производством, с целью его укрупнения и централизации. Члены С., как правило, сохраняют организационно-правовую самостоятельность, передавая в ведение С. коммерческие функции.

В российском гражданском законодательстве предусмотрена возможность объединения коммерческих организаций в целях координации и ведения предпринимательской деятельности в форме хозяйственных обществ и товариществ.

СИФ - термин, определяющий условия формирования цены. Широко используется при установлении цен на добытые экспортируемые полезные ископаемые. Представляет собой сочетание первых букв английских слов: стоимость, страхование, фрахт. Имея в виду элементы, из которых складываются условия сделок "СИФ" (стоимость товара, страхования, фрахта), продавец товара согласно этим условиям обязан доставить груз в порт отправления, погрузить его на борт судна, зафрахтовать и оплатить фрахт, застраховать груз от морских рисков на все время перевозки до сдачи его перевозчиком покупателю. В международной торговле преимущественной особенностью сделок СИФ является то, что для выполнения их условий требуется не физическая передача товара покупателю, а только вручение ему всех предусмотренных в условиях сделки товарораспорядительных документов. Имея на руках эти документы, покупатель может распорядиться товаром до его получения, реализовать его и ускорить тем самым оборот средств.

Порядок определения цен СИФ установлен ИНКОТЕРМС.

Скидка за истощение недр - предусмотренная законодательством о недрах возможность уменьшения ставки разового платежа за право добычи (роялти). С. за и.н. может предоставляться:

пользователю недр, осуществляющему добычу дефицитного полезного ископаемого при низкой экономической эффективности разработки месторождения, объективно обусловленной и не связанной с нарушениями условий рационального использования разведанных запасов;

пользователю недр, осуществляющему добычу полезного ископаемого законодательств остаточных запасов пониженного качества, за исключением случаев ухудшения качества запасов полезного ископаемого в результате выборочной отработки месторождения.

Решение об установлении С. за и.н. принимается органами, выдавшими лицензию на право пользования недрами с участием органов Госгортехнадзора, после экспертизы представленных пользователем недр геолого-экономических и техникоэкономических обоснований. Экспертиза проводится за счет недропользователя.

Смешанный договор - см. свобода договора.

Собственность - в юриспруденции принадлежность средств и продуктов производства определенным лицам - гражданам, юридическим лицам и др. Право С. сводится, как

правило, к трем правомочиям: праву владения, праву пользования и праву распоряжения имуществом.

В недропользовании выделяются четыре основных института права С.: на недра, добытые полезные ископаемые, геологическую информацию, имущество, созданное в процессе пользования недрами.

Собственность на недра - см. право собственности на недра.

Собственный риск - см. работы на собственный риск, договор простого товарищества.

Совет Федерации РФ - см. Федеральное Собрание РФ.

Совместная компетенция РФ и субъектов РФ в сфере недропользования - в соответствии с законодательством о недрах в совместную компетенцию органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования входят:

выделение участков недр федерального значения, регионального значения и местного значения;

установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции-,

распоряжение государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении РФ;

определение условий и порядка взимания платежей за право пользования недрами, включая установление их предельных уровней по группам полезных ископаемых, установление форм и размеров платы за пользование участками недр федерального значения;

определение региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным.

Совместная собственность - в гражданском праве разновидность общей собственности, в которой доли каждого участника (собственника) количественно не определены. Участники С.с. сообща владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом, если соглашением между ними не предусмотрено иное.

Раздел общего имущества между участниками С.с., а также выдел доли одного из них могут быть осуществлены после предварительного определения доли каждого из участников в праве на общее имущество. При разделе общего имущества, если

иное не предусмотрено законом или соглашением участников, их доли признаются равными. В соответствии с Конституцией РФ и законодательством о недрах к С.с. следует относить участки недр.

В недропользовании организации на основе С.с. в основном распространены в сфере вспомогательного производства.

Совместное ведение - принцип организационноправового регулирования отношений совместно органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а в ряде случаев и органов местного самоуправления. Вопросы пользования недрами в соответствии с Конституцией РФ находятся в С.в. органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования. Компетенция РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере недропользования установлена Законом "О недрах".

Совместное предприятие — устаревшее определение коммерческой организации с иностранными инвестициями.

Совокупная налоговая нагрузка - в инвестиционном законодательстве расчетный суммарный объем денежных средств, подлежащих уплате в виде ввозных таможенных пошлин (за исключением таможенных пошлин, вызванных применением мер по защите экономических интересов РФ), федеральных налогов (за исключением акцизов, налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории РФ) и взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд РФ) иностранным инвестором и коммерческой организацией с иностранными инвестициями, осуществляющими инвестиционный проект за счет иностранных инвестиций, на момент начала финансирования инвестиционного проекта.

В соответствии с инвестиционным законодательством показатель С.н.н. применяется при оценке эффективности инвестиционных проектов и установлении льготного режима инвестиций.

Согласование - законодательством установленная, но законодательно не определенная и не регламентируемая процедура, предусматривающая фиксацию, как правило, в письменном виде выражения согласия или одобрения согласующего органа на введение в действие того или иного нормативного правового акта, предусматривающая некоторую

степень заинтересованности и ответственности за последствия принятого решения.

Законодательством не установлена разница между понятием С. и понятием утверждение. На практике С., если оно предусмотрено законодательством, должно осуществляться до утверждения. В таком случае при отсутствии С. акт не должен утверждаться и регистрироваться Минюстом РФ.

Законодательством о недрах установлено требование С. решения Правительства РФ с органами исполнительной власти субъектов РФ для получения права пользования участками недр для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов; С. решения федерального органа управления государственным фондом недр с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ при получении права пользования участком недр для целей геологического изучения, участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ.

Соглашение - см. сделка, договор.

Соглашение о разделе продукции - в соответствии с законодательством о недрах договор, в соответствии с которым РФ предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (далее — инвестор) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями федерального Закона "О СРП".

Методология решения специфических организационноправовых вопросов, присущих данной форме договоров, содержащаяся в Законе "О СРП", хотя и базируется на обобщении мирового опыта, во многом оригинальна и направлена на учет специфики российского недропользования. Так, закон отнес к сфере СРП не только отношения, возникающие в процессе пользования недр (поиск, разведка, добыча), но и в процессах транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования, реализации или распоряжения иным образом добытой продукцией.

Вторая существенная особенность состоит в том, что Закон "О СРП" вводит не только специфический фискальный механизм, но целый ряд льгот и гарантий, которые отсутствуют не только в

законодательстве о недрах, но и в налоговом законодательстве, законодательстве об инвестиционной деятельности, в том числе с привлечением иностранного капитала. Все это явилось основанием для отнесения СРП в НК РФ к категории специального налогового режима.

Исходя из этого, нормы и институты Закона "О СРП" можно разделить на три части:

правила, определяющие вопросы общие для всех форм договорных отношений при освоении полезных ископаемых;

правила, предусматривающие дополнительные льготы и гарантии, действующие в качестве определенных изъятий из законодательства, возникающих и вводимых только применительно к СРП;

правила, определяющие специфический характер экономических и фискальных расчетов, присущих режиму раздела продукции.

Основные правила, предусматривающие специальные льготы и гарантии при пользовании недрами на условиях СРП включают следующие положения:

приоритет правил закона над правилами, установленными другими законами РФ;

стороной в соглашении может быть не только юридическое лицо, но и объединение юридических лиц, не имеющее статуса юридического лица, действующее на принципах солидаризации прав и обязанностей;

гарантия продления срока действия соглашения по инициативе инвестора на период, достаточный для завершения экономически целесообразной добычи минерального сырья;

компенсационная и часть прибыльной продукции инвестора принадлежит ему на праве собственности и может быть им вывезена с таможенной территории РФ без каких-либо ограничений;

учет финансово-хозяйственной деятельности инвестора при выполнении работ по соглашению осуществляется по каждому отдельному соглашению, а также обособленно от такого учета при выполнении им иной деятельности, не связанной с соглашением;

право передачи прав и обязанностей по соглашению;

условия соглашения сохраняют свою силу в течение всего срока действия. Внесение изменений в соглашение допускается только по согласию сторон. В случае, если будут установлены нормы, ухудшающие коммерческие результаты

деятельности инвестора в соглашение вносятся изменения, обеспечивающие инвестору коммерческие результаты, которые могли бы быть им получены при применении законодательства, действовавшего на момент заключения соглашения;

инвестору гарантируется защита имущественных и иных прав, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением;

споры между государством и инвестором, связанные с исполнением, прекращением и недействительностью соглашений, разрешаются в соответствии с условиями соглашения в суде, в арбитражном суде или в третейском суде (в том числе в международных арбитражных институтах);

в соглашениях, заключаемых с иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, может быть предусмотрен отказ государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения.

Режим СРП предусматривает специфический механизм учета и покрытия затрат, а также раздела прибыли между государством и компанией, заменяющего налогообложение деятельности компании. Схема раздела продукции представлена на стр. 272.

Законодательство о недрах устанавливает изъятия при использовании режима СРП при освоении месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней:

пользование участкам недр для геологического изучения, разведки и добычи алмазов на условиях СРП не осуществляется;

при исполнении СРП при осуществлении геологического изучения, разведки и добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением алмазов, в отношении участников соглашений не применяются предусмотренные законодательством ограничения в реализации права собственности на добытые драгоценные металлы и добытые драгоценные камни.

Солидарные права и обязанности - разновидность гражданских прав и ответственности, когда в качестве должника выступает несколько лиц. В отношении солидарной обязанности кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Если один из должников удовлетворил требование кредитора полностью, то остальные несут перед ним ответственность в равных долях, если иное не

Схема и параметры раздела продукции в СРП

предусмотрено договором о совестной деятельности. Тот же принцип действует и в отношении солидарных прав.

Законодательство о недрах установило, что в случае, если в качестве стороны в СРП выступает не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, участники такого объединения имеют солидарные права и несут солидарную ответственность по соглашению.

Специальный налоговый режим - особый порядок исчисления и уплаты налогов и сборов в течение определенного периода времени, применяемый в случаях и в порядке, установленных НК РФ и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами.

При установлении С.н.р. элементы налогообложения, а также налоговые льготы определяются в порядке, предусмотренным НК РФ.

К С.н.р. относятся: упрощенная система налогообложения субъектов малого предпринимательства, система налогообложения в свободных экономических зонах, система налогообложения в закрытых административно-территориальных образованиях, система налогообложения при выполнении договоров концессии и соглашений о разделе продукции.

Срок - определенная продолжительность времени и сам предел этого времени. В соответствии с НК РФ С. определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами, неделями или днями. С. может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

С., исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. При этом годом (за исключением календарного года) признается любой период времени, состоящий из двенадцати календарных месяцев, следующих подряд.

С., исчисляемый кварталами, истекает в последний день последнего месяца срока. При этом квартал считается равным трем месяцам, отсчет кварталов ведется с начала года.

С., исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока. При этом месяцем признается календарный месяц. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.

С., исчисляемый неделями, истекает в последний день недели. При этом неделей признается период времени, состоящий из пяти рабочих дней, следующих подряд.

В случаях, когда последний день С. падает на нерабочий день, днем окончания срока является ближайший следующий за ним рабочий день.

Действие, для совершения которого установлен С., может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня С. Если документы или денежные суммы были сданы на почту или на телеграф до двадцати четырех часов последнего дня С., то С. не считается пропущенным.

С. для совершения действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом времени. В последнем случае действие может быть совершено в течение всего периода.

Течение С., исчисляемого годами, месяцами, неделями или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Подобный порядок исчисления С. целесообразно применять в договорной практике недропользования.

Срок действия договора - период времени, в течение которого в полной мере действуют предусмотренные договором права и обязательства сторон. Договором или законом может быть предусмотрено временное прекращение (приостановка) действия договора, а также условия прекращения действия договора.

Договор на право пользования участком недр (лицензионный, СРП и т.п.) вступает в силу со дня присвоения порядкого номера лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование недрами. С.д.д. прекращается по основаниям, предусмотренным законом или договором.

Срок окупаемости инвестиционного проекта - срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат приобретает положительное значение.

С.о.и.п. используется в соответствии с инвестиционным законодательством в качестве одного из параметров при обосновании необходимости и целесообразности установления льготного режима инвестиций.

Срок пользования участком недр - период времени, на который в соответствии с законодательством о недрах может распространяться действие лицензии на тот или иной вид пользования недрами.

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

геологического изучения - на срок до 5 лет;

добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

добычи подземных вод - на срок до 25 лет;

добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр на срок до 1 года.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

С.п.у.н. может быть продлен по инициативе пользователя недр при выполнении им оговоренных в лицензии на пользование участком недр условий и необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых или выполнения ликвидационных мероприятий.

Порядок продления С.п.у.н. на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением.

С.п.у.н. исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

Срок пресекательный - установленный законодательством срок, по истечение которого обязательство автоматически утрачивает силу и исковые требования, заявленные с пропуском такого срока, подлежат отклонению.

Установление в нормативных правовых актах в сфере недропользования пресекательных сроков весьма эффективно, в первую очередь в силу геолого-технических особенностей производственных процессов.

Ставки отчислений на ВМСБ - см. воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Старательская артель - см. артель старателей.

Старательская добыча - организационно-правовая форма осуществления предпринимательской деятельности,

установленная законодательством о недрах, которая может применяться при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением алмазов, всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм, в том числе артелями старателей. Под С.д. понимается способ организации работ по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней с отрывом работников от мест постоянного проживания на срок более чем четыре месяца. При этом не производятся затраты средств за счет соответствующего бюджета на создание и содержание объектов социальной инфраструктуры по месту производства указанных работ. Государство поощряет С.д. драгоценных металлов и драгоценных камней.

Стратегические полезные ископаемые - полезные ископаемые, экспорт которых контролируется, ограничивается и даже запрещается государством, чтобы предотвратить ущерб для национальной безопасности и экономики страны.

Распоряжением Правительства РФ от 16 января 1996 г. №50- р утвержден перечень основных видов стратегического минерального сырья, включающий: нефть, природный газ, уран, марганец, хром, титан, бокситы, медь, никель, свинец, молибден, вольфрам, олово, цирконий, тантал, ниобий, кобальт, скандий, бериллий, сурьму, литий, германий, рений, редкие земли иттриевой группы, золото, серебро, платиноиды, алмазы, особо чистое кварцевое сырье.

Страхование - регулируемые в соответствии с гражданским законодательством отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев). С. осуществляется за счет денежных средств, формируемых из уплачиваемых страхователями (гражданами или юридическими лицами) страховых взносов (страховых премий). С. осуществляется на основании договоров имущественного или личного С., заключаемых страхователем со страховой организацией (страховщиком).

В российском горном производстве в настоящее время масштабы С. определяются главным образом нормированием размеров страховых взносов, включаемых в себестоимость добычи полезных ископаемых.

Законодательством установлена дифференциация отраслей (подотраслей) экономики по степени (классу) профессионального риска для установления страховых тарифов, соответствующих уровню производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по С. от несчастных

случаев на производстве и профессиональных заболеваний, сложившемуся в отраслях (подотраслях) экономики. Эта дифференциация предусматривает 14 классов профессионального риска.

Наименования отраслей (подотраслей) экономики, используемые в указанной классификации, соответствуют общероссийскому классификатору "Отраслей народного хозяйства" (ОКОНХ).

Класс профессионального риска для отрасли (подотрасли) экономики определяется величиной интегрального показателя профессионального риска. Порядок его определения установлен законодательством.

Организации и физические лица, являющиеся страхователями по обязательному социальному С. от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании, подлежат отнесению к отрасли (подотрасли) экономики, которой соответствует их основная деятельность.

Отрасли (подотрасли) экономики, связанные с недропользованием, законодательством отнесены к следующим классам профессионального риска для установления страховых тарифов:

02класс- добыча и обогащение радиоактивных и бериллиевых руд;

03 класс - газодобывающая промышленность;

05 класс - нефтедобывающая промышленность;

06 класс - геология и разведка недр;

07 класс - добыча драгоценных металлов;

09 класс- добыча торфа;

11 класс - открытая добыча руд черных металлов, добыча нерудного сырья для черной металлургии;

12класс- добыча угля открытым способом, подземная добыча руд черных металлов;

13 класс - добыча сланцев;

14 класс - добыча угля подземным способом.

Субподрядчик — специализированная организация, выполняющая работы и услуги на основании договора подряда.

заключенному не непосредственно с заказчиком, а с генеральным подрядчиком. С. в свою очередь может выступать в роли генерального подрядчика по отношению к привлекаемым им С. для выполнения на условиях договора подряда тех или иных

работ и услуг.

В недропользовании субподрядные отношения имеют широкое распространение.

Субсидиарная ответственность - вид гражданской ответственности; дополнительная ответственность лиц, которые наряду с должником отвечают перед кредитором за надлежащее исполнение обязательства в случаях, предусмотренных законом или договором.

В соответствии с гражданским законодательством С.о. несут, например, члены полного товарищества по обязательствам товарищества; в случае банкротства (несостоятельности) дочернего общества по вине основного общества (товарищества), последнее несет С.о. по его долгам. Гражданское законодательство предусматривает и другие случаи С.о.

Субъекты законодательной инициативы - см. законодательная инициатива.

Субъекты правоотношений недропользования - в соответствии с Конституцией РФ и законодательством о недрах ими являются:

государство в лице федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ на территории субъектов РФ (сухопутная территория РФ);

государство в лице федеральных органов государственной власти РФ в зоне территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа;

органы местного самоуправления при освоении месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица.

При заключении лицензионного соглашения С.п.н. выступают в качестве представителей государства и инвестора, а при заключении соглашения о разделе продукции в качестве сторон соглашения.

Субъекты РФ - государственно-правовые образования (общности), образующие в совокупности РФ. Конституция РФ 1993 г. устанавливает 6 видов С. РФ - республика в составе РФ, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Согласно Конституции РФ все С. РФ равноправны между собой в отношениях с федеральными органами государственной власти. Однако в государственно-

правовом статусе С. РФ разных видов имеются определенные различия, установленные Конституцией РФ, Федеративным Договором, а также специальными договорами между РФ и ее отдельными субъектами.

В соответствии с федеральным законодательством о недрах все С. РФ равноправны в отношениях с федеральными органами государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования. При этом при добыче полезных ископаемых на территории автономного округа, входящего в состав края или области, платежи за добычу полезных ископаемых поступают в бюджет края или области за счет половины суммы платежей, поступающих в федеральный бюджет.

При пользовании недрами в районах проживания малочисленных народов и этнических групп часть платежей, поступающих в бюджеты субъектов РФ, используется для социально-экономического развития этих народов и групп.

Суверенитет государства - полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории. С.г. всегда является полным и исключительным.' Ограничения могут быть только добровольными на основе взаимности.

С понятием С.г. связано понятие суверенных прав. Суверенные права государства — это проистекающие из сущности С.г. конкретные права государства распространять свою власть на объекты и действия физических и юридических лиц не только в пределах своей национальной территории, но и за ее пределами. В последнем случае суверенные права государства закрепляются международными договорами (например, Конвенция ООН по морскому праву, 1982 г.). Одним из конкретных суверенных прав государства является осуществление им юрисдикции.

В соответствии с морским законодательством РФ осуществляет суверенные права в отношении дна и недр континентального шельфа и в исключительной экономической зоне. В этих зонах государство, подписав соответствующие международные соглашения, согласилось на вполне определенные правовые ограничения: свободу судоходства и т.п. Исходя из этого и следует различать понятия: С.г. и осуществление суверенных прав.

С.г. распространяется также на его недра. В международном праве известно две доктринальных точки зрения, в соответствии с которыми С.г. распространяется либо на недра без ограничения их глубины (т.е. включая земную кору, мантию, земное ядро), либо только на глубину, доступную для разработки

современными средствами. Закон "О недрах" (преамбула) установил, что недра являются частью земной коры, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Таким образом, российское законодательство о недрах придерживается второй (ограничительной) доктрины.

Существенное нарушение целостности недр - комплекс работ, определенный законодательством о недрах, который может проводиться в процессе следующих видов пользования недрами; геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и Другие.

К С.Н.Ц.Н. относятся: проходка тяжелых горных выработок, бурение скважин для добычи полезных ископаемых, строительство подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых и др.

Существенные условия договора - в соответствии с гражданским законодательством предмет договора, условия названные в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Существенные условия лицензии законодательством о недрах прямо не декларируются. В соответствии с гражданским законодательством С.у.л. на право пользования недрами следует считать:

предмет соглашения, т.е. вид пользования недрами, на который выдана лицензия на пользование недрами, как предмет договора;

пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование;

сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;

соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;

порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

К С.у.л. могут быть отнесены другие условия в соответствии с принципами определения существенных условий договора, установленных гражданским законодательством.

Сырьевая безопасность - состояние сырьевой базы, при которой отсутствуют какие-либо серьезные проблемы реализации установленных, исходя из потребностей народного хозяйства и требований экономической независимости страны, объемов и темпов наращивания запасов всего комплекса полезных ископаемых, добыча которых необходима для нормального поступательного развития экономики государства. Приоритеты сырьевой безопасности применительно к отдельным видам полезных ископаемых, различным периодам развития страны, не являются раз и навсегда заданными. Они меняются под воздействием как внутренних, так и внешнеэкономических факторов.

С.б. как элемент национальной экономической безопасности должна предусматривать комплексное изучение состояния всех основных видов сырьевых природных ресурсов, поскольку объективно для нормального развития народного хозяйства любой страны в принципе требуется обеспечение его самыми разнообразными полезными ископаемыми..

т

Таможенная граница РФ - см. таможенная территория РФ.

Таможенная пошлина - см. таможенные платежи.

Таможенная территория РФ - зона, включающая сухопутную территорию, территориальные и внутренние воды, а также искусственные острова (например, стационарные платформы для добычи нефти и газа), установки (например, плавучие погружные и полупогружные платформы) и сооружения в исключительной экономической зоне, в отношении которых государство обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию, а также воздушное пространство над ними.

Единая Т.т. РФ выступает как таможенно-правовое выражение общероссийского рынка, главным внутренним принципом функционирования которого являются отсутствие внутренних таможенных границ и барьеров, свободное движение товаров, услуг и капиталов.

Пределы Т.т. РФ, а также периметры площадей искусственных островов, установок и сооружений являются таможенной границей РФ.

Таможенные платежи - все виды платежей, взимаемых таможенными органами РФ при перемещении через таможенную границу РФ товаров и полезных ископаемых, а также в других случаях, установленных таможенным законодательством. К числу Т.п. относятся: таможенная пошлина; налог на добавленную стоимость; акцизы, сборы за выдачу лицензий таможенными органами РФ и возобновление действия лицензий; сборы за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата; таможенные сборы за таможенное оформление; таможенные сборы за хранение товаров; таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров; плата за информирование и консультирование; плата за принятие предварительного решения; плата за участие в таможенных аукционах.

Тендер - термин, используемый в англоязычной литературе, для обозначения системы торгов. Используется в российских нормативных правовых актах. План первоочередных мер Правительства РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ 22 мая 1998 г. № 496, в качестве одной из мер в сфере недропользования предусматривал "Повышение эффективности тендеров на пользование недрами. Совершенствование механизмов проведения конкурсов и аукционов".

Территориальное море — в соответствии с морским законодательством РФ примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль (22 км).

Определение Т.м. применяется также ко всем островам РФ.

Внешняя граница Т.м. является государственной границей РФ.

Внутренней границей Т.м. являются исходные линии, от которых отмеряется ширина Т.м.

В соответствии с Конституцией РФ зона Т.м. не включается в территорию субъектов РФ. Поэтому в законодательстве применяется термин Т.м. РФ.

На Т.м., воздушное пространство над ним, а также на дно и его недра распространяется суверенитет РФ с признанием права мирного прохода иностранных судов через Т.м.

Делимитация Т.м. осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Исходными линиями, от которых отмеряется ширина Т.м., являются линии наибольшего отлива вдоль берега, указанные на официально изданных в РФ морских картах.

Платежи за пользование неживыми ресурсами Т.м., размеры платежей, порядок их взимания и поступления в федеральный бюджет и бюджет субъекта РФ, территория которого примыкает к внутренним морским водам и Т.м., определяются законодательством о недрах.

Законодательство о недрах предусматривает обязательство пользователя недр в соответствующих случаях вносить плату за пользование участками дна территориального моря.

Территории традиционного проживания - см. коренные малочисленные народы.

Территория государства (территория РФ) - зона поверхности земного шара, на которую распространяется суверенитет государства, включая права владения, пользования и распоряжения его природными ресурсами. В понятие Т.г. следует включать также недра "простирающиеся до глубин доступных для геологического изучения и освоения" (Закон "О недрах").

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 67 пункт 1) территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море. Из этого следует, что территории субъектов РФ включают только сухопутную часть территории РФ и не включают внутренние морские воды и прилегающее к ним территориальное море.

Типовой договор - институт административного права. Текст Т.д. составляется и утверждается в установленном законодательством порядке и фигурирует обычно в качестве приложения в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы государственных поставок и т.п.

Использование текста Т .д. в установленных законодательством случаях является обязательным. Предметом соглашения могут быть лишь установленные в Т.д. отдельные позиции.

В недропользовании Т.д. находят ограниченное применение при операциях с драгоценными металлами и прагопеиными камнями и в ряде других случаев.

Понятие Т.д. следует отличать от понятия примерный договор.

Товары - см. реализация товаров, работ и услуг.

Толлинг - организационно-правовая система работы предприятия на давальческом импортном сырье. Механизм Т. заключается в следующем: посредническая фирма заключает с заводом по производству, например, какого-либо металла толлинговый договор, согласно которому эта фирма финансирует импорт сырья и его переработку, оплачивает работу завода и является собственником продукции, изготовленной из этого сырья.

В России Т. применяется, в частности, в алюминиевой промышленности.

Торги - институт обязательственного права; организационно-правовая форма заключения договора, который заключается с победителем Т. В качестве организатора Т. может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права, либо специализированная организация.

Закон "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений" от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ, определяющий правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, использует термин Т. в качестве обобщающего понятия терминов конкурсы и аукционы. Учитывая, что инвестиционная деятельность является важнейшим элементом недропользования, правомерно и целесообразно, с точки зрения унификации гражданско-правовой и горно-правовой терминологии, распространить использование термина Т. для обозначения соревновательной системы выбора победителя путем проведения конкурса или аукциона.

В соответствии с законодательством о недрах в торгах на право пользования недрами организатором выступает государство как собственник недр. Т. проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим Т. на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - пило, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором Т., предложило лучшие условия. Форма Т. определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права.

Предметом Т. может быть заключение договора, как это предусмотрено лицензионным режимом пользования недрами или право на заключение договора, как это предусмотрено режимом раздела продукции.

В российских нормативных правовых актах и в юридической литературе в качестве синонима термина Т., используется англоязычный термин тендер.

В нормативных правовых актах в сфере недропользования термин Т., как обобщенное название конкурса и аукциона, практически не применяется. В тоже время термин тендер встречается в научных публикациях по организационно-правовым проблемам предоставления недр в пользование.

Торги на право пользования недрами - разновидность института торгов, введенная в недропользование антимонопольными требованиями законодательства о недрах, направленная на обеспечение объективных условий предоставления права пользования недрами. Т. на п.п.н. могут проводиться в форме конкурса или аукциона. Законодательство о недрах предусматривает случаи бесконкурсного предоставления недр в пользование.

Торговое мореплавание - в соответствии с морским законодательством деятельность, связанная с использованием судов, помимо перевозки грузов, пассажиров и т.п., также использованием судов для разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр; выполнения гидро-технических, подводно-технических и других подобных работ; проведения морских научных исследований на континентальном шельфе РФ.

Под судном в морском законодательстве понимается любое самоходное или несамоходное плавучее сооружение, в частности буровые суда, плавучие и стационарные буровые установки.

Традиционный образ жизни коренных народов - см. коренные малочисленные народы.

Трансграничные участки недр (месторождения) - участки недр, которые пересекаются различными границами: государственной, внутренними административными (между субъектами РФ, муниципальными образованиями, субъектами РФ и территориальным морем РФ), лицензионными, в случае выдачи двух или нескольких лицензий на разведку и разработку одного месторождения и другими, устанавливающими различный организационно-правовой режим недропользования на разграничиваемых территориях.

Понятие и особенности правового регулирования использования природных трансграничных объектов предусмотрено в российском природоресурсном праве пока только в отношении водных объектов.

Законодательство о недрах многих государств регулирует отношения при разработке Т.м., в частности, месторождений нефти и газа. Оно обязывает пользователей недр сотрудничать при эксплуатации трансграничных месторождений углеводородов с целью рационального использования и охраны недр. Один из методов такого сотрудничества - юнитизация (объединение при пользовании недрами) - стал наиболее распространенным базисом национальных и международных соглашений по разработке трансграничных ресурсов углеводородов.

Третейский суд - см. арбитраж.

У

Убыток - ущерб, выраженный обычно в денежной форме, который причинен одному лицу противоправными действиями другого лица.

В гражданском праве РФ к У. относят:

расходы, непредусмотренные нормальным ходом производства, которые лицо, чье право было нарушено, должно произвести или произвело для восстановления нарушенного права;

утрата или повреждение имущества;

упущенная прибыль (упущенная выгода).

Должник, в соответствии с гражданским законодательством, как правило, должен возместить У. полностью. Однако по отдельным видам обязательств ответственность должника законодательно ограничена. Например, при утрате или недостаче груза транспортная организация обязана лишь возместить его действительную стоимость, а при порче и повреждении груза - уплатить только сумму, на которую понизилась его стоимость.

Уникальные драгоценные камни - в соответствии с законодательством о недрах к категории У.д.к. могут быть отнесены:

алмазы массой 50 каратов и более;

алмазы, обладающие уникальными характеристиками по одному или по совокупности признаков: по форме, редким

уникальным цветам в сочетании с высокой чистотой, характеру включений и кристаллографическим очертаниям независимо от массы алмаза (стоимостью эквивалентной не менее 3000 долларов США за 1 карат);

бриллианты массой 20 каратов и более, а также бриллианты, уникальные по форме, цветовым и качественным характеристикам (стоимостью эквивалентной не менее 10 000 долларов США за 1 карат);

необработанные изумруды (штуфы, кристаллы или сростки кристаллов изумрудов) первого цвета (темно-зеленого), первого и второго сорта, представляющие интерес по форме кристаллов и минеральным ассоциациям, а также их обломки размером от 10 миллиметров и более, первого цвета (темно- зелсчого), высокой степени прозрачности с внутренним блеском (категория "экстра");

ограненные изумруды массой 10 каратов и более, уникальные по цвету, форме и качеству, первого цвета (темнозеленого), первой и второй групп чистоты;

необработанные рубины, сапфиры насыщенных цветовых тонов и александриты с сильным александритовым эффектом (штуфы, кристаллы или сростки кристаллов) первого и второго сорта, представляющие интерес по форме кристаллов, минеральным ассоциациям с хорошо выраженной природной формой кристаллов;

ограненные рубины массой 10 каратов и более, кроваво- красного цвета типа "бирманских", первой группы чистоты;

ограненные сапфиры массой 10 каратов и более, васильково-синего цвета типа "кашмирских", первой группы чистоты, а также редких цветов (желтые, зеленые, оранжевые, фиолетовые);

ограненные александриты массой 5 каратов и более, с сильным александритовым эффектом первой и второй групп чистоты;

жемчуг массой более 5 каратов, белого, голубого и черного цветов, обладающий хорошим блеском с перламутровым оттенком, различной формы: правильной, сферической, овальной, каплевидной ("бутон") и неправильной ("барокко");

драгоценные камни, связанные с какими-либо историческими событиями или известными личностями, сыгравшими выдающуюся роль в истории, науке и культуре.

Решения об отнесении драгоценных камней к категории уникальных принимаются экспертными комиссиями по результатам проводимой ими экспертизы.

На У.д.к. соответствующими экспертными комиссиями оформляются документы, подтверждающие факт отнесения их к категории уникальных, и они подлежат специальному учету.

Уникальные самородки драгоценных металлов - в соответствии с законодательством о недрах к категории У.с.д.м. могут быть отнесены:

золотые самородки:

из коренных месторождений: кристаллы, дендриты и их срастания массой 1 грамм и более; скопления неправильной формы массой 5 граммов и более;

из россыпных месторождений: кристаллы, дендриты и их срастания массой 5 граммов и более, имеющие низкие степени окатанности; скопления неправильной формы массой 50 граммов и более, имеющие низкие степени окатанности; скопления неправильной формы массой 1000 граммов и более независимо от степени окатанности;

серебряные самородки из коренных и россыпных месторождений:

- кристаллы, дендриты и их срастания массой 0,5 грамма и более; скопления неправильной формы массой 5 граммов и более;

самородки платины и металлов платиновой группы:

из коренных месторождений: кристаллы и их срастания массой 1 грамм и более; скопления неправильной формы массой 5 граммов и более;

из россыпных месторождений: кристаллы и их срастания массой 5 граммов и более, имеющие низкие степени окатанности; скопления неправильной формы массой 20 граммов и более, имеющие низкие степени окатанности; скопления неправильной формы массой 200 граммов и более независимо от степени окатанности;

самородки, связанные с какими-либо историческими событиями или известными личностями, сыгравшими выдающуюся роль в истории, науке и культуре;

самородки, связанные с историей развития добычи драгоценных металлов в стране;

самородки из известных коллекций, собраний, музеев;

1. самородки, имеющие необычную форму.

Решения об отнесении драгоценных металлов к категории уникальных принимаются экспертными комиссиями по результатам проводимой ими экспертизы.

На У.с.д.м. соответствующими экспертными комиссиями оформляются документы, подтверждающие факт отнесения их к категории уникальных, и они подлежат специальному учету.

Унитарное предприятие - в соответствии с гражданским законодательством коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником

имущество. В государственные государственного соответственно собственности иимущество. В государственные государственного соответственно собственности иформе У.п. могут создаваться только и муниципальные предприятия. Имущество или муниципального У.п. находится в государственной или муниципальной принадлежит такому предприятию на праве

имущество. В государственные государственного соответственно собственности и

имущество. В государственные государственного соответственно собственности и

хозяйственного ведения или оперативного управления. У.п. может быть основано на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления. В недропользовании У.п. имеют ограниченное распространение.

Уполномоченный государственный орган - организационная структура, создаваемая для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ при реализации СРП и формируемая из их представителей. У.г.о. осуществляет согласование (утверждение) программ и бюджетов работ, а также отчетов об их исполнении. В отличие от Управляющего комитета, который формируется из представителей государства и инвестора, У.г.о. формируется только из представителей государства.

Управляющий комитет - организационная структура, создание которой в соответствии с Законом "О СРП" должно быть предусмотрено сторонами по каждому соглашению для координации деятельности по выполнению работ по соглашению. В состав У.к. должно входить равное число представителей от каждой стороны. Численный состав, права и обязанности У.к., а также порядок его работы определяются соглашением. Создание У.к. должно предусматривать равное участие представителей федеральных органов исполнительной власти со стороны государства и представителей органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, на территории которого расположен соответствующий участок недр.

В отличие от Уполномоченного государственного органа, который формируется полностью только из представителей

государства, У.к. формируется на паритетной основе из представителей государства и инвестора.

Упущенная выгода — институт гражданского права, выражающий неполученные доходы, которые лицо, чье право нарушено, получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, пицо, право которого было нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками У .в. в размере не меньшем, чем такие доходы.

У .в. может учитываться при определении выкупной цены земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд.

ГК РФ определяет порядок расчета У.в. в общем виде. Практически расчет У.в. осуществляется экспертным путем и устанавливается соглашением сторон или в судебном порядке

Следует различать У.в. иупугценную прибыль.

Упущенная прибыль - не полученная предпринимательская прибыль, которая могла и/или должна была быть получена субъектом предпринимательской деятельности (кредитором), если бы обязательство было исполнено должником должным образом. Типовой методики расчета У.п. не существует. Размер У.п. определяется экспертным путем и устанавливается соглашением сторон или в судебном порядке.

Следует различать У.п. иупугценную выгоду.

У слуги - см. реализация товаров, работ и услуг.

Устав Горный Российской Империи - свод правовых норм, регулировавших горные отношения в Российской Империи.

Первой публикацией основ горного законодательства России следует считать издание в 1832 году "Свода учреждений и уставов горного управления" в составе VH тома первого Свода Законов Российской Империи. Он был составлен на основе проекта Горного положения 1806 года, а также ряда указов, распоряжений и инструкций, изданных в частности, в 1811, 1826, 1829 годах. По существу этот закон представлял собой фундаментальный документ, содержащий 1847 статей, изложенных на 413 страницах типографского текста.

В 1842 году в составе нового издания Свода Законов Российской Империи в VII томе "Уставы монетный, горный, о соли" было опубликовано второе официальное издание Устава Горного. По сравнению с предыдущим изданием он был существенно расширен, число статей увеличилось с 1847 до 2653,

т.е. более чем на 800 статей. Появились специальные разделы, содержащие нормы, регулирующие особенности разработки угольных и нефтяных месторождений, золотоносных песков, расширены разделы, по проблемам хозяйственного управления, подготовки кадров специалистов в области горного производства, безопасности работ и др.

Устав Горный состоял из пяти книг.

Книга I. "Общие положения".

Книга И. (четыре раздела и 15 глав) "Об управлении горных промыслов и заводов области хребта Уральского".

Книга /JZ (три раздела и 14 глав) "Об управлении горными заводами и промыслами, вне горной Уральской области состоящими"

Книга IV. содержала постановления о разработке золотоносных песков в области Уральской и вне ее лежащих.

Книга V. "О проступках, взысканиях и наказаниях за нарушение горных законов".

В 1857 году в связи с очередным переизданием Свода Законов Российской Империи, в составе VII тома практически без изменений был воспроизведен текст Устава Горного 1842 года.

До 1893 года в России действовало два закона, регулирующих отношения недропользования: Устав Горный, регулирующий в основном освоение рудных, угольных и нефтяных месторождений и каменной соли, квасцов и др. Устав о соли впервые был официально опубликован в 1832 году в VII томе Свода Законов Российской Империи, а затем вместе с Уставом Горным в 1842 и 1857 годах.

Следует иметь в виду, что в тот период соль занимала весьма важное место в народном хозяйстве. Достаточно напомнить "соляные" бунты, которые периодически вспыхивали в России в XVI-XVII веках вследствие установления высоких цен и недостатков в снабжении населения солью.

В 1893 году оба Устава были объединены в один.

Из 2653 статей Горного Устава 1857 года в издание 1893 года неизменными вошло всего немногим более 50 статей. Примерно 1200 статей были принципиально переработаны или разработаны заново, около 1350 статей исключено.

Устав Горный 1893 года состоял из введения, четырех книг и приложений.

Книга!. Общий Горный Устав (разделы: Учреждения Управления горного; О частной горнопромьпплен-

ности; О казенном горном промысле; О казенном снабжении солью).

Книга И. Положение о горном промысле в области войска Донского.

Книга III. Положение о горных заводах и промыслах ведомства Министерства Императорского Двора.

Книга IV. Правила о наказаниях и взысканиях за нарушения горных постановлений и порядке производства дел по этим нарушениям.

Участвующее общество - см. преобладающее общество.

Участки недр местного значения - в соответствии с законодательством о недрах выделяемые в составе государственного фонда недр участки недр, имеющие местное значение (для города, района).

Определение порядка пользования недрами, форм и установление размеров платы за пользование У.н.м.з. в установленных пределах, а также строительства подземных сооружений местного значения относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

Участки недр регионального значения - в соответствии с законодательством о недрах выделяемые в составе государственного фонда недр участки недр имеющие региональное (для территории субъекта РФ) значение.

Выделение У.н.р.з. относится к совместной компетенции органов государственной власти РФ и субъекта РФ. К компетенции органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования относится определение форм и установление размеров платы за пользование У.н.р.з., в установленных пределах.

Участки недр федерального значения - в соответствии с законодательством о недрах отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, которые в целях гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам РФ, которые получили статус объектов федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования и органов государственной власти субъектов РФ.

Часть месторождений федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых, может включаться в федеральный фонд резервных месторождений.

В соответствии с законодательством о недрах к объектам федерального значения, в частности, могут относиться месторождения газа, имеющие стратегическое значение для газоснабжения в РФ.

Отнесение месторождения газа к объектам федерального значения осуществляется Правительством РФ по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположено месторождение газа.

В целях обеспечения энергетической безопасности РФ часть месторождений газа федерального значения, эксплуатация которых в установленном федеральным законом порядке отнесена на последующий период, решением Правительства РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного координировать деятельность организации топливно-энергетического комплекса РФ, может быть включена в федеральный фонд резервных месторождений газа. Федеральный фонд резервных месторождений газа формируется из числа открытых и разведанных месторождений газа, для которых лицензии на добычу газа не выданы.

При включении в федеральный фонд резервных месторождений газа месторождения, поиск и разведку которого организация провела за счет собственных средств, указанная организация получает компенсацию из средств федерального бюджета в размере фактически произведенных затрат и прибыли, равной величине ставки рефинансирования Центрального банка РФ. В этом случае Правительство РФ должно предусматривать соответствующие расходы в федеральном бюджете.

Решение о вводе в эксплуатацию месторождения газа из федерального фонда резервных месторождений газа принимается Правительством РФ.

В целях обеспечения надежного газоснабжения в РФ Правительство РФ может без проведения конкурса принять решение о передаче месторождения газа федерального значения в эксплуатацию организации, осуществившей за счет собственных средств поиск и разведку указанного месторождения, организации — собственнику Единой системы газоснабжения, организации — собственнику региональной системы газоснабжения или о проведении конкурса на передачу указанного месторождения в эксплуатацию.

Организации, которой передано месторождение газа федерального значения в эксплуатацию, предоставляется лицензия, оформленная в порядке, установленном законодательством РФ.

Законодательством предусмотрено выделение федерального фонда резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, который формируется в целях регулирования объемов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, а также в целях обеспечения в перспективе потребностей РФ в драгоценных металлах и драгоценных камнях.

В него включаются отдельные разведанные месторождения драгоценных металлов и драгоценных камней, состоящие на государственном учете и не переданные в пользование или изъятые из пользования.

Решение о включении отдельных разведанных месторождений в федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней принимается президентом РФ совместно с органами государственной власти субъектов РФ.

Распоряжение этим фондом осуществляется Правительством РФ в порядке, установленном законодательством РФ. Условия использования разведанных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, согласовываются с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых располагаются указанные месторождения.

Порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения, в том числе к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, условия пользования ими, а также порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливаются федеральными законами.

Выделение У.н.ф.з., а также установление форм и размеров платы за пользование такими участками недр, относится к совместной компетенции органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере недропользования.

Участок недр - в соответствии с законодательством о недрах используемая часть недр, представляющая собой геометризированный (ограниченный географическими координатами) блок недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа. Гражданское законодательство относит У.н. к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость). У.н. могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в которой их оборот допускается законодательством о недрах.

В составе У.н. совместным решением органов государственной власти РФ в сфере регулирования отношений недропользования и субъекта РФ могут выделяться У.н. федерального, У.н. регионального и У.н. местного значения.

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды.

Федеральный орган управления государственным фондом недр по согласованию с субъектами РФ вправе устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование.

и используются си используются сУчреждение - в соответствии с гражданским законодательством РФ организация, созданная собственником для осуществления управленческих и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. У. могут создаваться на основе любой формы собственности. Наиболее распространенным видом У. являются государственные У. В соответствии с уставными документами У. вправе вести предпринимательскую деятельность и получать доходы, которые поступают в самостоятельное распоряжение У.,

и используются с

и используются с

создано при органахсоздано при органахучитываются на отдельном балансе определенными ограничениями.

создано при органах

создано при органах

В недропользовании несколько У. государственного управления.

Федеральное Собрание РФ - представительный и законодательный орган, состоящий из Государственной Думы (ГД) и Совета Федерации.

Субъекты законодательной инициативы вносят законопроекты в ГД, которая в соответствии с определенной процедурой его подготавливает к принятию, обсуждает и принимает или не принимает.

В ГД вопросами недропользования занимаются три комитета: по природным ресурсам и природопользованию; по промышленности, строительству и наукоемким технологиям (освоение месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, в том числе на условиях СРП); по энергетике, транспорту и связи, в составе которого создан ряд подкомитетов, в частности,

Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы - см. воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Форс-мажор - см. непреодолимая сила.

Франко - международный коммерческий термин, обозначающий условия поставки товаров, при которых покупатель свободен от риска и всех расходов по доставке товаров до пункта, обозначенного словом "Ф.", в связи с их включением в цену товаров. До этого пункта все расходы несет поставщик. Термин "Ф." является корневым в ряде условий поставки товаров: Ф. - завод; Ф. - промысел; Ф. - судно; Ф. - вагон и др.

Порядок определения цен Ф. установлен ИНКОТЕРМС.

Франчайзинг - см. коммерческая концессия.

Фьючерс - см. биржа.

X

Хозяйственное ведение - в гражданском законодательстве РФ разновидность вещных прав, присущая юридическому лицу. Субъектами права Х.в. могут быть только юридические лица в форме государственного унитарного или муниципального предприятия. Предприятие, которому имущество принадлежит на праве Х.в., владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных гражданским законодательством. Собственник имущества, находящегося в Х.в., в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в Х.в. предприятия. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве Х.в. недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за

исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В недропользовании Х.в. имеет ограниченное распространение.

Холдинговая компания - организация любой организационно-правовой формы, в состав активов которого входят контрольные пакеты акций других предприятий.

Основной деятельностью Х.к. является владение акциями (обычно контрольным пакетом) другой компании или компаний и управление этими компаниями.

ц

Цессионарий (цессионер) - лицо, которому передается право собственности.

Цессия - в соответствии с гражданским законодательством уступка требования. Ц. предусматривает передачу кредитором (цедентом) принадлежащего ему права требования другому лицу ^цессионарию), которое становится новым кредитором.

ч

Чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера - в соответствии с законодательством о чрезвычайных ситуациях обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного , природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и ‘ трансграничные.

Все они классифицируются по трем признакам: числу пострадавших человек, либо числу человек, у которых нарушены условия жизнедеятельности, размеру материального ущерба

(кратному размеру минимальной зарплаты) и зоне распространения.

э

Экологическая экспертиза - предусмотренная законодательством об охране окружающей среды процедура установления соответствия намечаемой хозяйственной и иной ( деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта Э.э. в целях предупреждения , возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта Э.э.

Порядок проведения Э.э., требования к ее составу регламентируются законодательством об охране окружающей среды и специальным федеральным законом.

Проведение Э.э. предусмотрено при реализации практически всех проектов в сфере недропользования.

Экологическое право - комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих, в частности, отношения в области охраны и рационального использования природных ресурсов. Выделение ’| Э.п. в самостоятельную отрасль в РФ произошло в конце 80-х - начале 90-х гг. Основными источниками Э.п. являются: Водный Кодекс, Земельный Кодекс, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, Законы "О животном мире", "О 1 континентальном шельфе", "О мелиорации земель", "О недрах", "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", "Об использовании атомной энергии", "Об особо охраняемых природных территориях", "Об охране окружающей природной среды", "Об экологической экспертизе", Лесной Кодекс.

Экономическая безопасность - в соответствии с законодательством РФ в сфере международной деятельности состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития РФ, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

В качестве самостоятельного элемента Э.б. следует выделять сырьевую безопасность.

Элементы налогообложения - в соответствии с НК РФ система понятий и институтов, включающая объект налогообложения; налоговую базу; налоговый период; налоговую ставку; порядок исчисления налога; порядок и сроки уплаты налога.

Э.н. являются необходимым условием установления налога (сбора).

Эксперт — лицо, обладающее специальными знаниями в определенной области науки, техники, искусства и привлекаемое заинтересованными организациями и учреждениями для выдачи заключения по вопросам, требующим специальных знаний и опыта.

В качестве Э. могут выступать организации и физические пиля. Деятельность и оплата услуг Э. регламентируется двухсторонним договором.

В недропользовании услуги Э. широко используются при подсчете запасов полезных ископаемых, принятии проектов освоения месторождений, подготовке договоров на пользование участками недр и др.

Законодательством о недрах прямо предусмотрено привлечение Э. к работе комиссий по разработке условий пользования недрами в режиме раздела продукции.

ю

Юнитизация - (по В. Ульянову и Е. Дьячковой) форма сотрудничества недропользователей, получивших право на разработку единой гидродинамически связанной залежи углеводородов, обуславливающая на основе специального соглашения наиболее рациональную форму эксплуатации этой залежи как единого объекта разработки. Государственные органы обычно используют свои полномочия для того, чтобы в той или иной форме настоять на заключении юнитизационного соглашения.

Юнитизационное соглашение - в горном праве соглашение о сотрудничестве нескольких недропользователей, получивших право освоения одного месторождения (залежи) полезного ископаемого, разработка которого в целях рационального использования и охраны недр (наиболее полного извлечения и т.п.) по геологическим причинам должна осуществляться по единому проекту разработки. Такое

требование наиболее типично для нефтяных и газовых месторождений. Российское законодательство о недрах в таких случаях предусматривает принудительную юнитизацию в форме требования разработки месторождения по согласованной технической схеме, исключающей нерациональное использование недр. Координация деятельности пользователей недр возлагается по их решению на одно из предприятий, которому другие предприятия доверяют исполнение функций координатора. Это положение в соответствии с законодательством о недрах должно фиксироваться в лицензиях на пользование недрами. Кроме того в соответствии с мировой практикой это требование целесообразно оформлять в форме Ю.с., регламентирующего геологотехнические вопросы разработки месторождения, а также положения экономического (ценообразование, коммерциализация и др.), организационно-правового (статус участников, права и обязательства координатора и т.п.), экологического и социального характера.

Закон "О государственной границе РФ" устанавливает, что хозяйственная, промысловая и иная деятельность в пограничной зоне, связанная с пользованием, в частности, недрами, наряду с пользованием землей и водами, предусматривает необходимость получения специального разрешения, а в остальном регламентируется соответствующим законодательством.

Юридическое лицо - в соответствии с гражданским законодательством организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении, или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Ю.л. должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Юрисдикция - установленная законом (или иным нормативным актом) совокупность полномочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры и решать дела о правонарушениях, т.е. оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности, принимать юридические санкции к правонарушителям. Ю. определяется в зависимости от вида и характера разрешаемых дел (преступления и проступки, имущественные споры и т.д.), территориальной их принадлежности, от участвующих в деле лиц. Под Ю. понимается также сфера отношений, на которую распространяются характеризуемые выше правомочия.

РФ осуществляет Ю. в отношении своих дна и недр исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Я

Язык соглашения - в практике заключения договоров выражение условия составления текста договора на двух или нескольких национальных языках, в случае, когда одна или все стороны договора представлены лицами, говорящими на различных языках. Часто встречается оговорка, устанавливающая определяющий язык, в случае расхождения текстов на различных языках. Я.с. следует рассматривать как одну из предпосылок обеспечения равноправия сторон договора.

В российском недропользовании известны прецеденты, когда на различных языках подписывались лицензионные соглашения и СРП, заключаемые государством с иностранными инвесторами, а также между российскими и зарубежными компаниями.

Учебно-методическое издание

Перчик Александр Ильич

Горное право. Словарь.

Типография ордена «Знак почета» издательства МГУ 119899, Москва, Воробьевы горы.

Заказ 1302. Тираж 1000 экэ.

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТНЕФТИ И ГАЗА им. И.М. ГУБКИНА

АКАДЕМИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУКРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А.И. Перчик

ГОРНОЕ ПРАВО

СЛОВАРЬ

термины, понятия, институты

GUBKIN RUSSIAN STATE UNIVERSITY OF OIL AND GAS

ACADEMY OF NATURAL SCIENCESOF THE RUSSIAN FEDERATION

A.I. Pertchik

MINING LAW

DICTIONARY

terms, notions, legal institutions

Перчик А.И. Горное право. Словарь. Термины, понятия,

институты. - М.; Изд-во «Квадратум» - 2000 г.,

ISBN 5-93483-016-3

ЛР№ 065669 от 10.02.98 г.

В словаре в форме кратких статей дано определение более 500 терминов, понятий и институтов горного права, а также смежных отраслей права и экономики.

Словарь предназначен для юристов, экономистов, менеджеров и горных инженеров геологоразведочных, горных и нефтегазодобывающих предприятий и компаний, депутатов федеральных, региональных и муниципальных органов законодательной власти, сотрудников министерств и ведомств, студентов, аспирантов и преподавателей юридических, горных и нефтяных вузов и факультетов, а также широкого круга специалистов, занимающихся проблемами недропользования.