Книга
← К списку книгЗагрузка разделов…
активнаАктивные записи участвуют в каталоге и синках. Неактивная книга скрыта, но не удалена из базы.
Книга
ПРЕДИСЛОВИЕ
Настоящий сборник издания общесоюзной серии документов по истории индустриализации СССР (1926—1941 гг.) содержит материалы, повествующие о процессе индустриализации в масштабе всей страны в период второй пятилетки.
Хозяйственные задачи второй пятилетки, поставленные партией, заключались в том, чтобы освоить передовую технику вновь построенных и реконструированных в годы первой пятилетки предприятий, завершить техническую реконструкцию всего народного хозяйства, создать новейшую техническую базу для всех его отраслей и продолжать промышленное развитие восточных районов страны. Во второй пятилетке предполагалось также обеспечить более высокий темп роста производства предметов потребления. Исходя из этих задач, предстояло значительно увеличить объем капитального строительства не только машиностроительных заводов, но и электростанций, предприятий черной и цветной металлургии, угольных шахт, текстильных и обувных фабрик. Объем капитального строительства в промышленности, производящей средства производства, увеличивался по плану в 2,5 раза, а предметов потребления — в 4,6 раза по сравнению с первой пятилеткой. Улучшение организации труда, повышение квалификации рабочих и инженерно-технических кадров, механизация ряда трудоемких процессов позволяли планировать на второе пятилетие и более значительный рост производительности труда.
Осуществление второго пятилетнего плана проходило в сложных условиях. Угроза империалистической агрессии .против социалистического государства требовала форсирования развития машиностроения в целом и оборонной промышленности в особенности. В годы второй пятилетки больших успехов добились отечественное самолетостроение, танковая и артиллерийская промышленность. Со стапелей советских заводов стали сходить во все возрастающих количествах подводные лодки и эсминцы. Если по пятилетнему плану валовая продукция машиностроения дол-
жна была увеличиться в 2,1 раза по сравнению с предыдущей пятилеткой, то в 1937 г. она выросла в 2,9 раза.
Весьма трудную проблему представляли подготовка и повышение квалификации сотен тысяч рабочих, инженерно-технических работников и служащих, без чего невозможно было освоение новой техники и технологии производства.
Преимущества социалистической системы хозяйства, умелое руководство Коммунистической партии и Советского правительства, героический труд рабочего класса, колхозного крестьянства и советской интеллигенции явились залогом успешного выполнения второго пятилетнего плана. Было построено более 4500 новых предприятий, обеспечивающих техническую реконструкцию транспорта и сельского хозяйства, а также рост обороноспособности страны. В 1937 г. свыше 80% продукции было получено с новых и целиком реконструированных в годы двух пятилеток предприятий. Эти успехи были достигнуты на основе значительного улучшения организации труда, дальнейшего развития принципов хозяйственного расчета в управлении производством. В строительство стали внедряться новые методы организации работ — скоростное строительство, типовые сооружения и детали, значительно пополнился парк строительных машин и механизмов. Неизмеримо возросла творческая активность рабочего класса, колхозников и интеллигенции, проявившаяся в широком размахе социалистического соревнования и особенно его новой формы — стахановского движения.
Основные особенности социалистической индустриализации в годы второй пятилетки легли в основу структуры публикуемого сборника, принципов отбора и систематизации материала. Сборник состоит из двух разделов: 1. Промышленность СССР во второй пятилетке, 2. Рабочий класс СССР в борьбе за социалистическую индустриализацию. Напомним читателю, что в первом сборнике нашей церии в разделе «Курс Коммунистической партии на срциалистическую индустриализацию» представлены основополагающие документы, в которых партия на основе ленинского учения о строительстве социализма в СССР дала развернутую программу социалистической индустриализации. Документы ЦК КПСС, относящиеся к 1933—1937 гг., кроме резолюции XVII съезда о втором пятилетием плане развития народного хозяйства, публикуемой в начале настоящего издания, размещены соответственно теме и хронологии. Каждый раздел сборника состоит из глав, освещающих следующие вопросы: финансирование промышленности, капитальное строительство в промышленности, организация производства и итоги работы промышленности, численность и состав рабочего класса, подго товка кадров рабочих и инженерно-технических работников, социалистическое соревнование и участие рабочего класса в управлении производством.
Первый раздел состоит из трех глав. Большую часть первой главы (о финансировании промышленности) составляют объяснительные записки к отчетам Наркомфина СССР об исполнении госбюджета Союза ССР за 1933—1937 гг. (док. № 2—6). В записках содержатся сведения: о структуре доходов и расходов государственного бюджета на финансирование всех отраслей народного хозяйства, транспорта и связи; об исполнении бюджетов союзных республик; о финансовых результатах работы промышленности и размерах внутрипромышленных накоплений; о соотношении и размерах бюджетных средств и внутрипромышленных накоплений в финансировании промышленного строительства и их распределении по отраслям промышленности. Большое место в записках уделено результатам проведения принципов хозрасчета в промышленности и строительстве, влиянию процесса освоения производства и организации труда на экономические результаты работы предприятий. Записки содержат также сведения об участии населения в финансировании социалистической индустриализации: массовых займах, новой форме финансирования социалистической индустриализации, опирающейся на высокую политическую активность советских людей.
Сведения о величине и распределении налогов дают возможность проследить изменение классовой структуры советского общества в результате проведения социалистической индустриализации и коллективизации сельского хозяйства вплоть до полной ликвидации капиталистических элементов в стране. Специальные разделы записок показывают, как Советское государство финансировало подготовку квалифицированных рабочих и инженерно-технических работников.
Для разработки проблемы финансирования представляют также интерес проекты государственных бюджетов СССР и союзных республик. Сведения об исполнении госбюджета публиковались в отчетных докладах на сессиях ЦИК (а с 1937 г,-— Верховного Совета СССР), в месячных обзорах Госплана СССР о выполнении народным хозяйством государственных планов. Однако месячные обзоры Госплана содержат предварительные, неточные данные.
Записки Наркомфина СССР являются наиболее обобщающими и полными документами о финансировании промышленности, они значительно полнее и точнее всех опубликованных до сих пор источников по этому вопросу.
В годы второй пятилетки в результате успехов социалистической индустриализации произошли значительные изменения в структуре внешней торговли. Наряду с сельскохозяйственными продуктами Советский Союз стал экспортировать продукцию тяжелой промышленности, особенно машиностроения. В публикуемых статистических материалах показаны состав и объем Экспорта и импорта по весу и стоимости (док. № 7, 8). Сведе-
нпя об оборудовании, к сожалению, приводятся только по весу, без разбивки на виды. Несколько более детальная группировка экспортных и импортных товаров содержится в статистическом сборнике «Внешняя торговля СССР 1918—1940 гг.» (М., 1958). Однако в нем цены и стоимость товаров приравнены к ценам 1955 г., что затрудняет их сравнение с остальными материалами, публикуемыми в настоящем издании.
Во второй главе первого раздела сборника (о капитальном строительстве в промышленности) публикуются материалы о выполнении постановлений ЦК ВКП(б) и СНК СССР и СТО от 11 февраля 1936 г. Эти постановления намечали широкий круг мероприятий, способствовавших индустриализации строительного дела. В докладной записке Наркомтяжпрома в СНК СССР (док. № 14) содержатся сведения о выполнении планов капитального строительства по всем отраслям промышленности, о пересмотре технических норм, об упорядочении проектносметного дела, о постановке типового проектирования, о производстве строительных материалов и положении на важнейших пусковых стройках. Большое внимание уделено вопросам подготовки и закрепления кадров. Следующую группу документов главы составляют обзоры строительного сектора Госплана СССР о положении строительной индустрии Наркомтяжпрома и всей промышленности в целом за первые два года пятилетки (док. № 10, 11). В этих документах дан обстоятельный анализ положения строительных организаций и большой работы по преодолению ими таких недостатков, как превышение штатной численности, неудовлетворительная постановка проектносметных работ и т. п., приведших к повышению стоимости строительства к концу первой пятилетки. Третья группа документов представляет собой записки и справки различных секторов Госплана о повышении технической оснащенности строительных организаций, о росте производительности труда строителей и о результатах капитального строительства в важнейших отраслях промышленности (док. № 15—17). Ряд дополнительных сведений о капитальном строительстве в промышленности, в том числе легкой и пищевой, читатель может найти в документах третьей главы. В них содержится краткий перечень основных промышленных объектов, сооруженных в течение второй пятилетки, проанализированы причины основных трудностей и недостатков в организации строительного дела: большой объем незавершенного строительства, растянутость сроков сооружения новых предприятий, ввод в эксплуатацию предприятий с недоделками, устраняемыми в процессе эксплуатации, и т. п. Вместе с тем в материалах отмечен тот большой успех, которого добилась строительная индустрия за вторую пятилетку: улучшилось качество работ, сократились сроки строительства, в результате механизации и создания постоянных строительных кадров
в большей степени удалось снизить себестоимость строительства, улучшилась постановка проектно-сметных работ, стал применяться в промышленном и жилищном строительстве крупноблочный метод, значительно выросло производство стройматериалов.
При изучении итоговых материалов необходимо иметь в ви- ; ду, что план капитального строительства на вторую пятилетку не вполне соответствовал реальным возможностям. Действительная стоимость строительства предприятий была значительно выше первоначально запроектированной. Кроме того, ускоренное развитие машиностроения и оборонной промышленности потребовало переключения в них части средств, предназначенных по плану для развития отраслей, производящих предметы потребления. Все это не могло не сказаться отрицательно на общем объеме капитального строительства, особенно в легкой и пищевой промышленности.
В третью главу (об организации производства и итогах работы промышленности) включены директивные документы Коммунистической партии и Советского правительства, а также приказы Наркомтяжпрома. К таким документам относятся поста- - новление СНК СССР и ЦК В КП (б) «Об угольной промышлен ности Донбасса», постановление ЦИК и СНК «Об организационных мероприятиях в области советского и хозяйственного строительства» и др. В этих документах вскрыты причины недостатков в работе промышленности в целом и намечены пути их устранения.
Большая группа приказов НКТП содержит сведения об успехах промышленности в производстве новых видов продукции, об успехах в освоении современной техники, показывает организующую роль Наркомтяжпрома в деле развития новых отраслей промышленности и внедрения в работу предприятий принципов научной организации труда. Ряд приказов показывает, что успехи тяжелой промышленности в освоении новой техники позволи- 1 ли в 1935 г. ряду металлургических заводов и угольных шахт перейти на работу без плановых дотаций. Переход тяжелой промышленности на работу без дотаций не был возможен без введения новых цен, поскольку в старых ценах не учитывалась полностью действительная себестоимость изделий. Целый ряд документов повествует об организационно-технических достижениях советской промышленности, об освоении передовой техники. Для примера приводятся отчеты Московского автозавода им. Сталина и Сталинградского тракторного завода им. Дзержинского о перестройке планирования производства, ликвидации функцио- налки, укреплении инструментального и ремонтного хозяйства, перестройке системы заработной платы и технического обучения (док. № 20, 29). В числе передовых трестов тяжелой промышленности нельзя не отметить Всесоюзный трест качественных сталей.
Предприятия треста освоили в годы второй пятилетки ряд новых марок качественных сталей и освободили страну от необходимости их ввоза из-за границы. Отчет треста показывает, что эти успехи были бы невозможны без подготовки квалифицированных инженеров и рабочих, без систематического повышения уровня их знаний (док. № 28). Обзор Госплана СССР об итогах выполнения плана 1934 г. дает представление о первых успехах промышленности в организации производства и освоении новой техники (док. № 33). Из обзора видно, какое огромное значение имела разносторонняя организаторская работа партийных и хозяйственных органов в 1933—1934 гг., в результате которой промышленность значительно улучшила качественные показатели своей работы. Рост производительности труда, снижение себестоимости явились прямым следствием подготовки и закрепления новых квалифицированных кадров, сокращения излишней рабочей силы и т. п.
В главу включен документ о проведении в жизнь постановлений СНК СССР и ЦК В КП (б) об угольной промышленности в Донбассе и Подмосковном угольном бассейне. Докладная записка Главного управления угольной и сланцевой промышленности основана на материалах обследования только четырех шахт, однако она показывает основные направления в перестройке работы угольной промышленности (док. № 34).
Дальнейшее улучшение организации производства и рост производительности труда были связаны с организацией и развертыванием стахановского движения. Публикуемый отчет Главного управления автотракторной промышленности показывает большую работу по изучению опыта стахановской работы и пересмотру старых норм выработки, проводившуюся при активном участии передовиков производства (док. № 44). За годы второй пятилетки изменились формы заработной платы в промышленности. Стремление повысить материальную заинтересованность рабочих повлекло за собой рост сдельной заработной платы и ее разновидностей. Однако, как показывает справка Госплана СССР, эта тенденция привела к уменьшению дифференциации между рабочими различной квалификации, особенно в связи со стахановским движением (док. № 38).
Самая большая группа документов главы содержит сведения об итогах выполнения второго пятилетнего плана. Эти документы, представляющие собой планы на третью пятилетку по отдельным отраслям промышленности, свидетельствуюто больших успехах советского народа в развитии передовой индустрии. Изучая публикуемые материалы, необходимо обратить особое внимание на успехи в области освоения новой техники, позволившие значительно перекрыть задания второго пятилетнего плана по росту производительности труда и достигнуть запланированного объема валовой продукции со значительно меньшим объемом новых мощностей.
Однако сам характер плановых материалов предопределяет специфику их содержания — главное внимание направляется не на оценку достижений второй пятилетки, а на те диспропорции или недостатки в организации дела, которые необходимо исправить в последующем пятилетии.
Глава завершается материалами промышленной переписи 1938 г. Эти материалы содержат данные о числе предприятий и рабочих и о валовой продукции по отраслям промышленности (док. № 56). Специальная таблица характеризует сдвиги в территориальном размещении социалистической промышленности, происшедшие во второй пятилетке (док. № 57).
Известным дополнением к публикуемым в главе документам может служить ряд изданных в свое время материалов. Значительный интерес представляют второй пятилетний план и годовые планы пятилетки. Кроме опубликованного Госпланом отчета об исполнении плана второй пятилетки *, представляют интерес «Основные показатели выполнения народнохозяйственного плана» за 1933—1937 гг., изданные ЦСУ. Эти сборники содержат предварительные статистические сведения за каждый месяц, за полгода и год в целом. Ряд данных о работе промышленности и капитальном строительстве приводится в статистических справочниках. Наряду с широко известным ежегодником «Социалистическое строительство СССР» необходимо отметить статистический сборник «Промышленность СССР» , содержащий наиболее полные сведения, в том числе по материалам переписи оборудования 1932—1934 гг. и мелкой промышленности 1934 г. Значительный интерес представляет стенограмма совещания работников тяжелой индустрии, проходившего в сентябре 1934 г. На этом совещании с докладом выступал Г. К. Орджоникидзе.
Второй раздел публикуемого сборника состоит из двух глав. В первой,главе содержатся документы о численности, составе и подготовке рабочих и инженерно-технических кадров в годы второй пятилетки. Значительную часть публикуемых документов составляют справки сектора труда и кадров Госплана СССР за каждый год пятилетки по всей промышленности и даже по всему народному хозяйству в целом. Поскольку особенно крупные
успехи были достигнуты в подготовке кадров для тяжелой промышленности, в сборнике публикуется отчет управления учебными заведениями Наркомтяжпрома за 1933 г. (док. № 60). Отсутствие в фонде НКТП аналогичных материалов за последующие годы привело к необходимости включить в главу несколько частных материалов: отчеты треста «Спецсталь» и некоторых отраслевых отделов Госплана о подготовке новых кадров в машино строении, топливо-энергетической промышленности и химии. Эти документы дают представление о сети учебных заведений, готовивших рабочих и инженерно-технических работников; о возрастном и социальном составе учащихся; о мероприятиях по улучшению преподавательского состава (док. № 62, 64, 67, 68).
В годы второй пятилетки большой размах получила переподготовка рабочих путем сдачи обязательного техминимума. Рапорт ЦК ВЛКСМ и Наркомтяжпрома Центральному Комитету партии, а также справка Госплана содержат сведения о важной роли этой массовой формы повышения квалификации (док. № 65, 72). Уже к концу 1935 г., как показывают публикуемые в сборнике документы, были подготовлены сотни тысяч высококвалифицированных рабочих, овладевших передовой техникой (док. 61, 62 и др.).
В последние годы первой пятилетки оформилась новая система организованного набора рабочей силы для промышленности по договорам с колхозами. Однако во вторую пятилетку эта система не заняла значительного места в системе набора рабочих для промышленных предприятий. Как показывают отчеты заводов, из-за недостатка жилплощади набор новых рабочих осуществлялся преимущественно «от ворот». Даже угольная промышленность и строительные организации нередко комплектовались не только через систему оргнабора. Публикация в сборнике этих частных документов объясняется отсутствием обобщающих материалов (док № 69, 73).
В годы второй пятилетки не была ликвидирована значительная текучесть рабочей силы. Это объясняется как неупорядоченностью заработной платы, так и материально-бытовыми условиями, которые очень трудно было улучшить в короткий срок. Документы сборника дают представление о положении с обеспечением рабочей силой всех отраслей промышленности и строительства, в том числе сезонных отраслей труда. В материалах имеются сведения о подготовке рабочих в республиках, об изменении численности рабочих по отраслям промышленности в республиках и крупных промышленных районах страны.
Документы о составе рабочего класса на конец второй пятилетки занимают незначительное место. Это объясняется тем, что статистические и профсоюзные органы не проводили в конце пятилетки таких широких обследований, как это было в 1929—
1932 гг. В 1936 г. ЦК ВЛКСМ совместно с ЦУНХУ провел интересное обследование состава, уровня квалификации, материального благосостояния и культурных запросов рабочей и студенческой молодежи. Материалы обследования вместе с рядом других статистических данных опубликованы в специальном сборнике .
Для характеристики состава специалистов важное значение имеют изданные материалы учета руководящих работников и специалистов народного хозяйства, проведенного ЦУНХУ на 1 ноября 1933 г. и охватившего свыше 560 тыс. человек (80% всех специалистов) . Материалы учета дают возможность выяснить удельный вес молодых специалистов, окончивших учебные заведения к началу второй пятилетки, их социальное происхождение, партийно-комсомольскую прослойку, образовательную подготовку, число практиков, удельный вес которых к началу второй пятилетки даже несколько возрос. В конце второй пятилетки подобного широкого обследования не проводилось. Тем большее значение приобретают опубликованные результаты учета численности и состава инженерно-технических секций на 1 января 1938 г. Эти материалы дают возможность выяснить общее число специалистов, процент женщин, партийность, стаж работы, образование, процент практиков . Кроме того, в годы второй пятилетки вышел в свет ряд специальных сборников, посвященных вопросам труда в народном хозяйстве страны. В этих сборниках приводятся сведения о числе рабочих по отраслям промышленности, заработной плате, числе учеников, сети по подготовке и переподготовке кадров, межобластных перебросках рабочей силы и некоторым другим вопросам. Отдельные материалы о численности рабочих и специалистов имеются и в вышеупомянутых статистических изданиях, относящихся преимущественно к строительству и промышленности.
Вторая глава второго раздела сборника посвящена вопросам социалистического соревнования и участия рабочих в управлении производством. В главу включены преимущественно неопубликованные документы профсоюзных организаций: информационные сводки, докладные записки, статистические сводки, а также некоторое число писем, обращений коллективов предприятий, которые выступали с новыми трудовыми починами. Это объясняется тем, что отчетность о соревновании составлялась
главным образом профсоюзами. Значительная группа отчетов ЦК профсоюзов также представляет большую ценность, поскольку все они сохранились в единичных экземплярах (док. № 103—106). В публикуемых документах содержатся сведения о деятельности партийных и профсоюзных организаций по широкому распространению передовых форм социалистического соревнования: техпромфинплана, сменно-встречного планирования, которые характерны для 1933—1934 гг. Необходимость повышения квалификации рабочих и овладения новой техникой вызвала к жизни новые формы соревнования: соревнование за выполнение технически обоснованных норм, конкурс ведущих профессий и т. п.
Техническому росту кадров служили и такие формы массовой работы профсоюзов, как производственно-технические конференции, технические суды над станками, конкурсы по качеству продукции и ряд других.
В 1933—1934 гг. большое значение приобрела воспитательная работа профсоюзов среди новых кадров рабочих, направленная на улучшение трудовой дисциплины. Публикуемая справка ВЦСПС содержит ценный материал о работе товарищеских судов — общественной формы воздействия на нарушителей трудовой дисциплины (док. № 82).
Овладение основной массой рабочих новой техникой поставило на очередь вопрос о необходимости повышения производительности труда. В сборнике представлены документы об организации стахановского движения — движения передовых рабочих, овладевших в совершенстве трудовыми навыками за повышение устаревших норм выработки. В них содержатся сведения о первых стахановцах, роли партийных и профсоюзных организаций в распространении движения и преодолении трудностей, вызванных сопротивлением классового врага, несознательных элементов в среде рабочих и косностью отдельных хозяйственников. Материалы дополняются статистическими сведениями ВЦСПС о числе членов профсоюзов — участников социалистического соревнования и отдельных его форм в 1933, 1935 и 1937 гг. Видное место занимают сводки ВЦСПС о работе с передовиками производства, особо отличившимися в 1933— 1934 гг. (док. № 87).
Эти материалы характеризуют передовиков промышленности-— рабочих и специалистов, которые внесли большой трудовой вклад в период первой пятилетки и в 1933—1934 гг. и за свой доблестный труд награждены орденами. Материалы показывают лучших людей советского рабочего класса и до известной степени восполняют недостаток документов о составе рабочих. В публикуемых документах широко освещены участие рабочих и профсоюзов в управлении производством, основные формы и методы этой работы: производственные совещания,
выдвиженчество, участие в работе плановых органов и хозяйственных организаций.
Необходимым дополнением к настоящему разделу могут служить уже упоминавшиеся статистические сборники «Труд в СССР», «Статистический справочник ВЦСПС», а также сборники документальных материалов по истории индустриализации, подготовленные государственными архивами.
•К 4» *
Публикуемые документы хранятся в фондах Центрального государственного архива народного хозяйства СССР (ЦГАНХ СССР) и Центрального государственного архива Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР (ЦГАОР СССР). Часть документов выявлена в Центральном архиве ВЦСПС И. И. Белоносовым. Археографическая обработка документов произведена в соответствии с общепринятыми правилами публикации. Все сокращенные слова, не помещенные в список сокращений, раскрыты без квадратных скобок, кроме тех случаев, когда правильность раскрытия вызывает сомнение или может быть двоякой. Цифры в таблицах не исправлены в тех случаях, когда сумма при подсчете не сходится с итоговым числом, но в подстрочных примечаниях указывается, что сумма чисел не сходится с приведенным итогом.
Некоторые документы публикуются в извлечениях. Опущены сведения, не относящиеся к теме сборника или имеющие второстепенное значение. Извлечения оговорены в подстрочных примечаниях. К извлечениям дается перечень опущенных разделов, глав и параграфов или краткое их содержание, кроме следующих документов: резолюции съездов и конференций ВКП(б); статистические таблицы, если из них опущены данные, выходящие за хронологические рамки сборника. В объяснительных записках Госплана СССР к итогам второй и к планам третьей пятилеток по отраслям промышленности опускаются плановые материалы без оговорок, и в тексте ставится отточие. В материалах к отчетам Наркомфина СССР указываются опущенные главы и параграфы только того раздела, из которого публикуется извлечение. Извлечения из документов обозначаются в заголовке словом «из» и отточиями в тексте, причем последнее не ставится в случае пропуска целых разделов, глав и параграфов.
В документах сборника изменена нумерация таблиц в соответствии с извлечениями. Материалы и статистические таблицы, ранее опубликованные и не имеющие даты, датируются по со-
держанию, так как установить более точную дату не представляется возможным.
В приложениях к сборнику даются примечания, список сокращений, список использованных источников, указатель промышленных предприятий, а также хроника постановлений Коммунистической партии и Советского правительства по вопросам индустриализации за период со 2 января 1933 г. по 31 декабря 1937 г.
коммунистическая партия об итогах
ПЕРВОЙ И ЗАДАЧАХ ВТОРОЙ ПЯТИЛЕТОК
№ 1
Из резолюции XVII съезда В КП (б) «О втором пятилетием плане развития народного хозяйства СССР (1933— 1937 гг.)»
26 января — 10 февраля 1934 г.
Героической борьбой рабочего класса уже за годы первой пятилетки построен фундамент социалистической экономики, разгромлен последний капиталистический класс — кулачество, а основные массы крестьянства — колхозники стали прочной опорой Советской власти в деревне. СССР окончательно укрепился на социалистическом пути.
В годы первой пятилетки в СССР построена крупная технически передовая промышленность, причем особенно значительные успехи достигнуты в деле создания современной тяжелой индустрии—материальной базы социализма, основы реконструкции всего народного хозяйства и условия для убыстренного развития легкой, пищевой промышленности и сельского хозяйства. Вновь организованы десятки новых отраслей производства: сложное станкостроение, автомобильная и тракторная промышленность, комбайностроение, самолето- и авиамоторостроение, производство мощных турбин и генераторов, производство качественных сталей, ферросплавов, алюминия, современная химическая промышленность, промышленность синтетического каучука, азота, искусственного волокна и др. Реконструированы на основе современной техники трикотажная, швейная, обувная, мясная, консервная, бумажная промышленность и т. д. Построены тысячи передовых предприятий, переводящих все народное хозяйство на высокую ступень новой технической культуры и
находящихся па уровне лучших образцов капиталистической техники.
Коренным образом реконструировано в первой пятилетке сельское хозяйство. Пролетариат, руководимый ленинской партией, убедил миллионы крестьянства в превосходстве коллективного производства и создал в деревне новый, колхозный строй. Победы в развитии промышленности обусловили гигантские успехи по переводу сельского хозяйства на рельсы машинной техники. СССР стал страной самого крупного в мире сельского хозяйства.
Крупные успехи в создании новой, социалистической дисциплины труда, рост квалификации рабочих, значительные достижения в организации производства позволили добиться в ходе технической реконструкции огромных побед в деле поднятия производительности труда. По темпам роста производительности труда СССР оставил позади все капиталистические страны, даже в сравнении с годами высшего подъема.
Пролетариат, преодолев огромные трудности, вытекающие из осуществления пятилетнего плана, добился исторического значения побед в деле улучшения положения трудящихся города и деревни. Преимущества советского строя уже на достигнутой ступени развития позволили полностью ликвидировать безработицу, ввести семичасовой рабочий день, уничтожить обнищание и пауперизм в деревне.
Рабочий и колхозник получили полную уверенность в завтрашнем дне, и лишь от качества и количества затрачиваемого ими труда зависит все большее повышение материального и культурного уровня их жизни. Для трудящегося в СССР исчезла угроза безработицы, нищеты и голода. Уверенно и радостно смотрит каждый рабочий и колхозник на свое будущее, предъявляя все более повышенные требования к знанию и культуре.
За годы первой пятилетки СССР превратился в страну передовой культуры. Ликвидирована неграмотность десятков миллионов рабочих и крестьян и осуществлен переход к всеобщему обязательному начальному обучению. Широко развернулось внешкольное образование, резко возрос тираж газет, журналов и других печатных изданий. Значительные успехи достигнуты в области развития научно-технической мысли, самостоятельно разрешившей ряд крупнейших технических проблем.
Особенно значительный хозяйственный и культурный рост имел место в национальных районах Союза, быстро идущих по пути окончательной ликвидации своей отсталости.
В итоге пятилетки перед лицом сотен миллионов трудящихся всего мира впервые в истории человечества на деле доказана возможность построения социализма в одной стране. Все эти успехи первой пятилетки подготовили предпосылку и мощную базу для построения и осуществления второй пятилетки.
«Основной политической задачей Второй пятилетки является окончательная ликвидация капиталистических элементов и классов вообще, полное уничтожение причин, порождающих классовое различие и эксплуатацию, и преодоление пережитков капитализма в экономике и сознании людей, превращение всего трудящегося населения страны в сознательных и активных строителей бесклассового социалистического общества (XVII партконференция)» .
Окончательная ликвидация остатков паразитических классов и общий рост народного дохода, целиком идущего в распоряжение трудящихся, должны обеспечить во втором пятилетии еще более быстрый подъем благосостояния рабочих и колхозных масс, значительный рост реальной заработной платы, повышение уровня потребления трудящихся в 2—3 раза.
Осуществление этих задач возможно лишь на базе развернутой технической реконструкции всего народного хозяйства, промышленности, транспорта, сельского хозяйства. Поэтому основной и решающей хозяйственной задачей второй пятилетки является завершение реконструкции всего народного хозяйства. Решающим же условием завершения технической реконструкции народного хозяйства во второй пятилетке должно явиться освоение новой техники и новых производств.
«Пафос нового строительства...» должен быть дополнен во втором пятилетии «пафосом освоения новых заводов и новой техники, серьезным поднятием производительности труда, серьезным сокращением себестоимости» (Сталин) .
Завершение технической реконструкциинародного хозяйства и программа ростапродукции во второй пятилетке
XVII съезд В КП (б) утверждает программу завершения технической реконструкции всего народного хозяйства и роста продукции во втором пятилетии, представленную Государственной плановой комиссией Союза и принятую ЦК ВКП(б) и СНК СССР.
СъездВКП(б) постановляет;
Установить объем продукции по всей промышленности в 1937 г., т. е. в конце второй пятилетки, в 92,7 млрд. руб. (в ценах 1926/27 г.) против 43 млрд. руб. в конце первой пятилетки— в 1932 г., т. е. среднегодовой прирост в 16,5%, и увеличение размеров промышленной продукции в 2,1 раза, а в сравнении с довоенным уровнем — примерно в 8 раз. По произ-
водству предметов широкого потребления наметить более быст( рые темпы развития не только по сравнению с первой пятилеткой (среднегодовой темп роста 18,5% против 17% в первой пятилетке), но и по сравнению с темпами развития производства средств производства во второй пятилетке (среднегодовой темп роста 18,5% против среднегодового темпа роста средств производства в 14,5%).
Определить следующий размер продукции по важнейшим отраслям промышленности:
Вся промышленность в иенах 1926/27 г., млрд. руб. ...
Задание на 1937 г.
в абсолютных цифрах
в процентах к 1932 г.
. 92,7
214,1
В том числе;
Производство средств производства
45,5
197,2
Производство предметов потребления•
47,2
233,6
Нарком тяжпром, млрд. руб.
33,5
234.6
Наркомлес,»»
3.6
200,0
Наркомлегпром, »»
19 5
248,8
Наркомснаб,»»
Н,9
256,1
Машиностроение и металлообработка в ценах 1926/27 г., млрд. руб.
19,5
207,0
В том числе;
Станки металлорежущие, тыс. штук "
40
267,0
Тракторы в условн[ых] 15-сильных, тыс. штук
167
323,0
Комбайны, тыс. штук
20
200,0
Паровозы магистральные (в пересчете на условные «Э» и «Су») штуки ’
2800
337
Вагоны товарные (в 2-осном исчислении), тыс. штук
118,4
531
Автомобили, тыс. штук
200
837
Электроэнергия, млрд, квт-ч . .
38
283
В том числе;
Районные станции Главэнерго
24,5
296
Каменный уголь, млн. т
152,5
237
Нефть сырая с газом, млн. т . . .
46,8
210
Чугун, млн. т
16
260
Задание на 193* i.
в абсолютных цифрах
в процентах к 1932 г.
Сталь, млн m
17
289
Прокат »»
13
303
Химическая промышленность в ценах 1926/27 г., млрд. руб.
5,5
280
Пиломатериалы, млн. куб. м
43
176
Хлопчатобумажные ткани, МЛН. М
5100
188
Льняные ткани, млн. кв. jm
600
461
Обувь, млн. пар
180
220
Сахар-песок, тыс. m . . . .
2500
302
Рыба—улов, тыс. пг . .
1800
139
Мясо (Наркоменаб), тыс. пг
1200
276
Консервы, млн. банок . . .
2000
335
Исходя из того, что местная промышленность может явиться серьезным дополнительным фактором в деле всестороннего удовлетворения быстрорастущих потребностей рабочих и колхозников, съезд определяет рост производства предметов широкого потребления местной промышленности во второй пятилетке в 3 раза и обязывает местные органы к проявлению максимальной инициативы в деле развития местной промышленности и изыскания новых видов сырья. Одновременно съезд обязывает ЦК и СНК усилить местную промышленность путем передачи в ведение местных органов ряда предприятий союзной и республиканской промышленности, а также произвести передачу значительной части прибылей местной промышленности в распоряжение местных исполкомов.
Съезд указывает, что для выполнения установленной программы развития промышленности и осуществления технической реконструкции народного хозяйства необходимо:
Провести техническое перевооружение всех отраслей народного хозяйства СССР, обеспечивающее внедрение в кратчайший срок новейших технических достижений и получение в 1937 г. около 80% всей продукции промышленности с новых предприятий, построенных или целиком реконструированных за первую и вторую пятилетки. Орудия производства, направляемые в народное хозяйство только за годы второго пятилетия, должны составить в конце второго пятилетия 50—60% действующих орудий производства во всем народном хозяйстве.
Осуществить такую реконструкцию машиностроения — этой ведущей отрасли народного хозяйства, которая обеспечила бы удовлетворение собственными силами всех потребностей народного хозяйства в современном технически передовом обору-
довании при широком развитии новых видов производства. Во втором пятилетии должно быть освоено производство до 200 типоразмеров новейших станков. Металлургическое машиностроение должно освоить полный комплект оборудования для всех металлургических цехов, машиностроение для легкой и пищевой промышленности — десятки новых типов машин. Сельскохозяйственное машиностроение должно освоить все виды машин и прицепного тракторного инвентаря, необходимые для осуществления дальнейшей механизации сельского хозяйства и в особенности механизации трудоемких процессов технических и пропашных культур. Должно быть расширено производство оборудования для дорожных работ, для коммунального хозяйства и жилищно-бытового строительства.
Завершить в основном механизацию всех трудоемких и тяжелых процессов в промышленности. По каменному углю повысить механизацию зарубки к концу пятилетки до 93% при соответствующем подтягивании уровня механизации остальных процессов; по черной металлургии повысить механизацию до уровня, обеспечивающего получение 80% чугуна с полностью механизированных домен; по торфяной промышленности определить добычу торфа механизированными способами свыше 70% общей добычи; в области строительства механизацию основных процессов повысить до 80% и осуществить механизацию добычи местных строительных материалов; механизацию основных лесозаготовительных процессов — вывозки увеличить в 6 раз, разделки— в 3 раза; осуществить механизацию выжига древесного угля.
Создать новую энергетическую базу для завершения реконструкции всех отраслей народного хозяйства и образовать во всех энергетических узлах резервы мощностей, обеспечивающие бесперебойное электроснабжение народного хозяйства. Завершить в основном электрификацию промышленности широчайшим использованием новейших электроемких методов производства во всех отраслях промышленности, особенно -в металлургии и химии (рост потребления энергии электроемкими производствами более чем в 9 раз), широким развитием электрификации транспорта и постепенным внедрением электроэнергии в производственные процессы сельского хозяйства. Шире развернуть теплофикацию промышленности и крупных городов. Продолжать линию на более широкое использование для электроснабжения местных видов топлива — углей Подмосковного бассейна, Урала, Восточной Сибири, Средней Азии, торфа и сланцев и особенно гидроэнергетических ресурсов. Завершить во второй пятилетке кольцевание районных станций в пределах районов и начать межрайонное кольцевание станций с созданием уже во втором пятилетии крупнейшей в мире системы электроснабжения (Донбасс — Приднепровье с выработкой
9 млрд, квт-ч в год). Развернуть газификацию торфа и сланцев.
Полностью ликвидировать отставание черной металлургии от общих темпов развития народного хозяйства. Удвоить за годы пятилетки мощность металлургии и добиться быстрейшего преодоления разрыва между мощностью доменных и отстающих от них сталеплавильных и особенно прокатных цехов; развернуть производство различных видов металла — качественный металл, электросталь, ферросплавы, сложные профили проката и т. д. в размерах, полностью удовлетворяющих потребность народного хозяйства, провести широкую реконструкцию железорудной промышленности, широко внедряя методы обогащения и агломерации руд.
Добиться особенно быстрых темпов развития и технического перевооружения в цветной металлургии — осуществить окончательный переход к современному способу получения меди (флотация, отражательные печи) и широко внедрить в производство цинка передовой электролитический метод с получением при помощи его в 1937 г. 70% всего цинка; организовать производство олова, никеля, магния и широко развернуть производство алюминия; полностью удовлетворить потребности всего народного хозяйства и в особенности электрификацию в продукции цветной металлургии.
Добиться решающих сдвигов в развитии химической промышленности, обеспечивающих широкую химизацию всех отраслей народного хозяйства и укрепление обороноспособности страны. Производство всех видов удобрения за годы второй пятилетки повысить в 10 раз; широко развернуть процесс создания ряда новых производств химии (химическая переработка твердого топлива — угля, торфа, сланцев, новые виды красителей, пластмассы, синтетический каучук и т. д.); внедрить новейшие технологические процессы в химическую промышленность (широкое развитие электротермических и электролитических методов, проведение реакций в газовых фазах и т. д.); усилить комбинирование химической промышленности с другими отраслями промышленности (коксовой промышленностью, цветной металлургией, черной металлургией и др.) и вовлечение ряда новых видов сырья.
ж)''Всемерно развернуть производство важнейших отраслей легкой и пии^евой промышленности на основе создания крупной машинной индустрии — повышение удельного веса автоматических ткацких станков в хлопчатобумажной промышленности до 40% к концу пятилетки и замена отсталых прядильных машин современными машинами; ликвидировать техническую отсталость льняной промышленности путем внедрения быстроходных машин и коренной реконструкции первичной обработки льна; осуществить всестороннюю механизацию трикотажного, швейного и обувного производства; создать крупную машин-
ную мясную индустрию на основе развития комбинирования; повысить удельный вес механизированного лова рыбы до 70% добычи государственной рыбной промышленности путем значительной реконструкции технического флота; широко реконструировать маслобойную промышленность на основе внедрения наиболее эффективного экстракционного способа производства.
Осуществление задач технической реконструкции промышленности требует успешного освоения новой техники и новых производств, что должно найти свое выражение в значительном росте производительности труда и серьезном снижении себестоимости.
В соответствии с этим съезд устанавливает:
рост производительности труда за второе пятилетие по промышленности на 63% против 41% в первой пятилетке, т. е. в таких размерах, при которых производительность труда становится решающим фактором выполнения намеченной программы увеличения продукции во втором пятилетии;
снижение себестоимости по всей промышленности на 26%, обеспечивающее накопление в 1937 г. за счет снижения себестоимости в намечаемых размерах по сравнению с уровнем себестоимости в 1932 г. не менее 13 млрд, руб.;
одновременно со снижением себестоимости добиться резкого улучшения качества и ассортимента продукции во всех отраслях народного хозяйства. Добиться значительного уменьшения содержания золы и серы в угле, повысить сортность в металлургии, улучшить качество и коэффициент полезного действия машин, повысить номерность пряжи, резко улучшить качество хлопчатобумажных и льняных тканей, увеличить удельный вес тонкосуконных 'и камвольных групп шерстяной промышленности, повысить удельный вес тонкой шерсти в тканях, резко улучшить качество мыла за счет перехода на большую жировую основу, улучшить качество обуви как за счет способов пошивки, так и за счет применяемого сырья, улучшить качество продукции мясной промышленности за счет повышения удельного веса свинины, колбасных изделий, пищевого сала, улучшить качество продукции рыбной промышленности путем увеличения удельного веса лучших сортов рыбы, значительно улучшить ассортимент и продукцию мукомольной промышленности за счет увеличения удельного веса высоких сортов помола...
«КПСС в резолюциях и решениях съездов» конференций и пленумов ЦК», т. 5. М.» 1971, стр. 129—136,
ПРОМЫШЛЕННОСТЬСССР
ВО ВТОРОЙ ПЯТИЛЕТКЕ
ГЛАВА ПЕРВАЯ
ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
№ 2
Из объяснительной записки к отчету Наркомфина СССР об исполнении госбюджета за 1933 г.
Не ранее 1 января 1934 г. *
Свод доходов и расходов,проводимых по единому государственномубюджету СССР за 1 9 3 3 г.
[ТАБЛИЦА 1]
Государственные доходы
Исчислено по утвержденному ЦИК СССР своду единого государственного бюджета
Поступило
% исполнения
1
3 я
о о ой ч
V S о - s х
А. Доходы обобществленного хозяйства
Налог с оборота1
21 796 200 000
23 166 498 013
106,3
57,8
Особый товарный фонд . . .
1 700 000 000
3 893 664 574
229,0
9,8
Налог с нетоварных операций
162 000 000
160 765 034
99,2
0,4
Сельскохозяйственный налог с колхозов
168 000 000
222 585 088
131,4
0,6
Подоходный налог с предприятий обобществленного сектора
23 425 000
33 048 556
141,1
0,1
Государственный налог с предприятий местного значения
62 000 000
91 784 939
148, 1
0,2
Налог с совхозов
4 000 000
4 003 153
100,1
—
* Датируется по содержанию.
Исчислено по ут-
,
Исчислено по ут-
1 =
Государственные доходы
вержденному ЦИК СССР своду
Поступило
% исполнения
5 Оj
иГосударственные доходы
вержденному ЦИК СССР своду
Поступило
% исполнения
хо О О W Ч “ 11
единого государ-
S £
единого государ-
ствеиного бюджета
е^ О* Ч
ственного бюджета
о Ч
Отчисления от прибылей:
Возврат ссуд потребкооперацией
100 000 000
23 186 714
23,2
0,1
Итого доходов по
предприятий тяжелой промышленности
415 480 000
334 640 865
80,6
0,8
обобществленному хозяйству . . .
28 748 912 000
32 582 647 947
113,3
81,2
районных электростанций . .
5400000
7 845 404
145,3
—
Б. Мобилизация
предприятий легкой промыш-
средств населения
ленности
118 420 000
122 175 435
103,1
0,3
IОрганизованное накопление:
предприятий лесной промыш-
600 000
2 719 300
1Массовые займы
1Рыночные займы
2 725 000 000
75 000 000
3 176 319 439
19 697 600
116,6
26,2
7,9
0,1
ленности
453,2
—J
1Займы, приобретаемые сбер-
предприятий пищевой про-
|кассами
412 000 000
169 497 388
41,1
0,4
мышленности
предприятий прочей промышленности
185 605 000
301 743 798
162,8
0,8
И того по займам
3 212 000 000
3 365 514 427
104,6
8,4
—
9 750 638
—
—
Платежи государству:
предприятий НКвнешторга
31 600 000
30 502 915
96,5
о, 1
Сбор на нужды жилищного
заготовительных организаций
13 800 000
16 017 105
116,1
о, 1
и культурного строительства
1 270 000 000
1 369 447 357
107,8
3,4
сельскохозяйственных пред-
Страхование пассажиров в пути
280 000 000
301 873 292
107,8
0,7
5 770 000
12 855 596
222,9
—
Сельскохозяйственный налог
кредитных учреждений . .
250 000 000
206 253 792
82,5
0,5
с единоличных хозяйств . .
432 000 000
547 584 005
126,6
1,4
республиканских и местных
Подоходный налог с физических лиц
140 420 000
195 865 610
135,6
0,5
торгов
5 700 000
3 342 132
57,7
—
Единовременный налог 1932 г.
органов государственного
с единоличных крестьянских
169 866 953
страхования
—
59 537 059
—
0,2
хозяйств
30 000 000
566,0
0,4
прочих предприятий . . . .
73 512 000
57 322 938
78,1
0,1
Итого платежей государству
2 152 420 000
2 584 637 217
120,0
6,4
Итого отчислений от
1 105 887 000
1 164 706 977
105,4
2,9
Итого по мобилиза-
5 364 420 000
5 950 151 644
110,9
14,8
прибылей
ции средств населения . .
Доходы транспорта и связи:
В. Прочие доходы
железнодорожного транспорта
2 517 200 000
2 437 002 948
96,8
6,0
Таможенные доходы . . . .
140 000 000
160 761 751
114,2
0,4
прочих предприятий транс-
Особый сбор с грузовых пере-
порта
народной связи
3 600 000
4 7 326 652
134,6
0,1
возочных документов и пассажирских билетов
183 600 000
185 048 700
100,8
0,5
254 600 000
284412710
111,7
0,7
Разные доходы
Изъятия из местного бюджета г. Москвы
73 988 000
737 918 030
—
1,8
Итого доходов транс-
—
39 025 950
—
0,1
порта и связи
2 775 400 000
2 768 742 310
99,8
6,8
Взносы Центрального управ-
Государственный 8% внутрен-
ления соцстрахования на выплату стипендий студентам .
500 000 000
497 532 800
99,4
1,2
ний заем
800 000 000
1 042 026 402
130,8
2,5
Итого прочих ДОХО
ДОВ
Монетный доход
50 000 000
10 475 689
20,9
897 588 000
1 620 287 231
180,5
4,0
Пошлины и сборы
2 000 000
1 160 498
58,0
Всего государствен-
ных доходов
35 010 920 000
40 153 086 822
114,5
100,0
28
Баланс
35 010 920 000
40 153 086 822
-
—
Продолжение
Окончание
Окончание
Государственные расходы
Назначено по утвержденному ЦИК СССР своду единого государственного бюджета
Израсходовано
% исполнения
<8
ао4
о у о1
* 1 о
О О.
1Государственные расходы
Назначено по утвержденному ЦИК СССР своду единого государственного бюджета
Израсходовано
% исполнения
1 S
* 2 5 о а
А. Народное хозяйство
Б. Социально-культурные
Промышленность НКтяж-
мероприятия
2 153 038 000
. 2 060 942 860
5,8
прома
10 748 968 000
10 517 242 999
97,9
29,7
Просвещение
98,3
тяжелая промышленность .
10 211 260 000
10 008 575 871
98,1
28,3
Здравоохранение
128 362 000
139 975 690
109,1
0,4
электрификация
537 708 000
508 667 128
94,6
1,4
Физическая культура . . . .
8 085 000
8 217 793
101,6
—
Легкая промышленность . .
Лесная промышленность . .
834 820 000
759 365 647
96,9
2,2
*Организация, охрана труда и
социальное обеспечение , . .
103 619 000
96 423 083
93,2
-0,3
1 088 900 000
968 801 421
88,9
127,5
2,7
2,2
Прочая промышленность . ,
630 200 000
803 624 643
Итого по социально-
6,5
Промысловая кооперация . .
—
26 480 000
0,1
культурным мероприятиям
2 393 104 000
2 305 559 426
98,5
Зерновые и животноводческие
В. Оборона и управление
совхозы НКсовхозов . . . .
1 391 050 000
1 546 863 944
111,2
- 4,3
Наркомвоенмор
1 450 000 000
1 420 659 805
98,0
3,9
Колхозное строительство и
Специальные войска . . . .
123 700 000
126 586 600
102,3
0,4
мероприятия НКзема . . . .
1 484 703 000
2 334 585 026
157,3
6,5
Управление, регулирование
Водохозяйственные мероприя-
народного хозяйства и адмн-
тия
Пищевая промышленность
НКснаба
38 400 000
74 7 700 000
35 676 499
444 964 280
92,9
0,1
нистр ирова н иесоциально -
культурной работы
690 731 000
885 893 764
128,3
2,5
59,5
1,5
Итого по обороне и управлению
2 264 431 000
2 433 140 169
107,5
6,8
Государственная торговля, снабжение и заготовительные
организации
2 193 800 000
2 562 668 413
116,9
7,2
Резервные фонды СНК . . .
922 700 000
643 629 176
69,7
1,8
Внешняя торговля
70 239 000
65 705 751
.93,5
0,2
Прочие фонды
67 766 000
68 685 246
101,4
0,2
Коммунальное и жилищное строительство
14 974 000
88 185 054
588,9
0,2
>Расходы по государственным
займам
1 330 000 000
1 272 981 887
95,7
3,5
Железнодорожный транспорт
2 163 300 000
2 330 375 377
107,8
6,5
Отчисления на социальное
Водный транспорт
644 100 000
543 825 599
84,5
1,5
страхование рабочих и слу-
94 650 ООО '
102 135 750
109,0
0,2
Шоссейные, грунтовые доро-
жащих
ги и автотранспорт
333 724 000
346 960 999
103,9
0,8
Расчеты с Государственным банком
266 800 000
973 600 000
364,9
2,7
Гражданский воздушный флот
156 650 000
143 788 762
91,7
°,4
Суммы, передаваемые Гос-
44 595 214
148,7
0,1
Главное управление Северно-
страху
30 000 000
го морского пути
25 000 000
41 099 204
164 3
0,1
Возврат госдоходов прошлых
117 240 362
о,3
Народная связь
186 000 000
184 774 838
99 3
0,8
лет
—
—
Комитет резервов при СТО . Единая гидрометеорологичес-
780 000 000
1 098 400 000
145,6
3,0
Средства, передаваемые в местные бюджеты
1 949 403 000
2 562 192 320
136,6
7,2
59 064 000
55 533 898
94,1
0,1
Всего государствен -
100,0
кая служба
Прочие расходы по финанси-
243 869 385
ных расходов
33 230 920 000
35 666 551 289
107,6
зованию народного хозяйства
320 474 000
76,2
0,6
Государственный резерв . .
1 780 000 000
4 486 535 533
—
—
Итого по народному хозяйству
23 912 066 000
25 142 791 739
105,2
70,7
Баланс
35 010 920 000
40 153 086 822
—
30
31
Государственные доходы
Отчисления от прибылей государственных хозяйственных организаций
Государственная промышленность
Отчисления от прибылей госпредприятий в 1933 г. поступали в госбюджет на основании положения об отчислениях от прибылей госпредприятий в доход государства, утвержденного ЦИК и ОИК СССР 3 сентября 1931 г. По этому положению подавляющая часть прибылей оставляется в распоряжении госпредприятий на покрытие их затрат на капитальное строительство и увеличение собственных оборотных средств.
Из прибылей 1933 г. для союзной промышленности были установлены следующие проценты отчислений в доход государства:
По промышленности Наркомтяжпрома: Азнефть — 25,9%, Грознефть — 58,2%, Союзтранстехпром — 52,9%, Союзпрод- маш—16,5%, ВОТИ— 29,4%. Техника безопасности — 37,6%, Газогенераторстрой — 42,35, Технозеркалстекло — 63%, Рем- маштрест — 60,6%, ВЭО — 23,6%, Лаборреактивсбыт ■—21,2%, Геолснаб— 40,2%, Союзтехноткань — 52,7%, Союзснабсбыт — 27,5%, ОНТИ — 61,2%, Нефтеторг, Цветметобработка, Всесчет- швеймаш, ВОВИП, Гипромаш, Техношарснаб, Союзвзрывпром, Союзскладтара, Запчермет — 81%, остальные предприятия — 10%.
По легкой промышленности: а) Проектстеклофарфор, Спич- снаб, Союзпенькосбыт, Союзкожснабсбыт, Швейная фабрика № 1 —81%, б) остальные предприятия — 10%.
По лесной промышленности: все предприятия—10%.
По промышленности НКснаба; Заготскот, Союзплодоовощ, Союзкедротрест — 81%, Союзмаргарин — 60,6%, Главконсерв — 32,5%, Главспирт — 42,6%, Брынзотрест — 36,6%, Союзвин- пром — 23%, Главнарпит—29%, Хладоцентр—12,2%, Комбикормовые тресты — 11,4%, Союзкурортснаб — 20,8%, Главтабак — 48%, остальные предприятия — 10%.
К группе «остальные организации» отнесены те предприятия, у которых накопления, предусмотренные финансовыми планами, не покрывали их затрат на капитальное строительство и увеличение оборотных средств.
Выполнение обязательств государственной промышленности по отношению к единому государственному бюджету в 1933 г. представляется в следующем виде [табл. 3].
[Вид подчиненности промышленности]
Исчислено по бюджету
Поступило
Волее (+) или менее (—)
млн. руб.
Союзная промышленность .....
580,4
573,0
— 7,4
Промышленность РСФСР
32,3
62,0
-£29,7
»УССР
63,4
91,0
-£27,6
»БССР
25,0
24,8
— 0,2
»ЗСФСР
13,5
• 10,3
— 3,2
»Туркменской ССР . .
0,3
—
— 0,3
»Узбекской ССР , . .
9,7
7,6
— 2,1
»Таджикской ССР . .
0,9
0,3
— 0,6
Всего
725,5
769,0
•£43,5
Промышленность в целом выполнила свои обязательства по отчислениям от прибылей с превышением на 43,5 млн. руб., или на 6%, причем недобор по союзной промышленности и по промышленности ЗСФСР, Узбекской ССР, Таджикской ССР и Туркменской ССР в сумме 13,8 млн. руб. был компенсирован дополнительным поступлением платежей от промышленности РСФСР и УССР.
2 Индустриализация СССР2 Индустриализация СССРПо отдельным отраслям союзной промышленности поступления по отчислениям от прибылей распределялись следующим образом [табл. 4].
2 Индустриализация СССР
2 Индустриализация СССР
[ Промы тлен ноет ь]
Исчислено по бюджету
Поступило
% исполнения
млн. руб.
НКтяжпрома (без районных электростанций)
401,7
320,5
79,8
НКлегпрома
66,4
53,9
81,2
НКлеса
0,6
2,6
433,3
НКснаба
106,3
188,3
177,1
Районные электростанции
5,4
7,7
142,6
Всего . . . .
580,4
573,0
98,7
[ТАБЛИЦА 4]
33
[ТАБЛИЦА 5]
Распределение прибылей
Название главков
Прибыль
в доход госбюджета
В ФУБР
в уставный фонд
млн. руб.
1
Главнефть
345,90
45,03
31,13
168,74
Главгаз
0,23
0,10
0,02
0,11
Главуголь
0,87
0,09
0,08
0,70
Главторф
0,03
0,01
—
0,02
Главтрансмаш
0,13
0,01
0,01
0,11
Главметиз
5,95
0,60
0,53
4,82
Главэнергопром
96,34
21,00
8,67
66,67
Главмашпром
65,22
16,82
5,87
42,53
Главхимпром
10,88
2,33
0,98
7,57
Главнемет
3,70
3,00
0,33
' 0,371
Главсельмаш
2,90
0,29
0,26
2,35 I
Главстанкоинструмент
4,80
0,48
0,43
3,89I
Главточмаш
21,41
11,57
1,93
7,911
Предприятия, подчиненные наркому
13,43
4,12
1,21
8,ЮI
Главрезина
103,07
15,69
9,28
78,10Я
ГУТАП
167,22
16,72
15,05
135,45 1
Главоргхим
18,04
1,80
1,62
14,62Я
Главэспром
15,56
1,56
1,40
12,605
Главэнерго
104,32
10,39
9,36
84,57
Главцветметобработка
37,58
9,25
3,38
24,95
Главцветмет .. .
0,61
0,06
0,06
0,49
Главалюминий
1,55
0,15
0,14
1,26
ГУМП
36,80
3,68
3,31
29,81
Стройорганизации
7,29
0,73
0,65
5,91
Прочие
29,94
5,45
2,69
21,80
Всего
1 093,77
271,93
98,39
723,45
Промышленность Наркомтяжпрома и Наркомлегпрома недодала госбюджету в 1933 г. по отчислениям от прибылей 93,7 млн. руб., что объясняется невыполнением количественных и качественных показателей. Указанный недобор полностью покрыт дополнительным поступлением платежей от промышлен-
[ТАБ ЛИЦ А 6]
Название объединения или главка
Прибыль
Распределение прибылей
в доход госбюджета
в ФУБР
в уставный фонд
млн. руб.
Главмясо
38,5
3,8
3,5
31,2
Главрыба .
17,3
1,7
1,6
14,0
Главнарпит
81,0
23,5
7,3
50,2
Главконсерв
33,5
10,9
3,0
19,6
Главтабак
24,2
И,6
2,2
10,4
Союзплодоовощ
26,6
21,6
2,4
2,6
Главспирт
149,3
63,6
13,4
72,3
Главрасжирмасло
25,3
2,5
2,3
20,5
Главмаслопром
И,2
1,1
1,0
9,1
Главмолоко
12,1
1,2
1,0
9,9
Брынзотрест
0,2
0,1
—
0, 1
Союзмаргарин
н,о
6,6
1,0
3,4
Главсоль
1,0
0, 1
о, 1
0,8
Союзвинпром
8,2
1,9
0,7
5,6
Хладопентр
9,8
1,2
О,9
7,7
Комбикорм, трест № 1
1,0
0,1
0,1
0,8
Комбикорм, трест №2
0.7
0,1
0,1
0,5
Союзкурортснаб
4,9
1,0
0,4
3,5
Госторгтара
4,6
0,5
0,4
3,7
Гастрономы
6,2
0,6
0,5
5,1
Всего
466,6
153,7
41,9
271,0
ности НКснаба СССР и прочей государственной промышленности.
Распределение прибылей промышленности Наркомтяжпрома по отдельным отраслям (без учета разногласий по балансам) представляется в следующем виде [табл. 5].
Из внесенных в отчетном году промышленностью НКтяж- прома отчислений от прибылей 328,2 млн. руб. (включая 7,7 млн. руб., внесенных районными электростанциями Главэнерго) за счет 1933 г. поступило около 240 млн. руб. Остальная сумма взыскана в 1934 г.
По предприятиям НКлегпрома прибыль за 1933 г. составила 114,7 млн. руб., в том числе: по промышленности — 44,2 млн. руб. и по сбытовым и снабженческим организациям — 70,5 млн. руб. Отчисления в доход госбюджета от указанной прибыли выражались в 35,5 млн. руб.
Из поступивших в отчетном году от промышленности НКлегпрома 53,9 млн. руб. за счет 1933 г. зачислено 39 млн. руб. Излишне полученная сумма зачтена и возвращена в 1934 г.
Распределение прибыли промышленности НКснаба СССР за 1933 г. по отдельным главкам и объединениям видно из следующей таблицы [6].
В отчетном году платежи промышленности НКснаба СССР по отчислениям от прибылей перечисленных предприятий составили 173,9 млн. руб. и зачтено по постановлению СНК СССР 46,6 млн.-руб., а всего 220,5 млн. руб. Из указанной суммы 72,8 млн. руб. обращены на покрытие задолженности по перерасчету за 1932 г., а остальные 147,7 млн. руб. зачислены в счет платежей за 1933 г.
Таким образом, от промышленности НКснаба СССР следует дополучить по перерасчету за 1933 г. (153,7 млн. руб.—• 147,7 млн. руб.) 6 млн. руб.
Окончательный перерасчет с промышленностью указанных наркоматов по отчислениям от прибылей за 1933 г. будет произведен после рассмотрения разногласий между НКФ СССР и этими наркоматами по балансам хозорганов последних за 1933 г.
Подоходный налог с предприятий обобществленного хозяйства
В 1933 г. в законодательстве по подоходному налогу с предприятий обобществленного хозяйства были произведены некоторые изменения. В основном они сводились к следующему:
Для артелей промысловой кооперации и производственных артелей кооперации инвалидов установлены дифференцированные ставки налога в зависимости от процента рентабельности. Мероприятие это имеет своей целью вести борьбу с нарушением и искажением советской политики цен и установлением незаконных накидок со стороны кооперативных организаций.
Размер квартальных платежей для всех организаций доведен до полной ставки налога вместо ранее действовавшего размера в 85% от ставки, поскольку исчисление подоходного налога производится исходя из фактически полученной прибыли за истекший квартал.
Освобождены от обложения подоходным налогом специальные начисления для образования фондов на подготовку кадров и культурные мероприятия, причем предельные размеры
этих начислений устанавливаются соответствующими кооперативными центрами по согласованию с НКФ СССР.
Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 7 июля 1933 г. , подоходный налог со всех организаций обобществленного сектора, за исключением артелей промысловой кооперации и производственных артелей кооперации инвалидов, взимается в размере 20% от прибыли.
С артелей промысловой кооперации и производственных артелей кооперации инвалидов налог взимается в зависимости от размера их прибылей по следующим ставкам:
Размер прибыли, % к коммерческой себестоимости
Ставка налога, % к облагаемой прибыли
До 15. . . .
20
Свыше 15 до 25
25
»25 » 35
30
»35 . . .
30% с суммы прибыли, составляющей
35% к коммерческой себестоимости, и 90% с той части прибыли, которая превышает эту сумму
Общая сумма поступлений по подоходному налогу с предприятий обобществленного сектора общесоюзного и республиканского значения по единому государственному бюджету за 1933 г., утвержденному ЦИК СССР, была исчислена в 23,4 млн. руб., фактически же за отчетный год поступило 33,1 млн. руб., т. е. больше на 41%.
По отдельным организациям поступление подоходного налога распределялось следующим образом:
Поступило млн. руб.
% к итогу
Потребительная кооперация
20,7
62,5
Промысловая кооперация
2,4
7,3
Кооперация инвалидов . .
0,3
0.9
Жилищная кооперация , .
0,9
2,7
Прочая кооперация . . .
5,4
16,3
Государственные организации и акционерные общества
3,3
10,0
Прочие
0.1
0,3
Всего 33,1100,0
Выполнение бюджетных исчислений подоходного налога по бюджетам отдельных республик представляется в следующем виде [табл. 7].
[ТАБЛИЦА 7]
Бюджеты
Исчислено
Поступило
о
aJ
Бюджеты
Исчислено
Поступило
ч о
v л
млн.
руб.
млн.
руб.
Общесоюзный . . .
7,0
7,0
100,0
Туркменской ССР
0,4
—
—
РСФСР
5,0
И,5
228,0
Таджикской ССР
0,3
—
—
УССР
6,7
9,9
147 8
БССР
1,5
1,8
120,0
Всего по
ЗСФСР
1,0
1,4
140,0
единому госбюд-
Узбекской ССР . .
1,5
1,5
100,0
жету
23,4
33,1
141,0
По общесоюзному бюджету и бюджету Узбекской ССР поступления подоходного налога находятся на уровне исчисленных сумм. По бюджетам остальных республик, кроме бюджетов Туркменской ССР и Таджикской ССР, фактические поступления оказались значительно выше предполагавшихся по плану. Кроме того, в госбюджет РСФСР зачислено подоходного налога с организаций обобществленного сектора местного значения 91,8 млн. руб. против исчисленных по бюджету 62 млн. руб.
Мобилизация средств населения
Государственные займы*
Общая сумма поступлений по государственным займам составила в 1933 г. 4435,8 млн. руб. против 3921,7 млн. руб. в 1932 г., что дает рост на 514,1 млн. руб., или 13,1 %. По отдельным видам займов сумма поступлений распределяется следующим образом: по массовым займам поступило 3204,6 млн. руб., по рыночным займам—19,7 млн. руб., по займам, размещаемым в обобществленном секторе,— 1042 млн. руб. и по 10% займу, приобретаемому сберкассами,—169,5 млн руб.
План поступлений по массовым займам на 1933 г. был утвержден в сумме брутто 2900 млн. руб., а за вычетом расходов по досрочному погашению облигаций массовых займов —
в сумме 175 млн. руб.; бюджетный доход по массовым займам был установлен в размере 2725 млн. руб. Фактически общая сумма поступлений по массовым займам составила 3353,2 млн. руб., а за вычетом расходов по покупке облигаций в сумме 148,6 млн. руб. бюджетный доход выразился в 3204,6 млн. руб., т. е. на 479,6 млн. руб., или на 17,6% выше планового назначения.
По рыночным займам за 1933 г. против плана в 75 млн. руб. поступило 19,7 млн. руб., или 26,1%.
В целом по массовым и рыночным займам, т. е. по займам, реализуемым среди населения, план в 2800 млн. руб. выполнен в сумме 3224,3 млн. руб., т. е. с превышением на 424,3 млн. руб., или на 15,2%... *
План поступлений по массовым займам перевыполнен за отчетный год по всем социальным группам, за исключением прочего городского населения, по которому план поступлений не выполнен на 4,9%. Весьма успешно выполнен план по селу (140,8% к плану) и в особенности по колхозникам (147,2% к плану). Значительное перевыполнение плана поступлений по
[ТАБЛИЦА 8]
Союзные республики
sg я 9 о §
С- и
£5
Я О Ф
Си к
S
S
ч о к
|
S ч о
S 61 ы
S
>»
2 S я
млн
руб.
РСФСР
1496,7
102,4
389,7
179,0
2167,8
64,6
УССР
394,1
32,9
111,7
48,3
587,0
17,5
БССР
43,0
4,1
10,2
10,7
68,0
2,0
ЗСФСР
88,4
9,1
16,4
18,8
132,7
4,0
Узбекская ССР
40,9
6,7
35,3
8,4
91,3
2,7
Таджикская ССР
9,9
1,1
5,1
4,0
20, 1
0,6
Туркменская ССР
11,3
0,6
5,7
1,2
18,8
0,6
Итого по союзным
республикам
2084,3
156,9
574,1
270,4
3085,7
92,0
Железнодорожный транспорт и др
267,5
—
—
—
267,5
8,0
Всего по СССР . .
2351,8
156,9
574,1
270,4
3353,2
100,0
* Опущены сведения о выполнении плана по отдельным займам и о распределении поступлений по массовым займам по социальным группам населения за 1933 г.
колхозному сектору говорит о росте социалистической организованности и благосостояния колхозников, а также о некотором улучшении организации финансовой работы на селе. Вместе с тем следует отметить, что при общем перевыполнении программы реализации займа второй пятилетки (1-го выпуска) по селу контрольная цифра реализации не была полностью обеспечена.
Из общей суммы поступлений по массовым займам основная часть падает на поступление от рабочих и служащих — 70,1% и колхозников—17,1%; на поступления от единоличников приходится 8,1% и от прочего городского населения—4,7%.
Участие отдельных союзных республик в размещении массовых займов характеризуется следующим распределением по территориям поступлений по займу четвертого завершающего года пятилетки и займу второй пятилетки за 1933 г. [табл. 8].
Заем четвертого завершающего года пятилетки
Сумма выпуска займа четвертого завершающего года пятилетки была установлена правительством в сумме 3200 млн. руб. Оформленная подписка за кампанию (на 1 января 1934 г.) составила 2755,6 млн. руб., или 86,1% суммы выпуска займа. Общая сумма поступлений за всю кампанию по займу четвертого завершающего года пятилетки в течение 1932 и 1933 гг. выразилась в сумме 2687 млн. руб. Таким образом, разрыв между оформленной подпиской и поступлениями составил 68,6 млн. руб., или 2,5% (по займу третьего решающего года пятилетки этот разрыв достиг 94 млн. руб., или 4,6% от суммы оформленной подписки).
Невыполнение плана размещения займа четвертого завершающего года пятилетки объясняется следующим. Сумма первоначальной подписки рабочих и служащих составляла 97,5% контрольной цифры реализации. Однако в связи со значительной текучестью рабочей силы и недостаточной работой финорга- нов по доохвату рабочих, не подписавшихся на заем, сумма оформленной подписки составила лишь 87,9% к контрольной цифре.
По селу задание по реализации займа не выполнено на 14,9% (по колхозникам — на 13,6% и по единоличникам — на 17,4%) в связи с тем, что не были созданы организационные предпосылки и не была в достаточной мере развернута агитмассовая работа, обеспечивающая выполнение высокого задания (задание по селу по займу четвертого завершающего года пятилетки на 65% выше фактического выполнения по займу предыдущей кампании).
Заем второй пятилетки (выпуск первого года)
Для обеспечения финансирования строительства первого года второй пятилетки по постановлению ЦИК и СПК СССР от 14 мая 1933 г. выпущен заем второй пятилетки (выпуск первого года) на сумму 3 млрд. руб. На 1 января 1934 г. сумма реализации этого займа составила 3227,7 млн. руб., превысив сумму выпуска займа на 227,7 млн. руб., или на 7,6%.
Выполнение контрольного задания по размещению займа в социальном разрезе представляется в следующем виде: по рабочим и служащим план реализации выполнен на 111,9%, по прочему городскому населению — на 90%, по колхозному сектору —на 7..., 8% и по единоличникам — на 53,4%.
Рыночные займы
По рыночным займам—выигрышному займу 1929 г., 9-про- центному займу 1930 г. и выигрышному займу 1932 г.— поступило 19,7 млн. руб. против плана в 75 млн. руб. Оборот по рыночным займам составил по продаже 50,4 млн. руб. и по покупке ■— 30,7 млн. руб.
10-процентный внутренний заем 1 930 г.
План передачи в государственный бюджет средств, привлекаемых гострудсберкассами на 1933 г., был утвержден в сумме 412 млн. руб. Фактическая сумма передачи средств гоструд- сберкасс в бюджет путем приобретения облигаций 10-процентного внутреннего займа 1930 г. составила 169,5 млн. руб. Кроме того, сберкассами приобретено облигаций 8-процентного внутреннего займа на 2,4 млн. руб. Общая сумма средств, помещенных сберкассами в ценные бумаги, составила за отчетный период 171,9 млн. руб., или 41,7% к плану. Низкий уровень выполнения гострудсберкассами плана передачи средств объясняется невыполнением плана привлечения вкладов физических лиц и отливом вкладов юридических лиц.
8-п роцентный внутренний заем
В 1933 г. в облигации 8-процентного внутреннего займа помещались средства Цустраха, Госстраха, кредитных учреждений, Главного управления гострудсберкасс, кооперации и др.
Общая сумма поступлений по 8-процентному внутреннему займу составила 1042 млн. руб. против заверстанных в бюджет 800 млн. руб.
Отчисления от поступлений по займамв республиканские и местные бюджеты
В течение 1933 г. из общей суммы поступлений по массовым займам передано в республиканские и местные бюджеты на нужды хозяйственного и культурного строительства 826,9 млн. руб. По плану на 1933 г. эти отчисления были предусмотрены в размере 715,8 млн. руб. Таким образом, в связи с общим перевыполнением займовой программы план отчислений от поступлений по займам в республиканские и местные бюджеты перевыполнен на 111,1 млн. руб., или на 15,5%.
Государственные расходыНародное хозяйство
ПромышленностьТяжелаяпромытленность
В области промышленности первый год второй пятилетки был прямым продолжением и дальнейшим развитием успехов первой пятилетки. Капитальные вложения в тяжелую промышленность в 1933 г. составили, по отчетным данным, 7744 млн. руб. Затраты на промышленное строительство союзных организаций выразились в 6640 млн. руб. По отдельным главнейшим отраслям союзной промышленности затраты распределялись следующим образом [табл. 9].
Основная масса капиталовложений в отчетном году пошла на новое строительство, т. е. на создание новой технической базы тяжелой промышленности. По угольной промышленности в отчетном году вошли в эксплуатацию 52 каменноугольные шахты с общей мощностью в 29 млн. тонн и стоимостью в 183 млн. руб.; по металлургии — крупнейший завод Запорожсталь с четырьмя прокатными станами, доменной печью № 1 и семью электропечами общей стоимостью в 175 млн. руб.; металлургический завод Азовсталь, стоивший 148 млн. руб.; Зе- стафонский завод в Закавказье; Уфалейский никелевый завод;
Отрасли промышленности
Первоначальный план
Уточненный план
Выполне-
% к уточненному плану
Каменноугольная
497,1
475,9
470,6
98,9
Нефтяная
418,3
529,3
509,6
96,3
Торфяная
89,4
96,3
92,8
96,4
Горнорудная и ГГГУ
146,9
130,3
126,1
96,8
Черная металлургия
1742,6
1814,5
1817,8
80,2
Цветная»
642,4
538,1
529,4
98,4
Машиностроение
778,6
939,3
923,4
98,3
Химическая
462,8
558,1
562,0
100,7
Строительная .
262,3
218,9
205,8
94,0
Днепровский алюминиевый завод; цинковый завод в г. Орджоникидзе; сдан в эксплуатацию Чимкентский свинцовый завод. По машиностроению вошли в эксплуатацию Челябинский завод гусеничного тракторостроения стоимостью в 253 млн. руб., завод тяжелого машиностроения — Уралмаш, на который затрачено 210 млн. руб., новый Луганский паровозостроительный завод стоимостью в 162 млн. руб.; по химической промышленности—■ Сталиногорский азотнотуковый комбинат, обошедшийся в 183 млн. руб., и азотнотуковый Горловский завод.
Тяжелая промышленность в отчетном году значительно увеличила свое производство. Прирост валовой продукции тяжелой промышленности союзного значения против прошлого года составил 10,9%. При этом главные успехи были достигнуты в таких отраслях, которые являются наиболее важными, решающими в деле дальнейшего ускорения темпов социалистического строительства. Крупнейшие победы были одержаны в угольной промышленности, нефтяной промышленности Бакинского района, производстве качественного проката, развитии химической промышленности. Однако нельзя не отметить, что это увеличение производства не смогло все же обеспечить полного выполнения утвержденного для тяжелой промышленности плана роста продукции.
1933 год явился годом перелома в деле освоения новых предприятий тяжелой промышленности: проектная мощность таких сложных, построенных по последнему слову новой техники предприятий, как Сталинградский тракторный завод, Шарикоподшипниковый завод, домна № 1 Азовстали, домна № 3 Магнитогорского завода, домна № 7 Дзержинского завода, Березниковский комбинат, Горловский завод и другие, была не только достигнута, но и превзойдена.
В связи с этим успешным освоением производства тяжелой промышленности в 1933 г. удалось добиться роста производительности труда и снижения себестоимости продукции по сравнению с 1932 г. По отдельным отраслям тяжелой промышленности план снижения себестоимости не только был выполнен, но даже и перевыполнен (ГУТАП, Главрезина, Главэнергопром, Главметиз).
Однако по тяжелой промышленности в целом задание по снижению себестоимости все-таки полностью не было выполнено. Основными причинами этого явились недостаточное выполнение некоторыми отраслями программы по выпуску продукции и недостаточное поднятие производительности труда, перерасходы против плана по фондам зарплаты и административно-управленческим расходам.
В результате невыполнения количественных и качественных показателей тяжелая промышленность не смогла полностью выполнить план по накоплениям. На невыполнение плана накоплений, кроме того, оказали влияние значительные расходы, не включаемые в себестоимость, в частности потери от списания долгов за истечением срока давности и по безнадежности и на резервы по сомнительным долгам.
Отсутствие достаточно твердой финансовой дисциплины на предприятиях тяжелой промышленности привело к использованию оборотных средств для нужд капитального строительства (на сумму 79 млн. руб.), а также к вложению этих средств в орсы и ЗРК (на сумму 94 млн. руб.).
Решающую роль в финансировании тяжелой промышленности в отчетном году играли бюджетные средства. По единому государственному бюджету на 1933 г., утвержденному ЦИК СССР, ассигнования на развитие тяжелой промышленности были установлены в 10211,3 млн. руб. Фактически же произведенные в отчетном году расходы выразились в 10008,5 млн. руб. Из этой суммы расходы по общесоюзному бюджету составляли 9877,6 млн. руб. (против назначений в 10096,2 млн. руб.) и по бюджетам союзных республик—120,9 млн. руб. План бюджетного финансирования тяжелой промышленности по общесоюзному бюджету был не выполнен на 2,2%, а по бюджетам союзных республик, напротив, перевыполнен на 5%. Невыполнение бюджетных назначений по общесоюзному бюджету всецело объясняется сокращением ассигнований на образование и усиление оборотных средств союзных хозорганизаций; назначения же на капитальные вложения были перевыполнены.
Произведенные в отчетном году расходы по целевому назначению и отдельным бюджетам распределялись следующим образом [табл. 10].
Основная масса бюджетных средств, предоставленных тяжелой промышленности, была направлена на капитальные рабо-
Б юджетыБ юджетыНаименование расходовНаименование расходов
Б юджеты
Б юджеты
Наименование расходов
Наименование расходов
Капитальные вложения . . .
5927,8
6073,7
17,6
18,1
7,9
29,5
2,0
3,7
3,6
6156,1
Пополнение оборотных средств
3842,8
3478,8
17,0
11,2
2,7
7,8
0,7
2,4
0,4
3521,0
Операционные и прочие расходы
325,6
325,1
1,7
—
3,2
0,1
0J
1,2
—
331,4
Всего . .
10096,2
9877,6
36,3
29,3
13,8
37,4
2,8
7,3
4,С
10008,5
ты — 61,5%. Средства госбюджета в отчетном году, как и в предыдущие годы, являлись основным источником покрытия капитальных затрат в тяжелую промышленность. Собственные вложения промышленности предприятий в 1933 г. составляли лишь 881 млн. руб. (из них по союзным организациям 840 млн. руб.); план собственных вложений (989 млн. руб.) оказался невыполненным на 11,2%. По отношению к общей сумме затрат на капитальные работы собственные вложения составляли только 13,5%. Удельный же вес бюджетных средств в финансировании капитальных вложений по союзной и республиканской промышленности достигал 78%, а по союзной промышленности (по пром- строительству) — 84,4%. В покрытии расходов по затратам на жилищное, коммунальное и социально-бытовое строительство бюджетные средства играли меньшую роль: ими было покрыто только 25,3% затрат на эту цель; остальная часть была покрыта за счет спецкапиталов Цекомбанка и средств фонда улучшения быта рабочих и служащих. Капиталовложения по орсам тяжелой промышленности финансировались почти полностью за счет бюджета.
О роли бюджетных ассигнований в финансировании промышленного строительства по главнейшим отраслям союзной промышленности дает представление следующая таблица [11].
Только в нефтяной промышленности собственные накопления являлись основным источником покрытия капиталовложений; в остальных же отраслях собственные вложения в общей сумме капитальных затрат занимали скромное место.
Отрасли промышленности
Бюджетное финансирование капитального строительства, млн. руб.
Удельный вес бюджетного финансирования к общей сумме капитальных вложений, %
Каменноугольная
412,1
87,6
Нефтяная
207,2
40,7
Черная металлургия
1731,3
95,2
Цветная»
505,9
95,5
Машиностроение
660,5
71,5
Химическая
492,0
87,5
[ТАБЛИЦА 12]
Бюджеты
2
is
Й
00
8
So
Н и
3
X гс
млн. руб.
Бюджетное финансирование
Платежи про
мышленности
9877,6
320,5
36,3
11,7
29,3
0,7
13,8
0,5
37,4
1,1
2,8
7,3
о, 1
4,0
10008,5
334,6
Сальдо в пользу промышленности
9557,1
24,6
28,6
13,3
36,3
2,8
7,2
4,0
9673,9
Расчетные взаимоотношения между тяжелой промышленностью и государственным бюджетом, как это видно из приводимой таблицы [12], дают в 1933 г. значительное положительное сальдо в пользу промышленности.
Электрификация
1933 год был годом дальнейшего развертывания электростроительства. Капитальные вложения в электрохозяйство в отчетном году, по данным спецбанков, составили 647 млн. руб. Основные средства производственного значения, по отчетам районных электрических станций за 1933 г., возросли на 514 млн. руб.; на 1 января 1934 г. они исчислялись в 1879 млн. руб.
За отчетный год вошли в эксплуатацию новые крупные станции: Дубровская, Рионская, 3-я очередь Кизеловской, Воронежская, гидростанция Свирь № 3, Кадырьинская и ряд дополнительных агрегатов на действовавших станциях. Установленная мощность районных электростанций за год возросла на 26,5%. Вместе с тем были достигнуты большие успехи в освоении новых электростанций. В частности, такие крупнейшие станции, как Шатурская, Ивановская, Горьковская, Волховская, работали на проектную мощность. Коэффициент использования установленной мощности повысился за отчетный год с 40,3 до 42,8%.
Производство электроэнергии в 1933 г. составляло 10 252 млн. квт-ч; по сравнению с 1932 г. оно возросло на 24,3%. Однако годовой план по выработке электроэнергии был несколько не выполнен (на 2,4%).
Накопления районных электростанций были определены по первоначальному .плану в 67 млп. руб. В связи с повышением со II квартала тарифов на осветительную энергию они должны были возрасти до 102 млн. руб. Фактические же накопления в связи с некоторым недовыполнением программы составили 98,4 млн. руб.
Основным источником финансирования электрификации в 1933 г. являлся общесоюзный бюджет. Расходы на районные электрические станции ЦИК СССР были утверждены в 524,8 млн. руб. По квартальным планам исполнения общесоюзного бюджета эта сумма была снижена до 463,5 млн. руб. Фактические же расходы на эту цель выразились в 485,4 млн. руб., т. е. оказались на 7,5% ниже первоначальных назначений и на 5% выше назначений по квартальным планам.
Главная часть бюджетных средств — 464,5 млн. руб. (95,7% всех расходов) была направлена на капитальное строительство. По сравнению с годовым планом (503,8 млн. руб.) капитальные вложения были не выполнены на 7,8%, но назначения по квартальным планам (447,8 млн. руб.) превышены на 3,9%. Крупнейшими объектами финансирования являлись Свирьстрой (65 млн. руб.), Мосэнерго (41,1 млн. руб.), Средволгострой (40,6 млн. руб.), Уралэнерго (36 млн. руб.), Закэнерго (34 млн. руб.) и др. По данным Промбанка, за счет бюджетных средств было покрыто 73,2% всей суммы затрат на электростроительство, а за счет собственных вложений районных электростанций — 26,2%.
Бюджетные расходы на образование и усиление оборотных средств составили 20,7 млн. руб. против 21 млн. руб. по первоначальному плану и 6,7 млн., руб. по квартальным планам.
Местная электрификация
По государственным бюджетам союзных республик на 1933 г. предусматривались ассигнования в сумме 12,9 млн. руб. на строительство местных электростанций для удовлетворения потребности в электроэнергии местной промышленности. Фактически расходы за счет этих ассигнований составили 23,3 млн. руб., т. е. почти в 2 раза больше первоначальных назначений.
По отдельным союзным республикам произведенные расходы распределялись следующим образом [табл. 13].
[ТАБЛИЦА 13]
Название республики
План
Исполнение
% исполнения
млн. руб.
РСФСР
—
0,7
—
УССР
1,5
2,5
166,7
БССР
—
1,4
—
ЗСФСР
7,0
8,4
120,0
Узбекская ССР . . .
1,5
6,1
406,7
Туркменская ССР . .
2,6
3,7
142,3
Таджикская ССР . .
0,3
0,5
166,7
Всего . . . .
12,9
23,3
180,6
Легкая промышленность
Перед легкой промышленностью в 1933 г. стояла задача обслужить предметами широкого потребления все возрастающие запросы рабочих и колхозных масс, материальное благосостояние которых с каждым годом повышается.
Во вторую пятилетку легкая промышленность вступила обеспеченной внутренней машиностроительной базой, возросшей внутренней сырьевой базой и значительными резервами производственной мощности (из доклада тов. Куйбышева на объединенном пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б) в январе 1933 г.). С началом второй пятилетки капитальные вложения в легкую индустрию резко увеличиваются. Если за последние два года первой пятилетки эти вложения составляли 570 млн. руб., то за один только 1933 г. они (по отчетным данным спецбанков, не охватывающим всей суммы вложений) достигли 557 млн. руб. Из этой суммы на промышленное строительство было направ-
лено 425 млн. руб., или 76,3% всех вложений, жилищное строительство— 57,8 млн. руб., или 10,4%, коммунальное и социально-бытовое строительство—17,0 млн. руб., или 3,1%, строительство научно-исследовательских институтов и по подготовке кадров— 16,2 млн. руб., или 2,9%, и пригородные хозяйства и продснабжение — 41 млн. руб., или 7,4%. Затраты на промышленное строительство союзных организаций выразились в 293 млн. руб. (против плана в 328 млн. руб.).
За отчетный год введено в эксплуатацию 32 новых объекта, среди которых немало имеющих всесоюзное народнохозяйственное значение, как-то: Гомельский стекольный завод (производственная мощность 28 тыс. тонн бемского стекла в год), Кунцевский игольно-платинный завод, Ивановский сажевый завод, ватные фабрики в Чарджуе и Фергане (Средняя Азия). В 1933 г. вступили в строй: завод «Стекломашина», Бакинская швейная фабрика, Вятская фабрика кожкартона, комбинат искусственной подошвы в Иваново, горячая шерстомойка в Мерве, дубильно-экстрактный завод в Башкирии, котонинные фабрики в Чернигове и Саранске, фабрика искусственного шелка в Ростокино, ткацкая — в Дрезне, суконная — в Одессе, прядильная—в Егорьевске, сапоговаляльная — в Казани, фабрики спец- картона и кожкартона — в Одессе и Таганроге, ТЭЦ — в Костроме и Вятке. Это создало базу для увеличения выпуска предметов ширпотреба.
В 1933 г. продолжалось развертывание производства легкой промышленности. Продукция ее составила 3,4 млрд. руб. (в ценах 1926/27 г.), увеличившись по сравнению с 1932 г. на 5,8%. Однако свой годовой план легкая промышленность выполнила в среднем лишь на 95,6%. Программа была выполнена неполностью по хлопчатобумажной, обувной и шерстяной промышленности. Несмотря на снижение норм расходования сырья и рост производительности труда, коммерческая себестоимость продукции легкой промышленности вместо предполагавшегося по плану снижения показала дальнейший рост. Рост себестоимости явился результатом, с одной стороны, сырьевых затруднений, отрицательно отразившихся на выполнении программы, особенно по таким отраслям, как хлопчатобумажная, а с другой — нарушения плановых заданий по производительности труда, нормам потребления сырья, топлива и материалов, а также и крупных потерь по бесхозяйственности.
Некоторое невыполнение плана по снижению себестоимости создало в отчетном году для легкой промышленности ряд финансовых затруднений, устранение которых производилось по большей части при помощи государственного бюджета.
Отчеты легкой промышленности за 1933 г. свидетельствуют о серьезных нарушениях финансовой дисциплины. Помимо отмеченных потерь по бесхозяйственности, уплаты значительных
сумм штрафов и пени, имело место использование средств в значительных суммах не по назначению; вложения в оборотные средства орсов и ЗРК составили 11,5 млн. руб. и в капитальное строительство — 31 млн. руб. при одновременном финансировании капитального строительства помимо спецбанков. Рост себестоимости продукции и вложение средств в капитальное строительство привели к значительному снижению оборотных средств организаций НКлегпрома за истекший год.
На финансовом состоянии легкой промышленности также отрицательно сказалось превышение остатка готовых изделий против плана (по промышленности на 21,5 млн. руб. и по сбытам на 22,3 млн. руб.).
Главным источником финансирования легкой промышленности являлись бюджетные средства. По единому государственному бюджету на 1933 г., утвержденному ЦИК СССР, ассигнования на развитие легкой индустрии были определены в 834,8 млн. руб. Фактически же было израсходовано в отчетном году 759,3 млн. руб., на 9,1% меньше назначений. Из этой суммы расходы по общесоюзному бюджету составляли 628,1 млн. руб. (против назначений в 724,7 млн. руб.) и по бюджетам союзных республик — 31,2 млн. руб. (против назначений в 110,1 млн. руб.).
План бюджетного финансирования легкой промышленности по общесоюзному бюджету был не выполнен на 13,3%, а по бюджетам союзных республик, напротив, перевыполнен на 8,5%. Расхождение между бюджетными назначениями и действительно произведенными расходами по общесоюзному бюджету объясняется главным образом сокращением бюджетного финансирования легкой промышленности в связи с понижением ставок налога с оборота с организаций НКлегпрома, давшим последним значительные ресурсы.
Произведенные в отчетном году расходы по целевому назначению и отдельным бюджетам распределялись следующим образом (табл. 14].
Больше половины бюджетных средств (51,8%), предоставленных легкой промышленности в 1933 г., пошло на образование и усиление оборотных средств; в частности, довольно значительные суммы, не предусмотренные первоначальным планом, были направлены на продснабжение. На капитальные работы обращено 35,2% всех бюджетных расходов. По данным спеп- банков, за счет бюджетных средств было покрыто 52,3% всех капитальных вложений в легкую промышленность, а за счет собственных вложений последней — 28,4%. План собственных вложений в связи с недобором по накоплениям оказался недовыполненным на 19,6% (вместо 174 млн. руб. вложено только 140 млн. руб.).
Произведенные по государственному бюджету в отчетном
[Т А Б Л ИЦ A 14][Т А Б Л ИЦ A 14]
[Т А Б Л ИЦ A 14]
[Т А Б Л ИЦ A 14]
году расходы по главнейшим отраслям легкой промышленности распределялись следующим образом [табл. 15].
[ТАБЛИЦА 15]
Хлопчатобумажная Шерстяная . . . . Льняная Пенько-джутовая. .Хлопчатобумажная Шерстяная . . . . Льняная Пенько-джутовая. .Отрасли промышленностиОтрасли промышленностиВ том числеВ том числемлн. руб.млн. руб.Отрасли промышлен-ностиОтрасли промышлен-ностиВ том числеВ том числемлн. руб.млн. руб.76,317,951,651,676,317,951,651,630,81,6 11,0 28,630,81,6 11,0 28,645,112,639,522,445,112,639,522,4109,9 16,7109,9 16,714,156,124,814,156,124,87,813,83,37,813,83,370,75,57,510,070,75,57,510,0Кожевенная . . . Шелковая . . . . Фото-кино . . . . Стройорганизации. .Кожевенная . . . Шелковая . . . . Фото-кино . . . . Стройорганизации. .
Хлопчатобумажная Шерстяная . . . . Льняная Пенько-джутовая. .
Хлопчатобумажная Шерстяная . . . . Льняная Пенько-джутовая. .
Отрасли промышленности
Отрасли промышленности
В том числе
В том числе
млн. руб.
млн. руб.
Отрасли промышлен-ности
Отрасли промышлен-ности
В том числе
В том числе
млн. руб.
млн. руб.
76,3
17,9
51,6
51,6
76,3
17,9
51,6
51,6
30,8
1,6 11,0 28,6
30,8
1,6 11,0 28,6
45,1
12,6
39,5
22,4
45,1
12,6
39,5
22,4
109,9 16,7
109,9 16,7
14,1
56,1
24,8
14,1
56,1
24,8
7,8
13,8
3,3
7,8
13,8
3,3
70,7
5,5
7,5
10,0
70,7
5,5
7,5
10,0
Кожевенная . . . Шелковая . . . . Фото-кино . . . . Стройорганизации. .
Кожевенная . . . Шелковая . . . . Фото-кино . . . . Стройорганизации. .
Особенно значительными являлись бюджетные расходы на хлопчатобумажную и кожевенную промышленность. Крупные ассигнования были также предоставлены льняной и фото-кинопромышленности, стройорганизациям. Следует отметить, что за счет государственного бюджета были покрыты расходы по прод- снабжению и пригородному хозяйству в размере около 70 млн. руб.
Расчетные взаимоотношения между легкой промышленностью и бюджетом в отчетном году складывались следующим образом [табл. 16].
Бюджеты
2
О.
О.
8
Й
&
8 со
SO go SsS eg
£8
Й8
5
млн. руб.
Бюджетное финансирование . . .
628,1
44,9
40,2
8,9
21,0
3,8
7,6
4,8
759,3
Платежи в бюджет
53,9
19,7
20,1
17,1
8,7
2,5
0,1
122,1
Сальдо в пользу легкой промыш - ленности . . .
574,2
25,2
20,1
—8,2
12,3
3,8
5,1
4,7
637,2
Только по бюджету БССР платежи легкой промышленности в бюджет превышали ее получения из бюджета. По остальным же республиканским и общесоюзному бюджетам расчетные отношения показывают более или менее значительное сальдо в пользу легкой промышленности.
Лесная промышленность
Капитальные вложения в лесную промышленность в 1933 г., по данным спецбанков, составляли 374 млн. руб., из них на промышленное строительство было направлено 300 млн. руб., жилищное, коммунальное и культурно-бытовое строительство и на пригородное хозяйство—19 млн. руб. Основные производственные средства лесной промышленности за отчетный год возросли на 219 млн. руб.; на 1 января 1934 г. они исчислялись в 1393 млн. руб.
Продукция лесной промышленности в 1933 г. составила 1,9 млрд. руб. (в ценах 1926/27 г.); по сравнению с 1932 г. она выросла на 1,3%, но годовой план по выпуску продукции оказался выполненным лишь на 89,5%.
Себестоимость продукции лесной промышленности в 1933 г. не только не была снижена, но по сравнению с предыдущим годом даже повысилась. Повышение себестоимости произошло вследствие некоторого невыполнения плана по производительности труда и перерасхода против норм и смет по материалам, сырью, заработной плате, общезаводским и административным расходам. При росте заработной платы против 1932 г. или при
стабильности ее в отдельных отраслях производительность труда значительно отставала от 1932 г., несмотря на большие вложения средств в механизацию производственных процессов. Повышение себестоимости продукции не могло не отразиться на финансовом положении лесной промышленности.
Другими факторами, неблагоприятно повлиявшими на финансовое положение лесной промышленности в 1933 г., являлись значительное увеличение остатков материальных ценностей, в частности готовых изделий и товаров (на 117 млн. руб.), и иммобилизация собственных оборотных средств в капитальное строительство (в сумме 16,7 млн. руб.).
Финансирование лесной промышленности в отчетном году осуществлялось главным образом за счет бюджетных средств. По единому государственному бюджету на 1933 г., утвержденному ЦИК СССР, ассигнования на развитие лесной промышленности были определены в 1088 млн. руб., с учетом же изменений, внесенных в финансовый план лесной промышленности в течение 1933 г., по постановлениям правительства, они должны были составить 954 млн. руб. Фактически же произведенные в отчетном году расходы выразились в 968,8 млн. руб., т. е. оказались ниже на 11% первоначальных назначений, на 1,5% выше уточненного плана. Вся эта сумма расходов (за исключением 4 млн. руб., отпущенных по бюджету УССР) была произведена по общесоюзному бюджету. Недовыполнение первоначальных бюджетных назначений произошло за счет расходов на капитальное строительство, операционных и прочих расходов, назначения же на образование и усиление оборотных средств были перевыполнены на 6,8%.
По целевому назначению бюджетные расходы на лесную промышленность распределялись следующим образом [табл. 17].
[ 1 А Б Л И Ц А 17]
Наименование расходов
Общесоюзный бюджет
Бюджеты союзных республик
Единый госу* дарственный бюджет
назначено
израсходовано
млн. руб.
Капитальные вложения . . . .
350,7
306,0
0,2
306,2
Оборотные средства
636,8
570,1
3,8
573,9
Операционные и прочие расходы
94,6
88,7
—■
88,7
Всего
1082,1
964,8
4,0
968,8
На капитальные вложения было направлено 31,6% всех расходов на лесную промышленность, на образование и усиление оборотных средств—10% и на операционные и прочие расходы—58,4%. Столь высокий процент этих последних расходов объясняется тем, что в их состав входила довольно значительная сумма затрат, связанных с пуском и освоением новых производств.
В покрытии капитальных вложений бюджету принадлежало главное место. Собственными вложениями лесной промышленности покрыто, по данным спецбанков, 13% всех затрат на капитальное строительство, а средствами, полученными из общесоюзного бюджета,— 82,5%.
Полученные в 1933 г. из бюджета суммы между главнейшими отраслями лесной промышленности распределялись следующим образом [табл. 18].
S
к § ” О
5 та
О ct
В том числе
Отрасли промышленности
S
О ct
В том числе
II
те о х S ^ д
о RC Ct V
с *
га °
те ё s
к к
О К Ct £ ° и 1 з е
млн. руб.
млн. руб.
275,1
86,7
16,4
Мебельная . . . .
17,3
9,7
1,9
82,7
42, 1
16,3
Лесосплавные организации
117,5
19,7
2,7
78,9
28,8
19,2
Стройорганизации. .
10,9
7,4
3,4
43,2
9, 1
9,9
[ТАБЛИЦА 18]
Отрасли промыш
ленности
Сырьевая
Бумажная . . . .
Деревообрабаты- вающая
Химическая . . .
Крупнейшие бюджетные ассигнования были обращены на развитие сырьевой, деревообрабатывающей и бумажной промышленности, а также лесосплавных организаций.
Платежи лесной промышленности в бюджет в 1933 г. составляли лишь 2,7 млн. руб. (из них платежи союзных организаций 2,6 млн. руб. и республиканской промышленности УССР — 0,1 млн. руб.), сумму, совершенно незначительную по сравнению с размерами финансирования этой отрасли промышленности.
Пищевая промышленность
Начатые в годы первой пятилетки развертывание и техническая реконструкция пищевой промышленности продолжались и в 1933 г. Капитальные вложения в пищевую индустрию, по данным спецбанков, составили 715 млн. руб., из них на промышленное строительство было направлено 576 млн. руб., сельскохозяй-
ственные мероприятия — 88 млн. руб., жилищное, коммунальное и социально-бытовое строительство — 43 млн. руб. и пригородное хозяйство — 8 млн. руб.
В 1933 г. вступил в эксплуатацию ряд новых предприятий, по производственному масштабу и уровню технической вооруженности превосходящих предприятия Западной Европы (Московский мясной комбинат, Московский мельничный комбинат, Ленинградский молочный комбинат, Гурьевский рыбоконсервный комбинат, ряд хлебозаводов и других предприятий).
Продукция пищевой промышленности в 1933 г. составила 6 млрд. руб. (в ценах 1926/27 г.). По сравнению с 1932 г. она возросла на 3,6%, но по отношению к утвержденному плану выпуск продукции составлял лишь 89,7%. Особенно низким было выполнение плана: по Главсахару — 67,1%, Главмясу—72,6%, Главрасжирмаслу — 76,5%, Главсоли — 73,4%, Союзптицепро- дукту — 77,8%, Главконсерву — 87%.
Задание правительства по снижению себестоимости пищевой промышленности в отчетном году не было выполнено. Фактически коммерческая себестоимость, по данным НКснаба, возросла по сравнению с 1932 г. на 5,8% (без рыбной промышленности). В известной части рост себестоимости объясняется повышением цен на сырье и материалы по постановлениям правительства. В остальной части он явился результатом недостаточной производительности труда, перерасходов по административно-управленческим .и общезаводским расходам и т. п. В связи с увеличением себестоимости продукции, а также значительными потерями от бесхозяйственности накопления организаций НКснаба в 1933 г. составили лишь 291 млн. руб. вместо намеченных по плану 673 млн. руб.
Организациями пищевой промышленности в отчетном году был допущен ряд серьезных нарушений финансовой дисциплины. Сверхплановые затраты по капитальному строительству составили 86 млн. руб., по текущему ремонту — 29 млн. руб. Превышение лимитов капитального строительства по отдельным организациям достигло: по Главтабаку — 253,1%, Главмолоко—• 224,5%, стройорганизациям — 261,5% и т. д.
Вложение собственных оборотных средств в капитальное строительство равнялось 186,7 млн. руб. По размерам вложения оборотных средств в капитальное строительство особо следует отметить: Главсахар — 43,1 млн. руб., Главспирт — 37,9 млн. руб., Главнарпит — 21,4, млн. руб. и Главмясо — 19,1 млн. руб. Вопреки постановлениям правительства, ряд организаций НКснаба допустил финансирование своего капитального строительства, минуя спецбанки. Так, Союзплодоовощ при общей сумме затрат 16,5 млн. руб. помимо спецбанков вложил 11,5 млн. руб., Главспирт — 24 млн. руб., Главмаслопром — 8 млн. руб.
Ряд главков и трестов пищевой промышленности допустил значительное удорожание строительства: так, по спиртовой промышленности превышение стоимости строительства достигало 34%, по сахарной—-30%, яично-птичной — 23%.
Незавершенное капитальное строительство за отчетный год увеличилось на 38%. На 1 января 1934 г. его стоимость исчислялась почти в 500 млн. руб., сумму, ненормально высокую по сравнению с размерами строительства. Отрицательное влияние на финансовое положение пищевой промышленности в отчетном году оказал также рост остатков готовой продукции (на 47,4%).
Финансирование пищевой промышленности в значительной мере производилось за счет бюджетных средств. По единому государственному бюджету на 1933 г., утвержденному ЦИК СССР, ассигнования на развитие пищевой промышленности были установлены в 747,4 млн. руб. Фактические расходы за отчетный год составили 445 млн. руб., т. е. оказались на 40,5% ниже назначений. Эта сумма почти целиком (на 98,4%) была направлена на финансирование союзных организаций. Расхождение между бюджетными назначениями и действительно произведенными расходами объясняется главным образом тем, что в результате произведенного в 1933 г. понижения ставок налога с оборота в распоряжении пищевой промышленности оказались значительные свободные средства, что дало возможность сократить ее бюджетное финансирование на сумму около 300 млн. руб.
Произведенные в отчетном году бюджетные расходы на пищевую промышленность по целевому назначению распределялись следующим образом [табл. 19].
[ТА Б Л И Ц А 15]
Наименование расходов
Общесоюзный бюджет
Бюджеты союзных республик
Единый бюд-
назначено
израсходовано
млн. руб.
Капитальные вложения . . . .
354, 1
299,8
5,4
305,2
Оборотные средства
296,8
116,2
1,5
117,7
Операционные и прочие расходы
89,8
22,1
—
22,1
Всего . .- . .
740,7
438.1
6,9
445,0
_Основная масса бюджетных средств, предоставленных пищевой промышленности (68,4%), пошла на капитальные вложения. Расходы на образование и усиление оборотных средств составляли 7,7% и операционные и прочие расходы — 23,9%.
В отличие от других отраслей промышленности преобладающим источником покрытия затрат на капитальное строительство пищевой промышленности являлись собственные вложения последней; по плану на 1933 г. они были установлены в 438 млн. руб., фактически же они составили 371 млн. руб. (по данным Промбанка и Сельхозбанка). За счет собственных вложений промышленных предприятий было покрыто 51,3% всех затрат на капитальное строительство пищевой промышленности союзного и республиканского значения. Удельный же вес бюджетных средств в финансировании этого строительства составлял только 37,4%.
Баланс расчетных отношений промышленности НКснаба с государственным бюджетом в 1933 г. представляется в следующем виде [табл.20].
я ^ В * S S .1.8я ^ В * S S .1.8млн. руб.млн. руб.[ТАВ ЛИЦА 20]
я ^ В * S S .1.8
я ^ В * S S .1.8
млн. руб.
млн. руб.
Is«2
млн. руб.
Бюджетное финансирование . . Платежи в бюджет Бюджетное финансирование . . Платежи в бюджет 438,1438,1188,3188,36,96,9113,4113,4445,0445,0301,7301,7Сальдо (4х в пользу пищевой промышленности, — в пользу госбюджета) . .Сальдо (4х в пользу пищевой промышленности, — в пользу госбюджета) . .*249,8*249,8— 106,5— 106,5*143,3*143,3
Бюджетное финансирование . . Платежи в бюджет
Бюджетное финансирование . . Платежи в бюджет
438,1
438,1
188,3
188,3
6,9
6,9
113,4
113,4
445,0
445,0
301,7
301,7
Сальдо (4х в пользу пищевой промышленности, — в пользу госбюджета) . .
Сальдо (4х в пользу пищевой промышленности, — в пользу госбюджета) . .
*249,8
*249,8
— 106,5
— 106,5
*143,3
*143,3
В связи с крупными капитальными вложениями в союзные предприятия бюджетное финансирование пищевой промышленности по общесоюзному бюджету значительно превосходило поступления от нее в бюджет отчислений от прибылей. Наоборот, пищевая промышленность республиканского значения из бюджета почти не финансировалась; платежи же ее в бюджеты союзных республик составили довольно значительную сумму.
«Отчет Народного комиссариата финансов СССР об исполнении единого государственного бюджета Союза Советских Социалистических Республик за 1933 г.» Л., 1935, стр. 4—9, 153—156, 159—164, 173—182.
№ 3
Из объяснительной записки к отчету Наркомфина СССР об исполнении госбюджета за 1934 г.
Не ранее 1 января 1935 г. * Свод доходов и расходов, проводимых поеди ному государственному бюджету СССР за 1934 г.
(ТАБЛИЦА I]
Государственные доходы
Исчислено по утвержденному ЦИК СССР своду единого государственного бюджета
Поступило
% исполнения
си м
° S о
А. Доходы обобществлен-
иого хозяйства
Налог с оборота2
29 227 790 000
30 242 012 604
103,5
59,5
Особый товарный фонд . . .
6 300 000 000
7 433 115 108
117,9
14,6
Налог с нетоварных операций
Сельскохозяйственный налог
225 000 000
207 218 682
92,2
0,4
С колхозов
300 000 000
247 325 571
82,4
0,5
Отчисления от прибылей:
предприятий тяжелой промышленности
375 870 000
390 997 736
104,0
0,8
предприятий легкой промыш
ленности
87 610 000
73 410 539
83,8
0,1
предприятий фото-кинопро
мышленности
2 070 000
688 666
33,3
—
предприятий лесной промышленности
4 300 000
2 928 818
68,2
—
предприятий прочей промышленности
—
3419318
—
—
предприятий пищевой промышленности
456 560 000
158 755 075
34,7
О.з
предприятий НКвнешторга .
8 300 000
[47 244 280
569,2
0,1
заготовительных организаций
48 300 000
82 112 824
170,1
0,2
кредитных учреждений . . .
281 650 000
250 627 403
89,0
0,5
сельскохозяйственных предприятий
35 220 000
27 954 232
79,3
0,1
республиканских и местных торгов
2 570 000
3 931 879
153,0
—
органовгосударственного
страхования
175 000 000
199 716 969
114,2
0,4
торговых предприятий НКсна- ба и акционерных обществ .
—
6 293 196
—
—
* Датируется по содержанию.
Государственные доходы
Исчислено по утвержденному ЦИК СССР своду единого государственного бюджета
Поступило
% исполнения
х S х
и S
прочих предприятий . . . .
43 570 000
68 678 629
163,6
0,1
Итого отчислений от прибылей
1 521 020 000
1 316 759 564
86,6
2,6
Дополнительные изъятия средств предприятий обобществленного сектора , . . .
15 800 000
56 641 111
358,5
0,1
Доходы транспорта и связи: железнодорожного транспорта
2 633 500 000
1 336 033 846
50,7
2,7
водного транспорта . . . .
5 200 000
—
—
—
прочих предприятий транспорта
4 000 000
5 212 226
130,3
—
народной связи
278 900 000
201 787 696
72,3
0,4
Итого по транспорту и связи
2 921 600 000
1 543 033 768
52,8
3,1
Государственный 8% внутренний заем
445 000 000
479 709 262
107,8
0,9
Монетный доход
10 000 000
23 114 404
231,2
0,1
Возврат ссуд потребкооперацией
6 451 230
—
—
Пошлины и сборы
2 000 000
853 181
42,6
—
Подоходный налог с предприятий обобществленного хозяйства
137 100 000
112 309 593
82,9
0,2
Налог с совхозов
19 900 000
21 024 085
105,6
0,1
Итого по обобществленному хозяйству . . .
41 125 210 000
41 689 568 163
101,4
82,1
Б. Мобилизация средств населения
Массовые займы
3 530 000 000
3 343 786 133
94,7
6,7
Займы, приобретаемые сберкассами- . . . .
300 000 000
433 612 886
144,5
0,9
Прочие займы
50 000 000
52 920 376
105,8
0,1
Итого.
3 880 000 000
3 830 319 395
98,7
7,7
Государственные доходы
Исчислено по утвержденному ЦИК СССР своду единого государственного бюджета
Поступило
% исполнения
I а о щ S v S о * 2 И
и S
Сбор на нужды жилищного и культурного строительства .
1 515 030 000
1 464 975 268
96,7
2,9
в том числе по городу . . .
665 000 000
761 796 441
114,5
1,5
Страхование пассажиров в пути
324 000 000
272 178 869
84,1
0,6
Сельхозналог с колхозников
и единоличников
600 000 000
563 856 296
94,0
1,1
Подоходный налог с физических лиц
207 000 000
232 629 334
112,4
0,4
Единовременный налог с единоличных крестьянских хозяйств
—
330 944 112
—
0,6
Итого
2 646 030 000
2 864 583 879
108,2
5,6 1
Итого по мобилизации средств населения .
6 526 030 000
6 694 903 274
102,6
13,3 1
В. Прочие доходы
Таможенные доходы . . . .
230 000 000
374 910 566
163,1
°’8 1
Особый сбор с грузов, перевозочных документов и пассажирских билетов
227 000 000
199715216
88,0
°’41
Разные доходы
171 176 000
499 267 527
291,6
°’8 |
Взносы ВЦСПС на выплату стипендий
600 000 000
596 906 609
99,5
1,21
Средства соцстраха на здравоохранение
—
696 313 345
—
*’4 i
Участие Карельской АССР в расходах госбюджета РСФСР
—
8 000 000
—
Итого прочих доходов
1 228 176 000
2 375 113 263
193,4
4,6,
Всего государственных доходов
48 879 416 000
50 759 584 700
103,8
100,0 .
Остаток от исполнения государственных бюджетов союзных республик за 1933 г. .
55 940 924
—'
Баланс
48 879 416 000
50 815 525 624
Государственные расходы
Назначено по утвержденному ЦИК СССР своду единого государственного бюджета
Израсходовано
% исполнения
О У О
* i и
А. Народное хозяйство
ПромышленностьНКтЯЖ-
прома
12 559 950 000
10 363 769 214
82,5
21,4
Промышленность НКлегпрома Главное управление кино-фо-
1 157 760 000
1 176 366 307
72 621 960
101,7
90,9
2,4
0,2
топромышленности . . . .
79 870 000
Лесная промышленность . .
957 530 000
1 032 889 276
107,8
2,1
Пищевая промышленность .
636 750 000
761 435 688
119,8
1,5
Зерновые и животноводческие совхозы НКсовхозов . . . .
1 905 560 000
2 125 925 840
111,6
4,5
Колхозное строительство и мероприятия НКзема . . . .
3 974 374 000
4 027 012 056
101,3
8,3
Государственная торговля, снабжение и заготовительные
3 492 291 727
организации
3 824 660 000
91,3
7,2
Внешняя торговля
96 100 000
81 812 672
85,1
0,2
Коммунальное и жилищное хозяйство
203 050 000
404 523 716
199,2
09
Железнодорожный транспорт
3 736 000 000
3 692 786 496
98,8
7,7
Водный транспорт
913 ЮО 000
914 522 050
100,1
1,9
Шоссейные и грунтовые дороги и автотранспорт . . .
562 330 000
626 477 013
111,4
1,3
Гражданскийвоздушный
флот
225 300 000
214 773 715
95,3
0,4
Главное управление Северного морского пути
85 200 000
106 996 213
125,5
0,2
Народная связь
301 500 000
242 679 890
80,4
0,5
Комитет резервов при СТО .
1 300 000 000
325 333 810
25,0
0,7
Единая гидрометеорологическая служба
72 700 000
74 422 891
102,4
0,2
Геодезический совет . . . .
—
54 628 690
—
0,1
Прочие расходы по финансированию народного хозяйства
791 630 000
441 887 544
55,7
0,9
Итого по народному хозяйству
33 383 364 000
30 233 156 768
90,6
62,6
Государственные расходы
Назначено по утвержденному ЦИК СССР своду единого государственного бюджета
Израсходовано
% исполнения
§ о
Б. Социально-культурные мероприятия
Просвещение
2 668 655 000
2 737 621 682
102,5
5,6
Здравоохранение и физическая культура
237 747 000
382 1 4 3 235
160,7
0,9
Организация, охрана труда и социальное обеспечение . .
112 465 000
121 114 528
107,9
0,2
Итого по социальнокультурным мероприятиям
3 018 867 000
3 240 879 445
107,4
6,7
В. Народный комиссариат обороны
1 665 000 000
5 019111 669
301,4
10,4
Г. Народный комиссариат внутренних дел
571 500 000
1 100 286 835
192,5
2,3
Д. Управление, регулирование народного хозяйства и администрирование социально-культурной работы
636 795 000
681 276 276
107,1
1,5
Е. Расходы по государственным займам
1 702 070 000
1 876 747 069
110,3
3,9
Ж. Средства, передаваемые в д ругие финансовые институты:
социальное страхование рабочих и служащих . . . .
126 275 000
8 646 667
6,8
—
р асчеты с Государственным банком
1 000 000 000
390 000 000
39,0
0,8
средства, передаваемые Гос страху
30 000 000
21 835 776
72,8
0,1
Итого
1 156 2 75 000
420 482 443
36,4
0,9
3. Прочие расходы
Резервные фонды СНК . . .
1 369 800 000
407 714 504
29,8
0,8
Прочие фонды
106 780 000
139 547 415
130,7
0,3
Возврат госдоходов прошлых лет
—
173 372 298
—
0,3
Итого прочшх расходов
1 476 580 000
720 634 217
48,9
1,4
Государственные расходы
Назначено по ут- вержденному ЦИК СССР своду единого государственного бюджета
Израсходовано
% исполнения
I “
3 о
о 2 о v 5 X
* S и
Средства, передаваемые в местные бюджеты
3 697 965 000
5 014 013 303
135,6
10,3
Всего государственных расходов
4 7 308 416 000
48 306 588 025
102,2
100,0
Государственный резерв . .
1 571 000 000
2 488 417 352
158,4
—
Превышение доходов над расходами по государственным бюджетам союзных республик за 1934 г.
—
20 520 247
—
—
Баланс . . . . . .
48 879 416 000
50 815 525 624
—
—
Государственные доходы
Отчисления от прибылей государственных хозяйственныхорганизаций
Государственная промышленность
. Отчисления от прибылей госпредприятий производились в 1934 г. в соответствии с положением об отчислении от прибылей госпредприятий в доходы государства, утвержденным ЦИК и СНК СССР 3 сентября 1931 г. По этому положению подавляющая часть прибылей госпредприятий оставляется в распоряжении последних на покрытие их затрат на капитальное строительство и увеличение собственных оборотных средств.
Из прибылей 1934 г. для союзной промышленности были установлены следующие проценты отчислений в доход государства:
По промышленности Наркомтяжпрома: Азнефтезаводы, Нефтеторг, Формалитье, Стромстроймаш, ВЭТ, Газоочистка, Сталь- сбыт— 81%, Электросила — 73,9%, заводы, подчиненные Глав- цветметобработке, Цветметсбыт — 72,5%, ВАТ-—66%. Техника безопасности —42,7%, заводы, подчиненные Главрезине,—34,1%, заводы, подчиненные Главточмашу,— 33%, Азнефть — 29,1%, Союзснабсбыт— 28,8%, Лабораторреактивсбыт — 24,7%, ВОТИ ■—22,9%, Союзтехноткань — 22,2%, Господшипник № 1—20,8%, Грознефть—17%, Насосокомпрессор—13,4%, орсы — 15,0%,
Наименование главков, снабов и сбытов
Прибыль
Распределение пр
ибылеи• —
Прибыль
Распределение прибылей
в доходы госбюд-
в ФУБР
в уставный!
ФоидJНаименование главков, снабов и сбытов
в доходы госбюджета
в ФУВР
в уставный фонд
млн. руб..
мли. руб.
НКтяжпром
ГУТАП
Главморпром Главвагонпром Главхимпром Главсельмаш Главречпром Главстанконнструмент Главр^зина Главэспром Главцветметобработка Главметиз Главнефть Главармалит Главстройпром Главзолото Главгормаш Главоргхим Главэнерго Главцветмет Главторф Автономные заводы Прочие
259,9 27,8
7,8
6,6
4,7
1,4
30,8 112,2
29,9 14,1
15,5
326,9
6,8 13,4 12,2
18,8
4,5
263,2 0,4
0,1
90,7
21,7
37,2 2,8
0,8 1,6 0,5
0,2
3,1
36,8 3,0
10,2
1,6
155,8 1,6
1,3 1,2
3,2 0,5
26,3 0,1
29,1
2,3
23,4 2,5 0,7 0,6
0,4 0,1
2,8
Ю,1
2,7
1,3
1,4
29,4 0,6
1,2
1,1
1,7 0,4
23,7
8,2 2,0
'Шелкосбыт
199,3ги
Шелкоснаб
22 5:
’Главное управление шерстяной промыш-
6,3,ленности
4,4,Шерстьсбыт
3,8■Шерстьснаб
1,1Заготшерсть
24,9Главное управление кожобувной про-
65 змышленности
24 2Кожсуррогат
2 gКожобувьсбыт
12 5’Стеклосбыт
141 73Заготкож
4 g/ Заготхлоппром
Ю gIСоюзхлопкосырье
др:Главное управление трикотажной про’мышленности
13 9■
’Трикотажснабсбыт
’.Союзхлопкоснаб
213,2т,
t1рикотажснаб
о,з:
2,4 1,4
25,2 7,0 0,5
37,4
1,7
3,4
10,5 0,2
5,7 9,0
1,6
2,0
2,1 0,1
0,1
0,2 0,1
2,5 0,7 0,1
3,7
0,2 0,3 1,1
0,6 1,2 0,2
0,2 0,2
0,2
0,1
з,з
0,6
3,4
0,9 0,3
0,9
0,5
1,4 0,1
0,8
0,2
2,0
1,2
19,4
5,7
0,4
30,3
0,6
2,8
8,5
0,2
4,6
6,4
1,3
1,0
1,7
0,1
0,1
0,1■
.;Всего по НКлегпрому . .
Do, 4
17,4НКпищепром
130,8
36,7
94,5
24,2
61,2
32,1
4,2
2,2
9,5
21,4
5,6
13,4
3,7
44,5
2,4
41,6 18,0
1,4
0,7
1,0
12,2 0,6
14,7
3,3
8,5
2,2
5,5
2,9
0,4
0,2
0,8
1,9
0,5
102,7
29,7
41,5 19,6
14,1 Н,2
2,4
1,3
7,7 7,3
4,5
Всего по НКтяжпрому . .
НКлегпром
Масленхлопкосбыт
Масленхлопкоснаб Ивсбыт Союзхлопкотехснаб Пенькосбыт Главное управление шелковой промышленности
1 269,4
9,0
1,6 6,9 0,2
0,1
2,7
319,2
0,9
0,2
0,7
0,3
114,3
0,8
0,1
0,6
0,5
§35 g■Главрасжирмасло
5Главконсерв
?Главкондпром
7,3|
5Главтабак
ЯГлавмаслопром
’Главмолоко
°,21г
ЯГлавхладпром
’ЯГлавмаргарин
1 gЯГлавсоль
65
3 Индустриализация СССР -
Наименование главков, снабов и сбытовПрибыльРаспределение прибылейв доходы госбюджетаВ ФУБРв уставный фондмли.руб.Главплодоовощ 4,63,10,41,1Главкрахмал 9,35,20,83,3Главпивпром 6,04,90,50,6Главкомбикорм 1,60,20,11,3Заготскот 3,32,10,30,9Союзптицеторг з,з1,20,31,8Главспирт 83,027,57,548,0Прочие2,60,30,22,1Всего по НКпищепрому405,3170,636,3198,4Наименование главков, снабов и сбытовПрибыльРаспределение прибылейв доходы госбюджетаВ ФУБРв уставный фондмли.руб.Главплодоовощ 4,63,10,41,1Главкрахмал 9,35,20,83,3Главпивпром 6,04,90,50,6Главкомбикорм 1,60,20,11,3Заготскот 3,32,10,30,9Союзптицеторг з,з1,20,31,8Главспирт 83,027,57,548,0Прочие2,60,30,22,1Всего по НКпищепрому405,3170,636,3198,4Вид подчиненности промышленностиИсчислено по бюджетуФактически поступилоБолее (+) или менее (—)млн. руб.%Союзная промышленность721,9542,2— 179,775,2ПромышленностьРСФСР 44,521,1— 23,447,4»УССР105,736.4— 69,334,4»БССР25,716,6— 9,164,6»ЗСФСР 15,96,6— 9,341,5»Туркменской ССР1,71,0— 0,758,8»Узбекской ССР . . .9,45,4— 4,057,4Таджикской ССР . .1,71,0— 0,758,8Всего 926,5630,3—296,268,1Вид подчиненности промышленностиИсчислено по бюджетуФактически поступилоБолее (+) или менее (—)млн. руб.%Союзная промышленность721,9542,2— 179,775,2ПромышленностьРСФСР 44,521,1— 23,447,4»УССР105,736.4— 69,334,4»БССР25,716,6— 9,164,6»ЗСФСР 15,96,6— 9,341,5»Туркменской ССР1,71,0— 0,758,8»Узбекской ССР . . .9,45,4— 4,057,4Таджикской ССР . .1,71,0— 0,758,8Всего 926,5630,3—296,268,1
Наименование главков, снабов и сбытов
Прибыль
Распределение прибылей
в доходы госбюджета
В ФУБР
в уставный фонд
мли.
руб.
Главплодоовощ
4,6
3,1
0,4
1,1
Главкрахмал
9,3
5,2
0,8
3,3
Главпивпром
6,0
4,9
0,5
0,6
Главкомбикорм
1,6
0,2
0,1
1,3
Заготскот
3,3
2,1
0,3
0,9
Союзптицеторг
з,з
1,2
0,3
1,8
Главспирт
83,0
27,5
7,5
48,0
Прочие
2,6
0,3
0,2
2,1
Всего по НКпищепрому
405,3
170,6
36,3
198,4
Наименование главков, снабов и сбытов
Прибыль
Распределение прибылей
в доходы госбюджета
В ФУБР
в уставный фонд
мли.
руб.
Главплодоовощ
4,6
3,1
0,4
1,1
Главкрахмал
9,3
5,2
0,8
3,3
Главпивпром
6,0
4,9
0,5
0,6
Главкомбикорм
1,6
0,2
0,1
1,3
Заготскот
3,3
2,1
0,3
0,9
Союзптицеторг
з,з
1,2
0,3
1,8
Главспирт
83,0
27,5
7,5
48,0
Прочие
2,6
0,3
0,2
2,1
Всего по НКпищепрому
405,3
170,6
36,3
198,4
Вид подчиненности промышленности
Исчислено по бюджету
Фактически поступило
Более (+) или менее (—)
млн. руб.
%
Союзная промышленность
721,9
542,2
— 179,7
75,2
Промышленность
РСФСР
44,5
21,1
— 23,4
47,4
»
УССР
105,7
36.4
— 69,3
34,4
»
БССР
25,7
16,6
— 9,1
64,6
»
ЗСФСР
15,9
6,6
— 9,3
41,5
»
Туркменской ССР
1,7
1,0
— 0,7
58,8
»
Узбекской ССР . . .
9,4
5,4
— 4,0
57,4
Таджикской ССР . .
1,7
1,0
— 0,7
58,8
Всего
926,5
630,3
—296,2
68,1
Вид подчиненности промышленности
Исчислено по бюджету
Фактически поступило
Более (+) или менее (—)
млн. руб.
%
Союзная промышленность
721,9
542,2
— 179,7
75,2
Промышленность
РСФСР
44,5
21,1
— 23,4
47,4
»
УССР
105,7
36.4
— 69,3
34,4
»
БССР
25,7
16,6
— 9,1
64,6
»
ЗСФСР
15,9
6,6
— 9,3
41,5
»
Туркменской ССР
1,7
1,0
— 0,7
58,8
»
Узбекской ССР . . .
9,4
5,4
— 4,0
57,4
Таджикской ССР . .
1,7
1,0
— 0,7
58,8
Всего
926,5
630,3
—296,2
68,1
ГУТАП—14,33%, Господшипник № 2—11,8%, остальные предприятия— 10%.
По промышленности Наркомлегпрома: Союззаготхлопок — 13,1%, остальные предприятия — 10%.
По промышленности Наркомпищепрома: Союзвинпром — 67,9%, Заготскот— 64%, Сахалинснаб — 35,3%, Главмаргарин— 57,3%, Главтабак — 56%, Главмаслопром — 31,7%, Союз- пищетара— 37,1%, Главспирт — 33,1%, Главмолоко — 33,1%, Союзпромсоя — 20%, Комбикормовый трест—11,1%, Главхлад- пром—10,5%, Главплодоовощ— 67,7%, остальные предприятия Ю%.5,
По предприятиям Наркомвнуторга: Главкурортснаб — 48,9%,;
Союзмехторг — 53,4%, Главное управление ресторанов и ка- J фе — 34,6%, Главное управление столовых — 34,6%, Союзплодо- овощ— 67,7%, остальные предприятия—10%.
По организациям Комитета заготовок сельскохозяйственных продуктов при СПК СССР: Заготзерно—12,9%, Заготлен — 15,8%, остальные предприятия — 10%.
Размеры прибылей промышленности и их распределение по отдельным главкам, снабам и сбытам (без учета разногласий чо балансам) представляется в следующем'виде [табл. 3].
Выполнение обязательств государственной промышленности (НКтяжпрома, НКлегпрома, НКлеса и НКпищепрома) по отношению к госбюджету в 1934 г. представляется в следующем виде [табл. 4].
[ТАБЛИЦА 4]
Промышленность в целом недодала госбюджету в 1934 г. по отчислениям от прибылей 296,2 млн. руб., причем основная часть недобора падает на союзную промышленность (179,7 млн. руб.) и промышленность УССР (69,3 млн. руб.).
По отдельным отраслям союзной промышленности поступления по отчислениям от прибылей распределяются следующим образом [табл. 5].
[ТАБЛИЦА 5]
П ромы шл енн ость
Исчислено по бюджету
Поступило
% исполнения
млн. руб.
НКтяжпрома
370,8
383,6
103,5
НКлегпрома
25,6
39,0
152,3
НКлеса
4,3
2,8
65,1
НКпищепрома
321,2
116,8
36,4
Всего . . . .
721,9
542,2
75,4
Промышленность Наркомтяжпрома перечислила в госбюджет 383,6 млн. руб., т. е. на 12,8 млн. руб. более исчисленной по бюджету суммы, и промышленность Наркомлегпрома — 39 млн. руб., более предусмотренных по бюджету на 13,4 млн. руб.; наоборот, промышленность Наркомпищепрома недодала госбюджету 204,4 млн. руб. и промышленность Наркомлеспро- ма — 1,5 млн. руб.
Недобор от промышленности Наркомпищепрома столь большой суммы объясняется невыполнением некоторыми ее отраслями качественных показателей плана и слабой финансовой дисциплиной. В таблице [6] характеризуется выполнение плана по накоплениям и отчислениям от прибылей отдельными основными отраслями пищевой промышленности.
[ТАБЛИЦА 6
Главки пищевой промышленности
План накоплений
Фактические накопления
План отчислений в госбюджет
фактические отчисления
млн. руб. 1
Главмясо
90
36,7
9,0
з,з
Заготскот
20
з,з
15,9
2,1
Главконсерв
53
24,2
5,3
2,4
Главтабак
45
32,1
29,8
18,0
Главспирт
220
83,0
86,8
27,5
Главрыба
57
43,6
5,7
—
По этим шести отраслям пищевой промышленности вследствие невыполнения ими плана накоплений государственный бюджет не получил около 100 млн. руб. Основными причинами недовыполнения плана накоплений являются: высокие накладные расходы, неэкономное использование сырья, недостаточная загрузка оборудования, превышение административно-управленческих расходов, неправильное распределение и использование оборотных средств между отдельными предприятиями и др.
Из внесенных в отчетном году отчислений от прибылей промышленностью Наркомтяжпрома (383,6 млн. руб.) и промышленностью Наркомпищепрома (116,8 млн. руб.) часть обращена на покрытие задолженности за 1933 г., а подавляющая часть зачтена в счет платежей 1934 г. Окончательный расчет по этим отчислениям произведен в 1935 г. после рассмотрения и утверждения годовых балансов хозорганов Наркомтяжпрома и Наркомпищепрома за 1934 г.
Подоходный налог с предприятий обобществленного сектора
Обложению подоходным налогом предприятий обобществлен ного хозяйства подлежат кооперативные организации и смешанные акционерные общества. Объектом обложения является чистая прибыль организаций за текущий операционный год. Размер налога составляет 20% от прибыли. С артелей промысловой кооперации и производственных артелей кооперации инвалидов налог взимается в зависимости от размера их прибыли, в размере от 20 до 30%.
Общая сумма поступлений по подоходному налогу с предприятий обобществленного хозяйства общесоюзного и республиканского значения по единому государственному бюджету на 1934 г. была исчислена в 137,1 млн. руб., фактически же за отчетный год поступило 112, 3 млн. руб., т. е. меньше на 17,1%.
По отдельным организациям поступление подоходного налога распределялось следующим образом [табл. 7].
[ТАБЛИЦА 7]
Организации
Исчислено
Поступило
% исполнения
% к итогу
мли.
руб.
А. Обобществленного сектора союзного и республиканского значения . . . .
16,3
Потребительская кооперация
—
18,1
—
Промысловая»
—
1,1
—
0,9
Прочая»
—
5,8
—
5,2
Государственные организации и акционерные общества
29,1
0,8
90,5
0,6
Прочие
—
1,9
—
1,7
Итого
29,1
27,7
90,5
24,7
Б. Обобществленного сектора местного значения
108,0
84,6
78,3
75,3
Всего
137,1
112,3
82,9
100,0
Выполнение бюджетных исчислений по подоходному налогу с предприятий обобществленного хозяйства по отдельным бюджетам представляется в следующем виде [табл. 8].
Недобор по подоходному налогу приходится главным образом на платежи, поступаТощие в госбюджет РСФСР; недо-
Бюджеты
5 Ч
S
О ч S
^
о с
ч о
5 §
Б юджеты
5
У
О
с и о С
5
5 я я я
Общесоюзный . .
6,9
7,7
111,4
Туркменской ССР .
0,4
0,7
187,2
РСФСР
115,0
90,9
79,1
Узбекской ССР . .
0,8
2,0
254,6
УССР
10,5
6,9
65,3
Таджикской ССР .
0,1
0,3
268,3
БССР
1,6
0,7
41,3
—.
—
—
ЗСФСР
1,8
3,1
173,2
Всего . .
137,1
112,3
82,9
бор выразился в 23,4 млн. руб., или 21,9% предусматривавшейся по бюджету суммы. По организациям союзного и республиканского значения бюджетные исчисления недовыполнены лишь на 9,5%. Этот недобор объясняется невыполнением плана накоплений кооперацией.
По общесоюзному бюджету и бюджетам ЗСФСР, Узбекской ССР, Туркменской ССР и Таджикской ССР фактические поступления оказались выше предполагавшихся по плану, причем по двум последним республикам бюджетные исчисления перевыполнены более чем в 2 раза.
Мобилизация средств населения
Государственные займы
Советские государственные займы представляют собой форму участия трудящихся в финансировании социалистического строительства. Выпускаемые правительством Союза ССР при поддержке широчайших масс рабочих и колхозников займы являются дополнительными ресурсами к тем средствам, которые государство расходует на развитие тяжелой индустрии, затраты на повышение культурного уровня населения, на оздоровление условий труда и улучшение бытового обслуживания трудящихся. Советские займы ■— яркое доказательство того, что трудящиеся массы города и деревни все больше и больше, все теснее и крепче сплачиваются вокруг дела социалистического строительства и Коммунистической партии, руководящей строительством социализма.
Поступления по государственным займам за 1934 г. состави-
Ли 4325,4 млн. руб. против 4325 млн. руб., утвержденных по бюджету, т. е. оказались на уровне плана. По отдельным видам займов сумма поступлений распределяется следующим образом: по массовым займам поступило 3359,2 млн. руб., по прочим займам населения — 52,9 млн. руб., по займам, размещаемым внутри обобществленного хозяйства (8-процентный заем),— 479,7 млн. руб. и по займу, приобретаемому сберкассами,— 433,6 млн. руб.
План поступлений по массовым займам на 1934 г. был утвержден в сумме брутто 3750 млн. руб. За вычетом расходов на покупку облигаций массовых займов в сумме 220 млн. руб. бюджетный доход по массовым займам должен был составить 3530 млн. руб. Фактически общая сумма поступлений по массовым займам составила 3561,5 млн. руб., за вычетом же расходов по досрочному погашению облигаций — 202,3 млн. руб. бюджетный доход выразился в 3359,2 млн. руб., т. е. на 154,5 млн. руб., или на 4,8% выше прошлого года. По прочим займам населения поступления за 1934 г. составили 52,9 млн. руб. против плана в 50 млн. руб., превысив почти в 3 раза поступления за прошлый год...
Массовые займы
***...Три четверти всей суммы поступлений от массовых займов (76,2%) дали рабочие и служащие, поступления от колхозников составляют 15,5%, от единоличников — 3,7% и от прочего городского населения — 4,6%. План размещения займов перевыполнен по группе рабочих и служащих (на 8,7%) и недовыполнен по остальным группам населения, в особенности по единоличникам (на 50,6%)-
Территориальное распределение поступлений по массовым займам, характеризующее участие союзных республик в работе по размещению этих займов, показано в таблице [9].
' По Туркменской ССР и ЗСФСР план перевыполнен по обоим выпускам займа второй пятилетки. Значительное отставание дали Таджикская ССР и БССР. Таджикская ССР не выполнила плана даже по займу среди рабочих и служащих. Высокий уровень выполнения плана дает железнодорожный транспорт. Из
(ТАбЛиЦА 61
Союзные республики
Рабочие и служащие
О у S Я у
«в
б!
Итого
о в „ ° S
S
млн. руб.
РСФСР
1 691,3
116,6
361,3
88,8
2 258,0
92,2
63,4
УССР
458,5
29,3
116,8
21,3
625,9
96,2
17,6
БССР
48,5
4,4
13,4
3,6
69,9
84,7
2,0
ЗСФСР
101,3
9,1
17,0
12,5
139,9
104,0
3,9
Туркменская ССР . . .
12,8
0,8
5,7
0,9
20,2
105,2
0,6
Узбекская ССР
44,5
3,8
31,3
4,0
83,6
90,9
2,3
Таджикская ССР . . . .
10,7
0,4
4,6
2,2
17,9
80,3
0,5
Итого по союз-
ным 'республикам . . Железнодорожный транс-
2 367,6
164,4
550,1
133,3
3215,4
93,2
90,3
порт и др
345,0
1,1
—
—
346,1
115,8
9,7
Всего по СССР .
2 712,6
165,5
550,1
133,3
3 561,5
95,0
100,0
отдельных областей РСФСР хорошие результаты следует отметить по Татарской АССР (122% по городу и 97,4% по колхозникам) и по Западной области (107,3% по городу и 84% по колхозникам). Московская и Ленинградская области при хорошем выполнении плана по городу (107,8 и 100,8%) по селу резко отстали (39,8 и 52,2%). Значительное отставание по селу, при недовыполнении плана также и по городу, имеет место по Северному краю (97,8% по городу и 53,4% по селу) и Свердловской области (99,3% по городу и 44,1% по селу).
Заем второй пятилетки (выпуск первого года)
Сумма выпуска займа, утвержденная правительством в 3000 млн. руб., была перекрыта. Общая сумма поступлений за всю кампанию по размещению первого выпуска займа составила за 1933 и 1934 гг. 3068,6 млн. руб. (на 2,3% выше утвержденного плана). Основная часть поступлений по этому займу приходится на рабочих и служащих (2211,1 млн. руб., или 72,1 %) и колхозников (507,4 млн. руб., или 16,5%), от единоличников поступило 199,2 млн. руб. (6,5%) и прочего городского населения— 150,9 млн. руб. (4,9%).
Заем второй пятилетки (выпуск второго года)
Для финансирования народнохозяйственного плана 1934 г. по постановлению ЦИК и СНК СССР от 14 апреля 1934 г. * выпущен заем второй пятилетки (выпуск второго года) на сумму 3500 млн. руб. Подписка на этот заем уже к 1 июня 1934 г. превысила на 14,9 млн. руб. выпускную сумму займа. Выполнение контрольного задания по размещению займа в социальном разрезе, по данным на 1 января 1935 г., представляется в следующем виде: по рабочим и служащим план реализации выполнен на 107,2%, по прочему городскому населению — на 92%, по колхозникам — на 88,6% и по единоличникам — на 52,4%.
Прочие займы населения
Сальдо оборотов по прочим займам, размещаемым среди населения, составило в 1934 г. 52,9 млн. руб. против 19,7 млн. руб. в 1933 г. Спрос на облигации возрос почти втрое против прошлого года. В целом по СССР утвержденный на 1934 г. план перевыполнен на 2,9 млн. руб., или 5,8%. Особо успешно проходило размещение прочих займов в среднеазиатских республиках; данный им план реализации был выполнен с превышением от 35 до 55%. Положительные результаты были получены также по РСФСР (119,7% плана). Отставание по УССР (74,9% плана) и БССР (87%) может быть объяснено исключительно организационными дефектами в работе, так как спрос на облигации рыночных займов был значительный.
Следующая таблица [10] характеризует обороты по покупке и продаже «прочих займов» за 1934 г.
[ТАВЛИЦАЮ]
Название займов
Покупка займов населением
Продажа займов населением
Сальдо
млн. руб.
Выигрышный заем 1929 г
9,3
4,9
+ 4,4
9-процентный выигрышный заем 1930 г.
17,1
6,0
+11,1
Беспроцентный заем 1932 г
73,8
34,2
+39,6
Прочие займы
0,1
2,3
— 2,2
Всего . . . .
100,3
47,4
+52,9
* СЗ, 1934, № 20, ст. 153.
Наибольшие результаты дал выигрышный заем 1932 г., который был приобретен населением почти на 74 млн. руб. Сумма продажи этого займа населением составила 34 млн. руб. Таким образом, из чистого сальдо оборотов по рыночным займам в 52,9 млн. руб. на заем 1932 г. приходится около 75%.
Заем для помещения средствсберегательных касс
План передачи в государственный бюджет средств, привлекаемых гострудсберкассами, на 1934 г. был утвержден в сумме 300 млн. руб. Фактическая сумма передачи средств гострудсбер- касс в бюджет путем приобретения облигаций займа сберкасс составила 433,6 млн. руб., или 144,5% плана. Превышение гострудсберкассами плана передачи средств в бюджет явилось результатом значительного перевыполнения плана привлечения вкладов физических лиц. Этот план был установлен в сумме 300 млн. руб., а выполнен в сумме 491,1 млн. руб.
8-процентный внутренний заем
В 1934 г. в облигации 8-процентного внутреннего займа помещались средства Цустраха, Госстраха, кредитных учреждений, кооперации и др. Общая сумма поступлений по 8-процентному внутреннему займу составила 479,7 млн. руб. против утвержденных по бюджету 445 млн. руб.
Отчисления от поступленийпо массовым займам в республиканскиеи местные бюджеты
В течение 1934 г. из общей суммы поступлений по массовым займам передано в республиканские и местные бюджеты на нужды хозяйственного и культурного строительства 864 млн. руб. Планом на 1934 г. эти отчисления были предусмотрены в размере 918,8 млн. руб.
Общее развитие государственного кредита в СССР за последние годы показано в следующей таблице [11] поступлений по займам, реализуемым среди населения, за 1931—1934 гг.
За четыре года бюджетный доход по государственным займам, размещаемым среди населения, увеличился более чем в 2 раза.
[Т А Б ЛИЦ All]
Группы населения
1931 г.
1932 г.
1933 г.
1934 г.
ч
S
i о.
Я
§
'О
я ч X
\6
Си
Я ч 2
Си
Рабочие и служащие . .
1136,6
1852,8
63,0
2366,9
27,7
2754,6
16,4
Прочее городское население
86,3
162,5
88,2
161,5
-0,6
176,4
9,2
Село
498,0
535,0
7,4
844,5
57,9
683,4
—19,1
В том числе: колхозники
.—
335,8
—
574,1
71,0
550,0
— 4,2
единоличники
—
199,2
—
270,4
35,7
133,4
—50,7
Итого . . .
1720,9
2550,3
48,3
3372,9
32,3
3614,4
7,1
Покупка облигаций . . .
—104,5
—121,0
15,7
—148,6
22,8
—202,3
36,1
Всего . . . .
1616,4
2429,3
50,3
3224,3
32,7
3412,1
5,8
Расчетные отношения бюджета с населениеми обобществленным сектором по займам
В течение 1934 г. расчетные отношения бюджета с населением и обобществленным сектором по поступлениям от государственных займов и расходам по оплате процентов по купонам, выигрышам и погашению займов сложились следующим образом [табл. 12].
[ТАБЛИЦАМ]
Платежи в бюджет по займам
Получения из бюджета (оплата процентов, выигрышей и погашения)
Сальдо
МЛН. руб.
Население
3412,1
854,8
2557,3
Обобществленный сектор (без займов, приобретаемых гострудсберкассами) . .
479,7
346,7
133,0
Всего
3891,8
1201,5
2690,3
Государственные расходыФинансирование народного хозяйства
Тяжелая промышленность
В 1934 г. тяжелая промышленность добилась больших успехов в деле дальнейшего развертывания производства, роста производительности труда, снижения себестоимости и увеличения рентабельности на основе освоения новой техники и новых производств и мобилизации внутренних ресурсов. В 1934 г. тяжелой промышленностью выполнен план капитального строительства, перевыполнен план выпуска продукции, освоены новые отрасли машиностроения, перевыполнен план роста производительности труда, снижена себестоимость, возросли накопления.
Капитальные вложения
Капитальные вложения в тяжелой промышленности были направлены главным образом на окончание уже начатых строек. По отдельным основным отраслям капитальные вложения распределяются следующим образом [табл. 13].
(ТА Б ЛИЦ А 13]
Отрасли промышленности
S
С
О К Ф
S к
ч о
и 5
5 S
к
Отрасли промышленности
S
ч С
1
X s
ч о
Черный металл . .
1665,2
1659,3
99,6
Машиностроение
886,3
875,7
98,8
Уголь
471,1
472,5
100,3
Химическая . . .
566,6
557,5
98,4
Нефть
678,0
667,8
98,5
Строительная . . .
227,3
211,9
92,9
Цветная
472,5
465,6
98,5
Общая стоимость новых основных фондов тяжелой промышленности, сданных в эксплуатацию в течение 1934 г., составила около 6,5 млрд. руб. Наибольший прирост основных фондов имел место в черной металлургии, машиностроении, химии, цветной металлургии, нефтяной и каменноугольной отраслях промышленности.
В отчетном году введено в эксплуатацию 20 каменноугольных шахт мощностью 9,8 млн. тонн угля в год, 4 крекинга мощностью переработки 600 тыс. тонн нефти в год, 16 мартенов, 18 электропечей, 11 прокатных станов, в том числе 3 блюминга, 7 новых доменных печей и т. д. Крупнейшими объектами, введенными в эксплуатацию в 1934 г., являются заводы: Ново-
Липецкий металлургический, Синарский трубный, Hobi -Уральский трубопрокатный, Челябинский цинковый, Днепровский магниевый, Бежецкий сталелитейный, Уфимский моторный, Сибирский завод горного оборудования и ряд других мощных предприятий.
Производство
Валовая продукция тяжелой промышленности в неизменных ценах 1926/27 г. составила 20,2 млрд. руб. против 19,9 млрд. руб. по плану. Таким образом, плановое задание превышено на 300 млн. руб., а валовая продукция 1933 г,—на 26,7%. Особенно значительный рост производства дала черная металлургия — 38,7% против 1933 г., в особенности по качественному прокату (51,8%), цветная металлургия — 27,3%, коксовая промышленность—38,7%, основная химия —41,3%, машиностроительная промышленность — 25,4%, угольная промышленность—23,1%, цементная — 23%. Из отдельных отраслей тяжелой промышленности годовой план перевыполнили: черная металлургия (чугун), химия, отдельные группы машиностроения. На уровне плана стоит цветная металлургия. Не выполнили план: нефтяная промышленность (вследствие отставания Грознефти), каменноугольная промышленность, торфяная, стройматериалы, металлургия (по стали и прокату).
В натуральных показателях тяжелая промышленность по основным показателям дала: чугуна — 10,4 млн. тонн, проката — 6,7 млн. тонн, стали — 9,6 млн. тонн, каменного угля — 93,8 млн. тонн, паровозов — 1258, товарных вагонов — 32 тыс., автомобилей — 72 тыс., тракторов — 93,5 тыс., комбайнов — 8 тыс. штук. Необходимо отметить все увеличивающееся значение новых районов; по углю только 64% добычи падает на Донбасс, а остальные 36% приходятся на новые угольные районы.
Качественные показатели
1934 год характеризуется значительными достижениями тяжелой промышленности по линии качественных показателей. Освоение проектной мощности Сталинградским и Харьковским тракторными заводами, Московским автозаводом им. И. В. Сталина, Магнитогорским и Кузнецким металлургическими комбинатами, освоение новых типов машин, а также освоение производства ряда новых металлов, синтетического каучука, азота, пластмасс, переход ряда машиностроительных заводов на массовый серийный выпуск машин, повышение коэффициента полезного использования объема домен (1,35), механизация трудо-
ёмких процессов Черной металлургии и Пойышенйе Механизированной добычи каменного угля (до 75%) и торфа (до 65%) и т. д. являются наглядным доказательством тех заметных качественных сдвигов, которых достигла тяжелая промышленность в 1934 г.
В соответствии с освоением техники производительность труда по производственным предприятиям НК.ТП (без сезонных отраслей и местных стройматериалов) выросла на 16,2% против 1933 г., годовая выработка на одного рабочего составила в 1934 г. 8952 руб. вместо 7703 руб. в 1933 г. В то же время численность рабочих выросла только на 9,4%.
Снижение себестоимости по всей тяжелой промышленности составляет 4,5%. Если учесть поправки, связанные с повышением цен и зарплаты, произведенным в 1934 г. уже после утверждения плана, фактическое снижение себестоимости определяется в 8%.
Накопления
Рост производства и производительность труда, а также снижение себестоимости привели к увеличению накоплений тяжелой промышленности против прошлого года. Накопления тяжелой промышленности за 1934 г. составили 1,3 млрд. руб. Особенно крупное значение имеет то обстоятельство, что план по накоплениям перевыполнен по машиностроительной промышленности. Перевыполнение плана накоплений объясняется перевыполнением заданий по снижению себестоимости и изменением ассортимента продукции в направлении большего по сравнению с планом роста удельного веса более рентабельных видов продукции в общем объеме выпуска продукции.
Финансирование
Из приведенной суммы накоплений около 550 млн. руб. было обращено на платежи в бюджет, а также на платежи в ФУБР. Таким образом, в распоряжении самой промышленности осталась большая часть прибылей, а именно свыше 700 млн. руб. Однако широкий фронт развертывания работы тяжелой промышленности в 1934 г. как по линии капитального строительства, так и по линии развертывания производства потребовал еще более значительного увеличения финансовых ресурсов. Собственные накопления тяжелой промышленности, естественно, не могли в полной мере перекрыть этих потребностей. В результате внешние источники финансирования играли в 1934 г. важную роль в покрытии финансовых потребностей тяжелой промышленности.
Основную массу средств, необходимых для покрытия этих потребностей, тяжелая промышленность получила из государственного бюджета. Общая сумма финансирования промышленности по единому государственному бюджету составила 10 364 млн. руб. при назначении по утвержденному бюджету 12 560 млн. руб.
Краткосрочный кредит
Источником покрытия потребности промышленности в оборотных средствах помимо бюджета являлись краткосрочные кредиты Госбанка. В течение 1934 г. задолженность тяжелой промышленности Госбанку по краткосрочным ссудам увеличилась на 686 млн. руб.
Главная масса кредитов была предоставлена Золотопрод- снабу, торфяной промышленности и Всесоюзному тресту по сбыту запасных частей к тракторам. Кроме того, предоставлен кредит машиностроению под временные остатки некомплектной продукции, а также металлургии в связи с разрывом между выплавкой чугуна и работой проката и др.
Улучшение практики краткосрочного кредитования характеризуется установлением дифференцированных методов подхода к кредитованию отдельных отраслей тяжелой промышленности (нефтяной промышленности, металлургии, цементной). Кроме того, установлена новая форма кредитования тяжелой промышленности, а именно введена система «онколя под документы в пути», давшая тяжелой промышленности определенные льготы и увеличившая долю банковского кредита в обороте.
Система банковского кредитования способствовала также мобилизации внутренних ресурсов тяжелой промышленности, улучшению сбытовых операций и борьбе со взаимной задолженностью хозорганов.
Нарушения финансовой дисциплины
Несмотря, однако, на значительные достижения тяжелой промышленности за 1934 г., последняя имела, как показала балансовая кампания по проверке отчетов хозорганов за 1934 г., ряд крупных недочетов в области ее финансового хозяйства. Основными из них являются: нарушения финансовой дисциплины, невыполнение заданий по сокращению административноуправленческих расходов, крупные потери по бесхозяйственности (потери по браку, списание безнадежных долгов и т. д.). Нарушения финансовой дисциплины имели место в ряде отраслей тяжелой промышленности. Так, увеличились вложения обо-
ротных средств в орсы и ЗРК с 117 млн. руб. на 1 января 1934 г. до 141 млн. руб. на 1 января 1935 г. Дебиторская и кредиторская задолженность выросла, несмотря на неоднократные постановления правительства о ликвидации дебиторской задолженности и погашении кредиторской задолженности. Возросли также вложения оборотных средств в капитальное строительство. Существенной статьей потерь являются убытки по жилфонду, достигшие 12 руб. 57 коп. на кв. м в год, что дало общую потерю в 233 млн. руб.
Директива по снижению административно-управленческих расходов тяжелой промышленностью не выполнена. Вместо заданной экономии по административно-управленческим расходам фактически произведен перерасход против плана на 64,3 млн. руб. Допущен перерасход по фонду зарплаты на 4% по всему фонду, а по рабочим — на 2,3%, в то время как производственная программа выполнена на 98,6%. Значительны также перерасходы по начислениям на зарплату вследствие несоблюдения норм отчислений на содержание завкомов, а также отчислений на общественное питание, содержание бань, прачечных и другие статьи, не предусмотренные законом.
Среди потерь тяжелой промышленности по бесхозяйственности на первом месте стоят сверхплановые потери от брака, составившие за отчетный год 112,7 млн. руб., что составляет рост против 1933 г. на 113% при росте продукции всего на 28,2%. Основная масса убытков от брака падает на машиностроение.
Большая сумма потерь понесена от списания безнадежных
[ТАБЛИЦ А 14]
Бюджеты
Наименование расходов
общесоюзный
go go Ни
5
<8в. £8
. CL
назначено
израсходовано
CL и
CL
CL 8 %
CL и из
CL у 8
to
В"
hS
единый
МЛН.
руб.
Капитальные вложения . . .
6317,9
5917,7
27,5
18,4
8,4
21,2
7,7
6,6
3,8
6011,3
Пополнение оборотных средств Операционные и
5477,4
3999,6
20,1
24,9
7,4
7,4
0,5
3,1
0,7
4063,7
прочие расходы
314,9
286,6
0,1
0,2
0,5
0,8
—
0,6
—
288,8
Всего |
12110,2
10203,9
47,7
43,5
16,3
29,4
8,2
10,3
4,5
10363,8е
* Включая расходы по электрификации,— Прим, документа.
долгов за истечением исковой давности — 26,2 млн. руб., по безнадежным долгам — 60 млн. руб., и на создание резерва по сомнительным долгам — 73,1 млн. руб.
Распределение бюджетных расходов по отдельным видам затрат и между промышленностью союзного и республиканского [подчинения] представляется в следующем виде [табл. 14].
Как видно из таблицы [14], общая сумма бюджетных вложений в республиканскую промышленность составила в 1934 г. 160 млн. руб. вместо 130 млн. руб., вложенных в 1933 г., т. е. дает рост на 27%.
Электрификация
Общая сумма вложений в капитальное строительство электрохозяйства составила в 1934 г. 649,4 млн. руб., в том числе 321 млн. руб. за счет собственных внутренних ресурсов электрохозяйства (прибыль и амортизация) и 328,4 млн. руб. из средств бюджета.
Бюджетные средства в основном направлены на капитальное строительство электростанций. В результате капитальных вложений введено в эксплуатацию на протяжении 1934 г., по районным станциям, 330,4 тыс. квт. Главнейшие объекты электростроительства: Ярославская, Пермская, Свирская (вторая очередь), Туломская гидростанция (на севере), тепловая станция в Бобриках, Чирчикская станция (Средняя Азия), Канакирская станция на озере Севан, Рионская станция в Тифлисе и др.
Легкая промышленность
Основной задачей легкой промышленности на 1934 г. было добиться решительных сдвигов в улучшении качества продукции. На основании постановления СНК СССР От 17 декабря 1933 г. хлопчатобумажной промышленностью была произведена коренная перестройка ассортимента выпускаемых тканей в сторону повышения их качества. На протяжении года постепенно снимались с выработки разреженные и непрочные ткани и заменялись улучшенными и гребенными. В целом за 1934 г. задание СНК СССР по выпуску улучшенных тканей выполнено свыше 90%.
Продукция легкой промышленности за 1934 г. составила (в неизменных ценах 1926/27 г.) 4447 млн. руб., что на 9,4% превышает продукцию 1933 г. Наиболее интенсивный рост дала трикотажная промышленность (на 21%), льняная и шелковая
(на 16%), хлопчатобумажная (на 13%); несколько отставала шерстяная и кожевенная промышленность. Производственная программа легкой промышленности выполнена только на 98,3% в значительной степени за счет недовыполнения плана выпуска по льняной (на 25%) и стекольной (на 45%) промышленности.
Себестоимость продукции оказалась на 10% выше 1933 г. Решающую роль в удорожании себестоимости сыграло повышение на протяжении 1934 г. заготовительных цен на шерсть, кожу и коконы, а также повышение 1 июня заработной платы низкооплачиваемым категориям рабочих и служащих в связи с изменением цен на хлеб. Однако в значительной мере неудовлетворительные результаты по себестоимости вызываются явно недостаточной борьбой промышленности за соблюдение режима экономии. Анализ отчетов за 1934 г. показал, что легкая промышленность имела значительные потери в результате нарушений плановой и финансовой дисциплины.
Перерасходы против утвержденного плана по административно-управленческим расходам хозорганов (в особенности в хлопчатобумажной промышленности и в заготовительных организациях) составили 12 млн. руб. Около 50 млн. руб. потерь имели место вследствие неудовлетворительной эксплуатации жилищно-коммунального фонда. Сверхплановые вложения в ор сы и ЗРК составили на 1 января 1935 г. свыше 10 млн. руб. Значительные суммы из оборотных средств были направлены незаконно на сверхплановое капитальное строительство.
Из общей суммы средств в 1095 млн. руб., вложенных в 1934 г. в легкую промышленность союзного подчинения на новые капитальные работы и пополнение оборотных средств, общесоюзный бюджет дал 991 млн. руб. План бюджетного финансирования союзной легкой промышленности, утвержденный первоначально в сумме 945 млн. руб., затем был повышен до 995,5 млн. за счет увеличения первоначально установленного объема капитальных вложений и дополнительного укрепления промышленности оборотными средствами.
На финансирование легкой промышленности местного подчинения по бюджетам союзных республик израсходовано в 1934 г. 185,4 млн. руб. Размеры бюджетных ассигнований на легкую промышленность по общесоюзному бюджету и бюджетам союзных республик показаны в таблице [15].
Большая часть (свыше половины) ассигнований из общесоюзного бюджета была направлена на усиление оборотных средств легкой промышленности; наиболее крупные средства были вложены: в хлопчатобумажную (121,3 млн. руб.), льняную (95 млн. руб.), кожевенную (24 млн. руб.), пеньково-джутовую (21,7 млн. руб.) промышленность и в заготовительные организации (66 млн. руб.).
Наимеиоваине расходовНаимеиоваине расходовКапитальные вложения . . .Пополнение оборотных средств Операционные и прочие расходыКапитальные вложения . . .Пополнение оборотных средств Операционные и прочие расходыВсегоВсего945,1945,1995,5 991,0 46,0 84,4 15,5995,5 991,0 46,0 84,4 15,520,9 3,420,9 3,4
Наимеиоваине расходов
Наимеиоваине расходов
Капитальные вложения . . .
Пополнение оборотных средств Операционные и прочие расходы
Капитальные вложения . . .
Пополнение оборотных средств Операционные и прочие расходы
Всего
Всего
945,1
945,1
995,5 991,0 46,0 84,4 15,5
995,5 991,0 46,0 84,4 15,5
20,9 3,4
20,9 3,4
Лесная промышленность
Валовая продукция промышленности, подведомственной НКлесу, за 1934 г. составила (в неизменных ценах 1926/27 г.) 2509,2 млн. руб., что дает рост на 8,7% по сравнению с 1933 г. Увеличение выпуска продукции объясняется лучшим освоением основных агрегатов по всем отраслям лесной промышленности, дальнейшим внедрением социалистических форм труда и усилением механизации главным образом в части лесозаготовок, вывозки и сплава древесины.
Объем капиталовложений по плану на 1934 г. был установлен в сумме 527,9 млн. руб., в том числе за счет собственных накоплений промышленности в размере 120,2 млн. руб. (амортизация и прибыль), средств Цекомбанка— 26,6 млн. руб. и за счет ассигнований по общесоюзному бюджету—■ 381,1 млн. руб.
Плана накоплений лесная промышленность не выполнила. Себестоимость товарной продукции лесной промышленности оказалась значительно выше плана. Это повышение себестоимости произошло вследствие несоблюдения норм расхода (по сырью, материалам и проч.) и чисто бесхозяйственных расходов, вызванных неудовлетворительной организацией работы. Так, перерасход цеховых расходов составил 22,1 млн. руб., недостача сырья и материалов — 14,3 млн. руб., оплата простоев
вагонов— 1,6 млн. руб., уплата штрафов и пени — 4,1 млн. руб. Кроме того, крупные потери имели место по эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства. Другим фактором, неблагоприятно повлиявшим на финансовое положение лесной промышленности в 1934 г., явилось нарушение целевого назначения средств, отпускаемых на производственно-эксплуатационную деятельность промышленности. Рядом трестов было вложено в строительство из оборотных средств 16,5 млн. руб., на финансирование сверх плана других организаций направлено 1,8 млн. руб., предоставлены ссуды орсам на сумму 1,5 млн. руб. и жилищно-строительной кооперации— 1,2 млн. руб.
По утвержденному ЦИК СССР бюджету на 1934 г. общая сумма вложений в промышленность НКлеса была определена в размере 957,5 млн. руб., с учетом же изменений, внесенных в течение года по решениям правительства (вследствие уточнения плана), ассигнования из бюджета должны были составить 938,7 млн. руб. Фактически бюджет отпустил лесной промышленности, включая сверхсметные ассигнования по отдельным решениям правительства, 1031,8 млн. руб., т. е. на 7,9 больше первоначальных назначений и на 9,9% выше уточненного плана. Кроме того, 1,1 млн. руб. израсходовано по госбюджету БССР; следовательно, общая сумма финансирования лесной промышленности по единому госбюджету составила 1032,9 млн. руб.
По целевому назначению бюджетные ассигнования на лесную промышленность распределялись следующим образом [табл. 16].
[ТАБЛИЦА 16]
Наименование расходов
Назначено | Израсходовано
мли. руб.
Капитальные вложения . . .
360,6
323,0
Пополнение оборотных средств
473,7
611,2
Операционные расходы . .
104,4
97,6
Всего . . . .
938,7
1031,8
Основная масса бюджетных ассигнований в 1934 г. (59,2% общей суммы) была направлена на пополнение оборотных средств. Это объясняется развертыванием в конце года подготовительных мероприятий к новому сезону дроволесозагото- вок и повышением расходов на освоение новых лесных массивов, введенных в эксплуатацию агрегатов. В результате вложения в оборотные средства на 137,5 млн. руб., или на 29%, превысили задания плана.
Из бюджетных ассигнований на капитальные затраты израсходовано: а) на производственное строительство и промышленное освоение лесов — 268 млн. руб.; б) на жилищное, коммунальное и культурно-бытовое строительство — 40 млн. руб.; в) на рабочее снабжение — 15 млн. руб.
По отдельным отраслям промышленности средства эти в соответствии с потребностью в них распределялись следующим образом: лесозаготовительная и деревообрабатывающая — 198,9 млн. руб., мебельная — 13,5 млн. руб., фанерная — 9,5 млн. руб., целлюлозно-бумажная — 29,5 млн. руб., лесохимическая— 15,3 млн. руб. и спичечная — 1,3 млн. руб.
В результате ввода в эксплуатацию готовых объектов строительства за 1934 г. (на 328,7 млн. руб.) сумма основных средств лесной промышленности по сводному балансу на 1 января 1935 г. достигла 1689,8 млн. руб.
Пищевая промышленность
Пищевая промышленность добилась в 1934 г. больших производственных успехов. Выпуск продукции по сравнению с 1933 г. возрос на 24,2%, улучшились качество и ассортимент товаров. Начатое в годы первой пятилетки развертывание технической реконструкции пищевой промышленности продолжалось и в 1934 г. Капитальные вложения в пищевую промышленность составили 718 млн. руб., из них на промышленное строительство было направлено 552 млн. руб., на сельскохозяйственные мероприятия — 104 млн. руб., на жилищное, коммунальное и социально-бытовое строительство — 62 млн. руб.
В 1934 г. вступил в эксплуатацию ряд новых предприятий, по производственному масштабу и уровню технической вооруженности превосходящих предприятия Западной Европы и Америки: Семипалатинский мясокомбинат, Талды-Курганский сахарный завод, Евдаковский гидрогенизационный завод, Ефремовский спиртозавод, Ленинградский молококомбинат и др.
Однако наряду с этими достижениями в ряде отраслей пищевой промышленности в 1934 г. было еще плохо налажено финансовое хозяйство, слаба финансово-сметная дисциплина, не выполнено задание по снижению себестоимости в результате перерасходов по фондам заработной платы и начислениям на заработную плату, сверхплановых затрат по общезаводским, цеховым и коммерческим расходам. В результате неудовлетворительного состояния финансовой дисциплины пищевая промышленность в 1934 г. не выполнила план по накоплениям и закончила 1934 г. со значительной суммой прорыва собственных оборотных средств. Накопления пищевой промышленности должны были составить 414,8 млн. руб. (сальдо по прибыльным и
убыточным организациям), фактическая же прибыль по Сопоставимому кругу организаций составила лишь 50,1 млн. руб. Прорыв в образовании накоплений привел к значительному недостатку собственных оборотных средств в пищевой промышленности.
Основной причиной невыполнения плана по накоплениям и недостатка собственных оборотных средств в пищевой промышленности является невыполнение многими организациями НКпищепрома установленного задания по снижению себестоимости на 1934 г. в 4%; фактические результаты показывают повышение себестоимости на 5,5%. Таким образом, план не выполнен на 9,5%. Однако, помимо прорыва в себестоимости, ряд организаций НКпищепрома допустил в 1934 г. внеплановые расходы и бесхозяйственные потери. Так, только от списания сомнительных и безнадежных долгов пищевая промышленность в 1934 г. имела потерь на 134 млн. руб.
Большую роль в образовании прорыва в собственных оборотных средствах сыграло допущенное организациями НКпищепрома в 1934 г. вложение собственных оборотных средств в капитальное строительство. Так, Главмаслопром при лимите капиталовложений на 1934 г. в 17,5 млн. руб., фактически израсходовал на капитальные работы 31,2 млн. руб. (почти в 2 раза больше); Заготскот, имея лимит 3,6 млн. руб., фактически довел капитальные вложения до 14,6 млн. руб. Вопреки постановлениям правительства ряд организаций НКпищепрома финансировал свое капитальное строительство, минуя спецбанки, причем такое незаконное финансирование составляло 26,6% к общей сумме капиталовложений по НКпищепрому.
Дебиторская и кредиторская задолженность по сравнению с предыдущим 1933 г. не только не сократилась, но значительно выросла (по дебиторам — на 70 млн. руб. ,и по кредиторам — на 264,6 млн. руб.). На 1 января 1935 г. кредиторская задол-
[ТА Б ЛИЦА 17]
Наименование расходов
Общесоюзный бюджет
Бюджеты союзных республик
Единый бюджет
назначено
израсходовано
млн
руб.
Капитальные вложения
312,3
314,2
6,3
320,5
Пополнение оборотных средств . . .
287,2
413,0
7,0
420,0
Операционные и прочие расходы . . .
18,5
20,6
0,3
20,9
Итого. . . .
618,0
747,8
13,6
761,4
женность по всем организациям НКпищепрома составила около 1 млрд. руб.
Финансирование пищевой промышленности в значительной мере производилось за счет бюджетных средств. Сопоставление бюджетных назначений с действительно произведенными расходами показывает превышение фактических расходов по сравнению с планом, что видно из таблицы [17].
Значительная часть бюджетных средств, предоставленных пищевой промышленности (42%), пошла на капитальные вложения. Расходы на усиление оборотных средств составляли 55,2%, операционные расходы — 2,8%.
«Отчет Народного комиссариата финансов СССР об исполнении единого государственного бюджета Союза Советских Социалистических Республик за 1934 г.» М., 1935, стр. 4—9, 178—182, 184—189, 196—202.
№ 4
Из объяснительной записки к отчету Наркомфина СССР об исполнении госбюджета за 1935 г.
Не ранее 1 января 1936 г. *
Свод доходов и расходов, проводимыхпо государственному бюджету СССР за 1 9 3 5 г.
[ТАБЛИЦА I]
Государственные доходы
Исчислено по утвержденному сессией ЦИК СССР своду государственного бюджета
Поступило
% исполнения
1
^ S о
к s 8
о «
А. Доходы обобществленного хозяйства
Налог с оборота3
52 025 700 000
52 166 701 829
100,3
77,4
Отчисления от прибылей: промышленности НКтяж- прома
404 100 000
583 012 134
144,3
1,0
промышленности НКлег - прома
34 600 000
185 681 206
536,7
о,3
кино-фотопромышленности промышленности НКлеса .
690 000
2 500 000
221 700
185 599
32,1
7,4
—
промышленности НКпищепрома . .
202 300 000
177 316 814
87,7
0,3
про м ышлен но сти НКм ес т- промов . . . .
46 310 000
70 541 035
152,3
0,1
* Датируется по содержанию.
Государственные доходы
Исчислено по утвержденному сессией ЦИК СССР своду государственного бюджета
Поступило
% исполнения
«5

государственных сельскохозяйственных предприятий
20 942 000
18 718 440
89,4
железнодорожного транспорта
347 700 000
103 275 672
29,7
о,1
прочих видов транспорта
2 200 000
4 338 801
197,2
—
народной связи
36 400 000
33 892 811
93,1
—
государственной торговли и заготовительных предприятий
80 600 000
79 266 832
98,3
0,1
предприятий НКВнешторга
10 600 000
95 257 105
898,6
0,1
государственных кредитных учреждений
303 750 000
316 234 347
104,1
0,5
органов государственного страхования
162 000 000
281 245 303
173,6
0,4
прочих плательщиков , .
71 049 000
121 410 384
170,9
0,2
Итого отчислений от прибылей
1 725 741 000
2 070 598183
120,0
3,1
Подоходный налог и другие налоги с предприятий: подоходный налог с предприятий
113 240 000
74 005 386
65,4
о,1
налог с нетоварных операций
300 000 000
242 467 764
80,8
0,4
сельскохозяйственный налог с колхозов
262 250 000
258 510 600
98,6
0,4
налог с совхозов
23 660 000
31 4 36 672
132,9
—
Итого налогов с предприятий
699 150 000
606 420 422
86,7
0,9
Поступления из средств государственного социального страхования на здравоохранение
1 758 360 000
1 977 661 673
112,5
3,0
От помещения свободных средств хозяйственных и кредитных организаций в государственные займы:
в государственный внутренний заем
340 000 000
360 039 542
105,9
0,5
в заем, приобретаемый гос- трудсберкассами
525 000 000
755 863 442
144,0
1,1
865 000 0001115 902 984129,01,6
Итого по государственным займам .
Государственные доходы
Исчислено по утвержденному сессией ЦИК СССР своду государственного бюджета
Поступило
% исполнения
в g
Поступления от переоценки сверхнормализованных остатков товаров на 1 января 1935 г
246 837 627
0,4
Поступления от переоценки товаров на 1 октября 1935 г.
—
34 011 745
—
—
Прочие доходы обобществленного хозяйства
16 300 000
232 288 097
—
0,3
Итого доходов по обобществленному хозяйству
57 090 251 000
58 450 422 560
102,4
86,7
Б. Займы, налоги и сборы
От размещения государственных займов:
займа второй пятилетки
3 450 000 000
3 676 713 601
106,6
5,5
прочих займов
100 000 000
79 961 706
80,0
0,1
Итого по государственным займам .
3 550 000 000
3 756 675 307
105,8
5,6
Налоги и сборы:
подоходный налог с физических лиц
—
144 844 403
—
0,2
сельскохозяйственный налог с колхозников и единоличных крестьянских хозяйств
737 750 000
737 120 751
99,9
1,1
сбор на нужды жилищного и культурно-бытового строительства в городах . . . ,
830 000 000
836 125 695
100,7
1,2
сбор на нужды жилищного и культурно-бытового строительства в сельских местностях
600 000 000
614 037 399
102,3
0,9
единовременный налог 1934 г. с единоличных крестьянских хозяйств . .
15 000 000
—
—
—
Итого по налогам и сборам . . . .
2 182 750 000
2 332 128 248
106,8
3,4
Продолжений
Государственные доходы
Исчислено по утвержденному сессией ЦИК СССР своду государственного бюджета
Поступило
% исполнения
1 я М
« S и и
Итого по займам, налогам и сборам
5 732 750 000
6 088 803 555
106,2
9,0
В. Прочие доходы
Таможенные доходы . . . .
300 000 000
869 367 153
289,8
1,3
Монетный доход
25 000 000
20 277 742
81,1
—
Разные доходы
452 550 000
283 406 8 31
67,0
0,4
Итого прочих доходов
777 550 000
1 173 051 726
150,8
1,7
Итого доходов .
63 600 551 000
65 712 277 841
103,3
97,4
От переоценок сезонного остатка сырья и товаров иа 1 января 1935 г
2 300 000 000
1 695 300 000
73,7
2,6
Всего государственных доходов . . .
65 900 551 000
67 407 577 841
102,3
100,0
Остаток от исполнения государственных бюджетов союзных республик за 1934 г.
20 520 247
Баланс
65 900 551 000
67 428 098 088
—
—
[Т А Б Л И Ц А 2]
Государственные расходы
Назначено по утвержденному сессией ЦИК СССР своду государственного бюджета
Израсходовано
% исполнения
1 §
'о $ о
А. Народное хозяйство
Промышленность НКтяжпро- ма
11 758 400 000
12 650 049 056
107,6
19,1
Промышленность НКлегпрома
1 173 200 000
759 950 020
64,8
1,1
Кино-фотопромышленность .
128 050 000
114 090 469
89,1
0,2
Промышленность НКлеса .
951 900 000
1 057 644 130
111,1
1,6
Промышленность НКпищепро- ма
1 022 000 000
964 360183
94,4
1,4
Промышленность НКместпро- мов
291 067 000
353 907 786
121,6
0,5
Сельское хозяйство, подведомственное НКсовхозов . .
2 235 200 000
2 250 098 205
100,7
3,4
Продолжение
Сельское хозяйство, подведомственное НКземам . . .
4 886 852 000
5 092 035 891
104,2
7,6
Государственная торговля, снабжение и заготовительные организации
4 893 470 000
4 975 058 188
101,7
7,5
Коммунальное хозяйство . .
56 230 000
75 321 258
134,0
0,1
Внешняя торговля
90 200 000
70 560 579
78,2
0,1
Железнодорожный транспорт
3 598 300 000
4 378 334 238
121,7
6,6
Водный транспорт
1 024 100 000
1 319 495 833
128,8
2,0
Главное управление Северного морского пути
228 200 000
230 563 246
101,0
о,з
Дорожное хозяйство и автотранспорт
676 012 000
668 892 291
99,0
1,1
Гражданский воздушный флот
228 4 00 000
203 284 828
89,0
о,з
Народная связь
271 100 000
201 160 445
74,2
о,з
Комитет резервов при СТО .
700 000 000
373 832 000
53,4
о,6
Единая гидрометеорологическая служба
86 200 000
67 752 374
78,6
0,1
Строительство метро . . . .
—•
328 779 436
—•
0,5
Прочие расходы по народному хозяйству
858 010 000
720 413 626
84,0
1,1
Итого по народному хозяйству . . .
35 156 891 000
36 855 584 082
104,8
55,5
Б. Социально-культурные мероприятия
Просвещение:
массовое просвещение . .
292 800 000
345 203 948
118,3
0,5
подготовка кадров . . . .
2 940115 000
2 900 878 480
93,7
4,4
научно-исследовательские учреждения и мероприятия
501 300 000
562 060 755
112,1
0,8
Итого по просвещению
3 734 215 000
3 808 143 083
101,7
5,7
Здравоохранение
996 060 000
1 098 437 667
110,3
1,7
Физическая культура . . .
19 600 000
19 722 582
100,6
—
Социальное обеспечение и охрана труда
54 4 37 000
59 915 048
110,1
0,1
Итого по социально-культурным мероприятиям , . . . .
4 804 312 000
4 986 218 480
103,8
7,5
Государственные расходы
Назначено по утвержденному сессией ЦИК СССР своду государственного бюджета
Израсходовано
% исполнения
1 И я о ю ,, Pt 21 §
В. Народный комиссариат обороны
6 500 000 000
8 185 758 290
126,0
12,3
Г. Народный комиссариат внутренних дел
1 652 500 000
1 707 419 378
103,3
2,6
Д. Управление
886 156 000
837 079 337
94,5
1,2
Е. Расходы по государствен - ным займам
1 815 000 000
1 797 961 001
99,1
2,7
Ж. Средства, передаваемые в республиканские и местные бюджеты
8 977 256 000
8 886 969 957
99,0
13,4
3. Расчеты с другими финансовыми институтами:
Расчеты с Государственным банком
992 000 000
131 758 800
13,3
0,2
Расчеты с органами государственного страхования .
33 000 000
22 500 000
68,2
—
И. Резервные
Фонды СНК СССР и союзных республик
1 962 500 000
509 793 766
26,0
0,8
К. Прочие фонды
225 936 000
282 673 550
125,1
0,4
Ссуда Сельскохозяйственному банку на производственное кредитование колхозов . . .
95 000 000
132 229 868
139,2
0,2
Возврат государственных доходов прошлых лет . . . .
—
187 974 714
—
о,з
Выплата уценок при переоценке товаров на 1 октября 1935 г
171 880 824
0,3
Увеличение кредитных ресурсов Государственного банка (за счет переоценок остатков сезонного сырья и товаров) .
2 300 000 000
1 695 300 000
73,7
2,6
Всего государственных расходов . . .
65 400 551 000
66 391 102 047
101,5
100,0
Превышение доходов над расходами за 1935 г
500 000 000
1 036 996 041
218,5
—
Баланс . . . .
65 900 551 000
67 428 098 088
—
—
Государственные доходы
Отчисления от прибылей государственных хозяйственныхорганизаций
В 1935 г. по единому государственному бюджету поступило отчислений от прибылей государственных хозяйственных организаций на сумму 2070,6 млн. руб. вместо исчисленных по утвержденному ЦИК СССР бюджету 1725,7 млн. руб.
Государственная промышленность
Отчислений от прибылей государственных промышленных предприятий в единый государственный бюджет поступило 1016,9 млн. руб., что превышает задание (690,5 млн. руб.) на 326,4 млн. руб., или на 47,3%. Сопоставление фактических поступлений по отчислениям с суммами, утвержденными ЦИК СССР по общесоюзному бюджету и бюджетам союзных республик, приведено в следующей таблице [3].
[ТАБЛИЦА 3]
Бюджеты
Исчислено по"* утвержденным бюджетам
Поступило
Более (+) или менее (-)
% исполнения
млн. руб.
Общесоюзный
644,1
946,2
4-302,1
146,9
Союзных республик
РСФСР
14,0
15,3
+ 1,3
109,3
УССР
8,3
18,2
+ 9,9
219,3
БССР
13,2
23,8
+ Ю,6
180,3
ЗСФСР
1,3
9,6
4- 8,3
738,5
Туркменской ССР
2,1
2,5
4- 0,4
119,0
Узбекской ССР
6,6
1,3
— 5,3
19,7
Т аджикской ССР
0,9
—
— 0,9
—
Итого по бюджетам со-
юзных республик
46,4
70,7
4- 24,3
152,4
Единый государственный бюджет . .
690,5
1016,9
4-326,4
147,3
Отчисления от прибылей госпредприятий производились в 1935 г.: а) по предприятиям общесоюзного значения на основе положения об отчислении от прибылей госпредприятий в доход
государства, утвержденного ЦИК и СНК СССР 3 сентября 1931 г.; б) по предприятиям республиканского подчинения, начиная с 1 июля 1935 г., на основе постановления ЦИК и СНК СССР от 1 июня 1935 г. В обоих случаях предусмотрено оставление подавляющей части прибылей госпредприятий в их распоряжении на покрытие затрат по капитальному строительству и на увеличение их собственных оборотных средств. Постановление ЦИК и СНК СССР от 1 июня 1935 г. в целях укрепления материальной и финансовой базы местной промышленности, расширения ее маневренных возможностей и повышения заинтересованности местных органов в работе этой промышленности и особенно в производстве товаров широкого потребления установило такой порядок распределения прибылей предприятий республиканского, краевого, областного и районного подчинения, по которому часть прибыли (10% по предприятиям республиканского, краевого и областного подчинения и 15% по предприятиям районного подчинения) оставляется в распоряжении предприятия на непредусмотренные промфинпланом мероприятия по улучшению и развитию производства и повышению культурно-бытового обслуживания работников. В соответствии с этим максимальный процент отчисления от прибыли в бюджет был установлен для автономных предприятий (трестов) республиканского, краевого и областного подчинения 81 % и для автономных предприятий (трестов, промкомбинатов) районного подчинения — 76%. При этом на протяжении года впредь до уточнения финансовых результатов по годовому отчету 25% от суммы прибыли, изымаемой в бюджет по всем указанным предприятиям, резервируется. Отчисления от прибылей этих предприятий в соответствующие бюджеты производились предприятиями один раз в квартал по балансам за истекший квартал (в размере 75% суммы, подлежащей отчислению за данный квартал), окончательный же расчет производился по годовым балансам.
Из прибылей союзной промышленности были установлены следующие проценты отчислений в доход государства.
По промышленности Н а р к о м т я ж п р о м а: Нефтесбыт, Электросила, Господшипник № 1, Господшип- ник № 2, Реммаштрест, Оргхиммонтаж, Союзтехноткань, Орг- энерго — 81%, Электрокомбинат им. тов. Куйбышева — 70%, трест «Азнефтезаводы»—63,14%, Техника безопасности — 58,8%, Харьковский электромеханический завод — 54,42%, Всесоюзное объединение точной индустрии — 50,95%, Союзвзрыв- пром—47%, 1 лавное управление автомобильно-тракторной промышленности — 40,58%, Всесоюзный электротехнический
трест — 38,7%, Главэнерго—-26,05%, Грознефть — 11,8%, остальные предприятия — 10%.
По промышленности Наркомлегпрома: Союз- кожобувьсбыт— 76,8%, Главное управление хлопчатобумажной промышленности Ивановской области — 68,1%, Главное управление кожевенной промышленности — 64,2%, Главное управление хлопчатобумажной промышленности Московской и Ленинградской областей—54,6%, Главное управление пенько-джутовой промышленности — 36%, Главное управление шелкомотальной промышленности — 17,8%, «Дубитель» — 16,8%, остальные предприятия — 10%.
По промышленности Н а р к о м п и щ е п р о м а: Глав- макаронпром, Главкондпром, Главкрахмалпатока — 81%. Главмаргарип — 73,1%, Главпивпром, Главтабак — 72%, ТЭЖЭ — 70%, Главкомбикорм — 66,6%, Союзпищетара—• 59,2%, Лепжет —53%, Главмаслопром —40%, Главмолоко — 35%, Главспирт —24,7%, остальные предприятия — 10%.
По отдельным отраслям союзной промышленности поступления по отчислениям от прибылей распределяются следующим образом [табл. 4].
[ТАБЛИЦА 4]
Наименование наркоматов
Исчислено по бюджету
Поступило
5
С д, к S
мли.
руб.
Промышленность НКтяжпрома
404,1
583,0
144,3
НКлегпрома
34,6
185,7
536,7
НК лес а
2,5
0,2
7,4
НКпищепрома
202,3
177,3
87,7
Всего . . . .
643,5
946,2
147,0
Промышленность НКтяжпрома перечислила в госбюджет 583 млн. руб., т. е. на 1/8,9 млн. руб. более исчисленной по бюджету суммы, и промышленность НДлегпрома — 185,7 млн. руб., или на 151,1 млн. руб. более предусмотренных по бюджету; наоборот, промышленность НКпищепрома недодала бюджету 25 млн. руб. и промышленность НКлеспро- ма — 2,3 млн. руб.
Выполнение плана накоплений (прибылей) по отдельным отраслям и главкам промышленности характеризуется следующими данными [табл. 5].
[ТАБЛИЦА 5
Промышленность Наркомтяжпрома
Наименование главков
Прибыль
X
§ з «
5 hi О ДЮ
Наименование главков
Прибыль*
зН
О «о
по годовому плану
по годовому отчету
по годовому плану
по годовому отчету
млн.
руб.
млн,
руб.
Главнефть . . . .
Главалюмииий . .
368,4
з,з
259,2
0,2
98,2
Заводы, подчиненные наркому . . .
81,2
126,1
67,0
Главармалит . . .
2,9
10,7
1,1
Главрезина . . . .
93,0
94,4
43,3
Главэиергопром . .
48,7
151,8
79,8
Главэиерго . . . .
311,0
412,6
107,5
Главстанкоинстру- меит
3,9
24,1
2,4
Главгормаш . . .
Прочие
8,2
36,2
27,0
176,4
3,9
32,0
ГУТАП . . . .
Главэспром . . .
386,5
14,0
549,4
41.3
222,9
4,1
Всего . .
1357,3
1873,2
662,2
Фактическая прибыль промышленности НКтяжпрома (по прибыльным предприятиям) превышает плановую па 515,9 млн. руб., или на 38%. Такой результат достигнут главным образом за счет изменения объема продукции (сверхплановый норматив на 114,8 млн. руб.) и от изменения ассортимента продукции (на 253,3 млн. руб.). Поступления отчислений от прибылей промышленности НКтяжпрома, как уже отмечено, превысили бюджетное исчисление на 178,9 млн. руб., или на 44,3%. За первое полугодие 1936 г. в порядке расчетов по отчислениям от прибылей за 1935 г. поступило около 160 млн. руб. Окончательный расчет с отдельными трестами и автономными предприятиями по отчислениям от прибылей за 1935 г. закончен во втором полугодии 1936 г.
Приведенная таблица [6] показывает, что фактическая прибыль предприятий НКлегпрома за 1935 г. составила 631,3 млн. руб. (в том числе по промышленности — 475,9 млн. руб., по заготовительным организациям — 72 млн. руб., по снабженческим и сбытовым организациям — 83,4 млн. руб.), превысив плановую на 161,1 млн. руб. Этот рост прибыли обусловлен перевыполнением плана по объему продукции (на 33,4 млн. руб.), изменением ассортимента (на 91 млн. руб.), сверхплановым снижением себестоимости (на 97,5 млн. руб.) и изменением отпускных цен (на 33,3 млн. руб.).
Промышленность Наркомлегпрома
[ТАБЛИЦА 6]
Наименование главков
Прибыль
Отчисления в доходы госбюджета
по годовому плану
по годовому отчету
мли.
руб.
Главное управление хлопчатобумажной промышленности Московской и Ленинградской областей
57,0
83,5
45,6
Главное управление хлопчатобумажной промышленности Ивановской области
56,1
71,5
48,7
Главное управление льняной промыш
ленности
36,9
6,6
0,7
Главное управление пенько-джутовой
27,1
38,1
13,7
промышленности ..
Главное управление шерстяной про
мышленности
50,7
89,9
9,0
Главное управление шелкомотальной
'6,6
7,7
1,4
промышленности
Главное управление шелкоткацкой про
мышленности
15,0
5,8
0,6
Главное управление кожевенной про-
59,5
124,2
79,7
мышленности
Трест «Кожсуррогат»
8.3
П,2
1,1
Трест «Дубитель»
0,7
2,9
0,5
Главиое управление стекольной промышленности
3,0
3,6
0,4
Главное управление трикотажной про-
27,6
30,9
3,1
мышленности
Итого. . . .
348,5
475,9
204,5
Заготхлопок
37,9
24,1
2,4
Заготшерсть
7,5
12,0
1,2
Заготкож
15,1
33,1
з,з
Союзутиль
1,1
2,8
о,з
Итого. . . .
61,6
72,0
7,2
Снабы
2,4
10,9
1,1
Сбыты
57,7
72,5
24,2
Всего . . . .
470,2
631,3
237,0
4 Индустриализация СССР
97
Следует отметить, что сверхплановые прибыли были возможны в значительно больших размерах, если бы было достигнуто устранение отрицательных моментов в работе легкой промышленности за 1935 г. Сюда относятся: потери от сверхпланового брака — 30,1 млн. руб. и другие потери — 28 млн. руб. Наряду с перевыполнением плана по накоплениям большинством отраслей легкой промышленности отдельные отрасли закончили 1935 г. с плохими качественными показателями. К числу последних относятся: льняная промышленность вместо 36,9 млн. руб. предусмотренной по плану прибыли накопила лишь 6,6 млн. руб., Заготхлопок дал 24,1 млн. руб. прибыли против 37,9 млн. руб. по плану. Невыполнение льняной промышленностью плана по накоплениям (на 30,3 млн. руб.) объясняется ростом брака, невыполнением задания по себестоимости, изменением объема продукции и другими потерями, которые лишь частично были компенсированы сверхплановыми накоплениями от изменений ассортимента. В течение 1935 г. перечислено в бюджет промышленностью НКлегпрома 185,7 млн. руб.
[ТА Б ЛИЦ А 7]
Промышленность Наркомпищепрома
Прибыль
Прибыль
Наименование главков
довому
по го
довому
5 >»»>
о и 2
Наименование главков
по годовому
по годовому
5о|
плану
отчету
плану
отчету
С мо
млн. руб.
млн. руб.
Главрыба . . . . .
28,1
15,1
1,5
Главсоль
3,3
5,0
0,5
Главмясо
33,9
110,9
И,1
Главплодоовощ . .
6,4
2,0
0,2
Главспирт . . . .
112,3
263,8
55,8
Главмакаронпром .
31,4
44,3
35,9
Главрасжирмасло .
81,5
115,2
48,2
Гла вкрахмалпатока
21,7
25,4
20,6
Главконсерв . . .
42,1
62,2
6,2
Главпивпром . . .
31,6
40,0
22,0
Главхлеб
193,0
182,2
36,4
Главкомбикорм . .
6,0
5,0
з,з
Главкондпром . .
142,6
198,4
130,7
Главчай
12,8
14,0
2,8
Главтабак . . . .
25,1
39,9
28,8
Союззаготскот . .
3,8
19,2
15,6
Главмаслопром . .
26,9
52,5
23,2
Союзпищетара . .
5,5
5,0
3,0
Главмолоко . . .
9,4
17,5
5,2
Прочие
9,9
43,8
з,з
Главкладпром. .
10,7
19,1
1,9
17,2
Главмаргарин . . .
23,9
23,5
Всего . .
861,9
1304,0
473,4
Из общей суммы прибыли и подлежащих взносу в бюджет отчислений следует исключить прибыль и отчисления Главхлеба, так как в 1935 г. система Главхлсба до перехода в под-
чинение НКпищепрому производила уплату подоходного налога в местные бюджеты. В таком случае сумма подлежащих взносу в бюджет отчислений от прибылей составит 437 млн. руб. (473,4 млн. руб.— 36,4 млн. руб.). В отчетном году перечислено промышленностью НКпищепрома отчислений от прибылей в общесоюзный бюджет 177,3 млн. руб.; кроме того, согласно постановлению СНК СССР от 29 сентября 1934 г., перечислено в местные бюджеты около 72 млн. руб. Недобор против предусмотренных по плану отчислений объясняется: невыполнением плана по накоплениям предприятиями Главрыбы; направлением на основании постановления СНК СССР части прибылей Главкондпрома на пополнение собственных оборотных средств Союзкондсбыта (27 млн. руб.) и свиносовхозов (10 млн. руб.); оставлением в распоряжении предприятий на протяжении года, согласно постановлению СТО от 2 декабря 1931 г., сверхплановых прибылей полностью.
Подоходный налог с предприятий и организацийобобществленного хозяйства
В 1935 г. подоходный налог с предприятий обобществленного хозяйства поступал в доход государства на основании положения о подоходном налоге, утвержденного ЦИК и СНК СССР 23 августа 1931 г., и проведенных в 1933 г. изменений в законодательстве по подоходному налогу. По положению от 23 августа 1931 г. подоходным налогом облагаются прибыли кооперативных организаций и смешанных акционерных обществ, в которых не менее половины суммы капитала принадлежит государству или кооперации. Налог с указанных организаций, за исключением артелей промысловой кооперации и производственных артелей кооперации инвалидов, взимается в размере 20% чистой прибыли. С артелей промысловой кооперации и производственных артелей кооперации инвалидов налог взимается в зависимости от размера их прибыли по следующим ставкам:
Размеры прибыли, %к коммерческой себестоимости
До 15
Свыше 15 до 20
»25 » 35
»35
Ставка налога, % к облагаемой прибыли
20
25
30
30% с суммы прибыли, составляющей 35% к коммерческой себестоимости, и 90% с той части прибыли, которая превышает эту сумму
Поступления по подоходному налогу с предприятий обобществленного хозяйства общесоюзного и республиканского значения по единому государственному бюджету за 1935 г. были исчислены в сумме 113,2 млн. руб., фактически же за отчетный год поступило 74 млн. руб., т. е. меньше на 34,6%. По отдельным организациям поступление подоходного налога распределялось следующим образом [табл. 8].
[ТАБЛИЦА 8J
Организации
Исчислено Поступило
% исполнения
М к итогу
млн.
руб.
А.Обобществленного хозяйства союзного значения Потребительская кооперация
8,0
4,2
5,7
Промысловая кооперация
Прочая»
4,3
1,8
128,7
5,8
2,4
Итого
Б. ^Обобществленного хозяйства республиканского
8,0
10,3
128,7
13,9
местного значения
105,2
63,7
60,0
86,1
Всего .
113,2
74,0
65,3 |
100,0
Выполнение бюджетных исчислений по подоходному налогу с предприятий обобществленного хозяйства по отдельным бюджетам представляется в следующем виде [табл. 9].
[ТА Б ЛИЦ А 9]
Бюджеты
Исчислено
Поступило
§
5 =
SJ
Бюджеты
Исчислено
Поступило
§
млн.
руб.
млн.
руб.
Общесоюзный .
8,0
10,3
128,7
Туркменской ССР
0,4
0,2
50,0
РСФСР
93,0
49,6
53,3
Узбекской ССР
2,0
1,5
75,0
УССР
8,0
9,8
121,2
Таджикской ССР .
0,5
0,2
40,0
БССР
0,8
0,7
87,5
ЗСФСР
0,5
1,7
340,0
Всего , .
113,2
74,0
65,4
Недобор по подоходному налогу падает главным образом на платежи, поступающие в бюджет РСФСР; объясняется он невыполнением плана накоплений кооперативными организациями, а также ликвидацией городских кооперативных организаций в конце 1935 г. По общесоюзному бюджету и по бюджетам УССР и ЗСФСР поступления значительно превысили плановые задания.
Займы, налоги и сборы
Государственные займы- ‘
1935 год в связи с общим подъемом благосостояния и трудового энтузиазма трудящихся характеризуется дальнейшими успехами советской займовой политики. Поступления по государственным займам за 1935 г. составили 4879,8 млн. руб. против 4415 млн. руб., утвержденных по бюджету, т. е. превысили план на 10,5%. По отдельным видам займов сумма поступлений распределяется следующим образом: по займам второй пятилетки поступило 3683,9 млн. руб.**, по прочим займам населения— 80 млн. руб., по займам, размещаемым внутри обобществленного хозяйства (8-процентный заем),— 360 млн. руб. и по займу, приобретаемому сберегательными кассами,— 755,9 млн. руб.
План поступлений в государственный бюджет по займам второй пятилетки на 1935 г. был утвержден в сумме брутто 3700 млн. руб. За вычетом расходов на досрочный выкуп займов у населения в сумме 250 млн. руб. чистый бюджетный доход по займам был установлен в размере 3450 млн. руб. Фактические же поступления по займам за 1935 г. составили 3877,3 млн. руб., а бюджетный доход за вычетом 193,4 млн. руб. расходов по покупке облигаций займов выразился в сумме 3683,9 млн. руб., т. е. на 233,9 млн. руб., или на 6,8%, больше, чем было намечено по плану, и на 324,8 млн. руб., или на 9,7%, выше поступлений прошлого года.
По прочим займам населения поступления за 1935 г. составили 80 млн. руб. при плане в 100 млн. руб.
По отдельным выпускам займов второй пятилетки выполнение плана характеризуется следующими данными {табл. 10].
и,и млн. руи., по займу третьего решающего года пятилетки — 1,4 млн. руб., по займу четвертого завершающего года пятилетки— 4,8 млн. руб. и по займу второй пятилетки (выпуск первого года) — 19,3 млн. руб...*План поступлений по займам второй пятилетки перевыполнен по рабочим и служащим на 11,9% и по прочему городскому населению — на 14,5%. Неудовлетворительно выполнение плана по селу — 79,8% (в особенности по единоличникам—■ 58,8%). Основную часть (78,2%) всей суммы поступлений по займам дали рабочие и служащие; поступления от колхозников составили 15,3%, от единоличников—1,8%, от прочего городского населения — 4,7%.Участие отдельных союзных республик в размещении займов характеризуется следующими данными [табл. 11].и,и млн. руи., по займу третьего решающего года пятилетки — 1,4 млн. руб., по займу четвертого завершающего года пятилетки— 4,8 млн. руб. и по займу второй пятилетки (выпуск первого года) — 19,3 млн. руб...*План поступлений по займам второй пятилетки перевыполнен по рабочим и служащим на 11,9% и по прочему городскому населению — на 14,5%. Неудовлетворительно выполнение плана по селу — 79,8% (в особенности по единоличникам—■ 58,8%). Основную часть (78,2%) всей суммы поступлений по займам дали рабочие и служащие; поступления от колхозников составили 15,3%, от единоличников—1,8%, от прочего городского населения — 4,7%.Участие отдельных союзных республик в размещении займов характеризуется следующими данными [табл. 11].Из 3877,3 млн. руб. поступлений по всем выпускам займов в 1935 г. по займам второй пятилетки поступило: по выпуску второго года — 763,9 млн. руб. и выпуску третьего года — 3087,3 млн. руб. Кроме того, в течение 1935 г. в порядке расчетов по займам выпусков прошлых лет поступило 26,1 млн. руб., из них по займу «Пятилетка в четыре года» —
и,и млн. руи., по займу третьего решающего года пятилетки — 1,4 млн. руб., по займу четвертого завершающего года пятилетки— 4,8 млн. руб. и по займу второй пятилетки (выпуск первого года) — 19,3 млн. руб...*
План поступлений по займам второй пятилетки перевыполнен по рабочим и служащим на 11,9% и по прочему городскому населению — на 14,5%. Неудовлетворительно выполнение плана по селу — 79,8% (в особенности по единоличникам—■ 58,8%). Основную часть (78,2%) всей суммы поступлений по займам дали рабочие и служащие; поступления от колхозников составили 15,3%, от единоличников—1,8%, от прочего городского населения — 4,7%.
Участие отдельных союзных республик в размещении займов характеризуется следующими данными [табл. 11].
и,и млн. руи., по займу третьего решающего года пятилетки — 1,4 млн. руб., по займу четвертого завершающего года пятилетки— 4,8 млн. руб. и по займу второй пятилетки (выпуск первого года) — 19,3 млн. руб...*
План поступлений по займам второй пятилетки перевыполнен по рабочим и служащим на 11,9% и по прочему городскому населению — на 14,5%. Неудовлетворительно выполнение плана по селу — 79,8% (в особенности по единоличникам—■ 58,8%). Основную часть (78,2%) всей суммы поступлений по займам дали рабочие и служащие; поступления от колхозников составили 15,3%, от единоличников—1,8%, от прочего городского населения — 4,7%.
Участие отдельных союзных республик в размещении займов характеризуется следующими данными [табл. 11].
Название займов
1 План, утверждении? |ЦИК СССР
Исполне-
1 иие
1 Более ( + или меиее (-)
% исполнения
Заем второй пятилетки (выпуск второ-
го года)
: б8о,о
763,9
+83,9
112,3
Заем второй пятилетки (выпуск третье*
го года)
3020,0
3087,3
+67,3
102 2
Поступления по прочим выпускам займов
—
26,1
+26,1
И т о г о . .
3700,0
3877,3
+ 177,3
104,8
Покупка облигаций
—250,0
—193,4
+ 56,6
77 4
[Итого). . .
3450,0
3683,9
+233,9
106,8
Прочие займы населения
100,0
80,0
— 20,0
80,0
Всего . .
3550,0
3763,9
+213,9
106,0
В том числе:
Поступления по общесоюзному’бюджету
2455,0
2681,5
+226,5
109,2
Отчисления в республиканские и мест-
ные бюджеты
1095,0
1082,4
— 12,6
98,8
[ТАБЛИЦА 10]
0,6 млн. руб., по займу третьего
Союзные республикио & а ° S Ь S кО X£ Etc; £ О а>С и я« вSВ 5О5 В«is воXмлн. руб.РСФСР УССРI3CCPТСФСР Туркменская ССР У збекская ССРТаджикская ССР1889,0505,256,1108,813,948,913,2132,430,65,98,20,73,90,6392,9120,218,018,95,930,35,542,38,31,911,40,73,32,72456,6664,381,9147,321,286,422,0103,0106,3113,9105,4107,697,2108,463,417,12,1. 3,80,52,20,6Итого по союзным республикам Железнодорожный транспорт и др2635,1396,7182,30,9591,770,63479,7397,6103,8114,289,710,3Всего 3031,8183,2591,770,63877,3104,8100,0Союзные республикио & а ° S Ь S кО X£ Etc; £ О а>С и я« вSВ 5О5 В«is воXмлн. руб.РСФСР УССРI3CCPТСФСР Туркменская ССР У збекская ССРТаджикская ССР1889,0505,256,1108,813,948,913,2132,430,65,98,20,73,90,6392,9120,218,018,95,930,35,542,38,31,911,40,73,32,72456,6664,381,9147,321,286,422,0103,0106,3113,9105,4107,697,2108,463,417,12,1. 3,80,52,20,6Итого по союзным республикам Железнодорожный транспорт и др2635,1396,7182,30,9591,770,63479,7397,6103,8114,289,710,3Всего 3031,8183,2591,770,63877,3104,8100,0[ТАБЛИЦА ii][ТАБЛИЦА ii]займам второй пятилетки выполнензаймам второй пятилетки выполненПлан поступлений по займам второй пятилетки выполнен всеми союзными республиками, кроме Узбекской ССР. Наиболее успешно выполнен план БССР (113,9%), Таджикской ССР (108,4%) и Туркменской ССР (107,6%).
Союзные республики
о & а ° S Ь S к
О X
£ Etc; £ О а>
С и я
« в
S
В 5
О
5 В«
is в
о
X
млн. руб.
РСФСР
УССР
I3CCP
ТСФСР
Туркменская ССР
У збекская ССР
Таджикская ССР
1889,0
505,2
56,1
108,8
13,9
48,9
13,2
132,4
30,6
5,9
8,2
0,7
3,9
0,6
392,9
120,2
18,0
18,9
5,9
30,3
5,5
42,3
8,3
1,9
11,4
0,7
3,3
2,7
2456,6
664,3
81,9
147,3
21,2
86,4
22,0
103,0
106,3
113,9
105,4
107,6
97,2
108,4
63,4
17,1
2,1
. 3,8
0,5
2,2
0,6
Итого по союзным республикам Железнодорожный транспорт и др
2635,1
396,7
182,3
0,9
591,7
70,6
3479,7
397,6
103,8
114,2
89,7
10,3
Всего
3031,8
183,2
591,7
70,6
3877,3
104,8
100,0
Союзные республики
о & а ° S Ь S к
О X
£ Etc; £ О а>
С и я
« в
S
В 5
О
5 В«
is в
о
X
млн. руб.
РСФСР
УССР
I3CCP
ТСФСР
Туркменская ССР
У збекская ССР
Таджикская ССР
1889,0
505,2
56,1
108,8
13,9
48,9
13,2
132,4
30,6
5,9
8,2
0,7
3,9
0,6
392,9
120,2
18,0
18,9
5,9
30,3
5,5
42,3
8,3
1,9
11,4
0,7
3,3
2,7
2456,6
664,3
81,9
147,3
21,2
86,4
22,0
103,0
106,3
113,9
105,4
107,6
97,2
108,4
63,4
17,1
2,1
. 3,8
0,5
2,2
0,6
Итого по союзным республикам Железнодорожный транспорт и др
2635,1
396,7
182,3
0,9
591,7
70,6
3479,7
397,6
103,8
114,2
89,7
10,3
Всего
3031,8
183,2
591,7
70,6
3877,3
104,8
100,0
[ТАБЛИЦА ii]
[ТАБЛИЦА ii]
займам второй пятилетки выполнен
займам второй пятилетки выполнен
Заем второй пятилетки (выпуск второго года) размещен за (934 и 1935 гг. в сумме 3393,5 млн. руб. По группам населения эта сумма распределяется следующим образом: от рабочих и служащих поступило 2586,7 млн. руб. (76,2 от общей суммы поступлений), от колхозников — 538,3 млн. руб. (15,9%), от единоличников— 115,5 млн. руб. (3,4%) и от прочего городского населения— 153 млн. руб. (4,5%).
Заем второй пятилетки (выпуск третьего года) был выпущен по постановлению ЦИК и СНК СССР от 5 мая 1935 г. на сумму 3500 млн. руб. Выполнение контрольного задания по размещению займа по группам населения на 1 января 1936 г. пред- <iявляется в следующем виде: по рабочим и служащим план размещения займа выполнен на 114,5%, по прочему городскому населению — на 108,1%, по колхозникам — на 101,7% и по еди-
полнчиикам — на 45,8%.
По прочим займам населения сальдо оборотов составило в 1935 г. 80 млн. руб. против 52,9 млн. руб. в 1934 г. В целом по СССР план поступлений по прочим займам населения выполнен на 80%. Успешно выполнили план размещения прочих займов Узбекская ССР (122,9%) и Украинская ССР (108%). Следующая таблица [12] характеризует обороты по покупке и продаже прочих займов.
[ТАБЛИЦА 12]
Название займов
Покупка займов населением
Продажа займов населением
Сальдо
млп. руб.
Беспроцентно-выигрышный заем 1929 г
1,5
1,6
—0,1
9-процентный выигрышный заем 1930 г
16,4
5,6
10,8
Беспроцентно-выигрышный заем 1932 г
21,8
15,4
6,4
Беспроцентно-выигрышный заем 1935 г.
77,1
12,6
64,5
Прочие займы
—
1,6
— 1,6
Всего . . . .
116,8 |
36,8
80,0
Из общей суммы в 116,8 млн. руб. прочих займов, размещенных среди населения, продано облигаций займа выпуска 1935 г. на 77,1 млн. руб., куплено у населения облигаций этого займа на 12,6 млн. руб. Таким образом, из чистого сальдо оборотов по прочим займам в 80 млн. руб. на заем выпуска 1935 г. приходится 64,5 млн. руб., или около 80%.
Заем для помещения средствсберегательных касс
План передачи в государственный бюджет средств, привлекаемых сберегательными кассами, был утвержден на 1935 г. в сумме 525 млн. руб. Фактическая сумма средств, переданных в бюджет путем приобретения облигаций займа, составила 755,9 млн. руб., или 144% плана. Превышение сберегательными кассами плана передачи средств в бюджет связано со значительным перевыполнением плана привлечения вкладов физических лиц. План привлечения вкладов на 1935 г., установленный в сумме 600 млн. руб., был выполнен в размере 831 млн. руб.
8-процентный внутренний заем
В 1935 г. облигации 8-процентного внутреннего займа приобретались главным образом Госстрахом. Из общей суммы поступлений в 360 млн. руб. средства Госстраха составляют 310 млн. руб. План на 1935 г. предусматривал поступлений по 8-процентному займу 340 млн. руб. Таким образом, план выполнен с превышением на 5,9%.
Отчисления отпоступлений по займам в республиканские и местные бюджеты
Планом на 1935 г. было предусмотрено отчислений от поступлений по займам второй пятилетки в республиканские и местные бюджеты на нужды хозяйственного и культурного строи- гельства 1095 млн. руб. Фактически передано отчислений 1082,4 млн. руб., или 98,8% плана. Невыполнение плана отчислений от (аймов в республиканские и местные бюджеты при общем перевыполнении займовой программы 1935 г. вызвано недовыполнением плана поступлений по селу, так как нормы отчислений в республиканские и местные бюджеты от поступлений по займу на селе значительно выше, чем от поступлений по шйму в городе.
Рост поступлений по государственным займам за ряд последних лет виден из следующей таблицы [13].
[ТАБЛИЦА 13]
Группы населения
1932 г.
1933 г.
1934 г.
1935 г.
руб.
руб.
роста
МЛН. руб.
роста
руб.
роста
1'.|бочие и служащие . . . .
1852,8
2366,9
27,7
2754,6
16,4
3095,8
12,4
11рочее городское население
162,5
161,5
—0,6
176,4
9,2
199,2
12,9
' гльское население . . . . i; тм числе:
535,0
844,5
57,9
683,4
— 19,1
662,3
—3,1
колхозники
335,8
574,1
71,0
550,0
— 4,2
591,7
7,6
г иНЮЛИЧНИКИ
199,2
270,4
35,7
133,4
—50,7
70,6
-47,1
Итого
2550,3
3372,9
32,3
3614,4
7,1
3957,3
9,5
П'ч^нка облигаций . . . .
— 121,0
— 148,6
22,8
—202,3
36,1
—193,4
—4,4
' liu н.ю поступления . . . .
2429,3
3224,3
32,7
3412,1
5,8
। 3763,9
10,3
Государственные расходыФинансирование народного хозяйстваТяжелая промышленность
Перевыполнение производственной программы, рост производительности труда и снижение себестоимости в размерах, превышающих плановые задания, перевыполнение плана по накоплениям являются характерными чертами для тяжелой промышленности в 1935 г.
Развернувшееся в 1935 г. в тяжелой промышленности (прежде всего в черной металлургии) движение за бездотационную работу, возникшее и бурно растущее стахановское движение, создали предпосылки для дальнейшего еще более интенсивного использования как технических, так и финансовых ресурсов промышленности.
Капитальные вложения
По народнохозяйственному плану на 1935 г. размер капи- тальпого строительства по тяжелой промышленности был определен в 7374,3 млн. руб. В течение года эта сумма была увеличена постановлениями правительства (за счет сокращения ассигнований по другим отраслям народного хозяйства и за счет дополнительных ассигнований из резервного фонда СПК СССР) до 8782 млн. руб. Фактически выполнено НКтяжпромом капитальных работ по плановым ценам отчетного года на 8358 млн. руб., что составляет к увеличенному годовому плану 95,2% и к первоначальному плану—113,4%. По основным отраслям тяжелой промышленности капитальные вложения распределяются следующим образом [табл. 14].
[ТАБЛИЦА 14]
Отрасли промышленности
Уточненный план
Исполнение (в плановых ценах)
96 исполнения
млн.
руб.
Электростроителъство
888,2
813,9
91,6
Каменноугольная
633,8
620,9
98,0
Нефтяная
913,8
854,6
93,5
Черная металлургия
1398,5
1442,7
103,2
Цветная»
816,0
708,6
86,8
Машиностроение
2288,6
2156,2
94,2
Химическая
944,9
870,0
92,1
За отчетный год введено в эксплуатацию новых основных фондов на 7869 млн. руб. Наибольший прирост основных фондов получили за 1935 г. машиностроение (1719 млн. руб.— 105,1% плана), черная металлургия (1329,7 млн. руб.— 90,5% плана), нефтяная (694,9 млн. руб.—-86,4% плана) и химическая промышленность (593,9 млн. руб.— 112% плана). Новые основные фонды, введенные в эксплуатацию в 1935 г., значительно увеличили техническую мощность тяжелой промышленности. По отдельным отраслям это характеризуется следующими данными. По электростанциям прирост мощностей за отчетный год составил 467 тыс. квт. По каменноугольной промышленности введено в эксплуатацию 37 шахт с проектной мощностью в 21 510 тыс. тонн угля и 3 обогатительные фабрики на 5800 тыс. тонн угля. По нефтяной промышленности введено в эксплуатацию 10 крекингов мощностью в 1518 тыс. тонн, 3 трубчатки на 3 млн. тонн и 1105 нефтяных скважин. По торфяной промышленности введено в эксплуатацию и реконструировано 9 торфохозяйств, что увеличило мощность торфяной промышленности на 700 тыс. тонн торфа. По черной металлургии введены в эксплуатацию 3 доменные печи с полезным объемом в 2790 куб. м., 30 мартеновских печей с полезной площадью пода в 1192 кв. м., 18 прокатных станов.
Производство
Выпуск валовой продукции (в ценах 1926/27 г.) составил по промышленности НКтяжпрома в отчетном году 25 198 млн. руб. при плановом задании в 23 578 млн. руб. и выпуске за 1934 г. в 19 846 млн. руб. Таким образом, против 1934 г. выпуск продукции в отчетном году возрос на 27%, а против плана — на 6,9%. Наибольший рост продукции против 1934 г. дали в отчетном году следующие отрасли тяжелой промышленности: производство синтетического каучука (124,1%), лакокрасочная (104,7%), сельскохозяйственное машиностроение (61,6%), ваго- настроение (52%) и горнохимическая промышленность (40,8%). Значительное перевыполнение программы дали за отчетный год следующие основные отрасли: вагоностроение, сельскохозяйственное машиностроение, синтетический каучук, лакокрасочная промышленность. Не выполнили план: каменноугольная, нефтедобывающая, асбесто-шиферная и торфяная промышленность. Рост продукции в натуральном выражении и выполнение плана за 1935 г. по основным видам приводятся в следующей таблице [15].
)Т А Ё ЛИ t] A 1]
СТ 5 § С2-
И s
Выпуск за 1934 г.
План на 1935 г.
Выпуск за 1935 г.
в абсолютных единицах
Su К
1934 г.
плану
Электроэнергия
млн.
КВТ-Ч
14416,6
17553,0
18030,0
125,1
102,7
Каменный уголь
млн. т
87,7
104,1
101,4
115,6
97,4
Нефть и газ .
ty »
25,5
27,8
26,8
104,9
96,2
Чугун
» »
10,4
12,5
12,5
120,0
100,0
Сталь
» »
9,5
Н,7
12,4
130,4
106,2
Прокат (с трубами и поковками) . . . .
» »
6,7
8,15
8,9
133,6
109,7
Медь черновая
тыс. Т
53,3
71,0
75,4
141,4
106,2
Локомотивы для НКПС
Товарные вагоны (в 2-осном
шт.
1155
1469
1529
132,4
104,1
исчислении)
»
34 144
85 000
90 758
265,8
106,8
Автомашины грузовые .
55 366
75 000
77 738
140,4
103,6
Тракторы
»
93 943
97 000
113 237
120,5
116,7
Качественные показатели
Значительные достижения тяжелой промышленности в 1935 г. в области освоения техники характеризуются резким улучшением технико-производственных показателей как против 1934 г., так и против плана на 1935 г., что видно из следующей таблицы [16].
[ТАБЛИЦА 16]
Фактически за 1934 г.
План на 1935 г.
Фактически за 1935 г.
Коэффициент использования доменных печей на коксе
1,31
1,24
1,20
Съем стали с 1 кв. м пода мартеновской печи
3,35
3,78
3,85
Добыча угля на одну тяжелую врубовую машину за месяц, тонны
2,423
—
2 705
Расход условного топлива на I квт-ч электроэнергии, кг
0,684
0,664
0,643
Потери от брака в производстве по машиностроению, % к себестоимости валовой продукции
5,4%
5,1%
Труд
При росте валовой продукции тяжелой промышленности в '‘>35 г. на 27% против фактической за 1934 г. количество все- io персонала, занятого на производственных предприятиях, возросло на 6,2%, в том числе рабочих-—на 6,1%. Эти данные характеризуют значительный рост производительности труда в |яжелой промышленности, превысивший в целом по НКтяж- прому задание народнохозяйственного плана. По плану рост производительности труда по НКтяжпрому против 1934 г. дол- /кен был составить 14,3%, фактический же рост составил 19,1%. При перевыполнении производственной программы за 1935 г. на 6,9% фонды заработной платы по промышленности НКтяж- прома использованы с превышением плана всего на 2,7%. Су- ществепиым дефектом работы тяжелой промышленности в области труда являются перерасходы по численности и фондам заработной платы служащих; в 1935 г. численность служащих была выше плана на 2,4%, а фонд заработной платы перерасходован на 10,4%.
Себестоимость
По плану на 1935 г. в связи с увеличением заработной платы и повышением цен на некоторые материалы был предусмотрен рост себестоимости на 3%, что без учета увеличения заработной платы и повышения цен на материалы (т. е, в условиях 1934 г.) соответствует снижению себестоимости на 6%. Это задание тяжелой промышленностью перевыполнено. По отчетным данным, себестоимость с учетом всех удорожающих факторов осталась на уровне 1934 г., а без учета удорожающих факторов снизилась на 7,6%. Перевыполнили задание по снижению себестоимости; черная металлургия (план — 3%, фактически —8,3%), автотракторная промышленность (план —7,1%, фактически—14,3%), среднее машиностроение (план — 4%, фактически —11,2%), производство синтетического каучука (план +39,5%, фактически +0,5%). Не выполнили плана по снижению себестоимости: каменноугольная промышленность (план + 5,3%, фактически +10,8%), нефтедобывающая (план +13,6%, фактически +21,0%) и торфяная (план —0,8%, фактически + 14,9%).
Накопления
Перевыполнение производственной программы, рост против плана производительности труда и большая экономия по себестоимости привели к увеличению накоплений тяжелой промыш-
ленности против проектировок отчетного года. Прибыли по тяжелой промышленности на 1935 г. планировались в сумме 11'84 млн. руб., фактические накопления по рассмотренным НКФ СССР отчетам составили по сравнимому с планом кругу 1569 млн. руб., а по всей промышленности— 1634 млн. руб. Наиболее значительное перевыполнение плана по накоплениям дали: ГУТАП, Главэнергопром, Главэнерго. Не выполнила плана накоплений нефтяная промышленность.
Финансирование
Сумма бюджетного финансирования тяжелой промышленности на 1935 г. с учетом всех дополнительных ассигнований, отпущенных в течение года по постановлениям правительства, составила по плану 12901,2 млн. руб. Из этой суммы в течение года израсходовано 12587,2 млн. руб., или 97,5%. По характеру вложений эта сумма распределяется следующим образом [табл. 17].
[ТАБЛИЦА 17]
Наименование расходов
Назначено
Израсходовано
% исполнения
млн.
руб.
Капитальные вложения
6132,2
5918,8
96,5
Пополнение оборотных средств . . . .
6248,6
6302,1
100,9
Операционные и прочие расходы . . .
520,4
366,3
70,4
Всего . . . . i
12901,2
12587,2
97,5
Превышение плана по финансированию из бюджета оборотных средств является результатом перераспределения по квартальным планам исполнения бюджета собственных ресурсов промышленности (прибыли и амортизации) между капитальным строительством и эксплуатацией. В результате этого перераспределения большая сумма собственных ресурсов промышленности была направлена на финансирование капитального строительства, и соответственно часть бюджетного финансирования с капитального строительства перешла в оборотные средства.
Краткосрочное кредитование тяжелой промышленности достигло в 1935 г. 896 млн. руб., причем больше половины этой суммы (493 млн. руб.) приходится на путевые ссуды. Такой большой рост ссуд на суммы в пути связан прежде всего с
штенсивным увеличением отгрузок; кроме того, здесь сказа- и'сь также расширение практики централизованных расчетов. Кредитование сезонного накопления товаров и готовых изделий 1яжелой промышленности выразилось в 171 млн. руб., в основной своей части падающих на Золотопродснаб. Прирост производственных запасов (руды, кокса, металлов) ГУМП, Глав- нагонпрома и Золотопромышленности прокредитован Госбанком в сумме 146 млн. руб. и сезонный прирост незавершенного производства машиностроительной промышленности — в сумме 109 млн. руб.
Анализ годовых отчетов и балансов тяжелой промышленности за 1935 г. показывает, что, несмотря на достигнутое тяжелой промышленностью перевыполнение планового задания по снижению себестоимости, далеко не все резервы были использованы для дальнейшего удешевления продукции и накопления прибылей. Достаточно указать на то, что внеплановые убытки по эксплуатации промышленного жилищного фонда составили в 1935 г. 246 млн. руб., перерасходы по административноуправленческим и командировочным расходам — свыше 100 млн. руб., списание долгов за истечением исковой давности и по безнадежности — 75 млн. руб., сверхплановые начисления на заработную плату — 40 млн. руб. и ряд других внеплановых расходов. Устранение такого рода внеплановых расходов и дальнейшее укрепление финансовой дисциплины на предприятиях тяжелой промышленности позволят еще больше повысить рентабельность тяжелой промышленности.
Легкая промышленность
В 1935 г. легкая промышленность выполнила план производства с некоторым превышением. Выпуск валовой продукции (в неизменных ценах 1926/27 г.) составил по основным отраслям 5196 млн. руб. против 5067 млн. руб. по плану (102,6%). По сравнению с 1934 г. продукция возросла на 13%, тогда как в 1934 г. рост продукции по отношению к 1933 г. составил только 9,4%, а в 1933 г. к 1932 г,—5,8%. Характерным для 1935 г. является то обстоятельство, что почти все отрасли легкой промышленности перевыполнили установленный план. Наименьший рост продукции (на 2,9%) дала хлопчатобумажная промышленность. Более высокие темпы роста дали: стекольная (56,3%), льняная (30,8%), трикотажная (29%), шелковая (28,4%), пенько-джутовая (22,2%) [отрасли] промышленности. Ниже других отраслей рост по кожевенно-обувной (19,4%) и шерстяной промышленности (11,5%); здесь продолжает еще сказываться недостаточное развитие сырьевой базы. Наряду с перевыполнением производственной программы легкая промыш-
ленность в 1935 г. добилась перевыполнения задания по снижению себестоимости (на 1,5%). Наилучших результатов в этом отношении добилась кожевенно-суррогатная и дубильно- экстрактная промышленность. Не выполнили задания по снижению себестоимости: льняная (на 5,5%), котонинная (на 4,9%) и трикотажная (на 1%) [отрасли] промышленности.
Перевыполнение производственной программы, а также задания по себестоимости обеспечило значительное перевыполнение плана накоплений. По годовому плану легкая промышленность (кроме заготовительных и сбытовых организаций) должна была иметь прибылей (в сальдированном виде) 292,3 млн. руб., фактически же она закончила год с прибылью в 40 млн. руб. От перевыполнения производственной программы промышленность получила дополнительной прибыли 33,4 млн. руб., от перевыполнения задания по себестоимости —95,4 млн. руб., от изменения цен — 33,3 млн. руб. Таким образом, по указанным трем статьям промышленность получила дополнительной прибыли 162,1 млн. руб. Значительное перевыполнение плана накоплений имели также и заготовительные организации (113,8 млн. руб. против плановых 61,6 млн. руб.). Основная сумма сверхплановых накоплений приходится на Главзаготхлоппром в связи с тем, что качество заготовленного хлопка в IV квартале оказалось выше запланированного.
Значительные потери (около 150 млн. руб.) легкая промышленность допустила в 1935 г. по внеплановым расходам. Наиболее крупными статьями здесь являются: убытки по жилищному хозяйству — 50,1 млн. руб., потери от внепланового брака — 30 млн. руб., потери от простоев, штрафов и др.— 19 млн. руб., перерасходы по административным и командировочным расходам— 9,3 млн. руб.
Значительный объем накоплений, предусмотренный по плану на 1935 г., дал возможность легкой промышленности в значительной мере покрывать свои потребности за счет собственных средств. Из общей суммы расходов, предусмотренных по финансовому плану на 1935 г. в сумме 1512,3 млн. руб., за счет бюджета должно было быть покрыто 804,4 млн. руб., а с включением ассигнований из резервного фонда СНК СССР и из спецкапитала Цекомбанка — 888,9 млн. руб. Фактическое использование легкой промышленностью бюджетных ассигнований в связи с наличием внеплановых прибылей оказалось ниже. Против предусмотренных по уточненному плану бюджетных ассигнований в 804,4 млн. руб. фактически легкая промышленность получила из бюджета в 1935 г. 759,9 млн. руб. Эта сумма распределяется по основным видам расходов следующим образом [табл. 18].
Наибольшая недовыборка средств имела место в части финансирования оборотных средств и операционных расходов в
[ТАБЛИЦА 18]
Наименование расходов
План ^Исполнение
% исполнения
млн. руб.
Капитальные вложения
331,9
346,8
104,5
Пополнение оборотных средств . .
459,5
401,3
87,3
Операционные расходы
13,0
И,8
90,8
Всего . . .
804,4
759,9
94,5
связи с отмеченным выше перевыполнением плана по накоплению.
Значительные кредиты (1711 млн. руб.) предоставил легкой промышленности в 1935 г. Госбанк. Эти кредиты в подавляющей своей части (1558 млн. руб.) определяются приростом сырьевых запасов (главным образом хлопка), подвергшихся переоценке в связи с отменой их отоваривания. Организация расчетов по легкой промышленности в 1935 г. выразилась в дальнейшем расширении работы бюро взаимных расчетов. Обороты этих бюро, обслуживающих отдельные отрасли легкой промышленности, в общем достигли за год 18 270 млн. руб. Из них 8879 млн. руб. приходится на хлопчатобумажную промышленность и 4050 млн. руб.— на шерстяную промышленность.
Лесная промышленность
Работа лесной промышленности в 1935 г. характеризуется улучшением по сравнению с предшествующим годом. Валовая продукция основных предприятий лесной промышленности за 1935 г. (в неизменных ценах 1926/27 г.) составила 2880 млн. руб. против 2801 млн. руб. по плану. Таким образом, плановое задание перевыполнено на 79 млн. руб., или на 2,8%. Против 1934 г. выпуск продукции увеличился на 19,8%. Вся валовая продукция, включая побочные и подсобные предприятия и производства, составила за 1935 г. 29 963 млн. руб., т. е. на 20,3% более 1934 г. В натуральном выражении работа промышленности НКлеса за 1935 г. характеризуется следующими основными показателями: заготовлено леса 103,6 млн. куб. м, вывезено 96,7 млн. куб. м и сплавлено 63,9 млн. куб. м круглого леса всех видов, выпущено пиломатериалов 17,8 млн. куб. м, фанеры клееной — 516,6 тыс. куб. м.
Значительный рост продукции против 1934 г. и против плана 1935 г. достигнут на основе новой техники и механизации наи-
более трудоемких процессов. При росте валовой продукции всей промышленности на 20,3%, среднесуточное число рабочих возросло лишь на 1,7%. В результате производительность труда в целом по промышленности составила 3847 руб. на одного рабочего в год вместо 3576 руб., предусмотренных по плану, т. е. превысила плановое задание на 7,6%, а себестоимость всей товарной продукции оказалась ниже плана на 0,9%. Повышение себестоимости на 12,7% против 1934 г. (по сравнимой продукции) объясняется предусмотренным планом повышением цен на некоторые материалы и ростом заработной платы в связи с отменой карточек и отменой натурального отоваривания заготовок.
Наряду с некоторыми достижениями в части производства и качественных показателей лесная промышленность имела ряд существенных недостатков в части финансового хозяйства. Основными недочетами являлись: нарушения сметной, расчетной и финансовой дисциплины и потери по внеплановым расходам. Нарушения сметной дисциплины имели место почти во всех отраслях промышленности НКлеса. Перерасходы против сметы по административно-управленческим расходам составили 18,9 млн. руб., перерасходы по командировочным расходам — 8,3 млн. руб. Плановые показатели по труду в части служащих также оказались невыполненными: по численности служащих допущено превышение плана на 1,1%, средняя годовая заработная плата повысилась против плана на 5%, общий фонд заработной платы по служащим перерасходован на 7,4 млн. руб., или на 6,2%. Кроме того, промышленностью НКлеса допущена иммобилизация оборотных средств на сумму 16,5 млн. руб., из них в капитальное строительство—13,1 млн. руб., на ссуды жилищной кооперации — 2,5 млн. руб., на финансирование других организаций — 0,9 млн. руб. Значительные средства лесной промышленности отвлечены в дебиторскую задолженность, которая хотя и снизилась в течение 1935 г. на 36,7 млн. руб., все же оставалась очень высокой (165,5 млн. руб.). Потери от эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства достигли 20,9 млн. руб., потери от списания долгов за истечением искового срока и по безнадежности — 20 млн. руб.
По утвержденному на 1935 г. ЦИК СССР бюджету общая сумма вложений в промышленность НКлеса была определена в 951,9 млн. руб., с учетом же изменений, внесенных в течение года по решениям правительства (в результате уточнений плана), ассигнования из бюджета должны были составить 990,7 млн. руб. Фактически из бюджета было отпущено лесной промышленности 1057,6 млн. руб., или на 11,1% более первоначальных назначений и на 6,7% выше уточненного плана.
По целевому назначению бюджетные ассигнования лесной промышленности распределялись следующим образом [табл. 19].
[ТАБЛИЦА 19]
Наименование расходов
Назначено
Израсходовано
?б исполнения
млн.
руб.
Капитальные вложения
391,9
445,1
113,6
Оборотные средства
-192,8
508,4
103,2
Операционные расходы
106,0
104,1
98,2
Всего .
990 7
1057,6
106,7
Основная масса бюджетных ассигнований была использована на пополнение оборотных средств промышленности в связи со значительным ростом производства против 1934 г. Превышение ассигнований в оборотные средства против первоначальных назначений (на 15,6 млн. руб., или на 3,2%) вызвано превышением плана по выпуску продукции и некоторыми структурными изменениями в промышленности. Ассигнования из бюджета на капиталовложения лесной промышленности составили 445,1 млн. руб., или 42,1% общей суммы бюджетного финансирования. Значительное превышение ассигнований на капитальное строительство против назначений (на 53,2 млн. руб., или на 13,6%) объясняется необходимостью форсировать отдельные пусковые стройки в процессе исполнения плана, а также невыполнением лесной промышленностью в 1935 г. утвер-
[Т А Б Л И Ц А 20]
Отрасли промышленности
Всего
% К итогу
В том числе
млн. руб.
производственное строительство
жилищно- коммуналь
ное строительство
по рабочему снабже-
млн. руб.
Лесозаготовительная
161,2
36,2
156,1
5,1
—
Деревообрабатывающая
36,5
8,2
31,2
5,3
—
Целлюлозно-бумажная
146,8
32,9
136,5
10,3
—
Лесохимическая
49,3
ИД
46,9
У,4
—
Прочие
51,3
Н,6
9,5
27,1
14,7
Всего . . . .
445,1
100,0
380,2
50,2
14,7
жденного для нее плана мобилизации внутренних ресурсов в строительстве. По операционным расходам имеется недовыполнение назначений на 1,8%.
Бюджетные ассигнования па капитальное строительство по целевому назначению и отраслям промышленности распределяются следующим образом [табл. 20].
Приведенное распределение ассигнований на капитальное строительство по отдельным отраслям промышленности и видам строительства основано па утвержденном правительством плане строительства с учетом обеспечения сроков сдачи в эксплуатацию новостроек бумажной промышленности и усиления механизации трудоемких процессов на заготовках, вывозке и сплаве леса. В результате ввода в эксплуатацию готовых объектов строительства на 380,2 млн. руб. стоимость основных средств лесной промышленности по сводному балансу на 1 января 1936 г. достигла 1968,4 млп. руб.
Пищевая промышленность
1935 год был годом крупных успехов пищевой промышленности. Пищевая промышленность досрочно выполнила и перевыполнила план производства. Выпуск валовой продукции (в неизменных ценах 1926/27 г.) составил 7451,8 млн. руб. при плане в 6691,8 млн. руб., или 111,5% плана; по сравнению с 1934 г. получен рост на 23%. Особо следует отметить, что все отрасли пищевой промышленности перевыполнили производственную программу. Наибольший процент выполнения дали: Главмясо (136,9), Главсахар (142,3 по сахарному песку и 144,9 по рафинаду), Главхладпром (158,3), Главпатока (130). 1935 год является также переломным годом и в выполнении пищевой промышленностью заданий по снижению себестоимости. Если в 1934 г. пищевая промышленность не только не снизила себестоимость, но, наоборот, дала повышение себестоимости на 5,5%, то в 1935 г. пищевая промышленность перевыполнила задание по снижению себестоимости. В течение 1935 г. был значительно улучшен и расширен ассортимент выпускаемой продукции. Так, например, по консервной промышленности в 1935 г. выпущено 128 сортов консервов против 88 сортов в 1934 г., по колбасным изделиям—111 сортов против 41 в 1934 г., по хлебным изделиям—150 сортов против 50.
В результате перевыполнения плана производства по количественным и качественным показателям пищевая промышленность в отличие от прошлых лет вышла со значительными сверх- плановыми накоплениями. Фактические накопления по НКпи- щепрому за 1935 г. составили 1121,4 млн. руб. против 861,9 млп. руб. по годовому плану. Следует, однако, указать,
что финансовые результаты хорошей производственной работы пищевой промышленности за 1935 г. значительно снизились вследствие слабо налаженного финансового хозяйства в ряде отраслей пищевой промышленности. Потери от эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства составили 44,5 млн. руб., перерасход по командировкам — 21,3 млн. руб., перерасход по административно-управленческим расходам — 33,8 млн. руб., перерасход по начислениям на заработную плату—20 млн. руб., непроизводительные общезаводские расходы — 31 млн. руб., списания долгов по безнадежности за истечением исковой давности—73,3 млн. руб., потери по пригородному хозяйству — 15 млн. руб.
Финансирование капиталовложений помимо спецбанков составило 247,8 млн. руб.
По утвержденному сессией ЦИК СССР бюджету на 1935 г. общая сумма вложений в пищевую промышленность была установлена в размере 1022 млн. руб. В дальнейшем с учетом изменений, внесенных в течение года решениями правительства, уточненная сумма ассигнований из бюджета составила 1058,8 млн. руб. Фактический размер бюджетного финансирования пищевой промышленности составляет 964,4 млн. руб. и по отдельным статьям распределяется следующим образом [табл. 21].
[ТАБЛИЦА 21]
Наименование расходов
Назначено
Израсходовано
% исполнения
млн.
руб.
Капитальные вложения
264,9
241,3
91,1
Пополнение оборотных средств . .
157,7
142,3
90,2
Операционные расходы
636,2
580,8
91,3
Всего . . . .
1058,8
964,4
91,1
Все капитальные затраты НКпищепрома за 1935 г. составили 1091 млн. руб. при годовом плане в 721 млн. руб. Превышение против годового плана произведено в основном за счет фондов директора и сверхплановых прибылей.
Затраты как этого года, так и предыдущих лет дали возможность обновить основной капитал ряда важнейших отраслей и ввести в эксплуатацию ряд крупнейших предприятий с передовой техникой, по своей мощности и оборудованию превышающих предприятия Запада и Америки. Из крупных пред-
приятий, пущенных в эксплуатацию в 1935 г., следует отметить: сахарные заводы в Бийске, Ворошиловске (Дальневосточный край) и Кара-Балты (Киргизская ССР), Петровский спиртовой завод, маслоэкстракционный завод в Краснодаре, мыловаренный завод в Иркутске, колбасный завод Московского мясокомбината, три молочно-консервных завода, кондитерские фабрики в Харькове, Воронеже и Благовещенске, 19 хлебозаводов, Лаганьский рыбный комбинат. В результате основные средства пищевой промышленности за 1935 г. возросли на 895,2 млн. руб. (с 4518,3 млн. руб. па 1 января 1935 г. до 5 413,5 млн. руб. на 1 января 1936 г.).
Рост накоплений улучшил состояние собственных оборотных средств пищевой промышленности. Если па 1 января 1935 г. НКпищепром имел недостаток собственных оборотных средств в сумме 271 млн. руб., то на 1 января 1936 г. НКпищепром вышел с излишком собственных оборотных средств против установленных нормативов.
Краткосрочное кредитование пищевой промышленности в 1935 г. было особенно значительным. Общий прирост задолженности предприятий НКпищепрома Госбанку составил за год 2872 млн. руб., из них на сырье и полуфабрикаты приходится 935 млн. руб., на готовые изделия — 1321 млн. руб., на путевые ссуды — 402 млн. руб. и пр. Таким образом, наибольшее увеличение кредитов пищевой промышленности приходится на готовые изделия (сахарной, консервной и спирто-водочной промышленности). Весьма значительны также и кредиты на накопление сырья. Помимо громадного увеличения самих материальных запасов сырья и готовой продукции, большое влияние на развитие этих кредитов оказала переоценка. В области расчетов в пищевой промышленности в 1935 г. на основе постановления СНК СССР от 20 июня 1935 г. была введена практика специальных ссудных счетов для заготовительных организаций НКпищепрома по их расчетам за сельскохозяйственное сырье. Основными особенностями этих счетов являются безлимитное кредитование заготовителей и поступление всей выручки от реализации не на расчетный счет (т. е. в распоряжение заемщика), а прежде всего на погашение задолженности Госбанку по тому же специальному ссудному счету.
«Отчет Наркомфина СССР об исполнении государственного бюджета СССР за 1935 г.» М„ 1937, стр. 4—7, 164—169, 172—173, 174—177, 182—190.
Из объяснительной записки к отчету Наркомфина СССР об исполнении госбюджета за 1936 г.
Не ранее 1 января 1937 г.
Свод доходов и расходов, проводимых по государственному бюджету СССРза 1 9 3 6 г. [ТАБЛИЦА
Государственные доходы
Исчислено по утвержденному сес- с ней ЦИК СССР своду государственного бюджета СССР
Поступило
А. Доходы обобществленного хозяйства
Отчисления от прибылей: промышленности НКтяжпРома промышленности НКлегпрома промышленности НКпищепрома промышленности НКлеса промышленности НКместпромов кино-фотопромышленности государственных сельскохозяйственных предприятий железнодорожного транспорта
62 690 000 000
873 600 000
370 000 000
868 800 000
13 000 000
94 424 000
2 600 000
17 531 000
100 000 000
65 762 385 685
825 231 485
278 408 598
929 530 019
8 935 005
177 061 753
4 122 000 р»»
41 822 095
316 550 000
854 833
4 974 398
111 389 627
170 462 530
12 300 000
1 200 000
прочих видов транспорта
государственной торговли и заготовитель- ных предприятий
45 860 000
45 100 000
предприятий НКвнешторга государственных кредитных учреждений органов государственного страхования . , прочих плательщиков
423 900 000
220 000 000
99 995 000
405 883 501
243 219 890
181 323 129
Итого отчислений от прибылей
3 188 310 000
3 699 768 863
Подоходный налог и другие налоги с предприятий и организаций:
подоходный налог с кооперативных орга-
48 985 000
18 846 473
налог с нетоварных операций
подоходный налог с колхозов
260 370 000
449 950 000
309 857 961
413 189 157
* Датируется по содержанию.
Продолжение
Государственные доходы
Исчислено по утвержденному сессией ЦИК СССР своду государственного бюджета СССР
Поступило
налог с совхозов
39 215 000
38 951 901
Итого налогов с предприятий и организаций
798 520 000
780 845 492
Поступления из средств государственного социального страхования на социально-культурные мероприятия
3 150 000 000
3 258 822 117
От помещения свободных средств хозяйственных и кредитных организаций в государственные займы:
по государственному страхованию . , . .
400 000 000
400 000 224
по сберегательным кассам
800 000 000
999 583 037
прочие
—
41 776 8 07
Итого по государственным займам
1 200 000 000
1 441 360 068
От переоценок сезонного остатка сырья и товаров, не прокредитованных Государственным банком
224 719 957
Прочие доходы обобществленного хозяйства .
92 000 000
672 926 036
Итого доходов по обобществленному хозяйству
71 118 830 000
75 840 828 218
Б. Доходы от займов, налогов и сборов
От реализации государственных займов среди населения
3 950 000 000
3 450 602 148
Налоги и сборы:
сельскохозяйственный налог с колхозников и единоличных крестьянских хозяйств . .
650 080 000
627 530 166
сбор на нужды жилищного и культурно- бытового строительства в городах . . . .
950 000 000
1 176 746 726
сбор на нужды жилищного и культурно- бытового^строительства в сельских местностях
530 000 000
608 279 315
Итого по налогам и сборам .
2 130 080 000
2 412 556 207
Окончание
Государственные доходы
Исчислено по утвержденному сессией ЦИК СССР своду государственного бюджета СССР
Поступило
Итого по займам, налогам и сборам
6 080 080 000
5 863 158 355
Изъятие из местного бюджета в фонд реконструкции промышленности стройматериалов .
29 796 000
В. Прочие доходы
Таможенные доходы
Монетный доход
Разные доходы
820 000 000
20 000 000
566 118 000
1 194 091 078
16 860 957
437 864 303
Итого прочих доходов . . .
1 406 118 000
1 648 816 338
Итого
78 605 028 000
83 382 598 911
От переоценок сезонного остатка сырья и товаров, прокредитованных Государственным банком
—
155 017 935
Итого государственных доходов ... .
78 605 028 000
83 537 616 846
Остаток средств по бюджетам союзных республик на 1 января 1936 г
110 000 000
222 636 052
Всего
78 715 028 000
83 760 252 898
[ТАБЛИЦА 2]
Государственные расходы
Назначено по утвержденному сессией ЦИК СССР своду государственного бюджета СССР
Израсходовано
А. Народное хозяйство
Промышленность НКтяжпрома
Промышленность НКлегпрома
Промышленность НКлеса
Промышленность НКпищепрома
10 160 800 000
910 100 000
1 372 100 000
942 200 000
10 437 399 676
973 239 806
1 315 256 415
919 602 438
П родолжеНШ
Государственные расходы
Назначено по утвержденному сессией ЦИК СССР своду государственного бюджета СССР
Израсходовано
Промышленность НКместпромов
Кино-фотопромышленность
428 730 000
262 180 000
486 672 567
182 042 818
Итого по промышленности
14
076
ПО
000
14
314
213
720
Сельское хозяйство, подведомственное НКсовхозов
1
825
200
000
2
068
326
078
Сельское хозяйство, подведомственное НКземам
5
875
491
000
6
653
218
122
Главное управление лесоохраны и лесонасаждений
—
28
213
905
Итого по сельскому хозяйству
7
700
691
000
8
749
758
105
Народный комиссариат путей сообщения . .
4
212
400
000
4
838
418
477
Народный комиссариат водного транспорта
1
433
700
000
1
640
696
230
Главное управление Северного морского пути
439
700
000
377
924
139
Управление дорожного хозяйства НКВД . .
950
200
000
1
024
812
169
Главное управление гражданского воздушного флота
288
950
000
300
282
896
Народный комиссариат связи
360
000
000
355
162
025
Волгострой
222
500
000
185
922
232
Итого по транспорту н связи
7
907
450
000
8
723
218
168
Государственная торговля, снабжение и заготовительные организации
4
443
060
000
3
407
926
058
Народный комиссариат внешней торговли . .
52
500
000
300
003
127
Комитет резервов при СТО
1
592
500
000
1
418
945
185
Строительство метро
311
500
000
349
548
082
Единая гидрометеорологическая служба СССР
68
900
000
71
781
881
Прочие расходы по народному хозяйству . .
1
430
790
000
1
329
657
524
Итого по народному хозяйству
Б. Социальио-культуриые мероприятия
37
583
501
000
38
395
051
850
Просвещение
4
918
073
000
5
231
539
562
Здравоохранение
1
472
191
000
1
691
612
637
Окончание
Государственные расходы
Назначено по утвержденному сессией ЦИК СССР своду госуда рствен ного бюджета СССР
Израсходовано
Физическая культура
29 188 000
26 922 249
Социальное обеспечение и охрана труда . .
90 018 000
77 763 069
Итого по'социально-культурным мероприя-
тиям
6 509 470 000
7 027 837 517
В. Народный комиссариат обороны СССР
14 815 500 000
14 882 663 896
Г. Народный комиссариат внутренних дел
СССР
2 1101900 000
2 193 059 995
Д. Расходы по управлению
970 902 000
1 203 264 619
Е. Расходы по государственным займам . .
2 701 529 000
2 226, 237^004
Ж. Расчеты с банками долгосрочных
вложений
265 000 000
353 7оо;ооо
3. Резервные фонды СНК СССР и союзных
республик
857 200 000
812 119 123
И. Прочие расходы
444 542 000
248 918 017
К. Средства, передаваемые в местные бюд"
жеты
12 456 484 000
14 328 398 525
Л. Возврат государственных доходов прош-
лых лет
—
840 197
Итого
78 715 028 000
81 672 090 743
Увеличение кредитных ресурсов Государст-
венного банка (от переоценок сезонных ос-
татков сырья и товаров)
—
155 017 935
Итого государственных расходов . . . .
78 715 028 000
81 827 108 678
Превышение доходов над расходами за 1936 г.
—
1 933 144 220
Всего
78 715 028 000
83 760 252 898
Исполнение доходной части государственного бюджета СССРОтчисления от прибылей государственных предприятий
1936 год был годом упорной борьбы за социалистическую рентабельность, за расширение источников социалистического накопления. Развернувшееся стахановское движение создало условия для роста социалистического накопления.
План накопления в 1936 г. был перевыполнен. Общая сумма прибылей социалистического хозяйства при составлении государственного бюджета 1936 г. была предусмотрена в размере 11,3 млрд, руб., фактически же она составила около 14,5 млрд. руб.
Эти накопления были бы еще выше, если бы во многих случаях не имели места непроизводительные сверхплановые расходы и убытки (превышение сметы административно-управленческих расходов, убытки от брака, по жилищному фонду, по орсам, недостачи материальных ценностей и т. п.), снижавшие рентабельность предприятий.
Выполнение плана отчислений от прибылей по основным отраслям хозяйства в 1936 г. характеризуется следующими цифрами (в млн. руб.) [табл. 3].
[ТАБЛИЦА 3]
Отрасли народного хозяйства
1935 г.
1936 г.
утверждено ЦИК СССР
поступило
% исполнения
Промышленность
1017
2222
2223
100,0
В том числе:
Наркомтяжпрома
583
874
825
94,5
Наркомлегпрома
186
370
278
75,2
Наркомлеса
—
13
9
68,5
Наркомпищепрома
177
869
929
107,0
Железнодорожный транспорт . . . .
103
100
317
316,5
Кредитные учреждения ......
316
424
406
95,7
Госстрах
281
220
243
110,5
Прочие плательщики
353
222
511
230,0
Всего отчислений от прибылей .
2070
3188
3700
116,0
Утвержденный ЦИК СССР план отчислений от прибылей перевыполнен на 512 млн. руб., или на 16%. По сравнению с 1935 г. отчисления от прибылей возросли на 78,6%.
Наиболее значительные суммы отчислений от прибылей в 1936 г. поступили по промышленности Наркомтяжпрома — 825 млн. руб. против 583 млн. руб. в 1935 г. и по промышленности Наркомпищепрома— 929 млн. руб. против 177 млн. руб. Отчисления от чистого дохода железнодорожного транспорта достигли 317 млн. руб.; по сравнению с предыдущим годом они увеличились более чем в 3 раза.
Государственные займы
1936 год занимает особое место в развитии государственных внутренних займов. В этом году была проведена конверсия (обмен) государственных займов, размещенных в предыдущие годы в порядке коллективной подписки. Конверсия объединила все ранее выпущенные государственные займы в один заем второй пятилетки (выпуск четвертого года). Обмен прежних займов на облигации нового займа уменьшил стоимость государственного кредита, облегчил и упорядочил управление займами как для государственного аппарата, так и для населения. Конверсия обеспечила долгосрочность государственного кредита и лучшее использование средств, полученных от займов для дальнейшего развития социалистического строительства.
Размещение в 1936 г. займа, выпущенного в связи с конверсией, прошло с огромным подъемом. В этом сказались достигнутый в 1936 г. на основе побед социализма подъем материального благосостояния народов СССР, возросшая политическая активность трудящихся в связи с обсуждением проекта сталинской Конституции и огромный рост советского патриотизма всех граждан Советского Союза.
Обмен облигаций займов в связи с конверсией проводился с 1 сентября 1936 г. по 1 сентября 1937 г. За этот период было обменено облигаций на сумму 13 860 млн. руб.
Поступления по государственным займам, по отчетным данным сберегательных касс, за 1936 г. составили 4919 млн. руб. По видам займов поступления распределялись следующим образом: по займам второй пятилетки—3446 млн. руб., по прочим займам, размещаемым среди населения,— 32 млн. руб., по займам, размещаемым внутри социалистического хозяйства,— 442 млн. руб. и по займу, приобретаемому сберегательными кассами,— 999 млн. руб.
Поступления в государственный бюджет по займу второй пятилетки были установлены на 1936 г. в сумме 4020 млн. руб., а за вычетом расходов по досрочному выкупу займов — 3820 млн. руб. Фактически в бюджет поступило 3573 млн. руб., а за вычетом расходов по досрочному выкупу займов — 3446 млн. руб., т. е. на 374 млн. руб., или на 9,8%, меньше, чем было намечено по плану. Это объясняется тем, что в связи с проведением конверсии заем второй пятилетки (выпуск четвертого года) был выпущен на месяц позднее, чем предполагалось первоначально, и, следовательно, из поступлений выпал целый месяц платежей.
По группам населения поступления по займам в 1936 г. распределялись следующим образом (в млн. руб.) [табл. 4].
[ТАБЛИЦА 4]
Группы населения
Утверждено на 1936 г.
Поступило
% исполнения
Рабочие и служащие . . .
3056
2846
93,1
Прочее городское население
154
145
94,2
И т о г о ' по городу . . . .
3210
2991
93,2
Колхозники
765
553
72,3
Единоличники
45
29
64,4
Итого по селу
810
582
71,9
Всего
4020
3573
88,9
Неудовлетворительное поступление платежей по займам на селе всецело объясняется плохой работой финансовых органов.
Поступления свободных средств государственных, хозяйственных и кредитных организаций в государственные займы составили 442 млн. руб. От Госстраха поступило 400 млн. руб. Сберегательные кассы поместили в займы 999 млн. руб. при плане в 800 млн. руб., т. е. более на 25%. Такое перевыполнение явилось результатом роста вкладов в связи со значительным увеличением фонда заработной платы рабочих и служащих и повышением зажиточности колхозной деревни.
Государственный долг Союза ССР составил на 1 января 1937 г. 26 292 млн. руб. Из этой суммы на займы, размещенные среди населения, приходилось 18 004 млн. руб., в том числе на рабочих и служащих приходилось 43 444 млн. руб., на колхозников и единоличников — 3631 млн. руб. и прочее трудящееся население — 929 млн. руб. Остальная сумма размещена внутри социалистического хозяйства.
В 1936 г. был установлен новый порядок выдачи ссуд сберегательными кассами под залог облигаций государственных внутренних займов. Сберегательные кассы выдают без ограничений ссуды под залог облигаций в размере 30% их стоимости.
Исполнение расходной части государственногобюджета СССР
Исполнение расходной части государственного бюджета СССР в 1936 г. характеризуется следующими данными (см. таблицу [5]).
[Таблиц a si
Расходы государственного бюджета Союза ССР за 1936 г.
—
1935 г.
(исполнение)
1936 г.
Более (+) или менее (—)
5
ггвер- кдено
ис-
7
против бюдже- а, утвержденного ЦИК СССР
поотив 1 935 г.
Наименование расходов
млн.
руб.
% к
ЦИК СССР
иенис
°6 к
мли.
руб.
руб.
руб-
%
Народное хозяйство
36856
1
55,5 37584
38395
46,9
+811
+2,2
+ 1539
+ 14,2
В том числе:
-10,0
Промышленность . .
15900
23,9
14076
14314
17,5
+238
+ 1,7
— 1586
Сельское хозяйство . .
7342
11,0
7701
8750
10,7
+ 1049
+ 13,6
+ 1408
+ 19,2
Транспорт и связь
Торговля, снабжение
7002
10,6
7908
8723
10,7
+815
+ 10,3
+ 1721
+24,6
и заготовительные ор- ганизации .
4975
7,5
4443
3408
4,2
— 1035
—23,3
— 1567
—31,5
Социально-культурные мероприятия . . . .
4986
7,5
6510
7028
8,6
+518
+8,0
+2042
+41,0
В том числе:
+1424
Просвещение . . . .
3808
5,7
4918
5232
6,4
+314
+6,4
+37,4
Здравоохранение . .
1098
1,7
1472
1692
2,1
+220
+ 14,9
+594
+54,1
Народный комиссариат обороны
8186
12,3
14815
14883
18,2
+68
+0,5
+6697
+81,8
Управление . . . .
837
1,2
971
1203
1,5
+232
+23,9
+366
+43,8
Расходы по государ ственным займам
1798
2,7
2701
2226
2,7
—475
— 17,6
+428
+23,3
Народный комиссариа! внутренних дел . .
1707
2,6
2111
2193
2,7
+82
+3,9
+486
+28,5
Средства, передавав мые в местные бюдже ты
. 8887
13,4
12456
14321
17,5
+ 1872
1+15,
) +5441
+61,2
Прочие расходы . .
. 3134
4,8
156'
157
1,9
+'
+0,
2 —1563
—49,9
Всего . . .
. 66391
100,
17871
5 8182
7 100,
0+3111
+4,
D +15436
+23,3
Расходная часть государственного бюджета СССР исполнена в сумме 81 827 млн. руб.— с превышением на 3112 млн. руб., или на 4% против суммы, утвержденной сессией ЦИК СССР (78 715 млн. руб.). Добавочные 3 млрд. руб. были направлены
па увеличение расходов по социально-культурным мероприятиям (по государственному и местным бюджетам), а также на до- нолиитель ное финансирование народного хозяйства, главным образом сельского хозяйства и транспорта.
Почти половина всех расходов была обращена на финансирование народного хозяйства. Расходы эти возросли с 36 856 млн. руб. в 1935 г. до 38 395 млн. руб. в 1936 г., т. е. на 1539 м:лн. руб., или на 4,2%. Удельный же вес их в связи с большим! ростом собственных накоплений народного хозяйства снизился по сравнению с 1935 г. с 55,5 до 46,9%. Расходы на ссоциальпо-культурпые мероприятия вместе со средствами, передаваемыми в местные бюджеты, составляют более 26% всех бюджетных расходов. Они показывают наиболее крупный прирост. Цо сравнению с 1935 г. они выросли на 7483 млн. руб., т. е. больше, чем на 50%, при увеличении всей расходной части государственного бюджета в 1936 г. на 23,3% против 1935 г.
Финансирование капитальных работ
Значительная часть бюджетных затрат в 1936 г. была направлена на капитальные вложения. Три пятых общего объема капитальных: вложений в социалистическое хозяйство было покрыто за счет государственного бюджета.
Направление средств, вложенных в капитальное строительство, видное из следующей таблицы [6].
Общая сумма расходов на капитальные вложения по государственному бюджету СССР в 1936 г. была определена в 15 324 млат руб., в том числе 14 346 млн. руб. — по союзному бюджетту и 978 млн. руб.— по бюджетам союзных республик. В течение отчетного года ассигнования на капитальные вложения по постановлениям правительства были увеличены до 20 013 млн . руб. Фактически же расходы выразились в 18 576 млн. руб. Из них по союзному бюджету было израсходовано 17 533 млтн. руб. и по бюджетам союзных республик—■ 1043 млн. р>уб.
Финансирование народного хозяйства
Промышленность
Тяжела«я промышленность добилась в 1936 г. крупных успехов в делее освоения производства. Валовая продукция ее составила 3^3,1 млрд. руб. (в ценах 1926/27 г.), на 5,5% выше плана. По отношению к предыдущему году валовая продукция выросла на 33,1%, а производительность труда — на 26% при плановом уадании в 22,5%.
Расходы на капитальные вложения за 1936 г. (в или. руб.)
Отрасли народного хозяйства
Первоначальный план
Уточненный план
Исполнение
% к итогу
Исполнение, % к уточненному плану
ПромышленностьНКтяж-
прома
4656
6724
6270
33,8
93,3
НКлегпрома
573
713
619
3,3
86,6
НКлеса
545
781
743
4,0
95,1
НКпищепрома
310
346
342
1,8
98,8
НКместпрома
318
301
288
1,6
95,7
Кино-фото промышленность
130
130
112
0,6
86,1
Сельское хозяйство, подведомственное НКзему . . . .
1269
1603
1538
8,2
95,9
Сельское хозяйство, подве-
0,5
88,5
домственное НКсовхозов . .
70
104
92
Железнодорожный транспорт
3140
4075
3872
20,9
95,0
Водный транспорт
424
555
531
2,9
95,7
Северный морской путь . . .
142
138
122
0,7
88,4
Гражданский воздушный флот
230
242
230
1,2
95,1
Управление дорожного хозяйства НКВД
528
758
725
3,9
95,7
Народная связь
307
319
280
1,5
87,8
Реконструкция Волги . . . .
866
932
909
4,9
97,5
Государственная торговля и снабжение
365
358
299
1,6
83,5
Строительство метро . . . .
311
374
349
1,9
93,3
Прочие отрасли
390
367
426
2,3
116,0
Итого по народному хозяйству
14574
18820
17747
95,6
94,3
Социально-культурные мероприятия
677
1110
757
4,0
68,2
Прочие
73
83
72
0,4
86,7
Всего
15324
20013
18576
100,0
92,8
5 Индустриализация СССР5 Индустриализация СССР129129
5 Индустриализация СССР
5 Индустриализация СССР
129
129
По плану на 1936 г. стоимость капитального строительства по тяжелой промышленности была установлена в 8500 млн. руб. (по сметным ценам 1935 г.). В течение года постановлениями правительства эта сумма была увеличена до 10 191 млн. руб., фактическое же выполнение плана капитальных работ выразилось в 9332 млн. руб., или 91,6% плана. Сверх этой суммы в 1936 г. тяжелая промышленность израсходовала на капитальные вложения 450 млн. руб. за счет фонда директора и сверхплановых накоплений.
Расходы на финансирование тяжелой промышленности по государственному бюджету в 1936 г. составили 10 385 млн. руб., на 4,5% ниже плана. По отдельным видам расходов эта сумма распределяется следующим образом (в млн. руб.) [табл. 7].
[ТАБЛИЦА 7]
Наименование расходов
Назначено по уточненному пл ану
Израсходовано
% исполнения
Капитальные вложения
6723,5
6270,1
93,3
Пополнение оборотных средств .
3834,9
3838,9
100,0
Операционные и прочие расходы .
314,9
275.5
87.5
Всего
10873,3
10384,5
95,5
Неполное использование Наркомтяжпромом ассигнований на капитальные работы объясняется, как указано выше, невыполнением тяжелой промышленностью в 1936 г. плана капитального строительства.
Значительный прирост продукции легкой промышленности по сравнению с 1935 г. (на 34,5%) обусловливался в основном достижениями социалистического сельского хозяйства, которые дали возможность в ряде отраслей легкой промышленности, в первую очередь хлопчатобумажной, полностью ликвидировать недостаток сырья. Задание по снижению себестоимости промышленностью Наркомлегпрома не выполнено вследствие перерасхода по фонду заработной платы, а также по цеховым и общезаводским расходам. Невыполнение плана по себестоимости, а также внеплановые убытки повлекли за собою и невыполнение плана накоплений.
Общая сумма капитальных вложений (без внеплановых капитальных затрат) по Наркомлегпрому в отчетном году составила 1058 млн. руб. (по сметной стоимости 1935 г.) при плане в 1357 млн. руб. Таким образом, план капитальных работ по Наркомлегпрому не был выполнен на 22%. Невыпол-
ценным оказалось также и задание по снижению стоимости строительства. Общая сумма фактических капитальных затрат (без учета удорожания материалов) превысила план на 4,1%, составив 1061 млн. руб. вместо 1019 млн. руб., предусмотренных по смете.
Внеплановые расходы и замораживание оборотных средств в строительстве привели к тому, что, несмотря на значительное финансирование государственным бюджетом ее оборотных средств, легкая промышленность к началу 1937 г. вышла с недостатком собственных оборотных средств.
Бюджетное финансирование легкой промышленности в 1936 г. характеризуется следующими цифрами (в млн. руб.) [табл. 8].
[ТАБЛИЦА 8]
Наименование расходов
Годовой план
Уточненный план
Исполнение
Исполнение, % к уточненному плану
Капитальные вложения
573
712,6
618,6
86,8
Пополнение оборотных средств . . . .
324
353,9
353,9
100,0
Операционные расходы
13
0,7
0,7
100,0
Всего . . . .
910
1067,2
973,2
91,2
Выпуск валовой продукции промышленности Наркомлеса за 1936 г. (в неизменных ценах 1926/27 г.) составил 3500 млн. руб. при годовом плане в 3686 млн. руб. Таким образом, в 1936 г. лесная промышленность не выполнила свою годовую программу на 5,1%.
По плану на 1936 г. капитальные вложения в промышленность Наркомлеса были определены в сумме 801 млн. руб. Постановлением правительства эта сумма была увеличена до 998 млн. руб. Дополнительные ассигнования предназначались на усиление механизации лесоразработок и, в частности, на строительство лесовозных железных дорог. В 1936 г. по лесной промышленности было введено в эксплуатацию новых объектов на 520 млн. руб. и сдано капитального ремонта на 38 млн. руб. Основные фонды лесной промышленности на 1 января 1937 г. по сводному отчету достигли 2141 млн. руб.
Расходы по государственному бюджету на финансирование лесной промышленности за 1936 г. составили 1315 млн. руб. Целевое назначение их следующее (в млн. руб.) [табл. 9].
Отсутствие должного контроля со стороны Наркомлеса, неудовлетворительное выполнение лесной промышленностью ко-
Наименование расходов
Утверждено сессией ЦИК СССР
Назначено по уточненному плану
Израсходовано
Исполнение, % к уточненному плану
Капитальные вложении
544,7
781,2
742,8
95,1
Пополнение оборотных средств
690,0
526,9
531,1
100,8
Операционные расходы
137,4
54,0
41,4
76,7
Всего .
1372,1
1362,1
1315,3
96,6
личественных и качественных заданий плана привели к тому, что, несмотря на крупные ассигнования из государственного бюджета на пополнение собственных оборотных средств этой отрасли промышленности, ее финансовое состояние оставалось напряженным.
Выпуск продукции промышленности Наркомпищепрома в 1936 г. составил (в неизменных ценах 1926/27 г.) 9823 млн. руб. при плане в 8989 млн. руб. План оказался перевыполненным на 9,3%. Перевыполнение плана дали: Главрыба — на 10,6%, Главмясо — на 18,7%, Главхлеб — на 17,7%. Наряду с этим часть главков плана выпуска не выполнила, а именно: Главсахар (выполнено 88,1% плана), Главсоль (90,9%), Глав- плодоовощ (74,1%). По сравнению с 1935 г. продукция Наркомпищепрома выросла на 27,7%.
Организации Наркомпищепрома СССР закончили 1936 год со значительным перерасходом фондов заработной платы, достигшим по промышленности 16,8% к утвержденному фонду при перевыполнении производственной программы на 9,3%. Вместо предусмотренного планом снижения коммерческой себестоимости на 0,7% против 1935 г. фактически получилось повышение себестоимости на 0,8%.
В связи с перевыполнением производственной программы прибыль Наркомпищепрома составила 2363 млн. руб. против 2171 млн. руб. по уточненному плану.
Капитальные затраты (плановые и внеплановые) по Нарком- пищепрому за 1936 г. составили 1536 млн. руб. при годовом плане в 1067 млн. руб. Эти затраты дали возможность обновить основной капитал ряда важнейших отраслей и ввести в эксплуатацию крупнейшие предприятия с передовой техникой, превосходящие по своему оборудованию предприятия Западной Европы и Америки. Основные средства пищевой промышленности выросли за 1936 г. на 790 млн. руб. и достигли на 1 января 1937 г- 5272 млн. руб.
По отдельным статьям финансирование пищевой промышленности из бюджета представляется в следующем виде (в млн. руб.) [табл. 10].
[ТАБЛИЦА 10]
Наименование расходов
Уточненный план
Израсходовано
% исполнения
Капитальные вложения
346,1
342,5
99,0
Пополнение оборотных средств . .
539,5
521,2
96,6
Операционные расходы
55,8
55,9
100,7
Всего . . . .
941,4
919,6
97,7
«Отчет Наркомфина СССР об исполнении государственного бюджета СССР за 1936 г.». М„ 1938, стр. 2—5, IX—X, XIV—XX.
№ 6
Из объяснительной записки к отчету Наркомфина СССР об исполнении госбюджета за 1937 г.
Не ранее 1 января 1938 г. *
Свод доходов и расходов, проводимыхпо единому государственному бюджету
Союза ССР за 1 937 г.
[ТА в лиц А 1]
Государственные доходы
Исчислено по утвержденному сессией ЦИК СССР своду государственного бюджета СССР
Поступило
Налог с оборота6
76 795 400 000
75 910 663 817
Отчисления от прибылей:
промышленности НКтяжпрома . . .
1 331 030 000
1 433 677 139
промышленности НКлегпрома . . .
829 100 000
956 133 337
промышленности НКлеса
37 000 000
107 118 368
промышленности НКпищепрома . .
1 800 100 000
1 523 581 042
промышленности НКместпрома . . .
542 905 000
139 311 792
предприятий НКзема
40 480 000
45 316 428
предприятий НКсовхозов . . .
30 700 000
41 504 348
* Датируется по содержанию.
Продолжение
Государственные доходы
Исчислено по утвержденному сессией ЦИК СССР своду государственного бюджета СССР
Поступило
железнодорожного транспорта . . .
687 700 000
316 394 525
НКсвязи
—
4 433 412
предприятий НКторга
174 950 000
189 634 885
организаций НКзаготовок
58 750 000
36 332 651
предприятий НКвнешторга
37 510 000
168 804 382
государственных кредитных учреждений
245 000 000
242 734 994
органов государственного страхования
319 000 000
369 442 318
прочих плательщиков
169 950 000
154 575 521
Итого отчислений от прибылей
6 304 175 000
5 728 995 142
Дополнительные изъятия из оборотных средств
,
88 803 624
Подоходный налог и другие налоги с предприятий и организаций:
налог с нетоварных операций
390 370 000
357 386 280
подоходный налог с колхозов
530 000 000
534 824 820
налог с совхозов
45 895 000
4 3 208 832
прочие
6 640 000
134 621 586
Итого налогов с предприятий и организаций .
972 905 000
1 070 041 518
Поступления из средств государственного страхования на социально-культурные мероприятия
3 700 000 000
1 265 167 091
Государственные займы:
по подписке на заем
4 375 000 000
4 330 404 574
за счет средств сберегательных касс
1 200 000 000
1 096 240 734
за счет средств государственного страхования
400 000 000
440 175 057
Итого по государственным займам
5 975 000 000
5 866 820 365
Окончание
Налоги и сборы с населения: сельскохозяйственный налог с колхозников и единоличных крестьянских хозяйств
650 000 000
509 162 723
сбор на нужды жилищного и культурно-бытового строительства в го- родах
1 465 000 000
1 463 203 585
сбор на нужды жилищного и культурно-бытового строительства в сельских местностях
530 000 000
412 542 398
И т о г о налогов и сборов с населения
2 645 0 00 000
2 384 908 706
Прочие доходы: таможенные доходы , . монетный доход . . .
лесной доход разные доходы
860 000 000
15 000 000
180 000 000
622 020 000
1 321 591 560
21 791 301
76 450
1 087 576 241
Итого прочих доходов
1 677 020 000
2 431 035 552
Поступления от переоценки остатков товаров
—
25 264 363
Платежи в связи с изменением тарифов соцстраха
—
801 749 890
()статки неиспользованных средств на капитальные вложения
—
748 673 724
Всего государственных доходов
98 069 500 000
96 322 123 792
। )статок средств по бюджетам союз- UI,lx республик на 1 января 1937 г.
—
250 362 934
Баланс
98 069 500 000
96 572 486 726
[ТАБЛИЦА 2]
Государственные расходы
Назначено по утвержденному сессией ЦИК СССР своду государственного бюджета СССР
Израсходовано
А Народное хозяйство
Промышленность НКтяжпрома . . . .
5 217 420 000
5 033 010 052
промышленность НКоборонной про- мышленности
2 328 790 000
4 462 154 829
Промышленность НКмашиностроения .
—
1 323 888 897
Промышленность НКлегпрома . . . .
1 603 700 000
1 896 461 274
11 ромышленность НКлеса
1 274 660 000
1 122 677 611
11 ром ки идейность НКпищепрома . . .
1 042 450 000
1 069 774 403
Продолжение 1
Назначено по утверж-
Государственные расходы
денному сессией ЦИК СССР своду
Израсходовано ■
государственного
бюджета СССР
Промышленность НКместпрома
375 633 000
271 7194891
Кинопромышленность
163 330 000
119 933 585 I
Отдельные промышленные строитель-
ства ,
391 530 000
762 841 2341
Итого по промышлен-
ности
12 397 513 000
16 062 460 374|
Сельское хозяйство, подведомственное
НКсовхозов
2 064 280 000
2 136 4 52 6971
Сельское хозяйство, подведомственное
НКзему:
союзного подчинения
6 252 670 000
6 239 138 2131
республиканского подчинения
537 200 000
440 087 619 I
дотация по минеральному удобрению
205 000 000
147 721 912 I
Государственная комиссия сортоиспы-
тания зерновых культур
—
17 624 6771
Итого по сельскому хо-
зяйству .
9 059 150 000
8 981 025 1181
Главное управление лесоохраны и ле-
сонасаждений при СНК СССР
390 310 000
302 880 1151
Народный комиссариат путей сообщения
4 698 610 000
4 329 549 7521
Народный комиссариат водного транс-
порта
1 133 540 000
1 019 468 6161
Главное управление Северного морско-
го пути
579 900 000
511 519 026 а
Главное управление шоссейных дорог
НКВД
830 900 000
813 420 847
Главное управление гражданского воз-
душного флота
301 180 000
301 485 616
Народный комиссариат связи
545 990 000
379 569 431
Волгострой
200 100 000
223 864 798
Москаналстрой
242 820 000
301 575 350
Итого по транспорту и
СВЯЗИ
8 533 040 000
7 880 453 436
Государственная торговля, снабжение
и заготовительные организации
3 035 780 000
2 751 597 199
Народный комиссариат внешней тор-
говли
19 720 000
13 122 584
Окончание
Государственные расходы
Назначено по утвержденному сессией ЦИК СССР своду государственного бюджета СССР
Израсходовано
Комитет резервов
1 687 600 000
445 295 596
Главное управление гидрометеорологической службы при СНК СССР . . .
Московский метрополитен
128 640 000
458 350 000
120 938 916
423 573 879
Прочие расходы по народному хозяй-
3 875 504 000
2 351 205 936
Итого на народное хозяйство ■
39 585 607 000
39 332 553 153
Б. Социально-культурные мероприятия
10 870 116 000
9 515 429 177
В том числе:
просвещение
здравоохранение
физическая культура
7 842 341 000
2 472 540 000
44 236 000
6 282 015 611
2 046 285 027
38 029 647
социальное обеспечение и охрана труда
В. Народный комиссариат обороиы
510 999 000
20 102 240 000
1 149 098 892
17 480 988 231
Г. Народный комиссариат внутренних дел
2 699 390 000
2 995 195 199
Д. Народный комиссариат юстиции и прокуратура
Е. Управление
149 300 000
1 618 622 000
155 270 486
1 797 971 100
Ж. Расходы по государственным зай-
2 579 000 000
3 458 276 672
3. Расчеты с банками долгосрочных вложений
1 382 100 000
1 309 699 978
И. Резервные фонды СНК СССР и СНК союзных республик .
К. Прочие расходы
1 855 000 000
344 627 000
1 216671 520
208 444 688
Итого
81 186 002 000
77 470 500 204
Средства, передаваемые в бюджеты автономных республик и местные бюд-
15 933 498 000
16 4 50 621 155
Всего государственны} расходов Превышение доходов над расходами
97 119 500 000
950 000 000
93 921 121 359
2 651 365 367
Баланс
98 069 500 000
96 572 486 726
137
Исполнение доходной части госбюджета
Отчисления от прибылей государственных предприятий
Отчисления в бюджет от прибылей государственных хозяйственных организаций в 1937 г. составили 5817 млн. руб., а вместе с экономией от снижения тарифов социального страхования— 6620 млн. руб. (при плане в 6304 млн. руб.).
Выполнение плана отчислений от прибылей за 1937 г. представляется по основным отраслям хозяйства в следующем виде (в млн. руб.) [табл. 3].
[ТАБЛИЦА 3]
Отрасли народного хозяйства
1937 г.
Рост по сравнению с 1936 г., %
исчислено по утверж денному ЦИК СССР бюджету
8 с
+т
5
С -
Промышленность
В том числе:
2 223
4 540
4 160
—380
91,6
+87,1
промышленность Наркомтяжпрома и Наркоммаша . . . .
825
1 331
1434
+103
107,7
+73,8
промышленность НКлегпрома
278
829
956
+ 127
115,3
+243,9
промышленность НКлеса .
9
37
107
+71
289,1
—
промышленность НКпищепрома
929
1 800
1 523
—277
84,6
+63,9
Железнодорожный транспорт
317
688
316
—372
45,9
—0,3
Кредитные учреждения . . . .
406
245
243
—2
99,2
—40,2
Органы государственного страхования
243
319
369
+50
115,7
+51,8
Прочие плательщики
511
512
730
+218
142,6
+42,8
Всего . . . .
3 700
6 304
5817
—487
92,3
+57,2
По сравнению с 1936 г. отчисления от прибылей возросли на 57,2%, тем не менее утвержденный ЦИК СССР план отчислений от прибылей оказался недовыполненным на 487 млн. руб., или [на] 7,7%. Особенно значительный недобор по отчислениям от прибылей имел место по Наркомпищепрому — 277 млн. руб., или 15,4%, и по железнодорожному транспорту— 372 млн. руб., или 54,1%, что объясняется невыполнением этими отраслями хозяйства плана накоплений.
Наиболее значительные суммы отчислений от прибылей в 1937 г. поступили по промышленности Наркомтяжпрома и Нар- коммаша— 1434 млн. руб. против 825 млн. руб. в 1936 г., по
промышленности Наркомпищепрома — 1523 млн. руб. против '•29 млн. руб. и по промышленности Наркомлегпрома — 956 млн, руб. против 278 млн. руб. Отчисления в бюджет от чистого дохода железнодорожного транспорта составили 316 млн. руб.; в 1936 г. они равнялись 317 млн. руб.
Отчисления от прибылей кредитных учреждений за 1937 г. выразились в 243 млн. руб. Основная часть этих доходов — 227 млн. руб.— поступила от Государственного банка. Несмотря на значительный рост операций Государственного банка в отчетном году, прибыли его резко снизились (с 618 млн. руб. в 1936 .г. до 311 млн. руб. в 1937 г.), что объясняется произведенным в этом году снижением процентных ставок по ссудам.
Отчисления от прибылей Госстраха составили 369 млн. руб. против 319 млн. руб., предусмотренных в утвержденном бюджете.
По основному виду страхования — обязательному окладному страхованию — план поступления платежей выполнен по колхозам на 83,5%, по колхозникам — на 90,5%, по единоличникам — на 98% и в городах и поселках — на 89,2%.
По добровольным видам страхования имело место еще более значительное недовыполнение; по сверхокладному страхованию на 28,3%, по страхованию домашнего имущества — на 62,9% и по страхованию жизни — на 37,8%.
Государственные займы
Поступления по государственным займам в 1937 г. составили 5887 млн. руб. По сравнению с 1936 г. они увеличились на 968 млн. руб., или [на] 19,7%. Непрерывный подъем материального благосостояния трудящихся Советского Союза обеспечил неуклонное увеличение поступлений по государственным займам. За первую пятилетку по государственным займам поступило 5,9 млрд, руб., а за вторую пятилетку—19 млрд. руб.
Заем укрепления обороны Союза ССР, выпущенный в 1937 г. по предложению рабочих-железнодорожников в ответ на подлые вылазки заклятых врагов народа, был с энтузиазмом поддержан всеми трудящимися Советского Союза. При сумме выпуска в 4000 млн. руб. он был размещен на 4916 млн. руб.
В 1937 г. было закончено размещение займа второй пяти-? летки (выпуск четвертого года) и завершена конверсия ранее выпущенных займов, размещавшихся в порядке коллективной подписки.
Поступления по займу второй пятилетки (выпуск четвертого года), по займу укрепления обороны Союза ССР и другим выпускам займов в отчетном году составили 4456 млн. руб.
По отдельным группам населения эти поступления распределяются следующим образом (в млн. руб.) [табл. 4].
[ТАБЛИЦА 4]
Группа населения
План по бюджету
Поступило всего
% выполнения плана
Рабочие и служащие
3399
3681
108,3
Прочее городское население . . . .
146
196
134,2
Колхозники
565
Единоличники
830
14
69,8
Итого по селу . . .
830
579
69,8
Всего
4375
4456
101,8
Покупка облигаций
—
— 106
—
Чистые поступления
4375
4350
99,4
Невыполнение плана поступлений по государственным займам на селе явилось следствием плохой организации сбора средств по подписке на заем укрепления обороны Союза ССР и недостаточной массово-разъяснительной работы.
Поступления свободных средств государственных хозяйственных и кредитных организаций в государственные займы составили 1537 млн. руб. От Госстраха поступило 440 млн. руб. при плане в 400 млн. руб. Сберегательные кассы поместили в займы 1096 млн. руб. при плане 1200 млн. руб. (т. е. 91,4% суммы, предусмотренной по плану). Недовыполнение плана явилось результатом неудовлетворительной работы сберегательных касс по привлечению вкладов населения. За 1937 г. сберегательные кассы выполнили годовой план привлечения вкладов лишь на 81,3%. Прилив вкладов в отчетном году оказался ниже суммы прилива вкладов за предшествующий год (976 млн. руб. против 1077 млн. руб.).
Исполнение расходной части государственногобюджета СССР >
Расходная часть государственного бюджета СССР в 1937 г. исполнена в сумме 93 921 млн. руб. на/3198 млн. руб., или 3,3% ниже суммы расходов, утвержденной сессией ЦИК СССР. По сравнению с 1936 г. государственные расходы возросли па 12 094 млн. руб., или на 14,8%.
Исполнение государственного бюджета в 1937 г. по важнейшим группам расходов в сопоставлении с бюджетными назначениями и расходами предшествующего 1936 г. характеризуется следующими данными [табл. 5].
В 1937 г. из общей суммы государственных расходов в 93,9 млрд. руб. расходы на народное хозяйство составили 39,3 млрд, руб., или 41,8%; расходы на социально-культурные мероприятия—-9,5 млрд, руб., или 10,1%, а вместе с расходами, производимыми через местные бюджеты,— 25,5 млрд, руб.; расходы по Наркомату обороны— 17,5 млрд, руб., или 18,6%.
По сравнению с 1936 г. финансирование народного хозяйства увеличилось на 938 млн. руб., или на 2,4%. Особенно значительно возросли расходы на культурные цели — на 2,5 млрд, руб., или на 35,4%. Средства, передаваемые в местные бюджеты (главным образом для финансирования социально-культурных мероприятий), увеличились на 2,1 млрд, руб., или на 14,8%.
Финансирование народного хозяйства
Расходы на финансирование народного хозяйства в 1937 г. составили 39 333 млн. руб. против 39 586 млн. руб. по утвержденному ЦИК СССР бюджету. По своему направлению эти рас ходы распределились следующим образом (см. таблицу [6]).
Расходы на промышленность в 1937 г. достигли 16 063 млн. руб. По сравнению с 1936 г. они возросли на 12,2%. Особенно значительно увеличилось финансирование промышленности Нарком- легпрома — на 34,2% и промышленности Наркомместпромов— на 44,1 %.
Расходы на сельское хозяйство равнялись 8981 млн. руб. По сравнению с 1936 г. они возросли на 12,2%, особенно против 8750 млн. руб. в 1936 г. Несколько снизилось финансирование организаций, подведомственных Наркомзему, при увеличении ассигнований хозяйству Наркомсовхозов.
Финансирование транспорта и связи в 1937 г. составило 7880 млн. руб.; финансирование торговли, снабжения и заготовительных организаций — 2752 млн. руб.
Расходы на народное хозяйство
г.
1937 г.
Более (+) или
ленее (—) против 1936 г.
Отрасли хозяйства
отчет, млн. руб.
бюджет] утвержден- ный ЦИК СССР,
руб.
тчет, мли. руб,
против бюджета, утвержденного ЦИКСССР
МЛИ. руб.
%
млн. руб.
%
Промышленность. . .
14 314 1
2 398
6 063
+366б1
+29,6
+ 1749-
+12,2
В том числе:
Наркомтяжпрома . .
5217
5 033
1 324
^1140
+21,8
+3,7
Нарком маша . . . .
10 437
—
+382
Наркомата оборонной
про
2 329
4 462
-^2133
+91,6
мышленности . . . .
973
1 315
920
487
8 750
1 604
1 896
+292
+ 18,2
+923
+34,2
Наркомлегпрома . .
Наркомлеса . . . .
1 275
1 042
1 123
1 070
— 152 +28
—12,0 +2,7
— 192
+ 150
-14,7 + 16,3
Нар ком пищепром а Нарком местпромов Сельское хозяйство .
376
9 059
272
8981
— 104
-78
—27,7
-0,9
—215
-231
+44,1
+2,6
В том числе: Наркомзем
6 682
2 О^Я
6 790*
2 064
6 697*
2 136
—93
+72
— 13,7 +3,5
+ 15 +68
+0,2 +з,з
Наркомсовхозов . . Транспорт и связь
8 723
8 533
7 880
—653
—7,6
—843
—9,7
В том числе: Нарком вод .. • •
нкпс
1 641
. 4 838
1 134
4 699
1 019
4 329
— 115
—370
— ю,
—7,9
—622
—509
—37,9
—10,5
Главное управление
Север
375
580
51^
-68
— И,
8 +134
+35,4
иого морского пути
546
38(
— 166
—30,
4 +25
+7,0
— 19,2
Торговля, снабжение
и загс
-
3 40
8 3 036
2 75
2 —284
—9,4
—656
товителъные организации .
3 20
0 6 56
3 365
7 —200
3 —30,
6 +457
+ 14,3
Прочие
———
Итого по народному хс crEmTRV
-
38 39
5 39 58
6 39 3331 —251
—0,6 | +931
+2,4
минеральному удобрению; назначено - 205 млн. руб.,
Финансирование капитальных работ
Основная часть бюджетных затрат на народное хозяйство в 1937 г., так же как и в предыдущие году, была направлена на капитальные вложения. Объем финансирования строительства по государственному бюджету СССР (без расходов на строительство по Наркомату обороны/ и НКВД) составил 13,6 млрд. руб. против годовых назначений 14,3 млрд, руб., т. е. 95,7% бюджетных назначений, в'том числе по союзному бюджету—13,2 млрд. руб. и по бюджетам союзных республик — 0,4 млрд. руб.
Распределение бюджетных затрат на капитальное строительство по отдельным отраслям хозяйства характеризуется следующими данными [табл. 7].
[ТАБЛИЦА 7]
План на 1937 г..
руб:
Выполнение
% исполнения
млн. руб.
удельный
вес,
%
Всего капитальных вложений
В том числе:
14 255
13 642
—
95,7
промышленность . . .
Из них:
5 779
6 193
45,4
107,2
Наркомтяжпром
3 498
3 954
29,0
113,0
Сельское хозяйство
Из них:
1 481
1 299
9,5
87,7
Наркомзем
1 355
1 175
8,6
86,7
Наркомсовхозов
95
94
0,7
98,9
Транспорт и связь
Из них:
5 763
4 975
36,5
86,3
нкпс
4 093
3 540
25,9
86,5
Наркомвод
502
393
28,8
78,3
Торговля и заготовительные организации
223
149
1,2
74,4
Главная часть бюджетных ассигнований была направлена на финансирование капитального строительства промышленных наркоматов — 6,2 млрд, руб., или 45,4% общей суммы финансирования всех капиталовложений по бюджету.
На капитальное строительство по сельскому хозяйству, подведомственному Наркомзему и Наркомсовхозов СССР и союзных республик, было обращено 1,3 млрд, руб., или около 10% общей суммы финансирования. Расходы на капитальное строи-
тельство транспорта и связи составили около 5 млрд, руб., или 36,5%; расходы н^ капитальные затраты по торговле и органам заготовок —1149 млн. руб. Расходы по финансированию Волгостроя и Москрналстроя выразились в 509 млн. руб., Московского метрополитена — в 424 млн. руб.
Медленный разворбт строительства в 1937 г., необеспеченность строек проектами и сметами обусловили невыполнение плана капитального строительства как по объему, так и по финансированию. Невыполненным оказалось также и задание правительства по снижению стоимости строительства.
При среднем выполнении плана финансирования строительства в 95,7% финансирование промышленности составило 107,2%, сельского хозяйства — 87,7%, транспорта и связи - 86,3% и торговли и заготовительных организаций — 74,4%.
Перевыполнение плана финансирования промышленности объясняется дополнительными ассигнованиями на капитальное строительство в связи с образованием в 1937 г. нового наркомата— Народного комиссариата машиностроения.
Финансирование отдельных отраслей хозяйстваПромышленность
Промышленность закончила 1937 г. с перевыполнением заданий второго пятилетнего плана по общему объему продукции. Валовая продукция всей промышленности в 1937 г. составила 96 млрд. руб. (в ценах 1926/27 г.) при задании второго пятилетнего плана на этот год в 93 млрд. руб.
Валовая продукция промышленности Наркомтяжпрома в 1937 г. по сравнению с предыдущим годом возросла на 7,1%. Однако установленный план выпуска продукции Наркомтяжпрома не выполнен по валовой продукции на 8,7%, по товарной продукции — на 11,9%. Невыполненным оказалось и задание по снижению себестоимости продукции. Коммерческая себестоимость сравнимой продукции возросла против 1936 г., на 10,7% вместо предполагавшегося снижения на 2%.
В результате недовыполнения производственной программы и задания по снижению себестоимости продукции, а также потерь по бесхозяйственности и убытков по жилищно-коммунальному хозяйству прибыли Наркомтяжпрома вместо предусмотренных по плану 2052 млн. руб. составили лишь 1343 млн. руб.
План капитального строительства Наркомтяжпрома в 1937 г. выполнен всего на 78%, а план ввода в эксплуатацию — всего лишь на 51,6%. Бюджетные ассигнования на капитальное строительство Наркомтяжпромом использованы на 95,7%.
Плановая стоимость строительства по Наркщмтяжпрому превышена на 46,3%, а сметная — на 4,8%. Ст^л>ь резкое удорожание стоимости строительства явилось результатом перерасходов по накладным и административно-управленческим расходам, а также перерасхода по фонду ^арабоотной платы.
Расходы на финансирование промышленное:™ Наркомтяж- прома по государственному бюджету/ в 19377 г. составили 5033 млн. руб. По целевому назначению они [распределяются следующим образом (в млн. руб.) [табл. 8].
[ТАБЛИЦА 8]
Наименование расходов
Уточненный план
Израсходовано
Исполнение, % к уточненному плану
Капитальные, вложения
3 425
3 277
95,7
Пополнение оборотных средств
1 550
1 573
101,5
Прочие расходы
89
183
204,5
Всего....’
5 064
5 033
99,4
По постановлению ЦИК и СНК СССР от 22 а вгуста 1937 г. из состава Наркомтяжпрома выделена машиностроительная промышленность и образован отдельный общесоюзный Народный комиссариат машиностроения.
В 1937 г. заводы Наркоммаша увеличили по сравнению с 1936 г. валовую продукцию на 10,2%, а товарную продукцию — на 11,5%. Годовой план Наркоммаша выполнен по выпуску валовой продукции на 90,7% и товарной продукции — на 88,3%. Невыполнение производственной программы в основном объясняется неудовлетворительной организацией прюизводства на предприятиях Наркоммаша. Себестоимость сравнимой продукции по Наркоммашу в 1937 г. снижена на 4,7% при задании по народнохозяйственному плану на 1937 г. в 6,5%) (это задание, пересмотренное на фактически выпущенный ассортимент продукции, составляет 7,7%).
Утвержденный для предприятий Наркоммапиа на 1937 г. план прибылей в 1437 млн. руб. выполнен на 73,2%; фактическая прибыль составила 1053 млн. руб.
Объем капитального строительства по Наркоммашу был установлен по плану 1697 млн. руб., фактически выполнено работ на 1278 млн. руб.
План ввода в эксплуатацию осуществлен лишь на 66,2%. При выполнении программы капитальных работ на 75,3% затраты на строительство выразились в 87% плановых назначений.
Задание по снижению стоимости строительства Наркомма- шем не выполнено: вместо снижения стоимости строительства на 10,8% допущено удорожание на 1,5% против сметной стоимости работ. Вместе с тем Наркоммаш допустил внеплановое повышение остатков материальных ценностей на стройках на 74 млн. руб.
Финансирование промышленности Наркоммаша из бюджета в отчетном году характеризуется следующими данными (в млн. руб.) [табл. 9].
[ТАБЛИЦА 9
Наименование расходов
Уточненный план
Израсходовано
Исполнение, % к уточненному плану
Капитальные вложения
840
677
80,6
Пополнение оборотных средств
754
645
85,5
3
2
66,7
Всего
| 1597
1324
82,9
Легкая промышленность в 1937 г. работала неудовлетворительно. Валовая продукция промышленности Наркомлегпрома СССР составила 6380 млн. руб. (в ценах 1926/27 г.)—на 11,9% меньше плана. Не выполнили плана хлопчатобумажная, шерстяная, шелкоткацкая, льняная и другие отрасли легкой промышленности. Фактическая себестоимость продукции основных производств Наркомлегпрома СССР в связи с перерасходом по фонду заработной платы, потерями по сортности, перерасходом топлива и другими потерями превысила плановую на 5,4%.
Прибыли промышленности Наркомлегпрома СССР, установленные по плану в 1164 млн. руб., фактически составили лишь 661 млн. руб. В результате невыполнения производственной программы и плана накоплений прирост оборотных средств по Наркомлегпрому оказался значительно ниже намеченного по плану: вместо 660 млн. руб.— 363 млн. руб. Объем капитальных работ Наркомлегпрома СССР по уточненному плану был определен в 1083 млн. руб. Финансирование их должно было составить 964 млн. руб. Фактическое выполнение капитального строительства выразилось в 759 млн. руб., или 70,1%, а финансирование— в 778 млн. руб., или 80,7% плана. Превышение финансирования против объема капитальных работ объясняется тем, что легкой промышленностью не было выполнено задание по снижению стоимости строительства; последнее составило только 5,2% вместо 11 % по плану.
Расходы на финансирование промышленности Наркомлег- прома СССР из союзного бюджета в отчетном году составили 1732 млн. руб. Они были направлены на следующие цели (в млн. руб.) [табл. 10].
[ТАБЛИЦА 10]
Наименование расходов
Утверждено сессией ЦИК СССР
Уточненный план
Израсходовано
Исполнение, % к уточненному плану
Капитальные вложения
663
562
496
88,2
Пополнение оборотных средств . . . .
333
304
322
105,9
Прочие расходы (премии-надбавки) . .
608
867
914
105,4
Всего
1604
1733
1732
99,9
В 1937 г. легкая промышленность получила из союзного бюджета на выплату премий-надбавок 914 млн. руб., в том числе для Заготхлопка — 868 млн. руб. Столь значительный размер премий-надбавок объясняется большим урожаем хлопка в 1937 г.
Промышленность Наркомлеса СССР в 1937 г. работала совершенно неудовлетворительно. Производственная программа лесной промышленности союзного подчинения по выпуску валовой продукции выполнена на 74,8%, а по готовым изделиям— на 72,5%. По лесозаготовительной промышленности валовая продукция составила 66,2% плана, а выпуск готовых изделий 63,7%. Себестоимость товарной продукции оказалась значительно выше предусмотренной по плану.
План капитального строительства по Наркомлесу выполнен в отчетном году на 66%. В связи с этим часть бюджетных ассигнований на капитальные вложения осталась неиспользованной. Задание по снижению стоимости строительства Нар- комлес не выполнил. Стоимость капитальных работ по Наркомлесу превысила план на 15%.
Расходы на финансирование промышленности Наркомлеса СССР из союзного бюджета выразились в 1109 млн. руб.— на 7,9% ниже плана. По отдельным видам расходов эта сумма распределяется следующим образом (в млн. руб.) [табл. 11].
В 1937 г. Наркомлесом СССР был допущен целый ряд нарушений сметной и финансово-расчетной дисциплины. В частности, значительная сумма собственных оборотных средств Наркомлеса СССР (29 млн. руб.) за отчетный год была вложена в капитальное строительство.
Пищевая промышленность добилась за годы второй пятилетки крупных успехов и выполнила пятилетний план досрочно.
[ТАБЛИЦА 11]
Наименование расходов
Утверждено сессией
ЦИК СССР
Уточненный план
Израсходовано
Исполнение, % к уточненному плану
Капитальные вложения
586
637
538
84,4
Пополнение оборотных средств . . . .
566
469
483
103,0
Прочие расходы
123
98
88
89,8
Всего
1275
1204
1109
92,1
В 1937 г. ее продукция достигла 12,5 млрд. руб. (в ценах 1926/27 г.) при задании второго пятилетнего плана на этот год в 11,9 млрд. руб.
По сравнению с 1936 г. продукция пищевой промышленности возросла на 12,9%. По предприятиям Наркомпищепрома СССР план производства за отчетный год был выполнен почти полностью (на 99,4%). Однако по качественным показателям — по снижению себестоимости, производительности труда и накоплениям— план оказался невыполненным. Задание по снижению себестоимости промышленности Наркомпищепрома СССР не выполнено вследствие перерасхода по фонду заработной платы, потерь от брака и порчи сырья. Невыполнение плана по себестоимости, а также большие потери по бесхозяйственности повлекли за собой невыполнение плана накоплений. Прибыли предприятий Наркомпищепрома СССР вместо предусмотренных по плану 2217 млн. руб. составили 1975 млн. руб., или 87% плана.
План капитального строительства Наркомпищепрома СССР в 1937 г. выполнен на 93,2%. Общая сумма капитальных вложений в пищевую промышленность союзного значения составила 674 млн. руб. против 723 млн. руб. по уточненному плану.
[ТАБЛИЦА 12]
Наименование расходов
Утверждено сессией ЦИК СССР
Уточненный
Израсходовано
Исполнение, % к уточненному плану
Капитальные вложения
293
259
265
102,3
Внелимитные капитальные затраты . .
37
25
23
92,0
Пополнение оборотных средств . . . .
549
561
579
103,2
Прочие расходы
163
114
67
58,8
Всего
1 042
959
934
97,4
Финансирование промышленности Наркомпищепрома СССР из союзного бюджета в отчетном году представляется в следующем виде (в млн. руб.) [табл. 12].
«Отчет Наркомфина СССР об исполнении государственного бюджета СССР за 1937 г.» ,М„ 1938, стр. 2—5, IX—X, XII—XX.
Из сведений Наркомвнешторга СССР о вывозе из СССР важнейших товаров за 1933—1937 гг.
Не ранее 1 января 1938 г. *
Важнейшие товары
Единица измерения
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1936 г.
1937 г.
Хлеб в зерне
тыс. т
1 686
771
1 519
322
1 278
тыс. руб.
176 882
83 597
161 88С
35 895
257 629
Лесоматериалы
тыс. т
6 281
6 484
6 775
6 044
5 103
тыс. руб.
336 077
393 271
367 425
359 466
437 790
Всего продуктов пищевку-
совой промышленности
тыс. т
595
478
421
330
190
тыс. руб.
169 331
127 318
98 322
88 264
81 766
Пушнина
тыс. т
3 500
3 278
3811
2 599
1 778
тыс. руб.
168 880
141 369
132 013
155 133
153 643
Нефть и нефтепродукты
тыс. т
4 894
4 315
3 368
2 666
1 929
тыс. руб.
331 439
261 074
193 084
160 834
150 051
Руда марганцевая
тыс. т
655
737
645
606
1 001
тыс. руб.
19 764
21 212
21 988
21 143
50 857
Руда железная
тыс. т
509
342
158
25,9
351
тыс. руб.
10 267
4 678
2 755
267
9 255
Цемент
тыс. т
87,5
66,3
133
90,5
75,7
тыс. руб.
8 318
3 451
6 399
5 818
4 865
Химические и фармацевти-
ческие продукты
тыс. т
129
108
44,9
30,3
27,1
тыс. руб.
36 380
33 183
17 765
15 759
15 252
Апатиты
тыс. т
284
415
386
507
Нет да иных
тыс. руб.
6 517
10 902
10 463
15 420
» А
Хлопок
тыс. т
0,6
и,о
6,4
6,8
45,3
тыс. руб.
797
11 861
4 494
3 332
55 766
Ткани хлопчатобумажные
тыс. т
15,3
20,8
19,2
17,4
20,0
тыс. руб.
130 638
101 835
70 571
61 425
71 810
Черные металлы и изде-
лия из них
тыс. т
47,4
155
384
787
239
тыс. руб.
24 764
29 854
31 567
42 559
48 670
Машины и оборудование
тыс. руб.
20 104
23 341
30 568
25 495
48 976
«Внешняя торговля СССР
1 за 20 лет
1918—1
937)».
Статист
оческии
справоч-
ник. м., 1939, стр. 35, 38, 43, 46, 49, 50, 52, 53, 54 , 56, 57.
Датируется по содержанию.
№ 8
Из сведений Наркомвнешторга СССР о ввозе в СССР важнейших товаров за 1933—1937 гг.
Не ранее 1 января 1938 г. *
Важнейшие товары
Единица измерения
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1936 г.
1937 г.
Всего домашних животных
ТЫС. Т тыс. руб.
70,4 59511
74,9
47 488
95,2
40 975
103
54 740
89,0
45 972
Рыба (кроме консервов)
ТЫС. Т
ТЫС. руб.
24,5
9 491
26,5 14 774
22,8
14 730
30,3
14 496
14,6
6 111
Абразивные изделия
тыс. т тыс. руб.
2,4
5 103
1,0
4 376
1,0
4 157
1,8
6 890
1,2
5 651
Каучук
тыс. т тыс. руб.
31,2
27 896
48 0
72 169
38,2
62 117
31,5
60 484
31,0
77 419
Химические и фармацевтические продукты
тыс. т тыс. руб.
9,2
18 177
12,0
24 567
10 4
22 737
9,4
24 781
8,5
16 092
Шерсть овечья сырая
тыс. т тыс. руб.
28,5
94 096
24 9
51 859
31,9
62 800
25,9
61 035
29,1
86 373
Хлопок
тыс. т тыс. руб.
22,6 43410
24,9
28 325
44,2
71 176
16,7
23 871
22, 1
33 936
Ткани хлопчатобумажные
тыс. т тыс. руб.
0
70
0
390
0, 1
596
0,2
779
0,2
724
Чугун
тыс. т тыс. руб.
—
—
—
—
1
Ферросплавы
тыс. т тыс. руб.
31,3
37 944
10,7
21 098
6,4
24 673
2,6
18 307
0,2
1 554
Черные металлы и изделия из них
тыс. т
тыс. руб.
633
346 826
401
189 562
391
166 125
286
132 655
245
121 152
Цветные металлы и изделия из них
тыс. т
тыс. руб.
51,0
104 721
49,9 93 548
78 6
116 088
93,6
155 303
135
274 740
Оборудование **
тыс. руб.
633 370
248 451
239 306
527 154
365 888
«Внешняя торговля СССР за 20 лет 1,1918—1937)». Статистический справочник. М„ 1939, стр. 64, 65, 67, 68, 70, 72, 73, 74, 75, 77, 81.
'* Датируется по содержанию.
*' Не включая железных и стальных изделий производственного назначения.— Прим, документа.
ГЛАВА В Т О Р А Я
КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
№ 9
Приказ Наркомтяжпрома № 136 о включении Харьковского турбогенераторного завода в число действующих предприятий
21 января 1934 г.
Харьковский турбогенераторный завод общей мощностью выпуска турбогенераторов на 1,5 млн. квт считать законченным строительством по первой очереди мощностью в 600 тыс. квт и зачислить в число действующих предприятий Наркомтяжпрома, непосредственно подчиненных Главэнергопрому.
Начальнику Главэнергопрома тов. Филимонову представить мне для премирования список ударников и ударниц, отличившихся во время строительства.
Назначить директором завода тов. Шивакина В. А. и главным инженером тов. Снедкова А. П.
Народный комиссар тяжелой промышленности
С. Орджоникидзе
ЦГАНХ СССР, ф. 7297, on. 1, д. 27, л. 247. Ротат. экз.
№ 10
Из обзора сектора строительной индустрии Госплана СССР о развитии строительной индустрии6 Наркомтяжпрома СССР в 1933 г. *
20 июля 1934 г.
Если исключить из поля зрения настоящего обзора ряд сравнительно мелких подрядно-строительных организаций отдельных главков, как, например, Центроэнергострой, Теплосетьстрой
«Финансовое положение стройиндустрии«Финансовое положение стройиндустрииОпущены разделы: «Труд», Гливстройпрома НКТП в 1933 г.».
«Финансовое положение стройиндустрии
«Финансовое положение стройиндустрии
и другие, то система строительных организаций Наркомтяжпро- ма, осуществляющих строительные работы подрядным способом на базе договоров с хозорганами-заказчиками, сосредоточена была в 1933 г. в Главном строительном управлении Наркомтяж- прома (Главстройпроме) и представлена была шестью объединениями и одним трестом, непосредственно подчиненным Глав- стройпрому (Севкавстройтрест).
ТА КЛИП А
Объединения и самостоятельные тресты
Первоначально намеченная программа
Окончательная программа, тыс. руб.
Количество трестов и контор
на 1/1 1933 г.
на 1/1 1934 г.
Центральный союз- строй
700 000
373 000
31 (22 общстр.,) 9 спец. )
21 (14 общстр., 7 спец.)
Восточный союз- строй
250 000
126 000
18 (15 общстр., 3 спец.)
16 (13 общстр., 3 спец.)
Южный союзстрой
400 000
276 000
11 (4 общстр., 3 спец., 3 стройки)
18 (2 общстр.,
13 спец., 3 стройплощадки)
Союзводстрой . . .
200 000
150 000
4 треста
9 контор
1 трест
3 конторы
Союзтранстрой . .
150 000
120 000
3 треста
3 райконторы
1 проектный трест
25 райконтор
3 стройки
1 проектный трест
Союзстаидартжил- строй
130 000
85 000
9 трестов
2 треста
7 построечных управлений
Севкавстройтрест...
25 000
22 505
15 построечных контор
7 построечных контор
1915 000***
1 302 505***
77 трестов
27 контор
50 трестов***
101 контора***
Сжатие программы подрядных организаций по сравнению с предыдущим 1932 г. почти на 40%, изъятие отдельных строительств из рук трестов и передача их на хозяйственный способ, ликвидация отдельных трестов (Восточно-Сибирский и др.), произведенные в целях уплотнения аппарата и уменьшения накладных расходов, слияние отдельных трестов друг с другом (Ленинградстрой и 4-й трест) привели на протяжении года к сокращению числа низовых организаций, как это усматривается
из нижеследующего сопоставления на начало и конец отчетного года.
Наряду с такими мотивами сокращения низовой сети подрядных организаций, как уплотнение аппарата и снижение непомерно разбухших в предыдущем 1932 г. накладных расходов и усиление конкретного руководства, одной из основных причин явилось, как уже выше было указано, резкое сокращение программы подрядного строительства по сравнению с предыдущим годом, причем это сжатие программы и выпадение из нее отдельных титулов продолжалось на протяжении всего первого полугодия.
Этот процесс значительно более медленного установления программы стройиндустрии по сравнению с другими отраслями промышленности со всеми вытекающими неблагоприятными для ее работы последствиями повторяется из года в год и является следствием общих дефектов планирования капитального строительства, производной от которого является план стройиндустрии: поздним спуском титульных списков, поквартальным уточнением капиталовложений и т. п. При этом стройиндустрия в отношении выявления программы ставится в положение более тяжелое по сравнению с хозяйственными стройками в том отношении, что ее программа может быть установлена окончательно лишь на основе твердых договоров с заказчиками, что делает ее зависимой от наличия у последних определенных, требуемых законом технических документов: проектов конструктивных, оргпроектов и смет, составленных на основе соответствующих нормативов.
Остановимся в нескольких строках на основных предпосылках к договорной кампании 1933 г .
В предшествовавшем 1932 г. характерной чертой договорной кампании был бурный рост генеральных соглашений и медленные постепенно нарастающие темпы заключения локальных и прямых договоров, иначе говоря, имела место подмена конкретного договора (на основе типового договора, утвержденного Госпланом СССР) с твердо оговоренной обязательной для обеих сторон аккордной ценой беспредметным генеральным соглашением. Происходило это вследствие отсутствия к моменту заключения договора технических документов, проектов и смет.
Ввиду трудности создавшегося положения банки принуждены были оплачивать счета при отсутствии договора на основе только генеральных соглашений, а это обстоятельство изменило характер и цель этих генеральных отношений, превратившихся из документов, только определявших нагрузку, в какой-то суррогат договоров, отнимая тем стимул к заключению действительных договоров.
В 1933 г. постановлением СНК СССР о порядке заключения договоров (в отношении договоров на стройтресты) и дополни-
тельным постановлением от 27 января в дело заключения договоров внесена необходимая ясность. Этот законодательный акт впервые дал четкие директивы о порядке заключения договоров, разрешив в целях борьбы с внеплановым строительством заключить таковые лишь на объекты, внесенные в титульные списки в пределах ассигнований на данный год. Для лучшего освоения и концентрации средств на действительно подготовленных объектах договоры могли быть заключены лишь при наличии утвержденного технического проекта, оргпроекта и сметы, причем в договоре должна быть обусловлена твердая цена, выявленная на основе вышеуказанных документов.
Поскольку, согласно постановлению СНК СССР от 27 января, договоры должны были заключаться по расценкам на рабочую силу и ценам на материалы 1933 г., к началу договорной кампании или во всяком случае к моменту ее окончания (15 февраля) должны были быть опубликованы цены на материалы, транспорт, расценки поденной платы рабочих, нормы на расход рабочей силы и материалов, а также номенклатура и размеры накладных расходов.
Однако вся совокупность этих нормативов, абсолютно необходимых для составления смет и заключения по ним договоров, к моменту договорной кампании отсутствовала или появилась с опозданием. Так, постановление о номенклатуре накладных расходов и лимитов накладных расходов было издано Госпланом только в феврале, всесоюзные нормы расхода материалов и рабочей силы вовсе не были изданы.
Единые нормы выработки были изданы с большим опозданием и только частично предельные цены на местные стройматериалы, которые должны были быть опубликованы местными исполкомами в 10-дневный срок после известного постановления СНК от 5 февраля 1933 г., в действительности были опубликованы областями на несколько месяцев позже. Словом, вся совокупность исходных нормативов для составления смет и установления твердой стоимости работ и заключения договоров не была подготовлена. С другой стороны, состояние технической документации у заказчиков, хотя и улучшилось по сравнению с 1932 г., но все же было не вполне удовлетворительно, особенно по сметам [табл. 2].
В результате отставания темпов проектирования, готовности необходимых нормативов и составления смет отставали темпы заключения договоров, и договорная кампания затянулась вопреки первоначально установленным срокам далеко за пределы первого полугодия, как это видно из нижеследующей таблички 3.
Проекты, %
Сметы, %
на 1/1у|иа 1/VII
на I/X
на 1/1у|иа l/VIl\ на I/X
Центральный союзстрой
69,6
70,8
67,2
Восточный союзстрой
—
81,1
—
—
46,2
—
Севкавстройтрест
66,5
77,5
89,4
59,7
70,6
82,5
Союзводстрой
77, 1
93
100,0
16,3
91,3
100,0
ТАБЛИЦА 3
Обеспеченность договорами стройиндустрии НКТП в 1933 г. (% к программе)
Объединения и тресты
на 1/1V
на 1/VII
на 1/Х
иа 1/11934г.
Центральный союзстрой
23,7
41,5
83,0
100
Восточный союзстрой
46,8
80,1
Нет с
ведений
Южный союзстрой
11,0
85,0
92
100
Севкавстройтрест
54,3
50,2
80,1
82,8
Союзводстрой
62,0
91,2
100,0
100,0
Союзтранстрой
70,6
88,7
100,0
100,0
Ведущая строительная организация — Центрсоюзстрой — к началу второго полугодия была обеспечена твердыми договорами менее чем на половину своей программы.
Таким образом, неподготовленность к началу года органов осуществляющих капитальное строительство, к новым более жестким требованиям и условиям приступа к строительству, особенно больно ударила по подрядным стройорганизациям, которые в силу своего специфического положения специальной отрасли, выполняющей строительные работы на договорных началах 'в качестве контрагентов и субконтрагентов, должны были быть вооружены особенно четким планом на базе соответствующей технической документации.
Если присоединить к вышесказанному широко внедрившуюся в 1933 г. практику передачи на ходу строительств, осущест вляемых на подрядных началах, на хозяйственный способ, то легко видеть, какие организационные затруднения встали в начале года перед системой подрядных организаций. Эти затруднения возникли в связи с отсутствием на протяжении нескольких месяцев начала 1934 г. основной предпосылки к планомерному и здоровому развитию деятельности стройорганизаций — конкретной твердо установленной программы, позволяющей произ-
вести соответствующую подготовку трудовых и материальных ресурсов в размерах, соответствующих плану. Отчасти по этой причине количественные; и особенно качественные показатели работы при значительном улучшении по сравнению с прошлым 1933 г. оказались все же значительно ниже плана.
Программа и ее выполнение
Программа подрядноой системы Главстройпрома НКТП, намеченная первоначальнсо в сумме 1915 млн. [руб.], после непрерывных уточнений и исключения из плана отдельных объектов была окончательно установлена в сумме 1132,5 млн. руб.; что такое скачкообразное снижение, наглядно представленное в табл. 4, программы Hie было случайным явлением, а стало в отношении стройиндустрии как бы закономерностью, явствует из того, что в предыдущем 1932 г. колебания программы были еще более значительными, и, например, производственный план такой организации, как Центральный союзстрой, намеченный в
ТАБЛИЦА 4
Изменение годовой программы стройиндустрии НКТП в 1933 г.
Объединения и тресты
[Изменение годовой программы, млн. руб.
первоначально
в конце I квартала
в конце II квартала
в конце III квартала
по годовым отчетам
Центральный союзстрой . . .
700
555
460
446,4
373,0
Восточный союзстрой . . . .
250
175
130
126,2
126,0
Южный союзстрой
400
300
300
300,0
276,0
Севкавстройтрест
60
30
30
30,0
22,5
Союзводстрой
200
150
130
130,0
130,0
Союзтранстрой
150
120
120
120,0
120,0
Союзстандартжилстрой . . .
130
НО
85
85,0
85,0
Сибстройтрест
25
15
15
12,2
Ликвидирован
[Итого] . . . .
1915
1 455
1 270
1 249,9
1132,5
начале года в сумме 1250 млн. руб., изменялся в течение года вплоть до IV квартала 8 раз: 1 июня, 16 июня, 22 июля, 19 августа, 15 сентября, 21 ноября и, наконец, 10 октября скатился до 50% первоначально й наметки, а именно 633 млн. руб.
Вторая из вышеуказ анных причин изменения программы, а именно передача строительных площадок на ходу хозорганам-
заказчикам для ведения работ хозяйственным способом, отвлекала внимание трестов и руководство районами и участками на улаживание всякого рода споров при передаче, неожиданно уменьшала объем реальной программы, нарушала планомерное использование аппарата и основных фондов.
Темпы перестройки и приспособления к меньшему охвату, свертывание аппарата не могли поспевать за уменьшением плана, обрисовывающимся с каждым месяцем вес в меньшем размере, и это отрицательно отражалось на выполнении плана.
Вышеуказанный уточненный после многочисленных сжатий I урезок план в сумме, как выше было указано, 1132,5 млн. руб. был выполнен в сумме по годовым отчетам 966,4 млн. руб., или на 85,3% [табл. 5].
ТАБЛИЦА 5
Объединения и тресты
План иа 1933 г., млн. руб.
Выполнено в 1933 г. по
% выполнения
Фактически выполнено
Фактически выполненная программа в
1933 г., % к 1932 г.
отчетам млн. руб.
млн. руб.
Центральный союзстрой .
373,0
335,02
89,8
557,60
60,1
Восточный союзстрой
126,0
95,90
76,0
140,30
76,9
Южный союзстрой
276,0
250,0
90,6
311,2
80,3
Севкавстройтрест
22,5
20,55
91,3
42,94
47,9
Союзводстрой
130,0
116,05
89,2
126,70
91,6
Союзтранстрой
120,0
99,46
82,9
129,50
76 8
Союзстандартжилстрой . . .
85,0
49,40
58,1
101,00
48,9
Итого. . .
1132,5
966,38
85,3
1409,24
68,6
Наиболее сократился по сравнению с предыдущим годом объем выполненных фактически работ в Северо-Кавказском тресте и Союзстандартжилстрое: в первом по причинам, от него не зависящим, поскольку по выполнению программы 1933 г. он стоит на первом месте, а во втором — в большей части по вине плохой работы самого объединения, выполнившего план хуже всех остальных подрядных организаций.
Для более детального анализа причин, повлиявших на недовыполнение плана даже в сокращенном против первоначальных наметок объеме, проанализируем выполнение его по кварталам. Таблица 6 дает картину поквартального распределения выполненных работ по отдельным организациям и в целом по всей системе стройиндустрии в процентах к общей сумме выполненных работ.
Кривая распределения работ в квартальном разрезе в 1933 г. представляется на первый взгляд менее благоприятной, нежели
Объединения и тресты
1933 г.
1932 г.
В первом
I тартал
И квартал
ш квартал
IV квартал
I квартал
II квартал
III квартал
IV квартал
1УЗЗ г.
Г.
Центральный союзстрой . . . .
17,5
22,4
28,7
31,4
21,8
26,6
26,8
24,8
39,9
48,4
Восточный союзстрой
17,4
24,0
31,6
27,0
24,9
26,2
23,3
25,6
41,4
51,1
Южный союзстрой ......
21,1
24,1
28,4
26,4
20,3
25,4
26,0
28,3
45,2
45,7
Севкавстройтрест
20,3
20,6
31,0
28,1
17,5
28,4
28,5
25,6
40,9
45,9
Союзводстрой
16,6
20,7
32,4
30,3
19,8
23,4
28,2
28,6
37,3
43,2
Союзтранстрой
15,2
22,0
33,3
29,5
13,3
24,7
32,0
30,0
37,2
38,0
Союзстандартжилстрой
13,7
26,1
33,3
26,9
22,7
28,1
25,2
24,0
39,8
50,4
По всей системе . . .
17,9|22,9,30,1,29,1
20,7
26,1,26,8,26,4
40,8,46,8
в предыдущем 1932 г. В то время, как в 1932 г. она значительно приблизилась к прямой линии, что давало возможность выполнения директивы о ликвидации сезонности, в 1933 г. центр тяжести выполнения работ определенно перемещается во второе полугодие.
Однако более внимательный анализ показывает, что в 1932 г. отсутствие обычных «пиков» ,в кривой выполнения работ в летние месяцы явилось не положительным результатом борьбы за преодоление сезонных колебаний, а, наоборот, замедлением темпов развертывания строительства вследствие недостатка рабочей силы.
Значительную роль в общем недовыполнении плана сыграло плохое выполнение программы в I квартале (50,3%), наложившее отпечаток на выполнение всего годового плана в целом.
Для уяснения -всей совокупности причин, повлиявших на столь неудовлетворительное выполнение программы в 1 квартале 1933 г., необходимо учесть, с какими показателями строительная промышленность и, в частности, подрядные организации закончили 1932 г. Наиболее характерной чертой деятельности строительных организаций в 1932 г. было, как это уже неоднократно отмечено в решениях партийных и правительственных органов, увлечение количественным размахом выполненных работ при недостаточном внимании к качественным показателям и, в частности, выполнению директивы о снижении стоимости строительства. И хотя по хозяйственным стройкам, даже по незначительно лучше обслуженным в отношении снабжения механизмами, транспортом, продовольствием, мы имели в 1932 г. не лучшие, а скорее худшие показатели по росту производительности труда, стоимости и качеству продукции, для системы
подрядных строительных организаций 1932 год явился годом, когда стоимость строительства вместо снижения повысилась почти на 21%, фонды заработной платы вследствие невнимания к сметной и тарифной дисциплине были значительно перерасходованы, штаты непомерно разбухли, а административно-хозяйственные расходы почти вдвое превысили установленные нормы.
Конкретным отражением и результатом этой плохой работы в течение 1932 г. и предыдущих лет (1932, 1931, 1930) и невнимания к контролю рублем и сметной дисциплине явились большие убытки в размере порядка 1952 млн. руб., поглотившие собственные оборотные средства и вызвавшие весьма напряженное финансовое положение стройорганизаций, перешедшее на начало 1933 г. Это острота недостатка в оборотных средствах, о которой речь будет ниже в изложении финансового положения, заставлявшая порой продавать строительные материалы вместо покупки их и вызывавшая перебои даже в выплате зарплаты, сыграла несомненную роль в выполнении плана I квартала. Однако основной причиной невыполнения квартального плана остаются вышеизложенная невыясненность программы и слабое развертывание договорной кампании в связи с общей неподготовленностью к новым, более жестким требованиям закона и спецбанков в отношении условий приступа к работам. С другой стороны, по мере того, как влияние первого неудачного разбега стало рассасываться, стройиндустрия во втором полугодии стала «набирать темпы» и выполнение квартальных планов во втором полугодии выше таковых в соответствующие кварталы 1932 г.
Ставшие обычным явлением в течение ряда лет неполадки работы I квартала, являющиеся главным образом результатом неудовлетворительного в отношении сроков спуска планирования капитального строительства, должны, наконец, привести к определенным мероприятиям в отношении перестройки методов построения и спуска плана капитальных работ.
Все предыдущие выводы основываются на данных о ценностном выполнении плана. Поскольку, как будет показано ниже, в 1933 г. стоимость строительства осталась примерно на уровне 1932 г. с некоторой тенденцией в сторону удешевления, можно без особой погрешности распространить вышеприведенные выводы с соотношения на физический объем выполненных работ.
Заработная плата
Зарплата рабочих по кругу, охватываемому трестами Глав- стройпрома, несмотря на сравнительно интенсивный рост выработки, повысилась в очень небольшом размере, а именно на
5,7% против 1932 г., составив фактически по отчетным данным 4 руб. 99 коп. против 4 руб. 97 коп. по плану и 7 руб. 72 коп. в 1932 г. [табл. 7].
ТАБЛИЦА [7]
Объединения и тресты
Дневная зарплата, руб.
% выполнения плана
% отношения 1933 г. к 1932 г.
по плану
фактически
5,20
4,40
5 0
96,2
97,5
Центральный союзстрой■•
Восточный союзстрой
4,52
102,7
106,6
114,6
Южный союзстрой
5,05
5,41
107,1
120,0
4,94
4,91
5,03
4,65
4,68
4,86
94,7
Севкавстройтрест
99,0
100,2
4,89
97,2
108,9
Союзстандартжилстрой
4,23
91,0
114,6
Итого
4,97
4,99
100,4
105,7
При этом, как и в прошлые годы, уровень заработной платы непрерывна повышался из квартала в квартал. Однако темпы этого повышения в 1933 г. были несравненно более медленные, чем в 1932 г., когда зарплата в III и IV кварталах дала резкий скачок по сравнению с 1931 г. По некоторым организациям, например по Центральному союзстрою, средняя дневная зарплата за год даже понизилась по сравнению с 1932 г. Наименьшее повышение зарплаты имело место в Севкавстрой- тресте, где таковая в предыдущем году была сильно занижена, а наименьшее снижение в Центральном союзстрое, где средний уровень был наивысшим. Таким образом, в 1933 г. разрывы уровней зарплаты в отдельных организациях были в значительной степени снивелированы.
Небезынтересно проследить, в какой мере уровень заработной платы следовал за перевыполнением или недовыполнением норм выработки. Данные по отчету Центрального союзстроя указывают на определенную закономерность в этом отношении [табл.8].
Тот факт, что уровень заработной платы был удержан на уровне плана при несомненном повышении производительности труда, показывает эффективность принятых в 1933 г. мероприятий для упорядочения строительства. Прекращение неправильного применения норм и обхода их путем всякого рода манипуляций в целях искусственного повышения заработной платы для удержания или переманивания рабочих, ликвидация вредного ажиотажа с рабочей силой возымели свое действие и дали немедленное отражение на показателях по труду, явились одной из важ-
6 Индустриализация СССР
161
Месяцы
Выполнение норм выработки, %
Фактическая зарплата, % к расчетной
Месяцы
Выполнение норм выработки, %
Фактическая зарплата, % к расчетной
Январь
101,3
104,6
Июль
102,4
102,3
Февраль
93,2
96,3
Август
106,7
105,5
Март
94,7
95,4
Сентябрь . . . . .
107,4
109,9
Апрель
98,2
98,5
Октябрь
109,7
111,4
Май
93,1
94,4
Ноябрь
111,2
99,3
Июнь
96,0
96,4
ТАБЛИЦ А[10-
Показатели
1933 г.
1932 г.
1933 г. к 1932г., %
Показатели
1933 г.
1932 г.
1933 г. к 1932г., %
Выполненный объем работ, млн. руб. . . .
Число рабочих ..
960,38
182 900
1409,24
287 847
68,6
63,5
Среднесписочное за год число ра- чих на 1 млн. руб
189
204
92,6
Выплаченная зарплата (прямая и дополнительная), млн. руб. . . .
235,47
364,29
64,6
Зарплата на 1 млн. руб., тыс...
243
251
96,8
нейших причин, парализовавших дальнейший рост стоимости строительства в 1933 г.
В результате того, что рост выработки в 1933 г. обогнал рост зарплаты, фонды заработной платы были израсходованы не полностью, а именно на 80,3%, причем по некоторым объединениям, как, например, по Восточному союзстрою, экономия достигла 28 с лишним процентов [табл. 9].
ТАБЛИЦА [91
Объединения и тресты
План на 1933 г., тыс. руб.
фактически израсходовано в
1933 г., тыс. руб.
% использованных фондов зарплаты
Фактически израсходовано в 1932 г., тыс. руб.
Израсходовано в
1933 г., % к 1932 г.
Центральный союзстрой . . .
94 155
73 437
77,9
152 397
48,2
Восточный союзстрой . . . .
29225
20 870
71,4
29 075
71,8
Южный союзстрой
79 509
70 774
80,0
82 613
85,7
Севкавстройтрест
5 423
4 284
79,0
8 471
50,6
Союзводстрой
36 350
32 027
88,1
35 851
89,3
Союзтрансстрой
29 632
24 564
82,9
31931
76,9
Союзстандартжилстрой . . .
18 821
9511
50,5
23 952
39,7
Всего
293 115
235 467
80,3
364 290
64,6
Для более наглядного представления о том, насколько организация труда в 1933 г. была лучше, чем в 1932 г., сопоставим некоторые основные показатели по 1933 г. и 1932 г. [табл 10].
Излишним было бы подробно останавливаться на том влиянии, которое оказывает на показатели по труду в строительстве материальное, культурное и бытовое обслуживание рабочих.
Данные по этому вопросу, имеющиеся в отчетах, но, к сожалению, далеко не во всех, свидетельствуют о некотором улучшении в этом отношении, хотя и недостаточном по сравнению с потребностью. Наиболее существенным, конечно, является удовлетворение жилищами и продовольствием [табл. 11].
ТАБЛИЦА [И]
■—
На
1/1 1933
Г.
На 1/1 1934
Г.
Показатели
ОДИНОКИХ
семейных
всего
одиноких
семейных
всего
Общее число рабочих составляло . . . В том числе жили
59 847
18 059
77 906
50 697
19 083
69 780
в бараках временного типа . . . .
45 767
10 369
56 136
42 894
17 139
60 033
в домах постоянного типа
5 824
2 571
8 395
6 802
2 325
9 127
% живущих в домах постоянного типа
9,75
14,2
10,4
12,4
12,2
13,4
Количество рабочих, коим были предоставлены постоянные квартиры, увеличилось, несмотря на сокращение общей численности рабочих в 1933 г. по сравнению с 1932 г. Однако жилищные и прочие материальные условия по-прежнему продолжали оставаться неудовлетворительными и способствовали тому, что один из главных бичей строительства — текучесть продолжала оставаться на прежнем уровне. Так, по данным того же Центрального союзстроя в среднем за год:
в 1932 г. прибыло 28,7%убыло 31,6%
в 1933 г. »29,4%» 30,4%
Эта текучесть рабочей силы в 1932 и 1933 гг. развивалась неодинаково. В 1933 г. значительная убыль имела место в
163б*
сжатием программы. Так, по убыло (в %):
данным Центрального союзстроя
Таким
1 в I квартале . . во II квартале в июле . . . . в августе . . .
образом, не будет
933 г.
33,9
28,8
32,8
33,9
далек от
1932 г.
27,1
31,3
44,9
37,3
истины ТОТ вывод, что
I квартале и в значительной степени может быть отнесена за
счет интенсивного увольнения рабочих в I квартале в связи со
если исключить из анализа влияние массового сокращения рабочей силы, то текучесть рабочих в 1933 г. снизилась по сравнению с таковой в 1932 г., однако абсолютные размеры текучести продолжали оставаться безобразно великими и явились одной из причин недовыполнения плана.
Следует отметить также и некоторое улучшение рабочего снабжения и питания рабочих-строителей в связи с организацией собственной продовольственной базы во исполнение постановлений партии и правительства от 4 декабря и 19 декабря 1932 г. Значительное число строек снабжается по линии ОРС и ЗРК по списку № 1, прочие же — по спискам № 2 и 3.
Общественное питание осуществляется по линии ОРС, ЗРК и ТОП, однако организация его, санитарное состояние столовых, качество приготовления пищи во многих случаях остаются не- удовлетворительными, что также является одной из причин текучести рабочих.
Несомненное влияние на повышенную текучесть имеет и социальный состав рабочей силы, в частности то обстоятельство, что преобладающей фигурой в новых пополнениях как и был, так и все еще остается отходник. Мы не располагаем данными о социальном составе рабочей силы за 1933 г., но данные переписи за 1931 г. показывают, что в этом году на каждые 100 человек, влившихся 'в производство, 77% крестьянского происхождения и 60% сохраняли связь с сельским хозяйством, в то время как средний по всем остальным профсоюзам процент связи с сельским хозяйством остается ниже 40 (39,1). Рабочих-строителей, происходивших из рядов городских пролетариев, всего в пополнении 1931 г. насчитывалось 18,1%. Правда, 60% из состава выходцев из деревни составляли колхозники, и в 1933 г. эта цифра, конечно, значительно выросла, но все же новые пополнения, приходящие на наши стройки, все еще являются кадрами, в большинстве своем «не усвоившими еще пролетарской дисциплины, незнакомыми с крупным социалистиче-
ским производством, сплошь и рядом не освободившимися от мелкобуржуазных привычек, навыков и взглядов» (из резолюции IX съезда профсоюзов).
Если всмотреться в динамику прилива и отлива рабочей силы по месяцам, то легко заметить, что процент прибыли возрастает начиная с мая месяца, наибольшая же убыль приходится на июль и август — период отлива на полевые работы, как это усматривается из таблицы [12].
ТАБЛИЦА [12]
Месяцы
1932 г.
1933 г.
Месяцы
1932 г.
1933 г.
прибыло
у бы-
прибыло
убыло
прибыло
убыло
прибыло
убыло
Январь
30,2
27,2
18,2
37,8
Июль
22,9
44,9
28,5
39,8
Февраль
27,2
27,1
18,8
32,0
Август
28,1
37,3
35,0
31,4
Март
26,2
25,1
22,5
31,0
Сентябрь
33,6
29,6
39,0
25,0
Апрель
29,6
29,1
зз,
30,7
Октябрь
29,5
29,2
34,2
26,6
Май
30,0
33,1
43,6
25,1
Ноябрь
22,0
34,5
18,8
—
Июнь
27,4
31,7
43,
30,1
Декабрь
20,3
32,3
21,3
21,5
Среднее за год .
28,7 31,6
29,4,30,4
Это обстоятельство еще раз подчеркивает сезонность состава кадров наших строительных рабочих.
Само собой разумеется, что при столь высокой текучести рабочий в массе своей не является органически связанным стройкой или строящей организацией. Время пребывания его на стройке колеблется от полутора до двух месяцев. Так, например, в 1933 г. оно составило: по Заводстрою — 61,9 дня, 2-му Гос- стройтресту—57,7 дня, 13-му Госстройтресту — 52 дня, 25-му Госстройтресту— 47 дней, Спецстрою — 72,7 дня, Сантехстрою— 110,9 дня. Как мы видим, в специальных трестах, использующих рабочих более высоких квалификаций, в значительной части своей монтажников, водопроводчиков, канализаторов, отопленцев, по преимуществу городских пролетариев, а частично бывших заводских рабочих, продолжительность пребывания на стройке значительно выше, чем общестроительных рабочих.
Значительную роль в текучести рабочих сыграла и постановка вербовочного дела. Правда, она значительно улучшилась по сравнению с предыдущими годами, когда кадры вербовщиков в большинстве своем ни по своему социальному составу, ни по политической грамотности и выдержанности не соответствовали тем требованиям, которые предъявляли изменившиеся взаимоотношения города с деревней. Они действовали по-прежнему
старыми методами, заманивая рабочих невыполнимыми обещаниями, гоняясь за количеством, а не за качеством завербованных контингентов, и в результате стройки наводнялись летунами, чужаками, которые, едва доехав до желаемого центра и пробыв несколько времени на одной стройке, вскоре переходили на другую. Только в конце 1932 г. в значительном числе трестов были проведены курсы по подготовке вербовщиков. В результате в 1933 г. значительно усилился организованный набор рабочей силы, хотя все же и в этом году прибытие рабочих самотеком оставалось главным источником получения рабочей силы. Так, по Центральному союзстрою * [табл. 13].
ТАБЛИЦА [13]
3 о
IB
5s
8 Й х
О CSSS
с & «о ° • ® го о 5 СО « sr
си 3
" ” о S g
хе О 3 Я я SB кг
Прибыло, чел.
организованно
самотеком
всего
1932
31
195 783
97 473
49,8
80 913(23%)
271 293 (76%)
352 206 (100%)
1932
21
85 016
57 886
66,09
65 432(35%)
121 668 (65%)
187 100 (Ю0%)
Основные фонды стройиндустрии и освоениекапиталовложений
Строительная индустрия Главстройпрома вступила в 1933 г. £ основными фондами в размере 160,81 млн. руб. К концу 1933 г., #ia 1 января 1934 г., размер этих фондов составил 170,25 млн. руб. Установленные формы отчетности для 1933 г. не дают возможности детальной разбивки этих основных фондов по направлениям (здания, механизмы, транспорт и т. и.), позволяющим исследовать изменение структуры этих основных фондов. Поэтому }ИЫ ограничиваемся разбивкой их на две основные категории: Производственные и непроизводственные, каковые, по данным годовых отчетов, представляются в следующем виде [табл. 14].
Общая сумма основных фондов возросла за 1933 г. всего на сумму 9,44 млн. руб., или на % .
Капиталовооруженность стройиндустрии основными фондами в среднем за год составила [табл. 15].
Эти цифры показывают все еще слабую вооруженность строительного производства основными фондами по сравнению с другими отраслями промышленности.
*«Наше строительство», 1933, № 24 (статья т. Юзова).— Прим, документа.
Объединения и тресты
Все фонды, мли. руб.
3 том числе производственные
на 1/1 I
1934 г. |
иа 1/1 1933 г.
на 1/1 1934 г.
иа 1/1 1933 г.
Центральный союзстрой
Восточный союзстрой Южный союзстрой Севкавстройтрест
Союзстандартжилстрой
53,87
27,46
45,59
6,15
14,84 10,61
11,73
55,34
22,36
42,63
6,34
11,97
9,41
12,76
51,84 24,00
44,34
3,77 14,26 10,48
10,56
53,72
19,40
40,11
4,90
11,51
9,27
11,77
Итого
170,25 1 160,81 I 159,26 | 150,31
ТАБЛИЦА [15]
Вооруя
ценность
—*
основными фондами
всеми фондами
производственными фондами
Соотношение между стоимостью основных фондов и стоимостью продукции, % На одного рабочего приходилось основных фондов,
Освоение капиталовложений стройиндустрие!
Главстройпрому в 1933 г. (в тыс
17
905
Т А
4, подведомст
руб)
16
850
БЛИЦА [16] венной
Объединения
План работ и затрат на 1933 г.
Освоено в 1933 г.
в
БДК
том ЧИС
Цеком- банк
ле
Всеко- баик
Освоено, % к плану
Центральный союзстрой
Восточный союзстрой
Севкавстройтрест
Союзводстрой
Союзстандартжилстрой
21 160
8880
7 690
2 970
3 250
3 590
. 16 810
15 840
4 567
7 387
1 562
3 344
3625
7 204
10 349
4 264
5 556
1 472
3 247
3 39С
6 68=
5 451
303
1 271
90
97
235
305
40
560
210
74,8
51,4
96,1
52,6
102,9 101,0
42,8
,64350143 529134 96'
г | 7 752
I 810
1 67,6
Сравнительно малый прирост основных фондов, несравЙёйНО более низкий, чем в предыдущие годы, имел место, несмотря на то, что план капиталовложений в стройиндустрию хотя был выполнен весьма неудовлетворительно — всего на 67,6%, но все же абсолютная стоимость выполненных работ составила 43,5 млн. руб.
Этот разрыв между стоимостью выполненных работ и приростом основных фондов объясняется частичным изъятием таковых при передаче стройплощадок па хозяйственный способ, а также слабым вводом в эксплуатацию строящихся подсобных предприятий и других собственных капитальных работ. В дальнейшем мы остановимся на характеристике решающих, с точки зрения реконструкции стройиндустрии, элементах основных фондов, а именно производственных и подсобных предприятиях, механизации, составляющих в совокупности производственную базу стройиндустрии.
Производственная базаА. Производственные и подсобные предприятия стройиндустриив 1933 г.
Общие данные
Планом 1933 г. были охвачены производственные и подсобные предприятия следующих семи объединений и трестов: Союз- стандартжилстрой, Центральный союзстрой, Южный союзстрой, Восточный союзстрой, Севкавстрой, Союзтрансстрой, Союзвод- строй. В общее число планируемых (по выпуску продукции) предприятий (свыше 500) входили самые разнообразные по величине и значительности предприятия: от предприятия вполне законченного стационарного типа, вроде Лопатинского и Козловского комбинатов и т. д., до мельчайших точек с кустарным способом производства. По объему выпускаемой ими продукции предприятия распределялись следующим образом: с выпуском продукции на сумму свыше 5 млн. руб.—6 предприятий, свыше 1 млн. руб.—20 предприятий, свыше 0,5 млн. руб.—39 предприятий, менее 0,5 млн. руб.—442 предприятия.
По роду выпускаемой продукции эти предприятия распределялись следующим, порядком:
Нерудоископаемые материалы157
Новые»121
Силикатные»67
Деревообрабатывающие и лесопильные материалы 111
Металлообрабатывающие материалы47
Прочие материалы4
Программа и ее выполнение
Принятая на 1933 г. программа предусматривала рост производства против фактического выполнения программы 1932 г. в размере 22%, составляя по отдельным объединениям (в млн. руб., неизменных ценах 1926/27 г.):
*Д932 г. выполнение
Союзстандарт-
жилстрой . . . 43,7
Центральный со
юзстрой . . . . 39,5
Восточный союзстрой 9,0
Южный союзстрой 33,0
Севкавстройтрест2,7
Трансстрой и
Водстрой . . .5,0
Г 1933 г. t план
53,6
38,9
18,9
40,9
5,6
6,6
Всего . . 132,9
162,5
По этому плану и отчитывались объединения, показавшие следующее выполнение программы (в %):
Союзстандартжил- строй 81,6Центральный союз- строй 76,0Южный союзстрой 78,7Союзстандартжил- строй 81,6Центральный союз- строй 76,0Южный союзстрой 78,7Восточный союзстрой 49,0Севкавстройтрест76,3Союзтрансстрой77,3Союзводстрой93,1Восточный союзстрой 49,0Севкавстройтрест76,3Союзтрансстрой77,3Союзводстрой93,1
Союзстандартжил- строй 81,6
Центральный союз- строй 76,0
Южный союзстрой 78,7
Союзстандартжил- строй 81,6
Центральный союз- строй 76,0
Южный союзстрой 78,7
Восточный союзстрой 49,0
Севкавстройтрест76,3
Союзтрансстрой77,3
Союзводстрой93,1
Восточный союзстрой 49,0
Севкавстройтрест76,3
Союзтрансстрой77,3
Союзводстрой93,1
Однако при анализе выполнения программы по отраслям и видам продукции необходимо принять во внимание, что программа эта по существу резко изменилась в течение операционного года ввиду выхода из системы стройиндустрии значительного количества предприятий и весьма значительного уменьшения строительной программы (с 1915 млн. руб. до 11о2,5 млн. руб.).
При внесении очень осторожных коррективов, заключающихся в удалении от подсчета тех предприятий, продукция которых за выходом их из объединений не вошла в отчетные данные, выполнение плана по отраслям представляется в следующем виде (в млн. руб., в неизменных ценах 1926/27 г.) [табл. 17].
ТА Б ЛИ Ц А [17]
План
Выполнение
%
Кирпич
5,5
3,4
61,8
Нерудные материалы
12,6
6,6
52 4
Вяжуща
3,5
1,9
54 3
Новые
20,0
11,8
59 0
Железобетон
1,5
1,0
66 7
Деревообрабатывающие лесопильные . . . .
62,0
53,5
86 3
Металлообработка
37,5
35,4
94,4
Прочая продукция
1,0
0,8
80,0
Итого |
143,6 |
114,4 |
79,6
Главнейшим видам изделий выполнение плана характеризуется следующими данными [табл. 18].
План
Выполнение
%
План
Выполнение
%
Кирпич, МЛн. т
Известь, тыс. т..
144,0
150,0
90,0
66,0
61,8
44,0
Стандартные дома, тыс. кв. м , . . ,
600,0
728,0
121,0
Щебень и гравий, тыс. куб. М
510,0
285,0
56,0
Лесопиление, тыс. куб. м . . . .
470,0
340,0
72,3
Бут, тыс. куб. м...
Теплобетонные кам.
1100,0
550,0
50,0
Металлоконструкции,, тыс. т . . ,
639,0
51,0
86,9
НИ, ТЫС. Куб. м..„ Шевелин, тыс. куб.
360,0
160,0
44,4
Деревянные трубы, тыс. пог. м . . .
560,0
475,6
85,0
м , . .।
3094,0
3245,0)104,8
Как Видно из этих данных, недовыполнение в основном проходит за счет местных и новых стройматериалов при удовлетворительном выполнении плана по металло- и деревообработке. Именно эти две последние отрасли владеют предприятиями стационарного типа, что и обеспечивает им, несмотря на наличие некоторого количества мелких, кустарных и недогруженных в 1933 г. столярных мастерских, удовлетворительные показатели.
Обращаясь к причинам значительного недовыполнения по
стройматериалам, ■необходимо подчеркнуть следующие из них, основные:
При резком сокращении строительных программ все предприятия, не рассчитанные на выпуск товарной продукции, должны были значительно сократить или прекратить совсем выпуск продукции. Это особенно отразилось на выполнении программы по Восточному союзстрою, подсобное хозяйство которого характеризуется наличием подавляющего количества мелких построечных предприятий.
Решающее влияние оказала плохая работа транспорта, а именно неподача вагонов. Срыв плана по нерудным материалам на юге объясняется в основном этим обстоятельством. На ряде крутых карьеров оказались невывезенными от 50 до 70% добытой продукции. Частично повлияло это и на выработку кирпича.
Затруднения с рабочей силой характерны для всех районов и видов продукции.
Все эти причины не исключают ответственности руководства объединений и трестов, вытекающей из недооценки значения подсобного хозяйства, недостатка технического руководства, инертности в деле пропаганды и развития производственной базы стройиндустрии.
Труд
Состояние планирования и отчетности по подсобным предприятиям только впервые налаживается; в 1933 г. было таково, что данные по труду и себестоимости в известной мере следует считать ориентировочными.
> Принимая отчетные данные 1932 г. по производству, числу рабочих и фонду зарплаты за 100, мы имеем следующие дина
мические ряды (в %):
1933 г.1933 г.
планотчет
Производство (валовая продукция) . .12289
Среднемесячное списочное число рабочихНО98
Среднемесячный фонд зарплаты . . .113107
При всей условности этих данных несомненно все же, что 1933 год является годом падения выработки и перерасхода фондов зарплаты. Основной причиной этого явилась в первую очередь крайняя текучесть рабочей силы, неоднократно констатированная во множестве оперативных материалов (доклады, обследования, конъюнктурные обзоры и т. д.). Текучесть в свою очередь обусловлена тем обстоятельством, что в большинстве случаев рабочие подсобных предприятий были поставлены в
1933 г. в худшие условия снабжения и обслуживания не только по сравнению с рабочими стационарной промышленности, но в ряде случаев и по сравнению со строительными рабочими.
Особо необходимо подчеркнуть, что рабочие подсобных предприятий систематически использовались на строительных работах без соответствующего отражения этого в учете и расчетах по зарплате.
Из отдельных объединений Центральный союзстрой и Восточный союзстрой дают худшие показатели. Более благоприятны показатели по труду Союзстандартжилстроя, Союзтрансстроя и Водстроя.
Себестоимость
Данные о себестоимости всей сравнимой продукции имеются лишь по Союзстандартжилстрою. Стоимость всей валовой (сравнимая) продукции составила к плану 104%, к прошлому году— 103%. Повышение к прошлому году обусловлено почти исключительно увеличением цен на сырье, как это имело место и по основному виду — пиломатериалам (49 руб. 10 коп. за куб. м против 45 руб. 40 коп.).
По остальным объединениям имеются лишь выборочные данные, которые представляются в следующем виде:
Кирпич. Себестоимость его значительно снижена по Восточному союзстрою, однако остается значительно выше плановой (94 руб. вместо 132 руб. за тысячу). По южным заводам себестоимость стабильна (55 руб.), по группе Донбассжилстроя несколько повысилась, оставаясь все же ниже южстроевских заводов (53 руб. 90 коп.).
По нерудным материалам. Себестоимость щебня и гравия всюду значительно снижена (Ленинград, Горький, Урал и Украина), в ряде случаев достигая плановых наметок. По буту же при снижении себестоимости по Уралу (9 руб. против 12 руб. 70 коп.), Северному Кавказу (11 руб. 70 коп. против 13 руб. 70 коп.) и Украине (7 руб. 60 коп. против 11руб.) возрастает в ряде карьеров Центрального союзстрой (Ленинград, Горький и по Михайловскому карьеру).
Некоторое снижение, не достигающее, однако, планового, имеется и по шлако- и теплобетонным камням: Ленпромстрой (65 руб. 14 коп. против 68 руб. 14 коп), Восточный стройтрест (56 руб. 21 коп. против 58 руб. 50 коп.), Северо-Кавказский стройтрест (57 руб. 90коп. против 58 руб. 60 коп.). Слабоис- пользованные и недостаточно механизированные мастерские Ме- таллстроя и Заводстроя дали некоторое повышение.
По отрасли деревообработки картина себестоимости чрезвычайно пестра. В большинстве случаев имеется повышение себестоимости столярных изделий за счет цен на сырье. Следует
особо отметить разрыв между себестоимостью стройдеталей по крупным деревообделочным комбинатам (около 4 руб.) и себестоимостью тех же изделий мелких деревообделочных мастерских (в среднем около 6 руб. за кв. м).
Основные фонды и вложения
Основные фонды производственных и подсобных предприятий составили на 1 января 1934 г. около 100 млн. руб. Вложения по первоначальному плану составляли 36,8 млн. руб. План этот подвергался многократным изменениям и в окончательном варианте вылился в 32 млн. руб.
Освоение средств протекало в 1933 г. крайне слабо. Освоено около 19,2 млн. руб. (в том числе по Союзстандартжилстрою с Павшинским заводом 8 млн. руб.), что составило 60% годового назначения.
Собственное капитальное строительство—один из наиболее слабых участков. Работа в этой области протекала под знаком жестокой борьбы с попытками трестов вести беспроектное и необеспеченное сметами строительство с тенденцией распыления средств.
Б. Механизация
В связи с выполнением директив о механизации строительных процессов насыщение строительных площадок механизмами увеличивалось из года в год.
Стоимость парка механизмов по всей стройиндустрии Глав- стройпрома составляла (в млн. руб.):
На 1/1На 1/1
1933 г.1934 г.
Механизмы
2026
Транспорт
1225
Итого
3251
Параллельно с ростом стоимости машинного парка росла и механовооруженность строительства, понимаемая как условное отношение стоимости парка механизмов (в% к стоимости выполненных работ):
1929 г. 1931 г. 1932 г. 1933 г.
1,041,82,43,2
Выросла значительно и энерговооруженность строительной
индустрии, т. е. число лошадиных сил моторов и двигателей, приходящихся на одного рабочего, как это показывают нижеследующие данные:
1930 г. 1931 Г. 1932 г. 1933 г.
По Центральному союз- строю0,06л. с. 0,16 л. с. 0,24 л. с. 0,57 л. с.
По всей стройиндустрии——0,32 л. с. 0,51 л. с.
Однако рост парка механизмов и в особенности качественное его содержание отставало и продолжает отставать от тех требований, которые предъявляются к ним реконструкцией строительного производства и превращением его в подлинную индустрию.
В то время как в первой пятилетке механизация строительства сосредоточивалась на замене ручной силы рабочего в процессах горизонтального и вертикального перемещения материалов, [во второй пятилетке] освоение крупных массовых земляных и бетонных работ и внедрение сборного строительства стало выдвигать на первый план требование на более мощные машины: экскаваторы, крупные бетономешалки и в особенности краны различных систем. Между тем недостаточное развитие машиностроительной базы, обслуживающей стройиндустрию, привело к разрыву между действительным состоянием машинного парка и тем, каким он должен был бы быть в соответствии с требованием индустриализации строительства. Так, экскаваторы на 75% состоят из обыкновенных и на 25% из многоковшовых, причем из обыкновенных только 20% имеют емкость ковша от 1,5 до 2 куб. м, 30% —от 1 до 1,5 куб. м, а половина состоит из маломощных машин с емкостью ковша от 1,40 до 0,75 куб.м. Из бетономешалок только 15% состоят из высокопроизводительных типов от 500 до 1000 литров, а остальные 50% из менее мощных (50% от 75 до 250 и 35% [емкостью] 250—375 литров) и т. д.
Чтобы более конкретно характеризовать вооруженность механизмами стройиндустрии Главстройпрома, приведем данные о наличности механизмов у стройорганизаций с той оговоркой, что в связи с отсутствием удовлетворительного учета не только мощности, но и наличия стройматериалов данные эти являются приблизительными.
В 1933 г. имелось главнейших механизмов:
Экскаваторы74Краны передвижные . . 62Бетономешалки . . ,958Камнедробилки . . . .273Экскаваторы74Краны передвижные . . 62Бетономешалки . . ,958Камнедробилки . . . .273Цементные пушки . . 22 Оборудование для гидромеханизации . .3Дорожные машины . . 93Цементные пушки . . 22 Оборудование для гидромеханизации . .3Дорожные машины . . 93
Экскаваторы74
Краны передвижные . . 62
Бетономешалки . . ,958
Камнедробилки . . . .273
Экскаваторы74
Краны передвижные . . 62
Бетономешалки . . ,958
Камнедробилки . . . .273
Цементные пушки . . 22 Оборудование для гидромеханизации . .3
Дорожные машины . . 93
Цементные пушки . . 22 Оборудование для гидромеханизации . .3
Дорожные машины . . 93
Степень охвата механизацией основных производственных процессов составила в 1933 г. примерно 28%.
Использование машин в 1933 г. составляло (в %):
По в
бетономешалкам . . .0,18
растворомешалкам . .0.15
в
камнедробилкам . . .0,21
в
экскаваторам . . . . 0.26
в
кранам передвижным 0,16
По отдельным организациям это использование механизмов
ТАБЛИЦА [19]ТАБЛИЦА [19]представлено в таблице [19].
ТАБЛИЦА [19]
ТАБЛИЦА [19]
Использование механизмов стройиндустрией НКТП в 1933 г. (иллюстративные данные)
Наименование механизмов
Центральный союзстрой
Южный союзстрой
Союзводстрой
коэффициент эксплуатации
% к нормам нктп
коэффициент
эксплуатации
% к нормам нктп
коэффициент эксплуатации
% к нормам нктп
Бетономешалки . .
0,19
55,7
0,15
42,9
0,18
51,4
Растворомешалки .
0,20
56,9
0,12
34,3
0,19
55,0
Краны-укосины . .
Гравиемойки и сор
0,22
86,8
—
—
Нет сведении
тировки ....
0,27
64,1
—
—
В
В
Камнедробилки .
0,28
66,2
0,36
85,7
0,33
78,6
Шлакодробилки .
0,21
51,0
—
—
—
—
Транспортеры . .
0,20
60,6
0,32
72,7
0,12
54,5
Экскаваторы . .
0,22
55,3
0,29
72,5
0,26
55,5
Гравиесортировки
Нет сведений
—
—
0,21
56,0
Основными причинами невыполнения директив коэффициентов использования, как это видно из нижеследующей табл. [20], являлись продолжительные простои вследствие преждевременного завоза машин на стройку и перебоев с материалами.
Однако следует подчеркнуть как положительный фактор улучшение в 1933 г. работы экскаваторов — как результат сосредоточения таковых в специально организованной экскаваторной конторе. Однако при значительных дефектах работы механизмов на стройках подрядных строительных организаций нельзя не отметить того обстоятельства, что подрядные организации, как это показало исследование отдела экономики Главстройпро-
ТАБЛИЦА [20]
Причины простоев механизмов по Центральному союзстрою в 1933 г. (в % к общему числу рабочих)
Причины простоев
Мешалки
Растворомешалки
Камнедробилки
Экскаваторы
От состояния механизмов
3,2
2,3
2,1
42,4
Отсутствие требований на механизмы ь
59,3
68,0
66 5
Организационного характера
19,5
12,8
7,5
56,1
Недостаток материалов и рабочей силы
15,8
15,5
23,0
1,4
Прочие
2,2
1,4
0,9
0,1
Итого. |
100
100|
100
100
ма в 1932 г., были на 40% вооружены слабее хозяйственных новостроек черной металлургии, причем число рабочих на 1 млн. руб. продукции в 1932 г. превышало таковое у подрядных строй- организаций на 20%:
Главстрой-промГлавстрой-промКапиталовооруженность на одного рабочего механизмами и транспортом Количество рабочих на 1 млн. руб.Капиталовооруженность на одного рабочего механизмами и транспортом Количество рабочих на 1 млн. руб.НовостройкичернойметаллургииНовостройкичернойметаллургии225198225198476209476209
Главстрой-пром
Главстрой-пром
Капиталовооруженность на одного рабочего механизмами и транспортом Количество рабочих на 1 млн. руб.
Капиталовооруженность на одного рабочего механизмами и транспортом Количество рабочих на 1 млн. руб.
Новостройкичернойметаллургии
Новостройкичернойметаллургии
225
198
225
198
476
209
476
209
Это сопоставление не дает еще права сделать вывод, что стройиндустрия использует механизмы на те же 40% лучше, чем хозяйственные стройки, но все же не подлежит сомнению, что эффективность использования механизмов при всей ее неудовлетворительности стоит на более высоком уровне, чем на хозяйственных стройках. Есть все основания предполагать, что это замечание сохраняет свою силу и на 1933 г.
Качественные показатели работыстройиндустрии НКТ П
Качественные показатели работы стройиндустрии, кроме уже рассмотренной нами выше производительности труда, характеризуются динамикой стоимости продукции и качеством выполненных работ в рассматриваемом году. Отметим прежде всего, а это важно для оценки результатов 1933 г., что предыдущий 1932 г. был чрезвычайно неблагоприятным в отношении динами-
ки кривой строительного индекса. Именно в этом году имел место наибольший подъем кривой удорожания строительства (уровень стоимости принят за 100). Хотя индексный метод исчисления изменений стоимости строительства сигнализирует лишь об изменении стоимости единиц отдельных элементов издержек производства и отнюдь не отражает изменения норм затрат материалов и рабочей силы, однако общее направление кривой удорожания в сторону непрерывного роста сомнению не подлежит. Средний процент удорожания стоимости строительства в 1932 г. по организациям Главстройпрома, исчисленный по этому методу, определился в 121,6, а по отдельным организациям [сведения даны в табл. 21].
ТАБЛИЦА [211
Стройоргаиизации
Выполнено работ, млн. руб.
Индекс удорожания к 1931 г.
Центральный союзстрой...
584,5
120,6
Южный союзстрой . . .
288,1
130,0
Восточный союзстрой . .
308,1
134,0
Союз подстрой
126,7
111,9
Союзтрансстрой
114,1
113,0
Союзстандартжилстрой . .
112,7
119,5
Севкавстройтрест . . . .
40,3
109,2
|1362,07* I 121,6
Ни по одному объединению не только не была выполнена циректива о снижении стоимости в намеченных размерах, но не была удержана стоимость на уровне предыдущего 1931 г. Рамки настоящего обзора не позволяют нам остановиться подробно на причинах этого явления, отметим, что здесь решающую роль сыграла совокупность целого ряда факторов, взаимно друг на друга воздействовавших и друг друга усиливавших.
Анализ показывает, что в вышеуказанном общем размере вздорожания удорожание основных элементов калькуляции, по данным Главстройпрома, выразилось в нижеследующих цифрах [табл.22].
Первым и, может быть, важнейшим фактором вздорожания за этот период явился рост стоимости материалов. Этот рост стоимости обусловливается прежде всего слабостью производ-
*Сумма чисел не сходится с приведенным итогом.
ТАБЛИЦА [22]
Элементы стоимости
Индекс удорожания
Влияние на общий индекс удорожания
Элементы стоимости
Индекс удорожания
Влияние на общий индекс удорожания
Стройматериалы франко-постройка..
126,0
10,3
Начисления на материалы . , . .
135,0
0,43
Зарплата рабочих...
Начисления на зарплату
109,9
125,6
2,13
2,29
Административно- хозяйственные расходы
142,3
5,25
Прочие накладные расходы
176,4
1,55
ственной базы стройиндустрии, ее распыленностью, неудовлетворительной организацией и трудоемкостью производственных процессов, малой машиновооруженностью отдельных отраслей, авариями оборудования, перебоями в производстве вследствие заминок с подвозом топлива и сырья и повышением накладных расходов в связи с невыполнением программы. Два года назад, в 1931 г., этот рост себестоимости продукции еще не отражался в такой же степени на уровне отпускных цен, сдерживающихся тисками государственного регулирования. Но уже в 1932 г., в особенности во второй половине, после предоставления права промкооперации реализации своей продукции по ценам, складывающимся на рынке, мы имеем стремительное поднятие отпускных цен на все без исключения виды стройматериалов, в том числе и фондируемые. Но решающее влияние на вздорожание стройматериалов франко-постройка имело в этот период и последующие не столько повышение отпускных цен, сколько удорожание всех вспомогательных операций по перемещению материалов с места на производство, на строительную площадку и в первую очередь транспорта, как вследствие увеличения дальности пробегов, так и стоимости перевозок, в особенности гужевых.
Дальность пробегов по кирпичу увеличилась почти в 2 раза по сравнению с 1925/26 г., а по нерудным ископаемым — значительно более.
Мы не будем здесь вдаваться в подробный анализ причин этого явления; значительную роль здесь сыграли и несоответствие географического расположения центров крупного капитального строительства расположению предприятий, производящих стройматериалы, недовыполнение программы на близлежащих предприятиях, плохое планирование перевозок и выдачи нарядов,
отставание организации новых сырьевых и производственных чаз, особенно по местным материалам, и, наконец, недоучет значения местных материалов и плохое их использование.
В силу этого и ряда других причин, как повышение арендной платы на платформы почти в 5 раз (в 1930 г.— 6 руб. в сутки, в 1932 г.— 30 руб. в сутки), даже при относительной стабильности тарифов", стоимость железнодорожных перевозок повышается, соответствующим образом удорожая стоимость материалов. Так, например, стоимость доставки 1 куб. м камня по железной дороге составила:
1930 Г.1931 г.1932 г.
ДляХТЗ 4руб. 15 коп. 5 руб. 34 коп. 6 руб. 20 коп.
Для завода им. Ворошилова —2» 55»3 » 40 »
и т. д.
Но действительным бичом в деле удорожания стоимости перевозок явилось удорожание местного транспорта. Так, уже в 1931 г. стоимость гужевого транспорта возросла против 1930 г. на 63%, а в 1932 г. при значительном попустительстве рваческих настроений и отсутствии должного регулирования эта стоимость возросла в несколько раз. Так, стоимость коне-дня по Средней Волге с утвержденной исполкомами ценой для 1931 г. 8—9 руб. поднялась фактически до 45—50 руб., в Московской области с 16 до 35 руб., в Иваново — с 17 до 40 руб., в Горьковском крае —с 9 руб. 50 коп. до 35 руб. и т. д. Интересен рост стоимости коне-дня по данным крупнейшей московской организации Мосгужтреста. В первом полугодии коне-день стоил 19 руб. 85 коп., в III квартале — 37 руб. 09 коп., в декабре — 51 руб. («За индустриализацию», 16 января 1933 г.). В результате, например, по данным Южсоюзстроя: доставка 1 куб. м песка обходилась по Каменскому цементному заводу в 1930 г,— 4 руб. 50 коп., в 1931г.— 6 руб., в I квартале 1932 г.— 16 руб.; доставка 1 куб. м цемента обходилась по Каменскому цементному заводу в 1930 г. 11 руб. 30 коп., в 1931 г. — 14 руб. 70 коп., в I квартале 1932 г.— 31 руб.
В сторону удорожания действовало и привлечение наемного транспорта (колхозного и единоличного), обходившегося дороже собственного.
В результате наслоения друг на друга этих удорожающих факторов мы имеем чрезвычайно поучительную в отрицательном смысле картину такого обрастания первичной стоимости материалов транспортными расходами, при которых заводская стоимость как бы утопает и утрачивает решающее влияние на конечную стоимость. И совершенно естественным при этом явилось то, что при напряженности с транспортом и рабочей силой наибольший рост стоимости имел место по линии наиболее
трудоемких по добыче и, наконец, нетранспортабельных материалов, как нерудные ископаемые, песок, гравий, щебень, спрос на которые при этом особенно усилился в связи с форсированием пемзобетона, применения новых материалов и возрастающего удельного веса инженерных сооружений в общем комплексе строительства.
Франко-постройка в зависимости от районаФранко-постройка в зависимости от районаЦены на бутовый камень возросли на 46—125% гравий»» 20— 65%
Франко-постройка в зависимости от района
Франко-постройка в зависимости от района
песок»» 20—134%,
Именно это повышение нерудных и вообще нетранспортабельных материалов оказало самое пагубное влияние на удорожание тех видов строительства, где эти материалы по типу и характеру конструкции [преобладают], а именно в кирпичных, каменных и бетонных сооружениях. В последних, а именно бетонных и полубетонных конструкциях, мы имеем факт изменения самой экономики бетона в связи с непомерным удорожанием нерудных [материалов]...
Центр тяжести стоимости бутона переносится с цемента, на экономии коего были заострены все директивы, на производство бетона.
Вторым существенным фактором удорожания являлся перерасход заработной платы при одновременном недовыполнении плана по важнейшему качественному показателю производительности труда.
При целом ряде несомненнейших в отдельных случаях рекордных достижений отдельных рабочих-ударников и целых ударных бригад остается несомненным факт, что эти достижения с точки зрения конечного производственного эффекта были поглощены совокупностью отрицательных факторов, вытекавших из отсутствия надлежащего руководства, организации работ, текучести рабочих, простоев из-за перебоев в материалах или отсутствия проектов организации труда. В результате производительность труда не могла достигнуть запроектированных показателей по плану при одновременном росте зарплаты на 15—20% в 1932 г. против намеченных планом 7,2%.
Наконец, третьим фактором удорожания для 1931 г. и особенно для 1932 г. явился рост накладных расходов и начисление на рабочую силу, а также общих накладных расходов, значительно превысивших установленные нормы.
Перерасход по линии начислений на зарплату, помимо вздорожания спецодежды и повышения стоимости содержания помещений для рабочих, в значительной мере в 1932 г. был вызван
% адмииистративно-хозяй- ствениых расходов по отношению к прямым расходам13,618,113,716,2..13,5..11,1..18,8..15,2% адмииистративно-хозяй- ствениых расходов по отношению к прямым расходам13,618,113,716,2..13,5..11,1..18,8..15,2расходами по вербовке рабочих, каковые в ряде стройоргами- заций, где имели место особо уродливые формы взаимной конкуренции, достигают чуть ли не 18% от зарплаты против установленных существующими нормами 4%. Кроме того, ® ряде стройорганизаций практиковались новые виды дополнительных начислений, вызываемых желанием устранить текучесть, как, например, начисления на усиление питания, на прогрессивную оплату труда и т. д. Большое влияние на удорожание оказало [в] 1932 г. удорожание общих накладных расходов и главным образом административно-хозяйственных расходов, превышавших установленные нормы в 1,5—2 раза, а именно:
% адмииистративно-хозяй- ствениых расходов по отношению к прямым расходам
13,6
18,1
13,7
16,2
..13,5
..11,1
..18,8
..15,2
% адмииистративно-хозяй- ствениых расходов по отношению к прямым расходам
13,6
18,1
13,7
16,2
..13,5
..11,1
..18,8
..15,2
Стройорганизации
Центральный союзстрой . .
Восточный союзстрой . . . Южный союзстрой . . . . Союзстандартжилстрой . . Северокавказский трест . . Союзтрансстрой Союэводстрой В среднем
По отношению к стоимости произведенных работ процент административно-хозяйственных расходов составил около 13,5. Само собой разумеется, такое ненормальное положение со стоимостью строительства не могло быть терпимо. Вопрос о стоимости строительства, о его качественных показателях был поставлен наравне с задачей количественного выполнения плана.
Решения январского Пленума ЦК и ЦКК, законы о договорах на строительство, закон от 5 февраля 1933 г. об установлении предельных цен на материалы и транспорт, жесткое требование обеспечения строительства договорами и сметами7— все эти мероприятия заставили строителей повернуться лицом к себестоимости. И 1933 год явился первым годом, когда угрожающий рост стоимости впервые за пять лет был задержан, и кривая стоимости пошла вниз. Мы говорим здесь «вниз», несмотря на то, что результаты подсчетов по индексному методу ЦУНХУ говорят нам лишь о стабильности уровня стоимости в сравниваемые годы, причем по отдельным объединениям имело место даже некоторое удорожание (таблица [23]).
Необходимо со всей настойчивостью подчеркнуть, что, как уже выше было указано, статистический индексный метод не
Та 6 л и
Индексы изменения стоимости в 1933 г. по сравнению с 1932 г.
Ц А [23]
Элементы стоимости
Центральный со-
Южный союз-
Восточный союз-
Союз- вод-
Союз- транс-
Союз- стан-
Севкав- строй-
По строительному индексу
юзстрой
строй
строй
строй
строй
жил-
трест
строй
в целом
Основная зарплата
Начисления на зар-
81,4
97,6
81,6
78,8
94,4
93,7
82,8
87,3
плату
158,0
117,4
—
81,3
130,9
219,9
109,3
130,4
Материалы франко-ра-
бочая зона
Административно-хо-
109,2
100,4
104,8
95,5
110,8
131,1
98,1
105,4
зяйственные расходы. .
101,3
91,2
58,0
81,7
94,4
123,4
80,7
93,3
Прочие расходы
142,7
134,5
74,3
88,3
96,1
115,3
131,9
108,3
В целом
|106,8
101,8
|85,66
86,1
104,0
123,0
96,2,
101,1
преломляет в себе качественных сдвигов внутри проектировочного и производственного процесса стройки.
Произведенное Главстройпромом исследование динамики стоимости жилищного строительства в первую пятилетку, опубликованное частично в журнале «Строительная промышленность» (1933, №10), показало, что удорожание стоимости по индексному методу, равное 3,89, на самом деле при учете произведенного (часто с перегибами и в ущерб качеству) обеспечения конструкций составляет 2,4 по сравнению с 1913 г. Не
ТАБЛИЦА [24]
Среднесуточная погрузка в среднем (в вагонах)
1931 г.
1932 г.
1933 г.
Всего в среднем за год
49 354
54 415
51224
В том числе стройматериалов
7 331
7164
4 884
Удельный вес, %
16,9
13,1
9,3
подлежит сомнению, что при учете даже только общепризнанных и не влияющих на качество мероприятий по линии рационализации проектирования и уменьшения потерь на производстве фактическая стоимость окажется ниже уровня 1932 г., и это снижение мы можем экспериментальным порядком оценить цифрой порядка 2—3%. Анализ, результаты коего представлены в таблице [23], показывает, что это снижение достигнуто за счет
in.ibKo двух факторов: основной зарплаты и административно- мыяйственных расходов. Такие же статьи, как материалы, начисления на зарплату и прочие расходы, даже возросли по сравнению с 1932 г.
В том, что стоимость материалов франко-постройка была несколько снижена только по двум организациям (Союзводстрою и Севкавстрою), по Южному союзстрою осталась на уровне 1932 г., а по прочим стройорганизациям даже несколько повысилась, следует приписать неудовлетворительной в этих последних объединениях организации транспортного хозяйства, удорожанию стоимости топлива, а также снижению доли железнодорожных перевозок.
Значительные затруднения в снабжении, особенно в конце 1933 г., были вызваны сокращением погрузки стройматериалов в общем балансе перевозок [табл. 24].
Однако в 1933 г. транспортные затруднения еще не оказывали столь отрицательного влияния на темпы развертывания работ, как в I квартале 1934 г. Прямым отражением изменения отдельных элементов стоимости работ в 1933 г. явилась структура издержек производства, представленная в таблице [25]. Эта таблица показывает прежде всего значительное уменьшение доли стоимости рабочей силы во всех без исключения стройорганизациях. По четырем основным общестроительным организациям — Центральному союзстрою, Восточному, Южному и Севкавстройтресту — удельный вес основной зарплаты в 1933 г. составлял всего 18,9% от стоимости работ [табл. 26].
Все затраты на рабочую силу, включая дополнительную зарплату, вычисления и прочие расходы на рабочую силу, составили по общестроительным трестам всего 29,1%. Стоимость материалов со всеми транспортно-складскими расходами составила 49,5% общей стоимости работ, причем эти последние расходы составили около 25% основной стоимости материалов. Административные расходы, хотя и снизились против прошлого 1932 г., все же составили 11,7%.
Для наглядности сопоставим структуру издержек производства по трем основным категориям: зарплата, материалы, накладные расходы (в %) [табл. 27].
Союзводстрой и Союзтрансстрой, производящие массовые работы по возведению инженерных сооружений и железнодорожные работы, в состав коих входят в большой доле земляные работы, естественно, имеют в составе издержек производства наибольший вес стоимости зарплаты и являются наиболее трудоемкими организациями. Наоборот, наименее трудоемкими и наиболее материалоемкими по своей структуре являются работы Союзстандартжилстроя, осуществляющего жилищное строительство в значительной части из сборных элементов и кон струкций.
Сметы производства стройиндустрии
Главстройпрома
№
Элементы затрат
Центральный союзстрой
Севкавстройтрест
Востоксоюзстрой
тыс. руб.
1 «
тыс. руб.
1 «
тыс.
Dv6.
1
Зарплата основная Дополнительная зарплата .
Начисления на зарплату и прочие расходы на рабочую силу
Материалы основные Транспортно-складские расходы Материалы вспомогательные . Износ временных сооружений Прочие: топливо, фураж, амортизация], ремонт . . Изучение, изыскание, проектирование Разные расходы Администр ативно -хозяйс твен - ные расходы Прочие организационные расходы
61578,1
5487,1
27947,9
124977,7
42765,6
1906,2
10828,3
5740,3
3660,3
6360,8
35088,0
6613,2
18,49 1,64
8,39
37,54
12,84 0,57 3,25
1,72
1,10
1,91
1,06
1,95
3712,4 519,0
1551,2
8574,8
1533,7
76,8
305,5
428,0
324,0
1022,1
1894,3
375,6
18,28
2,55
7,64
42,21
7,55 0,38
1,50
2,10
1,59 5,03
9,33
1,84
14648,5
1255,3
7185,5
35657,9
7747,2
735,1
2643,7
2071,7
624,6
1246,3
12270,6
1052,1
16,81
1,44
8,25 40,92
8,89 0,83 3,03
2,38
0,73
1,49
14,08
1,21
Итого
1332953,2 |
100 |
20317,4 |
100 |
87138,5
100
ТАБЛИЦА [26]
Структура стоимости по общестроительным тоестам
Элементы затрат
Затраты
Затраты
тыс. руб.
%
элементы затрат
тыс
. РУб.
%
Зарплата основная. Дополнительная зарплата и начисления Прочие расходы по рабочей силе . .
Материалы основные Транспортно-складские расходы . , Материалы вспомогательные . . . .
124604,4
11495,1
56101,8
251810,7
69775,8
4878,8
18,9
1,7
8,5
38,1
10,6
0,8
Износ временных сооружений . . . . Топливо, фураж, амортизация, ремонт Исследовательские работы, изыскания и проектирование. .
Разные расходы . Административно- хозяйственные расходы Прочие орграсходы.
17959,0
14457,5
6343,0
13902,5
77272,0
11935,5
1
2,2
0,9
2,1
1,7
1,8
Всего
|660536,1
100
„ * Без стоимости подрядных работ, без услуг своих цехов и без наложении. — Прим, документа.
ТАБЛИЦА 125]
.ктическим затратам (по данным годовых отчетов за 1933 г.)*
Ожный союзстрой
Союзводстрой
Союзтрансстрой
Союзстандарт- жилстрой
Всего по Глав- стройпрому
%
тыс. руб. 1
%
тыс. руб.|
тыс. руб. 1
%
тыс. руб. 1
%
44665,4
20,29
26779,2
24,71
21943,9 1
23,17
8641,3
14,34
181968,8
19,7
4233,7
1,92
2656,1
2,45
1980,3
2,09
878,3
1,46
17009,8
1,8
19417,2
8,83
13556,2
12,51
12456,8
13,15
4248,1
7,05
86362,9
9,3
82600,3
37,52
28701,4
26,48
24314,8
25,67
25221,9
41,85
330048,8
35,8
17729,3
8,07
7181,0
6,62
5119,3
5,40
8002,3
13,27
90078,4
9,7
2160,7
0,98
4868,1
4,49
481,4
0,52
372,6
0,62
10600,9
1,2
4181,5
1,89
1411,7
1,31
1838,9
1,94
1199,6
1,99
22409,2
2,5
6217,5
2,82
6519,3
6,02
14909,8
15,74
799,3
1,33
36685,9
3,9
1734,4
0,79
871,6
0,81
495,2
0,52
272,9
0,46
7982,7
0,9
5273,3
2,39
1896,4
1,76
—
1542,3
2,56
17341,2
1,9
28019,1
12,73
12498,6
11,52
9506,0
10,04
8467,4
14,05
107744,0
11,6
3894,6
1.77
1429,6
1.32
1664,6
1,76
614,5
1,05
15644,2
1,7
|220127,0
| 100
|108369,2
100
I 94711,0
100
60260,5
1 100
923876,8
| 100
ТАБЛИЦА [27]
[Категории издержек производства]
Общестро- нтельные [тресты]
Союзстан- дартжил- строй
Специализированные тресты с трудоемкими работами (Союзводстрой и| Союзтранс-Д строй)
Зарплата
29,1
22,8
35,4 ^
Материалы
49,5
55,7
39,6
Прочие расходы
21,4
21,5
25,0
В том числе административно-хо-
14,05
11 6
зяйствеиные расходы
11,7
I 100
|100
100
Качество строительных работ
В отношении качества работ, этого решающего показателя при оценке деятельности строительных организаций, необходимо констатировать несомненные улучшения по сравнению с 1932 г. В 1933 г. значительно уменьшилось число жалоб на низкое качество и дефекты выполнения работ со стороны заказчиков, в изобилии сыпавшиеся в 1932 г. В отдельных случаях, по данным Центрального союзстроя и других трестов, заказчики сами актировали и отмечали превышение качества и даже хорошее качество работ (2-й трест, 4-й трест, 27-й трест и т. д.) 2-й и 4-й тресты получили переходящее Красное знамя за хорошее качество работ: первый — по Свердловскому университету и второй — по общежитию НИИ алюминия. Однако все же в общем качество работ остается еще недостаточно удовлетворительным. При этом многие дефекты работ должны быть отнесены не за счет плохого выполнения работ, а явились результатом плохого наблюдения за выполнением работ • и недостаточной квалификации отдельных бригад. К таковым дефектам могут быть отнесены: небрежная разбивка земляных работ, скверная утрамбовка грунта под бетонные полы, недостаточный отвод поверхностных и грунтовых вод, частая подкопка возведенных фундаментов, скверный подбор камней и расщебенки при бутовой кладке, несоблюдение вертикальности подбора кирпича и горизонтальности рядов при кирпичной кладке стен, а также толщины швов, небрежная настилка полов (не по уровню), небрежное устройство опалубки и лесов при железобетонных работах (прогиб конструкции), небрежная укладка арматуры, плохой уход за бетоном и скверная шуровка (раковины, трещины), плохая пригонка дверных и оконных изделий, небрежная штукатурка.
Весьма серьезное значение имели дефекты недостаточно углубленно произведенных изысканий, особенно исследований грунтов, в частности лёссовых и лёссовидных грунтов, имевшие следствием неправильную проектировку фундаментов и оснований, повлекших за собой осадки фундаментов зданий и сооружений и необходимость значительных дополнительных затрат на их укрепление.
Неправильное изготовление и монтаж сборных конструкций вызвал необходимость дополнительных усилий и переделок с затратой дефицитных материалов. Отрицательную роль сыграли запоздание рабочих чертежей, их плохое качество, неразборчивость, приводившая к ошибкам. Выполнение работ по неполным частям проектов, получавшимся на стройке отдельными листами, очень часто неувязанными друг с другом, влекло за собой переделки, понижая качество работ. Существенную роль в случаях неудовлетворительности работ сыграло плохое качество материалов.
Особо следует отметить употребление в дело невыгодного материала (сырой лес, замазка на искусственной олифе и т. д.), часто вызывающего крупные убытки (заражение и болезни древесины грибком). То же самое в большой степени относится и к качеству материала (разномерный кирпич, большой процент боя, низкое качество красочных материалов, скобяных изделий и т. и.). Особенно остро стоял вопрос с лесом, ибо, как правило, лесные материалы на стройки завозились в сыром виде, главным образом третьего сорта и ниже.
Запоздание в их доставке, жесткие сроки строительства, отсутствие сушилок заставляли строителей этот лес в дело сырым употреблять, а отсюда и все качество: рассыхание изделий, коробление, заболевание грибком и т. п.
Хотя 1933 год и принес, как выше было сказано, некоторое улучшение в отношении качества, однако это улучшение надо признать только первыми шагами. Особенно упорная борьба должна быть сосредоточена на улучшении качества жилищного строительства на основе последнего постановления СНК СССР
строительства .строительства .об улучшении качества жилищногооб улучшении качества жилищного—~/Л Ttmn nt /Ч'ГТЗ а
строительства .
строительства .
об улучшении качества жилищного
об улучшении качества жилищного
Технические достижения
Говоря о качестве, необходимо остановиться на технических достижениях стройиндустрии в истекшем году. Эти достижения состояли в основном в освоении новых индустриальных методов выполнения работ, уже намеченных в предыдущие два-три года, но не получивших достаточного внедрения в промышленную практику. Так, широкое применение получили свободные железобетонные конструкции (Никополь, Станкострой, Сталинградский тракторный завод), крупноблочное строительство (Никополь, Краммашстрой), деревянное сборное каркасное строительство; внедрился метод пропаривания бетона, и частично в некоторых трестах уже начали применять метод электронагрева железобетона при зимних работах.
Весьма успешные результаты дало применение вибрирования бетона. За истекший год окончательно освоен трестами ряд уже ранее применявшихся частично способов и методов работ, как то: тяжелые коренные леса всюду заменены легкими переносными; проведена полностью кирпичная кладка без лесов, введены построечные лаборатории, при помощи которых ведется правильная дозировка, контроль при железобетонных работах и испытание бетонов. Ручное приготовление бетонов полностью заменено механизированным.
Совнаркома СССР об улучшении жилиш,- г. (СЗ, 1934, № 23. ст. 180).
По кирпичной кладке окончательно усвоен и почти везде применен метод ЦИТ, американский способ кладки, частично заменены старые инструменты более современными (американская и цитовская кольма), введены инвентарные подлески. По штукатурным работам также введены и освоены цитовский и американский способы оштукатуривания. По земляным работам начал применяться метод размывания грунта вместо экскаваций при помощи гидромониторов, дающий большое снижение стоимости работ; для производства таких работ организована специальная контора «Гидромеханизация».
Освоение новых методов и способов работ потребовало большой работы как с техническим персоналом, зачастую весьма малоквалифицированным, так и с рабочими бригадами, привыкшими к старым приемам. Однако значительное повышение производительности труда при введении новых методов работ и система инструктажа, особенно молодых рабочих, дали возможность эти методы почти полностью проводить в жизнь.
ЦГАНХ СССР, ф. 4372, on. 31, д. 688, лл. 69—60, 51—43, 38—11. Подлинник.
№ 11
Из конъюнктурного обзора Госплана СССР об итогах выполнения народнохозяйственного плана за 1934 г.
28 января 1935 г.
Капитальное строительство
Организационная перестройка уже дала ряд положительных сдвигов в области капитального строительства. Постановление правительства, обязывающее строящие организации своевременно обеспечить новые объекты строительства проектами и сметами, и специальное постановление Совнаркома о прекращении финансирования необеспеченных техническими документами строек сказались весьма оздоровляющим образом на работе стройиндустрии в истекшем году. Если взять все сверхлимитные стройки НКТП, которые к началу 1933 г. были обеспечены проектами и сметами только на 40—45%, то к началу 1934 г. все новые объекты были уже обеспечены проектами и сметами на 68%; к 1 августа эта обеспеченность достигла 75,4%, а к 1 октября — 83,1%. Примерно такая же картина, вносящая значительное улучшение в стройиндустрию, наблюдается и по строительству во всех других отраслях народного хозяйства.
Значительно лучше, чем в предыдущем году, прошла и договорная кампания. В 1933 г. договорная кампания не была закончена даже к началу IV квартала, а в 1934 г. полное окон-
чание договорной кампании между строительными организациями и заказчиками (по НКТП) было достигнуто к 1 мая.
По предварительным расчетам, ожидаемые итоги затрат на капитальное строительство по всему народному хозяйству составят 21,5 млрд, руб., а общая стоимость законченных на протяжении года и сданных в эксплуатацию объектов составит 17,9 млрд. руб. Финансирование капитальных работ составит в отношении прошлого года 119,4%, в то время как объем выполненных работ в плановых ценах составит 2Q, 1 млн. руб., что на 25% превышает соответствующий уровень 1933 г.
В результате разрыв между финансовыми затратами и объемом выполненных работ значительно сократится по сравнению с прошлым годом примерно с 11% к сумме затрат до 5%.
По ожидаемым итогам на конец года соотношения различных показателей в области капитальных работ дают следующую картину:
Наименование показателей% 1934 г. к 1933 г.
Капиталовложения 119,5
Численность занятых в строительстве . . . 107,1
В том числе рабочих109,6
Фонды зарплаты131,0
В том'числе рабочих139,1
Из указанного сопоставления видно, что при 119,5% капиталовложений к предыдущему году численность рабочих составит всего 109,6%, в связи с чем на 1 млн. капиталовложений количество занятых на строительстве уменьшилось на 10%; количество же рабочих на 1 млн. руб. капиталовложений уменьшилось на 8%.
Достижения, которые мы видим в области численности занятой рабочей силы, все же не сопровождались соответствующим относительным расходованием фондов заработной платы; при увеличении капиталовложений на 19,5% расходование всего фонда зарплаты составляет 131%, а фонда зарплаты рабочих — даже 139,1%.
Наиболее показательной является динамика стоимости строительства в текущем году. За 9 месяцев текущего года, по данным ЦУНХУ, общий индекс стоимости строительства по отношению ко всему 1933 г. составил 0,98. При этом отдельные субиндексы дают следующую картину: по строительным материалам общий индекс за соответствующий период составляет 1008, а рабочей силе— 1050. Отдельные элементы индекса рабочей силы, как, например, зарплата, дают довольно значительный рост и составляют 1131, в то время как индекс выработки на один человеко-день по сравнению с прошлым годом дает 1007.
Из отдельных элементов стоимости строительства более значительное снижение в текущем году дают организационно-административные и прочие расходы (0,84—0,88).
Ресурсы строительных материалов в области их производства увеличились в текущем году по сравнению с прошлым годом в большей степени, нежели рост объема капитальных pa- 1 бот. Так, по данным за 10 месяцев по сравнению с прошлым 1 годом, производство составило: кирпича—137,7%, извести— 1 139,1%, толя—126,6%, рубероида—135,5%, цемента—125,5%, j леса круглого — 96,4%, леса пиленого—109,1%, листового j стекла — 215,3%, шифера—169,8%, алебастра—120,6%. Плохо \ обстояло главным образом с лесом, где по сравнению с прош- лым годом производство пиломатериалов дало 109,1% (НКлес) ■ и по НКТП — 105,7%, заготовка — 115,8%.]
Острого недостатка в рабочей силе не ощущалось в целом I по Союзу почти в течение всего этого года, исключая лишь i отдельные участки, где затруднения возникали вследствие пло- ’ хой организации вербовки, комплектования и культурно-бытовых . условий.
Парк строймеханизмов, находящийся в распоряжении стройиндустрии, в текущем году был введен в работу в большем проценте, нежели в прошлом году. Однако еще значительная часть строительных механизмов оставалась вне использования ’ их в производстве. За первое полугодие парк бетономешалок был введен в работу лишь на 57,7% по сравнению с 36,9% в прошлом году, растворомешалок — на 54,7 и 29,9%, экскаваторов— на 86,2% по сравнению с 55,6% прошлого года8. Но и : коэффициент использования работавших механизмов снижен. По стройкам НКТП коэффициент использования растворомешалок снизился с 0,22 в 1933 г. до 0,16 в текущем году, гравиемоек — с 0,25 до 0,19, кранов-укосин — с 0,21 до 0,14 и т. д. Повышение коэффициента эксплуатации имело место только по экска- ; ваторам и шлакодробилкам.:
За 1934 г. мы имели известные достижения в области укреп- ■ ления трудовой дисциплины, сокращения прогулов и текучести ' рабочей силы на строительстве и т. п.9 Однако использование рабочего времени еще чрезвычайно низко главным образом из-за : недостатков организационного порядка на стройплощадке. По выборочным обследованиям, на основании фотографий рабоче- ■ го дня установлено, что лишь половину рабочего дня рабочий 5 занимается непосредственно по своей основной специальности. Все остальное время в течение рабочего дня до 50% проходит или в простоях по самым разнообразным причинам, или ; же в работах, не относящихся непосредственно к данной профессии.
По Никопольстрою в 1934 г. некоторые профессии были ис- , пользованы следующим образом (в %) [табл. 1].:
[ТАБЛИЦА 1]
Профессии
Основная работа
Вспомогательная работа
Подготовительная н заключительная работа
Случайная работа
Всего работ
Бетонщики .........
48,2
0,2
—
0,1
48,5
Плотники
45,3
13,3
3,1
12,3
73,0
Транспортные рабочие. . . .
43,3
0,5
0,3
2,0
46,3
Каменщики по крупным блокам
29,9
5,9
—
7,5
43,3
Таким образом, основной работой заняты рабочие всего 48% рабочего дня, а каменщики по крупным блокам—всего 29,9% своего рабочего дня. Случайная работа занимает огромный удельный вес у многих профессий. Обращает на себя внимание также загрузка рабочих всякой вспомогательной работой помимо основной. Это указывает на то обстоятельство, что производственный процесс неправильно организован, рабочая сила неправильно расставлена, отдельные процессы- между членами бригады неправильно распределены.
Рассмотрим теперь по указанным выше профессиям распределение времени неработы в процентах к рабочему дню и распределение его на простои, зависящие от самих рабочих и не зависящие от рабочих (в %) [табл. 2].
[ТАБЛИЦА 2]
Профессии
Неработа
Профессии
Неработа
зависящая от рабочего
ие зависящая от рабочего
зависящая от рабочего
не зависящая от рабочего
Бетонщики . . . .
7,7
43,8
Транспортники. . .
16,7
37,0
Плотники . . . . .
14,9
12,1
Каменщики по крупным блокам. . . .
0,5
56,2
У каменщиков по крупным блокам 56,2% всех простоев являются не зависимыми от самих рабочих и объясняются целым рядом таких организационных причин, как несвоевременной подачей материалов, неувязкой со смежными производственными процессами и т. п.
Более подробное рассмотрение по отдельным элементам распределения простоев рабочих на строительной площадке может быть иллюстрировано данными по крупнейшему строительству металлургии — Азовстали (в %) [табл. 3].
Причины простоя1933 г.1934 г.1934 г. % К 1933 гНеработа 42,1032,076Отдых11,35Н,6102Рабочие простои 2,702,6093Организационные простои: потери из-за столовой2,445,5225ожидание электроэнергии—2,1неполные указания5,92—ожидание механизмов и транспорта1,473,4231ожидание материалов7,321,2 '16организационные неувязки8,561,315Прогулы2,342,4103Случайные простои—1,8Причины простоя1933 г.1934 г.1934 г. % К 1933 гНеработа 42,1032,076Отдых11,35Н,6102Рабочие простои 2,702,6093Организационные простои: потери из-за столовой2,445,5225ожидание электроэнергии—2,1неполные указания5,92—ожидание механизмов и транспорта1,473,4231ожидание материалов7,321,2 '16организационные неувязки8,561,315Прогулы2,342,4103Случайные простои—1,8[ТАБЛИЦА 3][ТАБЛИЦА 3]Здесь вскрываются все многочисленныеЗдесь вскрываются все многочисленныепричиныпричиныбыло ис-было ис-в целомв целомНаилучшей иллюстрацией неувязки производственных цессов могут служить следующие данные по той же стройке. Взяты два связанных между собой производственных процесса: работа плотников-опалубщиков и бетонщиков. Перечисление отдельных моментов их работ в процентах к рабочему дню дает cлeпvюпlvю кяптпшг-Наилучшей иллюстрацией неувязки производственных цессов могут служить следующие данные по той же стройке. Взяты два связанных между собой производственных процесса: работа плотников-опалубщиков и бетонщиков. Перечисление отдельных моментов их работ в процентах к рабочему дню дает cлeпvюпlvю кяптпшг-пропроорганизационного порядка, которые являются источником простоя во время рабочего дня. Допускаемый отдых для различных профессий составляет от 12 до 25% времени. Как видно из вышеприведенной таблицы, на отдых уходило всего в 1933 г. 11,35% рабочего дня и в 1934 г.— 11,6% рабочего дня. Таким образом, даже не все допускаемое для отдыха время пользовано, и при этом все же неработа составила „ 42,10% в 1933 г. и 32% в 1934 г. Все приведенные причины указывают на недостаточную организацию рабочего места и главным образом неувязку производственных процессов между собою.
Причины простоя
1933 г.
1934 г.
1934 г. % К 1933 г
Неработа
42,10
32,0
76
Отдых
11,35
Н,6
102
Рабочие простои
2,70
2,60
93
Организационные простои: потери из-за столовой
2,44
5,5
225
ожидание электроэнергии
—
2,1
неполные указания
5,92
—
ожидание механизмов и транспорта
1,47
3,4
231
ожидание материалов
7,32
1,2 '
16
организационные неувязки
8,56
1,3
15
Прогулы
2,34
2,4
103
Случайные простои
—
1,8
Причины простоя
1933 г.
1934 г.
1934 г. % К 1933 г
Неработа
42,10
32,0
76
Отдых
11,35
Н,6
102
Рабочие простои
2,70
2,60
93
Организационные простои: потери из-за столовой
2,44
5,5
225
ожидание электроэнергии
—
2,1
неполные указания
5,92
—
ожидание механизмов и транспорта
1,47
3,4
231
ожидание материалов
7,32
1,2 '
16
организационные неувязки
8,56
1,3
15
Прогулы
2,34
2,4
103
Случайные простои
—
1,8
[ТАБЛИЦА 3]
[ТАБЛИЦА 3]
Здесь вскрываются все многочисленные
Здесь вскрываются все многочисленные
причины
причины
было ис-
было ис-
в целом
в целом
Наилучшей иллюстрацией неувязки производственных цессов могут служить следующие данные по той же стройке. Взяты два связанных между собой производственных процесса: работа плотников-опалубщиков и бетонщиков. Перечисление отдельных моментов их работ в процентах к рабочему дню дает cлeпvюпlvю кяптпшг-
Наилучшей иллюстрацией неувязки производственных цессов могут служить следующие данные по той же стройке. Взяты два связанных между собой производственных процесса: работа плотников-опалубщиков и бетонщиков. Перечисление отдельных моментов их работ в процентах к рабочему дню дает cлeпvюпlvю кяптпшг-
про
про
Подготовительные работы
БетОН- ЩНКН
Плотники- опалубщики
4 2
Бесполезная работа
Бетонщики
Плотники- опалубщики
0,2
Основная работа Вспомогательная
. 36,9
33,8
Отдых, курение . , Рабочий простой
8,2
9,5
2,2
работа . . . .
0,6
49,3
Оргпростой . . . .
50,2
—
Транспортная
Случайные простои
—
работа . . . .
Подсобная работа
—
Прогулы . . . .
0,3
-
3,8
—
Итого неработа . .
58.7
11,7
дает следующую картину:
Оказывается, что бетонщики, которые являются зависимыми от работы опалубщиков, дали время неработы 58,7% всего рабочего дня, между тем как неработа плотников-опалубщиков составила всего 11,7% рабочего дня. Таким образом, при самой усердной работе они все же явились причиной того, что нерабочее время у бетонщиков составило 58,7% всего рабочего дня. Причина лежит здесь главным образом в том, что вспомогательные работы, которые у бетонщиков составили всего0,6% времени, достигли у плотников-опалубщиков 49,3% всего рабочего дня. Это указывает на то, что бригады были совершенно по- иному организованы в отношении занятия их вспомогательными работами у двух смежных профессий — у опалубщиков и бетонщиков. В итоге получается чрезвычайно высокий простой целого ряда профессий на строительной площадке.
Хуже обстояло с транспортными ресурсами, как железнодорожными, так и местными. При общем росте всего грузооборота в 1934 г. по сравнению с 1933 г. на 9% перевозка лесных строительных материалов увеличилась всего на 7,9%, а перевозка строительных материалов минерального происхождения даже снизилась на 2% по сравнению с 1933 г.
Автогужевой транспорт, помимо его недостаточности у строительных организаций, дал в текущем году также недостаточно благоприятные показатели в отношении наемного автогужевого транспорта. Правильная организация договорных отношений между строительными и транспортными организациями способствовала бы значительному упорядочению всего дела местного транспорта.
В области сельскохозяйственного строительства затруднение с транспортом для перевозки строительных материалов проистекало главным образом из-за того, что директора совхозов вообще в текущем году не уделили достаточного внимания строительным задачам и все свои основные средства направляли на основную свою деятельность. Если принять во внимание, что на 1000 руб. затрат на строительство приходится до 18 тонн основных строительных материалов, а вместе с перемещением всяких масс грунта — до 40 тонн, то ясно станет, какое огромное значение имеет упорядочение всего дела транспорта строительных материалов как в отношении собственных транспортных средств, так и наемных.
ЦГАНХ СССР, ф. 4372, on. 32, д. ПО, лл. 231—226. Ротат. экз.
№ 12
Из приказа Наркомтяжпри,,™ <л£ 637 об успешном, строительстве второй очереди Березниковского химкомбината
21 мая 1935 г.
Наряду с успешным освоением первой очереди Березниковского химического комбината строители Березников добились в истекшем 1934 г. значительных успехов в строительстве второй очереди комбината.
Без посторонней технической помощи, в значительной части на оборудовании, впервые изготовленном в Союзе, использовав накопленный опыт строительства и эксплуатации первой очереди, комбинат закончил строительство второй очереди аммиачного завода, который ныне является самым мощным заводом в Союзе и успешно выполняет производственные задания.
В дополнение к приказу моему № 422 от 8 апреля с. г. объявляю заместителям начальника Березниковского химкомбината тт. Баяру А. И. и Грозовскому С. Л. и управляющему Московским отделением комбината инженеру Фодиману благодарность и приказываю:
Премировать персональными легковыми машинами:
тов. Игнатьевского А. Н. — главного инженера строительного управления Березниковского химкомбината.
тов. Парпарова — главного электрика комбината.
тов.Штангея)
тов.БулгаковаУпрорабов-инженеров
тов.МаринаJ
Премировать месячнымокладомзарплаты:
инженера Чайковского А. Я.— бывшего начальника монтажа аммиачного завода.
Капелл ер а В. А.— главного инженера по строительству и монтажу ТЭЦ.
Народный комиссар тяжелой промышленности
С. Орджоникидзе
ЦГАНХ СССР, ф. 7297, on. 1, д. 85, л. 36. Рогат, экз.
№ 13
Из приказа Наркомтяжпрома № 384 о типизации зданий и сооружений в капитальном строительстве НКТП
8 марта 1936 г.
В соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) об улучшении строительного дела и удешевлении строительства предлагаю всем главным управлениям НКТП приступить к работе по типизации зданий и сооружений, применяемых в капитальном строительстве НКТП.
Работу по типизации цехов и сооружений считать систематической работой главных управлений с тем, чтобы наряду с разработкой типовых проектов и постоянным расширением их числа вести внимательное наблюдение за цехами и сооружениями, выстроенными по типовым проектам, и ежегодно вносить в них исправления и улучшения.
Для организации и проведения работы по типизации зданий и сооружений на 1936 г. установить следующие 5 категорий зданий и сооружений, подлежащих типизации:
основные производственные цехи и здания с технологическими процессами, специфическими в каждой отдельной отрасли тяжелой промышленности;
вспомогательные производственные цехи и здания, заводские электростанции, котельные, инструментальные, ремонтные, лаборатории и т. п.;
обслуживающие цехи и здания: гаражи, пожарные депо, склады, заводоуправления, проходные конторы и т. п.;
отдельные сооружения и конструкции: мосты, мачты и опоры для электропередач, резервуары, газгольдеры, водонапорные башни и т. п.;
здания социально-культурно-бытового назначения: жилые дома, столовые, медпункты, клубы и т. п.
Народный комиссар тяжелой промышленности
С. Орджоникидзе
ЦГАНХ СССР, ф. 7297, on. 1, д. 126, л. 80. Заверенная копия.
№ 14№ 14
№ 14
№ 14
Докладная записка Наркомтяжпрома СССР в Совнарком СССР о ходе выполнения постановлений партии и правительства по строительству|0.
10 октября 1936 г.
I. План капитального строительства 1936 г. и его выполнение
Объем работ
Объем капитальных работ, утвержденный СНК СССР 16 января 1936 г. в сумме 8411 млн. руб., подвергаясь увеличению вследствие дополнительных ассигнований, на 1 сентября с. г. определился в 10 054 млн. руб. Последний превышает фактически выполненный объем работ 1935 г. (8,358 млн. руб.) на 20%.
За 8 месяцев 1936 г. выполнено работ на 5185 млн. руб., что превышает выполненный за соответствующий период 1935 г. объем на 3,4%.
Годовой план капитальных работ по основным отраслям промышленности выполнен за 8 месяцев текущего года в нижеследующих размерах:
% к годовому заданиюнаIсентябряЭлектростроительство...43,1Каменноугольная 52,8Нефтяная49,4Черная металлургия . ...62,4% к годовому заданиюнаIсентябряЭлектростроительство...43,1Каменноугольная 52,8Нефтяная49,4Черная металлургия . ...62,4% к годовому заданиюна 1 сентябряЦветная47,1Машиностроительная . 52,1Химическая . ... . 49,6% к годовому заданиюна 1 сентябряЦветная47,1Машиностроительная . 52,1Химическая . ... . 49,6
% к годовому заданию
наIсентября
Электростроительство...43,1
Каменноугольная 52,8
Нефтяная49,4
Черная металлургия . ...62,4
% к годовому заданию
наIсентября
Электростроительство...43,1
Каменноугольная 52,8
Нефтяная49,4
Черная металлургия . ...62,4
% к годовому заданию
на 1 сентября
Цветная47,1
Машиностроительная . 52,1
Химическая . ... . 49,6
% к годовому заданию
на 1 сентября
Цветная47,1
Машиностроительная . 52,1
Химическая . ... . 49,6
Выполненный за 8 месяцевВыполненный за 8 месяцевтекущего года объем работ к капитальных работ составляеттекущего года объем работ к капитальных работ составляет
Выполненный за 8 месяцев
Выполненный за 8 месяцев
текущего года объем работ к капитальных работ составляет
текущего года объем работ к капитальных работ составляет
утвержденному в январе плану
60’3°/°’ а к плану капитальных работ на 1 сентября —
50,4 %.н
По кругу строек, учитываемых ежедекадной телеграфной отчетностью с охватом около 30% всех капитальных работ НКТП, объем капитальных работ, выполненных в сентябре 1936 г., показывает увеличение против августа на 13,1%. Принимая этот рост для всего объема работ по НКТП в целом, можно ориентировочно принять, что годовой план капитальных работ будет выполнен за 9 месяцев в размере 58,9% и.
Указанные дополнительные ассигнования, вызвавшие рост плана капитальных работ до 10 054 млн. руб., стали производиться со II квартала с увеличением из месяца в месяц. Таким образом, значительную часть отчетного периода стройоргани- зации работали по первоначальным заданиям. Это обстоятельство частично обусловило неудовлетворительное выполнение действующего в настоящее время плана капитальных работ.
Помимо указанного, недостаточный разворот строительства находит свое объяснение в нижеследующем:
Строительные организации за период январь — август не сумели поднять производительность труда до размеров, установленных планом на 8 месяцев,—922 руб. в месяц на одного рабочего — и не обеспечили строительство рабочей силой в достаточном количестве. При увеличении плана капитальных работ на 1936 г. против фактического выполнения 1935 г. на 20% и при заданной выработке численность рабочей силы должна была уменьшиться на 7,5%. За истекшие же 8 месяцев численность рабочей силы меньше соответствующего периода прошлого года на 18%.
Повышение цен на стройматериалы с I апреля с. г., вызвавшее увеличение фактической себестоимости строительства, не будучи компенсировано в течение отчетного периода дополнительным финансированием, соответственно уменьшило физический объем работ, исчисляемый в сметных цепах 1935 г.
Применение банками санкций (согласно постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 11 февраля с. г.), способствуя оздоровлению строительства в целом, приводило к сокращению хода работ на ряде строек вследствие закрытия финансирования.
Перебои, имевшие место в снабжении отдельных строек основными фондируемыми стройматериалами: лесом, цементом и металлом, не позволяли развернуть работы в должных темпах на этих стройках.
Отсутствие необходимой для производства работ технической документации по ряду строек точно так же задерживало выполнение работ на них.
Значительно лучшие показатели выполнения планов работ дает подрядная система стройорганизаций Главстройпрома, выполнившая годовой объем работ за 9 месяцев на 64,5%. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года объем работ по Главстройпрому увеличился на 40,2%.
Вполне удовлетворительные показатели выполнения годового плана дали следующие тресты Главстройпрома: Спецстрой — 77,6%, Заводстрой — 76,1 %, Союзводстрой — 75,9%, Союзтранс- строй — 74,7%, «Строитель» — 73,1%, Стройгаз — 67,7%.
Хотя 9 месяцев (январь — сентябрь) составляют 75% от года по календарному времени, тем не менее выполнение годово-
го плана по подрядной системе стройорганизаций следует признать обеспеченным, так как строительная промышленность во втором полугодии выполняет работ в большем объеме, чем в первом полугодии.
Труд и зарплата
В 1936 г. отмечается некоторый недостаток в рабочей силе. Приводимые ниже сравнительные данные о численности рабочей силы по месяцам 1936 г. в процентах к соответствующим периодам 1935 г. подтверждают указанный выше недобор рабочей силы против плана:
(ТАБЛИЦА 1]
Январь
Февраль
Март
Апрель
Май
Июнь
Июль
Август
87,5
85,0
82,4
78,5
78,0
79,3
79,5
82,0
Наибольший недостаток ощущался по квалифицированным профессиям и особенно по отделочным работам — штукатурам, малярам и т. д. Недостаток в численности рабочей силы усугублялся недостаточным ростом производительности труда.
Месячная выработка на одного рабочего по строительномонтажным работам (в руб. по сметным ценам 1935 г.) [табл. 2].
[ТАБЛИЦА 2]
Периоды
1935 г.
1936 г.
1936 г., % к
1935 г.
Периоды
1935 г.
1936 г.
1936 г., % к
1935 г.
I квартал . . .
И ». . .
555
749
741
929
133,2
123,5
Июль
Август . . . .
751
807
979
1002
129,7
124,1
В среднем за 8 месяцев . . ,
688
875
127,2
Имеющиеся отчетные данные о выработке на один отработанный человеко-день в натуральном выражении по трем массовым видам работ указывают на значительный рост производительности труда по этим работам [табл. 3].
По плану, утвержденному СНК СССР 8 марта с. г., предусматривалась месячная выработка на одного рабочего 940 руб. в среднем на 1936 г., а по квартальным планам НКТП выработка на первые 8 месяцев — 922 руб. Следовательно, планы по
[ТАБЛИЦА 3]
Наименование работ
1935 г.
1936 г.
1 квартал
п квартал
8 месяцев
I квартал
II квартал
8 месяцев
Земляные работы, куб. м
2,40
3,27
3,19
3,38
4,95
4,60
% к 1935 г
100
100
100
140,5
151,4
144,2
Кирпичная кладка, куб. м
0,64
0,95
0,93
1,12
1,32
1,25
% к 1935 г
100
100
100
175
138,9
134,4
Бетонные работы, куб. м
0,56
0,77
0,74
0,98
1,15
1,17
% к 1935 г
100
100
100
175
149,3
158,1
выработке (производительности труда) выполнены: годовой— на 93%, а восьмимесячный — на 95%. Планы по зарплате соответственно выполнены: годовой (214 руб.)—на 103,2% и восьмимесячный (207 руб.) —на 106,6%.
Подрядная система стройорганизаций Главстройпрома в текущем году добилась определенных успехов в деле повышения производительности труда. 'Среднедневная выработка на одного рабочего за 8 месяцев текущего года увеличилась на 50% при росте зарплаты на 32,5%.
Административно-хозяйственные расходы
Административно-хозяйственные расходы по 33 главным управлениям за первое полугодие 1936 г. составили 41,2% от фактически выплаченной зарплаты основных рабочих при плане в 36,9%, в том числе по отдельным главным управлениям [табл. 4].
Основной статьей административно-хозяйственных расходов является фонд зарплаты ИТР и прочих служащих.
Численность ИТР и прочих служащих за 8 месяцев текущего года сократилась по сравнению с теми же месяцами прошлого года в следующих размерах [табл. 5].
Показатель административно-хозяйственных расходов, исчисляемый до настоящего времени в процентах к фонду зарплаты основных рабочих, не может служить критерием для определения уровня этой статьи затрат, так как фонд зарплаты рабочих является переменной величиной, зависящейотрасценок и степени механизации работ. Вследствие этого стройки более механизированные, а следовательно, имеющие относительно меньший фонд зарплаты, получают как в плане, так и в отчетности худшие показатели по статье административно-хозяйственных расходов, чем менее механизированные стройки, между тем
Главки
Фактические администра - тивно-хозяйст- веиные расходы, % к фактически выпла чениой зарплате
Плановые административно- хозяйственные расходы, % к плановому фонду зарплаты
Главэнерго . . . .
43,6
40 6
Гл а вгид роэнергострой
44,3
38 0
Главуголь
46,3
41 8
Главнефть
32,4
34 2
Главцветмет
35,4
36 9
Главстанкоинструмент
55,4
60 2
Главтрансмаш
44,4
47 0
Главхимпром
42,7
43 7
Главстройпром
42,9
33,2
[ТАБЛИЦА 5j
ИТР
42 794
36 083
84,3
Прочие служащие
39 299
32 745
83,5
Численность за 8 месяцев Категории служащихi1 1935 г., %
1935 г. I 1936 г. I к 1935 Г.
[ТАБЛИЦА 6]
Категории служащих
1935 г.
1936 г.
1936 г., % к 1935 г.
ИТР
количество
8,55
6,95
81,5
фонд зарплаты, руб
Прочие служащие
3,60
3,38
94,0
количество
7,83
6,32
81,0
фонд зарплаты, руб
1,91
1,75
92,0
техперсонала.техперсонала.на одного производст-на одного производст-как механизация требует относительно венного рабочего большей численности 1елиерсонала.
техперсонала.
техперсонала.
на одного производст-
на одного производст-
В соответствии с вышеизложенным более правильное определение уровня административно-хозяйственных расходов дает показатель . численности и фонда зарплаты служащих на 1 млн. руб. выполненных работ в одних и тех же ценах.
За 8 месяцев текущего года против соответствующего периода прошлого года численность по отдельным категориям служащих и фонд зарплаты на 1 млн. руб. выполненных капитальных работ в сметных ценах 1935 г. изменились следующим образом [табл. 6].
Относительно меньшее сокращение показателя расхода фонда зарплаты служащих на 1 млн. руб., чем численность персонала, объясняется увеличением средней заработной платы таковых [табл. 7}.
[ТАБЛИЦА 7]
Категории служащих
Среднемесячная зарплата за 8 месяцев, руб.
1935 г.
1936 г
1936 г., % к 1935 г.
ИТР
526,7
606,4
115,1
Прочие служащие
304,3
346,5
113,9
О снижении стоимости строительства
За первое полугодие с. г. по кругу строек с объемом выполненных капитальных работ в сметных ценах 1935 г. 2742 млн. руб. выявлено снижение фактических затрат против указанной стоимости в следующих размерах: по всем капитальным работам — на 3,6%, в том числе по строительным работам— на 5,4%, по монтажу оборудования — на 5,9%. Удорожание стоимости материалов, оборудования и железнодорожных тарифов из объема фактических затрат не исключено и составляет около 3—4% от полной стоимости капитальных работ.
Вышеуказанные данные исчислены на основании месячной оперативной отчетности (форма № 13), имеющей неточности вследствие запаздывания в разнесении бухгалтерией фактических расходов, а также вследствие неправильного отнесения затрат по периодам фактического выполнения работ. Показатели изменений стоимости строительства отдельных главных управлений резко колеблются. Наибольшие достижения в деле снижения стоимости строительства дает подрядная система стройорганизаций Главстройпрома. Последняя добилась за 7 месяцев текущего года снижения стоимости выполненных ею строительно-монтажных работ по сравнению с их сметной стоимостью в ценах 1935 г. на 12,5% при плане снижения по этому объему работ (в соответствии со структурой затрат) в 14,2%.
Достигнутый уровень сниженя стоимости строительно-монтажных работ обеспечивает выполнение годового плана по снижению стоимости строительства этой системы. Нижеследующая
[ТАБЛИЦА 8]
ПП^ГОИМОСТЬ с^нтельно-монтажных работ, выполненных подрядными организациями Главстройпрома НКТП за 7 месяцев 1936 г. (в млн. руб.)
Фактически
Динамика, %
Элементы затрат
за вычетом удорожания по материа- ламижелез- иодорож- иому транспорту с 1 апреля с. г.
В сметных ценах 1935 г.
В сметно- договорных ценах 1936 г. (плановых)
СМетИО-ДО- ГОБОрИЫХ цеи 1936 г. против сметных цен 1935 г. (5:4)
фактической стои
мости против сметных цен 1935 г. (3:4)
Основная зарплата Административно-хозяйствен-) ные расходы
Материалы франко-рабочей зоны н прочие расходы .
123,9
64,0
426,4
160,7
70,2
471,0
124
48
430,4
—22,8
—31,7
—8,3
—22,9
—8,8
—9,2
Всего
614,3
701,9 |
602,4 |
— 14,2 |
—12,5
таблица [8] детализирует имеющееся снижение стоимости строительно-монтажных работ Главстройпрома по элементам затрат.
риалах и прочих расходах.Не выполнен план лишь вриалах и прочих расходах.Не выполнен план лишь ва также экономией на строймате-а также экономией на строймате-Снижение на 12,5% по сравнению со сметной стоимостью 1935 г., как видно из приведенных в таблице [8] данных, достигнуто в основном за счет экономии по зарплате на 22,9%, что объясняется введением новых норм и расценок, большим охватом работ механизацией,
риалах и прочих расходах.
Не выполнен план лишь в
риалах и прочих расходах.
Не выполнен план лишь в
а также экономией на строймате-
а также экономией на строймате-
части административно-хозяйственных расходов. При задании по снижению этих затрат на 31,7% фактическое снижение определилось лишь на 8,8%.
По ГУМП.— Снижение стоимости всего капитального строительства выполнено в размере 5,1%, в том числе по чистому строительству — на 6,8% и монтажным работам — 3,7%.
По Гдавэнерго.— По кругу строек, учитываемых отчетностью по стоимости капитальных работ, имеется за первое полугодие снижение на 0,8%, в том числе удорожание по строительным работам — на 2,8% и удешевление по монтажным — на J%.
По Гл авгидроэнергострою.— За шесть месяцев имеется удорожание стоимости всего капитального строительства на 2,4%, причем без Камгэсстроя имеется снижение на 1,3%. Смета данной стройки не скорректирована в связи с имевшими в 1935 г. место изменениями цен на некоторые стройматериалы и транспорт.
По Глгавнефти.— Фактическая стоимость строительства за первое полугодие на 2% превышает сметную стоимость в цепах 1935 г.
По каменноугольной промышленности.— Фактическая стоимость строительства за первое полугодие снижена против сметных цен 1935 г. на 1,6%.
По химической промышленности.— Снижение стоимости строительства в 1936 г. против сметных цен 1935 г. определяется на 5,6%, в том числе по строительным работам — 7,4% и монтажным — 10,8%.
Данные об изменении стоимости строительства по всем главкам, за исключением Главстройпрома, включают удорожание стоимости материалов, оборудования и железнодорожных тарифов.
По имеющимся недостаточно полным данным за 7 месяцев 1936 г., снижение фактической стоимости выполненных работ против сметных цен 4935 г. не дает заметного улучшения против показателей за полугодие, и в итоге по НКТП мы имеем примерно те же показатели,- по всем капитальным работам — 3,1%, в том числе по строительным работам — 5,3% и по монтажу оборудования — 5,7%.
О ходе выполнения постановления СНК СССР и ЦК В КП (б) от 11 февраля 1936 г. «Об улучшении строительного дела и об удешевлении строительства»
О создании и укреплеии и сети стройиндустрии
Организация сети подрядных трестов, установленная по НКТП постановлением Совнаркома СССР от 28 апреля за № 775, полностью закончена. По Главстройпрому, помимо указанных в постановлении СНК 28 трестов с программой в 1550 млн. руб., организован с 1 июня трест «Кольстрой» с объемом работ на 7 месяцев в 51 млн. руб., и с 1 ноября 1936 г. вступит в действие трест «Орскхалилстрой» с программой на два оставшихся месяца в сумме 15 млн. руб.
Сеть подрядных трестов по другим главкам: По Главэнерго—3 треста с программой строительно-монтажных работ 1 37 млн. руб
Главгндро- энергострою — 5 трестов
»
»
147
»
»
» ГУ МП—4 треста
»
»
»
»
196
»
»
» Главтрансмашу— 1 трест
»
»
»
»
61
>
»
» Главхимпрому— 1 »
»
»
>
52
»
»
* Главэнер
гопрому — 3 треста
»
»
>
»
177
»
»
По Главорг-
химпрому 1 трест с программой строительнО-мбнтажных работ 6 млн,
» Главэспрому — 1»„,»»
» Главазоту— 1»»»»»
» Главуглю— 6трестов»»»»
» Главнефти— 2треста»»»»
9$»
6»»
90»*
235»»
Программы работ указанных трестов, за исключением организаций Главстройпрома, исчислены в соответствии с годовой стоимостью работ по выполняемым подрядным способом объектам независимо от времени перехода строек на этот способ работ.
Весь объем строительно-монтажных работ по подрядным организациям НКТП составляет более 2700 млн. руб., в том числе около 350 млн. руб. выполняется трестами стройиндустрии для других ведомств и наркоматов.
Удельный вес подрядного строительства в общем объеме строительно-монтажных работ, включая и нижелимитные, составляет по НКТП в целом: в 1935 г.: всего строительно-монтажных работ — 5244 млн. руб., выполнено подрядным способом— 912 млн. руб., удельный вес—17,4%; в 1936 г.: всего строительно-монтажных работ — 6550 млн. руб., выполняется подрядным способом — 2344 млн. руб., удельный вес — 35,8%.
В общем объеме строительно-монтажных работ сверхлимитное строительство составляет около 65%, остальные 35% приходятся на нижелимитное строительство и капитальный ремонт. Поскольку подрядным способом выполняется исключительно, сверхлимитное строительство, удельный вес подрядного строительства по отношению к сверхлимитному строительству составит в 1935 г. 26,7%, а в 1936 г,—55,1%.
Капиталовложения в основные фондыстройиндустрии
Предусмотренные постановлением от 11 февраля 1936 г. капиталовложения в основные фонды стройиндустрии НКТП на 1936 г. в размере 135 млн. руб. и специальные ассигнования для постройки жилья постоянным кадрам в сумме 82,5 млн. руб. после всех изменений, происшедших в плане капиталовложений, в окончательном виде составили 202,2 млн. руб.
По направлениям указанные затраты распределяются (в млн. руб.):
Механизация строительства и транспорта 107,4 Прочие вложения в основные фонды (кроме производственных предприятий) . .19,6
Строительство жилья для постоянных кадров . • 75,2
202,2
С 1 января по 1 августа 1936 г. по линии механизации строительства и транспорта было выделено около 68 млн. руб. (в том числе на капремонт наличного парка около 6 млн. руб.). Основные средства по линии механизации за эти 7 месяцев выросли на сумму 56,5 млн. руб. Из ассигнований по механизации на 193'6 г. была покрыта значительная задолженность поставщикам за механизмы и транспортные средства, полученные до 1 января 1936 г. На средства, отпущенные для возведения жилплощади постоянных кадров строительных рабочих, начато строительство домов общей площадью около 200 тыс. кв. м. В текущем году вводится в эксплуатацию жилплощадь в размере около 70 тыс. кв. м.
Механизация строительных работи пересмотр технических нормпроизводительности машин
Установленные НКТП во исполнение постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 11 февраля с. г. объемы, подлежащие механизации работ в 1936 г., выполнены [в тыс. куб. м] в нижеследующих размерах [табл. 9].
По основным главным управлениям за 7 месяцев 1936 г. выполнение механизируемых работ характеризуется следующими данными: земляные работы — по плану, утвержденному правительством на 1936 г. по НКТП в 40 млн. куб. м, на эти главки приходится 35 700 тыс. куб. м, выполнено 18 862 тыс. куб. м, или 53%; бетонные работы — соответственно 3190 тыс. куб. м и 1850 куб. м, или 58% выполнения годового задания.
По Главстройпрому охват механизацией работ установлен: земляных работ — 70%, приготовление бетона — 90%, дробление щебня — 30%.
Рост объемов механизированных работ по Главстройпрому в 1936 г. по сравнению с 1935 г. составляет: по земляным работам—195%, по бетонным работам—170%, по дроблению щебня — 1Ю%.
Постановление СНК и ЦК ВКП(б) в части оснащения строи- тельотва НКТП оборудованием для механизации работ12
Главки
Задано по постановлению СНК СССР И ЦК ВКП(б) от 11 февраля 1936 г. .
По плану наркомата: Всего.
В том числе по основным главкам: Главстрой- пром . . . , Метро Главгидро- энергострой
Главэнерго .
Главуголь
Главнефть
ГУМП .
Главхимпром Главоргхим- пром . . . .
Главазот Глававиапром .
ГУТАП.
Главалюми- ний
Главцветмет. Главредмет... Главникель- олово
Главзолото .
Земляные рабо т ы
задано
40 000
49 017
25 000
800
6 200
1 600
1 200
2 000
5 000
672
1 150
600
450
900
400
1 800
75
450
720
выполнено
8 600
643,7
2 814,7
Нет данных 1 545,7
Нет данных 4 140 73,3
52
298,7
175,5
250
214
54
Нетданных73,4
тоиа адано| выпо.
3 500
4 035
1 200
385
320
120
270
60
1 200
90
20
50
135
50
25
30
5
25
50|
432,
143,
124
Нет
54,5 Нет
923
23
22
83,5
12,5
29
1,6
Нет
Данных
9
мес.
мес.
мес.
8 мес.
8 мес.
мес.
мес.
мес.
-е полугодие
7 мес.
мес.
I. круг
7
8
Учтенный период [1936 г.]
(ТАБЛИЦА 9]
е бе- тПан^- порт др( оетоиа
)бление щебня
неио зада
но задг
но выполнено
—
1 0(
)0—
3 56
3 1 74
3—
о 1 оос
40(
) 254,9
9385
15(
)—
250
125
Нет данных
120 X
50
Нет данных
270
65
32
60
X
32
Нет данных
1 000
600
То же
90
32
»
20
15
9,0
50
25
—
135
140
50
20
9,2
25
15
Нет данных
30
20
_1-е
3
—
—
25
20
Нет
цанных
5о|
32
m _неп
7
Бетонные
е полугодие
7 мес.
8
8
[ТАБЛИЦА 10]pi
Наименование оборудования
Выделено НКТП на
1936 г., согласно постановлению СНК и ЦКВКП(б)
Отгружено НКТП на I сентября 1936 г.
||
В том числео
Главстрой*1
прому
Экскаваторы: 0,35 куб. м
18
11
5'
0,56 »»
18
2
2:
0,75 »»
17
4
—1
1,5»»
65
19
10
Канавокопатели
Краны:
16
5
3
6-тонные гусеничные
16
3
з!
15-тонные
7
—
15-тонные дорожные
20
3
3j
45-тонные .дорожные
6
1
1!
«Деррик» 10—15-тонные . . . .
73
6
—i
«Деррик» 1—2—3-тонные . . . .
60
2
2!!
«Деррик» 6-тонные
70
—
автомобильные и тракторные . .
180
7
2i
башенные
15
—
Перегружатели
35
—
Насосы для гидромеханизации . .
48
—
Землесосы
50
15
51
Скрепера тракторные: 0,75 куб. м
122
65
43j
5» »
65
—
Бетононасосы
47
—
—
Бульдозеры
25
—
Автобетоноразвозки
10
—
Прицепы саморазгружающиеся . . .
600
—
Электростанции передвижные . . .
70
—
Катки дорожные
95
42
13!.
Рельсы нормальной колеи, тонн . .
22 600
—
Нет;
сведений,
Рельсы узкой колеи, тонн . . . .
7 590
—
680
реализовано на 1 сентября с. г. следующим образом [табл. 10]. Постановление правительства от 11 февраля 1936 г. о выделении строительной промышленности в 1936 г. электрифициро-
207
1936 г.1936 г.ванного, пневматического и ручного усовершенствованного инструмента на сумму около 13 млн. руб. на 1 сентября с. г. выполнено в следующих размерах; заключено договоров на поставку стройинструмента на сумму 22 млн. руб. На 1 сентября с. г. фактически же отгружено инструмента на сумму 6784 тыс. руб., или на 63% от стоимости инструмента, предусмотренного по договорам к поступлению по 1 сентября 1936 г.
1936 г.
1936 г.
нужд сво-нужд сво-механизмов имеханизмов иВо исполнение постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) о широком применении малой механизации Главстройпром включил в программу своих подсобных предприятий для их трестов производство разного рода мелких приспособлений на сумму около 10 млн. руб.
нужд сво-
нужд сво-
механизмов и
механизмов и
Изготовлено на 1 сентября па предприятиях Главстройпро- ма нижеследующее количество [табл. 11].
Наименование оборудования1936 г.Изготовлено на 1 сентября 1936 г.Наименование оборудованияПлан1936 г.Наименование оборудования1936 г.Изготовлено на 1 сентября 1936 г.Наименование оборудованияПлан1936 г.Изготовлено на 1 сентября 1936 г.Изготовлено на 1 сентября 1936 г.ИЦА 11]ИЦА 11]Растворомешалки шнековые Паркетно-строгальные станки Металлические детали к кранам «Деррик» . . Шлнфовально - мозаичные волчки Транспортеры . . . .Растворомешалки шнековые Паркетно-строгальные станки Металлические детали к кранам «Деррик» . . Шлнфовально - мозаичные волчки Транспортеры . . . .200200350350175175300500300500250250312312150150350244350244I Тачки двухколесные. . Вагонетки Тачкн одноколесные... Лебедки разные . . . Краны-укосины . . . Шаблоны «Реттн» . . Поворотные механизмы для кранов «Деррик»I Тачки двухколесные. . Вагонетки Тачкн одноколесные... Лебедки разные . . . Краны-укосины . . . Шаблоны «Реттн» . . Поворотные механизмы для кранов «Деррик»25001630750051155024002500163075005115502400200200УтвержденныеУтвержденныеСТОСТОнормынормывыработки машинвыработки машинОколо 3001220Около 500445I 415800Около 3001220Около 500445I 415800230230_г —1 1ХГ1 тО.ШМП (производственные нормы, технические нормы и годовые нормы выработки) повышены против действовавших в среднем на 25—30%. Против фактического выполнения в 1935 г. новые нормы по всем механизмам, за исключением экскаваторов, дают увеличение от 90 до 100%, т. е. почти в 2 раза. По экскаваторам новые нормы увеличены против фактического выполнения 1935 г. на 50%.Использование механизмов в первом полугодии 1936 г. по сравнению с первым полугодием 1935 г. дает некоторое, хотя и незначительное увеличение, а именно: по бетономешалкам — 105%, растворомешалкам—123%, сортировкам—137% и экс-_г —1 1ХГ1 тО.ШМП (производственные нормы, технические нормы и годовые нормы выработки) повышены против действовавших в среднем на 25—30%. Против фактического выполнения в 1935 г. новые нормы по всем механизмам, за исключением экскаваторов, дают увеличение от 90 до 100%, т. е. почти в 2 раза. По экскаваторам новые нормы увеличены против фактического выполнения 1935 г. на 50%.Использование механизмов в первом полугодии 1936 г. по сравнению с первым полугодием 1935 г. дает некоторое, хотя и незначительное увеличение, а именно: по бетономешалкам — 105%, растворомешалкам—123%, сортировкам—137% и экс-каваторам—118%.По Союзэкскавации, визированных земляныхкаваторам—118%.По Союзэкскавации, визированных земляныхвыполняющей наибольший объем меха- работ, использование экскаваторов завыполняющей наибольший объем меха- работ, использование экскаваторов за
Наименование оборудования
1936 г.
Изготовлено на 1 сентября 1936 г.
Наименование оборудования
План
1936 г.
Наименование оборудования
1936 г.
Изготовлено на 1 сентября 1936 г.
Наименование оборудования
План
1936 г.
Изготовлено на 1 сентября 1936 г.
Изготовлено на 1 сентября 1936 г.
ИЦА 11]
ИЦА 11]
Растворомешалки шнековые Паркетно-строгальные станки Металлические детали к кранам «Деррик» . . Шлнфовально - мозаичные волчки Транспортеры . . . .
Растворомешалки шнековые Паркетно-строгальные станки Металлические детали к кранам «Деррик» . . Шлнфовально - мозаичные волчки Транспортеры . . . .
200
200
350
350
175
175
300
500
300
500
250
250
312
312
150
150
350
244
350
244
I Тачки двухколесные. . Вагонетки Тачкн одноколесные... Лебедки разные . . . Краны-укосины . . . Шаблоны «Реттн» . . Поворотные механизмы для кранов «Деррик»
I Тачки двухколесные. . Вагонетки Тачкн одноколесные... Лебедки разные . . . Краны-укосины . . . Шаблоны «Реттн» . . Поворотные механизмы для кранов «Деррик»
2500
1630
7500
511
550
2400
2500
1630
7500
511
550
2400
200
200
Утвержденные
Утвержденные
СТО
СТО
нормы
нормы
выработки машин
выработки машин
Около 3001220
Около 500
445
I 415
800
Около 3001220
Около 500
445
I 415
800
230
230
_г —1 1ХГ1 тО.ШМП (производст
венные нормы, технические нормы и годовые нормы выработки) повышены против действовавших в среднем на 25—30%. Против фактического выполнения в 1935 г. новые нормы по всем механизмам, за исключением экскаваторов, дают увеличение от 90 до 100%, т. е. почти в 2 раза. По экскаваторам новые нормы увеличены против фактического выполнения 1935 г. на 50%.
Использование механизмов в первом полугодии 1936 г. по сравнению с первым полугодием 1935 г. дает некоторое, хотя и незначительное увеличение, а именно: по бетономешалкам — 105%, растворомешалкам—123%, сортировкам—137% и экс-
_г —1 1ХГ1 тО.ШМП (производст
венные нормы, технические нормы и годовые нормы выработки) повышены против действовавших в среднем на 25—30%. Против фактического выполнения в 1935 г. новые нормы по всем механизмам, за исключением экскаваторов, дают увеличение от 90 до 100%, т. е. почти в 2 раза. По экскаваторам новые нормы увеличены против фактического выполнения 1935 г. на 50%.
Использование механизмов в первом полугодии 1936 г. по сравнению с первым полугодием 1935 г. дает некоторое, хотя и незначительное увеличение, а именно: по бетономешалкам — 105%, растворомешалкам—123%, сортировкам—137% и экс-
каваторам—118%.
По Союзэкскавации, визированных земляных
каваторам—118%.
По Союзэкскавации, визированных земляных
выполняющей наибольший объем меха- работ, использование экскаваторов за
выполняющей наибольший объем меха- работ, использование экскаваторов за
8 месяцев 1936 г. больше на 45% против 8 месяцев 1935 г., а именно: на 1 куб. м ковша выработка за 8 месяцев в 1935 г. составила 44 тыс. куб. м, за 8 месяцев 1936 г.— 64 тыс. куб. м.
Рост технической культуры строек выявился в почти повсеместном переходе на централизованные бетонные заводы (Стройгаз, ЗИС, ХПЗ, Запорожсталь, Магнитострой, Тагил- строй, ХТЗ), центральные арматурные дворы (ЗИС, Стройгаз, Шарикоподшипник, ХПЗ), камнедробильные заводы, стройдво- ры, ремонтно-механические мастерские для ремонта механизмов и транспорта; в почти повсеместном применении вибраторов при укладке бетона, внедрении цитовских методов при кирпичной кладке, а также внедрении соответствующего инструмента (СТЗ, ХПЗ, Стройгаз, Заводстрой); устройстве лестничных лесов для наружной штукатурки стандартных подмостей, передвижных лесов (СТЗ, ХПЗ, ЗИС); применении укрупненного монтажа металлоконструкций при помощи подъемных кранов (Дзержинстрой, Запорожсталь).
На Азовстальстрое прекрасно себя оправдала гидроэкскавация; на Запорожстальстрое для земляных работ с успехом применяются грейферные краны.
Для транспорта бетона, кроме рельсовой возки, начали широко применять автомобили-самосвалы (Тагилстрой, Запорож- стальстрой). Ведутся успешные опыты по приспособлению тракторов для засыпки при их помощи канализационных траншей и для планировочных работ (Запорожстальстрой).
вносит пол-вносит пол-Стахановское движение наряду с детальной проработкой вопросов организации рабочего места вызвало к жизни широкое применение шаблонов и приспособлений с последующим резким ростом производительности труда. Для примера достаточно привести исключительно простые и остроумные приспособления и шаблоны, применяемые на ХПЗ при работе циркульной пилы, позволяющие использовать ее как универсальный механизм по резке и распиловке дерева и увеличивающие от 3 до 10 раз производительность труда по отдельным операциям.
вносит пол-
вносит пол-
ный переворот в штукатурное дело; в комбинации с растворо- насосом этот метод дает исключительно высокие нормы производительности, опрокидывающие все достигнутые до сего времени и позволяющие даже успешно конкурировать с новоизо-ный переворот в штукатурное дело; в комбинации с растворо- насосом этот метод дает исключительно высокие нормы производительности, опрокидывающие все достигнутые до сего времени и позволяющие даже успешно конкурировать с новоизо-Метод штукатурки, предложенный тов. Ретти,
ный переворот в штукатурное дело; в комбинации с растворо- насосом этот метод дает исключительно высокие нормы производительности, опрокидывающие все достигнутые до сего времени и позволяющие даже успешно конкурировать с новоизо-
ный переворот в штукатурное дело; в комбинации с растворо- насосом этот метод дает исключительно высокие нормы производительности, опрокидывающие все достигнутые до сего времени и позволяющие даже успешно конкурировать с новоизо-
бретенными механизмами.
Эффект от применения электро- и пневмоинструмента в части производительности труда весьма значителен: в среднем увеличение производительности колеблется от 3 до 5 раз. Так, по ЗИС при работе механизированного инструмента получились следующие показатели роста производительности труда против ручного способа при работе: электрорубанком для фуговки паркета— 88%, электропилой для перерезки паркета—100%, шли-
фовальный станок — шлифовка мозаичных полов — 350%, механический краско-пульт для клеевой окраски — 550%, вальцовка механическая для перетирки красок — 733%, мешалка для приготовления замазки — 300%.
По укреплению финансового хозяйстваи хозрасчета
В соответствии с установленными нормативами строительные организации НКТП получили в 1936 г. из бюджета на пополнение оборотных средств 71,8 млн. руб., в том числе: а) за счет 100-миллионного фонда, специально ассигнованного для стройиндустрии,— 63 млн. руб.; б) из наркоматских бюджетных ассигнований — 8,8 млн. руб. Стройкам, переведенным с хозяйственного на подрядный способ работ, передано в оборотные средства, помимо основных средств, за счет лимитов капстроительства 38,9 млн. руб.
В основном подрядные строительные организации НКТП оборотными средствами по действующим нормативам обеспечены.
На сезонные заготовки строительных материалов и фуража, согласно квартальным планам кредитования, утвержденным СТО, было получено от спецбанков, во II квартале 19,5 млн. руб. и в III квартале — 20,4 млн. руб. Для производственных и подсобных предприятий строительных организаций НКТП на сезонные заготовки материалов и прочие нужды по линии Госбанка был предоставлен кредит во II квартале 28,3 млн. руб. и в III квартале — 23,6 млн. руб.
В целях укрепления хозрасчета в строительстве главными управлениями НКТП проведены нижеследующие мероприятия.
По Главстройпрому всего переведено на полный хозрасчет и отдельный баланс 170 подсобных производственных предприятий. Перевод подсобных производственных предприятий на полный хозрасчет сказался на рентабельности их работы: по балансу на 1 августа подсобные предприятия строительных организаций Главстройпрома имеют накопления в сумме 3331 тыс. руб. Автотранспорт при наличии не менее 20 грузовых машин и конный парк при наличии не менее 150 лошадей также переведены на отдельный баланс и рассчитываются за транспортные услуги, оказанные строительству по общеустановленным ценам.
По Главуглю.— В строительных трестах почти все стройки переведены на самостоятельный баланс. По подрядным трестам, где сосредоточены крупные подсобные предприятия (Шахтстрой, Карагандашахтстрой и Кизелшахтстрой), таковые, а также и автотранспорт переведены на хозрасчет.
По Главазоту.— С 1 апреля переведено на хозрасчет и самостоятельный баланс 21 подсобное предприятие. На основной массе этих предприятий в настоящее время имеется законченный хозрасчет с открытием самостоятельного счета в Госбанке; по остальной части предприятий таковые переведены на внутрипостроечный хозрасчет. На внутрипостроечный хозрасчет переведены также отдельные стройучастки и мелкие подсобные предприятия, не имеющие отдельного баланса.
По Главгидроэнергострою па полный хозрасчет с самостоятельным расчетом через Госбанк выделено 6 подсобных предприятий.
О новых нормах выработки и новых ставках и формах заработной платы
Единые нормы выработки по стройпроизводству на 1936 г., представленные НКТП и утвержденные постановлением СТО от 5 апреля 1936 г. , предусматривают следующее повышение норм выработки: по промышленному строительству — 35—40%, по жилищно-коммунальному — 20—35%, по всему строительству несколько выше — 30 %.
По специализированным отраслям строительного производства также установлены новые нормы выработки.
По Главгидроэнергострою.— Новые нормы выработки на тоннельных работах повышены против действовавших норм: по проходке в штольнях — на 57%, по пневматическому бурению— 27%, по креплению — 33%. Кроме того, пересмотрено свыше 20 тыс. норм на работы, не предусмотренные ЕУПН, и повышены на 15—90%.
По Главнефти.—-Установлены новые нормы: по вышкостроению с повышением на 30% по строительству, на 20%—по перетаскиванию, по монтажу бурового и эксплуатационного оборудования— на 14—48% в зависимости от трестов. По монтажу нефтеобрабатывающих установок новые нормы повышены против фактически применявшихся в среднем на 25%, по сооружению магистральных трубопроводов — на 21,2%.
По Главуглю.— Повышены нормы по горнопроходческим работам на 25—28%.
По Главэнергопрому.— Разработаны и находятся на утверждении НКТП нормы на тепломонтажные работы (котельное и турбинное оборудование).
По Главэнерго.— Разработаны и утверждены нормы по строительству сетей и подстанций и монтажные нормы по строительству теплосетей.
По ГУМП.— Разработаны впервые производственные Нормы 1 на монтаж мартеновских стационарных печей, коксохимических 1 заводов, доменных цехов, а также заканчивается разработка 1 норм на монтаж прокатного оборудования; в дальнейшем пред- ■ полагаются переработка и издание норм на 1937 г. по другим 1 видам монтажных работ, а также переработка изданных справочников 1936 г.
По отдельным главным управлениям новые нормы выработки выполняются в следующих размерах.
По Главстройпрому.— В период стахановского двухдекадника в апреле с. г. по Главстройпрому в среднем перевыполнение новых норм составило около 23%.
В июне выборочное обследование некоторых трестов показало следующее выполнение новых норм: до 100% нормы выполнялись от 12 до 20% рабочих; от 100 до 110% нормы выполнялись от 14 до 26% рабочих; от 111 до 120% нормы выполнялись от 10 до 14% рабочих; от 120 до 140% нормы выполнялись от 17 до 30% рабочих; выше 140% нормы выполнялись от 23 до 48% рабочих.
Обследование ряда строек (ЗИС, Дзержиистрой, Шарикоподшипник, 45-я контора Заводстроя и др.) в мае — июне с. г. дало следующие размеры выполнения норм по отдельным профессиям рабочих: плотники— 143%, бетонщики — 147%, камен- : щики—145%, арматурщики—150%, штукатуры—136%, зем- ■ лекопы—149%, разнорабочие—132%. В среднем выполнение новых норм по этим стройкам определялось в 142%. Однако : следует иметь в виду, что эта цифра несколько завышена вследствие имеющих место отдельных случаев неправильного применения норм.
Количество стахановцев в процентах к общему количествурабочих составляло по данным ряда строек: на 1 января:
1936 г.— 18, на 1 апреля 1936 г.— 28, на 1 мая 1936 г.— 29,8,(
на 1 июня 1936 г.—31,7, на 1 июля 1936 г.—32,3.
По Главуглю.— В общей массе новые нормы к настоящему времени полностью освоены. Это характеризуется перевыполнением норм по всем работам. В частности, по данным июня, июля и августа, среднее выполнение норм составляет: по Куз- бассшахтстрою— 114,6%, по Кизелшахтстрою— 117,2%, по Че- лябшахтстрою—124,4%, по Южуралугольстрою—122,9%. Новые нормы выработки выполняются и перевыполняются по всем работам и всем профессиям рабочих. Но наряду с удовлетворительным освоением норм в среднем по группе сдельщиков до сего времени имеются рабочие, недовыполняющие установленных норм. Особенно значительное количество рабочих, недовыполняющих нормы, наблюдается в трестах восточных районов и Подмосковья.
По Главхимпрому.—На строительствах Главхимпрома на :
1 июня с. Г. насчитывалось 2403 рабочйх-стахановцев, что Составляет свыше 25% общего числа рабочих. По некоторым наиболее крупным стройкам («Апатит») выполнение норм в целом по группе рабочих, перешедших на стахановские методы работы, составляло 160—180%, в том числе по отдельным профессиям (новые нормы): плотники— 158%, землекопы— 152%, бетонщики— 169%, столяры—168%- По заводу «Красный химик» нормы выполнялись на 147,9%, по Донсоде — на 168%, по Славсоде —140,6%.
Новые нормы и ставки строителей-сдельщиков, дающие в среднем повышение действующих ставок на 10%, введены на строительстве с 15 апреля. Установление единых сеток и ставок (постановление СТО от 5 апреля 1936 г. № 161) для рабочих строителей, рабочих на механизмах и металлистов устранило существующую на строительствах всех наркоматов множественность различных сеток и ставок. Наличие разных сеток вносило путаницу в оплате труда отдельных профессий и квалификаций. Новые сетки ликвидируют уравниловку в оплате труда, которая была до 1936 г., и создают условия более высокой оплаты для ведущих профессий и высших квалификаций. Поэтому в 4-м, 6-м и 7-м разрядах имеется более высокое нарастание тарифных ставок. Так, например, для рабочих-строителей сдельщиков дневные тарифные ставки повышены по сравнению со старыми ставками: для 2-го разряда — на 8 коп., 3-го разряда — 46 коп., 4-го разряда — 65 коп., 5-го разряда — 1 руб. 13 коп., 6-го разряда — 2 руб. 15 коп.
Приказом НКТП от 13 апреля 1936 г. введено в действие для строительства НКТП положение о прогрессивно-сдельной и аккордной оплате труда рабочих в строительстве. По этому положению дополнительные расходы по фонду зарплаты, связанные с проведением прогрессивно-сдельной и аккордной оплаты труда, должны быть произведены за счет экономии по накладным расходам, прямо зависящим от численности рабочей силы на стройке (административно-хозяйственные расходы, коммунальные услуги, вербовка и пр.).
Приказом по НКТП от 22 апреля для строительства НКТП введено в действие положение о прогрессивно-сдельной оплате труда рабочих, занятых на экскаваторных работах строительства НКТП. Введено в действие также примерное положение о прогрессивно-сдельной оплате труда ИТР на строительстве.
Подготовка кадров
Для организации технического обучения строительных рабочих издан приказ НКТП № 586 от 31 марта 1936 г., предусматривающий следующие формы технического обучения рабочих без отрыва от производства и следующие контингенты: а) курсы техминимума со сроком обучения 3 месяца на 102,5 тыс. человек; б) курсы техминимума повышенного типа (стахановские курсы) для рабочих, сдавших гостехэкзамен в 1935 г., со сроком обучения 3 месяца на 31 тыс. человек; в) курсы техминимума для подготовки новых рабочих, срок обучения 3—5 месяцев, на 30,5 тыс. человек; г) курсы мастеров социалистического труда для выдающихся рабочих, рабочих-стахановцев с двухгодичным сроком обучения на 6 тыс. человек. Тем же приказом предусмотрена организация специальных школ подготовки мастеров (десятников) с установлением следующих контингентов: по подготовке — 500 человек (по Главстройпрому— 200 человек), по повышению квалификации— 1200 человек (по Главстройпрому— 600 человек).
Выполнение указанного приказа по основным главным управлениям проходит нижеследующим образом (в %) [табл. 12].
По Главстройпрому из общего количества сдавших гостех- экзамены сдали на отлично 23% против 17% отличников в 1935 г. Требования техминимума этого года значительно повышены против 1935 г., программы 1935 г. были рассчитаны на 50 час., а в этом году — на 120 час. Для улучшения дела технического обучения распоряжением Главстройпрома предложен ряд мероприятий, как-то:
По всем без исключения стройкам выделить соответствующие помещения для техучебы, закрепив их приказом для этих целей. Одновременно предусмотреть новое строительство для техучебы Д937 г.
Переброску и увольнения рабочих, занятых техучебой, производить в последнюю очередь.
Рабочих на стройках, переведенных на 10-часовой рабочий день, освобождать в дни учебы после 8 часов работы.
Выделить в качестве преподавателей лучших инженерно- технических работников, освободив их от всех других обязанностей по общественной линии; одновременно увеличить почасовую оплату в среднем до 5—6 руб. вместо установленных НКФ 3 руб. 75 коп.
Обязать руководителей стройорганизаций взять непосредственно под наблюдение работу по техучебе, предупредив всех руководителей участков, что оценка их деятельности будет проводиться и в зависимости от результатов техучебы.
[ТАБЛИЦА 12]
Главные управления
Техникумы
Стахановские курсы
Курсы мастеров соцтруда
А н о ^
X S" ^ о с
° л Я С- О и о и >> Й >» С 0.^ 2 <р о Й с к
^ о я
X ° §
О К g
§ ° £ X о >? о к ч
2 Е п
§ Во
“Й н ° с
5 о § о к £
5 ud
§2
я с а ь о &
О с £
^ О ^ ох о 1-
о ° Д
Всего по нктп. . .
122,9
77,5
24,9
117,7
31,9
13.0**
5,9**
109,0
12,3
4,2
123,8
В том числе: Главстройпром
70,0
40,2
12,2
122,0
13,0
5,88
1,5
104,0
2,0
1,1
110,3
ГУМП . . .
20,3
17,3
з,о
85,0
7,0
2,5
0,9
99,8
4,5
1,2
60,0
Главуголь . .
7,0
3,9
1,7
100,8
1,6
0,8
0,4
114,0
0,6
0,1
75,0
Главнефть. .
6,7
4,0
3,8
118,0
1 ,7
1,3
1 ,2
144
0,4
0,3
188
Главэнерго. .
6,5
3,8
0,4
105,0
5,0
0,8
—
67
2,1
0,6
79
Главгидроэнергопром.
6,2
4,8
2,0
107,С
2,3
1,0
0,2
60
1,0
0,5
143
Главтрансмаш
2,8
1,8
0,6
130,С
0,8
0,4
О,2
100
0,2
0,1
100
Главазот . .
3,4
1,8
1,2
60,(
1.5
0,6
0,5
86
1,5
о,з
37
Приказе
и по
нкт
П за № 501 от
22 марта
1936 Г.*"
1
* введено
ежегодное аттестование мастеров-десятников, причем
в 1936 г.
установлено
проведение двух
аттестаций. Первая аттестация
прошла по всем
стройорганиНациям
Главстроипрома. предвари-
тельные итоги аттестации
следующие: количество мастеров-де-
мента.* * *мента.* * *ситников в период аттестации было '2177 человек, пропущено через аттестационные комиссии 1857 человек, в том числе с высшим образованием 45 человек, со средним техническим —■ 489 человек. Аттестовано по 1-му разряду 604 человека, по 2-му разряду — 977 человек, не выдержало испытаний 275 человек, осталось неаттестовано 320 человек. Последние в своем большинстве учатся на курсах повышения квалификации с тем, чтобы выдержать нормы требования во второй декабрьской аттестации, которая будет проводиться в 1936 г. с декабря по 15 января 1937 г. Поименованным приказом установлено на 20% выше оклад мастера 1-го разряда против мастера 2-го разряда. По Главэперго всего на 20 сентября прошли переаттестацию 233 человека (десятников и мастеров), из них присвоено квалификаций десятников и мастеров 1-го разряда НО человек и 2-го разряда 123 человека.
мента.
* * *
мента.
* * *
О лимитировании накладных ^расходов
Приказом НКТП № 130 от 31 января 19355 г., одобренным СНК СССР, были установлены на 1935 г. наикладные расходы по общестроительным работам в нижеследуюищем размере: основной лимит 100,5%, в том числе администрактивно-хозяйственные расходы 30%. Кроме того, расходы по I противопожарной охране, командировочные согласно смете. Для1 отдельных строек, находящихся в особых условиях (отдалентность, невысокий уровень механизации, незначительность объемаа работ, тяжелые климатические условия), а также для специа^льных видов работ (горнорудные, подземные, сантехника, отдделочные работы, огнеупорная кладка, тепловая изоляция, кессоннных и т. п.) тем же приказом предусматривалось увеличение оосновного лимита по отдельным статьям накладных расходов (аадминистративно- хозяйственные, простои, отпуска, вербовка, охр;-ана труда, сдача работ).
С учетом указанных надбавок к основному' лимиту накладных расходов размер последних в сметной сстоимости работ, произведенных подрядными организациями Глпавстройпрома в 1935 г., определился в процентах к зарплате основных рабочих 125, а административно-хозяйственные раосходы— 47,7. По годовым отчетам указанных организаций за 1935 г., размер всех накладных расходов составил 134,7%, а административно-хозяйственных расходов — 48%.
По стройфинплану подрядных организаций Главстройпрома на 1936 г. размер накладных расходов, включая ;указанные выше расходы по особым сметам и надбавкам, усттан'овлен в размере 100%, а административно-хозяйственнвых расходов — 44,5%. Вследствие запланирования роста производительности труда на 50% и увеличения зарплаты на 17,53!% удельный вес зарплаты в плане 1936 г. снизился с 19,5% фактических за 1935 г. до 14,7%. С учетом указанного изменения удельного веса зарплаты снижение накладных расходов ев плане 1936 г. запланировано на 39%, а административно-хозяяйствепных расходов — на 29%.
Как показывает указанный расчет, запланированный ио подрядному строительству Главстройпрома, сниженние административно-хозяйственных расходов значительно преввышает указанную в постановлении СНК и ЦК ВКП(б) директиву о 25-процентном снижении административно-хозяйственнвых расходов.
В соответствии с постановлением СНК и ЦК" ВКП(б) пересмотрены лимиты накладных расходов по обшцестроительным работам на 1936 г., а именно: а) основной ллимит 1935 г.
100,55% сокращен до 93%; б) административно-хозяйственные расходы сокращены до 30—28%.
Предусмотренные в положении о калькуляции стоимости строительства 1935 г. расходы по основным сметам, а также надбавка для строек, находящихся в особых условиях, и для специальных работ, сохранены и на 1936 г. Исключение из калькуляций статей, исчисляемых по особым сметам и надбавкам, поставило бы строительство в тяжелые условия; так, например, по подрядному строительству Главстройпромэ оно обусловило бы снижение накладных расходов против фактического их уровня 1935 г. на 48%, а административно-хозяйственных расходов — на 55%.
Об упорядочении проектно-сметного дела
В соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК В КП (б) от 11 февраля с. г. по НКТП издан приказ № 418, устанавливающий стоимость проектирования в 1,5% от стоимости строительства. По всем проектным организациям Главстройпро- ма — Промстройпроект, Промтранспроект, Водоканалпроект, Цемпроект, Сантехпроект— утверждены прейскуранты стоимости от соответствующей строительной стоимости.
С учетом наличия у проектных организаций проектов по переходящим объектам, проектов реконструкции и объектов стоимостью ниже 500 тыс. руб. средняя годовая стоимость проектирования по отдельным проектным организациям Главстрой- прома предусмотрена по плану и за первое полугодие составила (в%):
По плану
Фактически за первое полугодие 1936 г.
По плану
Фактически за первое полугодие 1936 г.
Промстройпроект . Горстройпроект Водоканалпроект . .
. . 1,49
. . 1,81
. . 1,45
1,47
1,81
1,57
1,04
Сантехпроект по внутренней сантехнике . . .3,33
Сантехпроект по наружному водоснабжению . 1,25
4,27
1,93
Промтранспроект .
. . 1,05
Цемпроект1,50
—
Стоимость законченных проектированием объектов, начатых после 11 февраля с. г., по Горстройпроекту составляет 1,35% против плана в 1,45%. Фактическое снижение стоимости проектирования за первое полугодие 1936 г. против 1935 г. со-
ставляет: Промстройпроект— 31%, Водоканалпроект — 29,5%, Горстройпроект— 95%, Промтранспроект— 10,9%.
Нормы выработки пересмотрены во всех проектных организациях с повышением в размере от 25 до 60% для разных проектных организаций и работ. Новые нормы выработки перевыполняются во всех проектных организациях. Накладные расходы установлены приказом № 418 в размере 80% вместо 95— 105% в 1935 г. (включая расходы по типизации, стандартизации и рационализации). Фактический размер накладных расходов за первое полугодие составил: Промстройпроект—80%, Горстройпроект — 78%, Водоканалпроект — 83,5%, Промтранспроект— 88,5%, Архитектурная мастерская № 1 — 65%.
Наркомтяжпромом введена инструкция по упорядочению архивов и повторному использованию проектных материалов. Архивы всех проектных организаций приведены в порядок, отобраны лучшие проекты прежних лет, даны им соответствующие аннотации и составлены каталоги рекомендованных проектов. Например, каталог Промстройпроекта охватывает 542 проекта, отобранных к повторному использованию. Подобные каталоги имеются и в других проектных организациях (Горстройпроект, Промтранспроект, Водоканалпроект). Организованы проектные кабинеты, во главе которых поставлены компетентные лица, несущие ответственность за повторное использование проектов (помощник главного инженера). Установлен порядок, при котором проектировщики приступают к работе только после получения справки проектного кабинета о проектах, которые могут быть использованы в данной работе.
На основании приказа по НКТП за № 384 от 8 марта с. г. по типизации Главстройпромом отобраны и рассмотрены 447 типовых проектов. Из них утверждены по наркомату 153 проекта. Кроме того, проектные организации имеют местные типовые проекты (Водоканалпроект, Промтранспроект, Горстройпроект — по жилым ячейкам) и стандарты отдельных частей зданий. Промстройпроект в течение ряда лет систематически занимается разработкой стандартов элементов здания. Такими стандартами охвачены проекты фонарей, окон, дверей, ворот, сопряжений стен, полов, сборного железобетона, деревянных ферм, фундаментов. Этими материалами пользуются все проектные организации не только Главстройпрома, но и всего НКТП и других ведомств.
Водоканалпроектом и Сантехпроектом организованы кабинеты проектов, и использование архивных материалов налажено настолько, что оно уже является неотделимой частью проектирования. В ряде случаев применение архивных материалов
достигает 10—20%. Руководители проектов при выдаче заданий проектировщикам в наряде указывают, какие чертежи должны быть взяты из архива.
Водоканалпроект принимает в своей работе типовые проекты целых сооружений (насосные станции, очистные сооружения, водонапорные башни, всевозможные колодцы, водоприемники и т. п.), а также проекты отдельных элементов.
Горстройпроект разработал типовые жилые ячейки, применение которых является обязательным для проектировщиков. Промстройпроект в 1936 г. приступил к разработке типовых проектов (заводоуправлений и проходных контор); начиная с 16 мая с. г., эти проекты рассматриваются в Главстройпроме.
Большая работа по использованию типовых проектов проведена Центральной библиотекой строительных проектов. По данным за первое полугодие, ЦБСП обслужила проектами объекты в 152 500 тыс. руб. строительной стоимости. Укомплектовала свой фонд 11 268 чертежами, выдала для постоянного пользования 1149 чертежей.
На основании постановления СНК от 23 мая с. г. НКТП разрабатывается инструкция «О порядке составления, объеме и утверждении проектов». Большая работа проведена во всех проектных организациях в направлении уменьшения излишних объемов проектов и уплотнении проектных материалов.
В Водоканалпроекте, Промтранспдоекте и по сантехнике была ликвидирована излишняя стадия проектирования в виде общих соображений, значительно уменьшен объем работ по проектированию организации работ.
За последнее время НКТП закончены в деле стандартизации следующие работы:
Технические условия приемки и производства общестроительных и специальных работ.
Серия специальных инструкций по электрифицированному инструменту (электродрели, электропилы, электрорубанки, электрофрезера по дереву и др.).
Технические условия по электровибраторам, устанавливающие эксплуатационные требования к этим приборам и дающие возможность производства их в массовом порядке.
Инструменты по применению ускорителей для твердения раствора.
Технические условия по проектированию возведения и эксплуатации полов промышленных зданий.
Технические условия на проектирование возведения и эксплуатации фонарей промзданий. Здесь введен ряд индустриальных конструкций и прежде всего металлические фонари из специальных профилей.
Закончена работа по созданию специальных профилей металла для переплетов, окон и дверей, и ГУМП приступил к освоению этих профилей. Специальные профили дадут экономию в металле около 10 кг на квадратный метр переплета.
Стандарты на деревянные оконные переплеты, на двери, на ворота промышленных зданий.
Стандарты железобетонных ступеней для жилых и промышленных зданий и др.
Коренному пересмотру подвергались технические условия проектирования железобетонных конструкций.
Выпущены новые нормы проектирования естественного освещения в цехах.
Изданы совместно с ГУПО НКВД СССР новые нормы строительного проектирования в разрезе противопожарных мероприятий.
Заканчиваются работы по стандартизации ручного инструмента новых образцов, причем используются опыт стахановского движения и лучшие иностранные образцы.
Пересмотрены стандарты на кровельные материалы (рубероид, асбошифер, толь), причем повышены их влагоизоляционные качества; созданы стандарты на новые термоизоляционные материалы (совелит, асботермит, новоасбосурит), играющие большую роль в экономике строительства энергетического хозяйства, а также на асбоцементные трубы и др.
Необходимые мероприятия в части упорядочения проектносметного дела проведены также и по. другим отраслям промышленности.
По Главгидроэнергострою введены новые нормы и расценки с повышением от 42,5 до 60%. Средняя стоимость всех проектных работ установлена 1,85%, при этом по крупным объектам—0,90—1,5% и мелким — до 4%.
По Главэнерго разработаны: три типовые компоновки машинного зала и котельной; типовые проекты ряда вспомогательных цехов и подсобных сооружений; ряд типовых схем отдельных деталей распределительного устройства, золоудаления, нефтеснабжения и пр.
По Главнефти утверждены следующие пять типовых проектов: двухпечного крекинга, очистки, крекинг-бензина, вторичной перегонки крекинг-бензина, типовой нефтебазы при железной дороге.
По Главуглю новые нормы повышены на 10—15%. Стоимость проектирования установлена в 1,5—2% в зависимости от величины и сложности шахт.
По Главазоту проведенная типизация касается главным образом аппаратов, процессов, частей зданий и в значительной части цехов и отдельных заводов.
По ГУМП в отношении типизации сооружений и отдельных
цехов отобраны 16 проектов, находящиеся в настоящее (время на рассмотрении. Из этих объектов крупнейшими являются: проект типовой доменной печи объемом 1300 куб. м, печь Сименса, методическая и др. Находятся в разработке типовая мартеновская печь и проект типового блюминга.
По сравнению с ценами на проектирование, имевшими место в 1935 г., цены по прейскурантам снижены в целом на 25—30%. Стоимость переходящих с 1935 г. проектных работ пересчитана по новым прейскурантным ценам. В целях дальнейшего снижения стоимости проектирования и приближения его к производству ГУМП встал на путь открытия филиалов проектных организаций на крупнейших стройках.
На 20 сентября открыты филиалы Гипромеза на Азовстали и Тагилстрое. Стоимость проектирования в этих случаях жест ко регулируется договором.
По Главхимпрому в области типизации проектов проделаны в 1936 г. следующие работы: составлены типовые проекты по основным производствам (башенная кислота, контактная кислота, установка соляной кислоты, медный купорос и т. д.); типизированы проекты отдельных сооружений (склады, мастерские, гаражи, проходные и другие общекомбинатские сооружения); проекты отдельной аппаратуры (вентиляторы, насосы, резервуары и пр.).*
В настоящее время проектирование всех крупных объектов, за исключением особых и мелких работ, укладывается в рамки 1,5%.
О ходе выполнения производственной программыи постановления СТО от И февраля промышленностьюстройматериалов
Продукция
Годовой план производства стройматериалов по промышленности Главстройпрома выполнен за 9 месяцев 1936 г. по валовой продукции в неизменных ценах 1926/27 г. на 71,1%. Рост к прошлому году составил 33,1%. По важнейшим видам продукции в натуральном выражении годовой план по НКТП в целом выполнен следующим образом [табл. 13].
Годовой план по цементной промышленности выполнен на 1 октября на 69,6% при календарном времени 9 месяцев от года в 74,8%. Отставание от темпов годового плана составляет 5,2%. Общая недовыработка в абсолютных цифрах составляет около 300 тыс. тонн. Проведенные на большинстве заводов в истекшие месяцы капитальные ремонты и другие мероприятия дают основание рассчитывать, что в остающийся период часть недовыработки будет перекрыта.
Единица измерения
Илаи 1936 г.
Фактическое производство
9 месяцев 1936 г.» %
9 месяцев 1935 г.
9 месяцев 1936 г.
к плану 1936 г.
к 9 месяцам 1935 г
Цемент, НКТП .
В том числе
ТЫС. т
5640
2914
3926,5
69,6
134,8
Союзцемент . . . .
»
5200
2713
3653,0
70,6
134,7
Толь
рулоны
4800
2937,2
3452,4
71,9
117,5
Рубероид
»
1600
821,6
1157,1
72,3
140,9
Пергамин
»
500
197,1
425,0
85,0
215,7
Асботрубы . . . .
км
1500
450,1
743,8
49,6
165,3
Шифер
млн. плиток
215,0
112,9
143,0
66,5
126,7
Асфальт
Кирпич (% учета
тыс. т
142,0
73,6
97,7
68,8
132,7
84,7)
млп. шт.
1034,8
419,1
573,9
55,4
136,9
Известь (79%)
Алебастр (% учета
тыс. т
452,0
199,9
284,5
63,0
142,3
90,3)
»»
83,8
46,0
51,3
61,3
111,7
По промышленности кровельных стройматериалов, взятых в целом, темпы производства соответствуют годовому плану. Общее количество кровельных стройматериалов составило за 9 месяцев 1936 г. 96,3% млн. кв. м против 74,5 млн. кв. м за 9 месяцев 1935 г. Рост на 28%. Несколько улучшилось в текущем году и качество кровельного баланса, удельный вес толевых материалов сократился с 59% за 1935 г. до 53,8% в 1936 г., а наиболее полноценных материалов — рубероида и шифера-- возрос с 41 до 46,2%.
За истекшие 8 месяцев программа по местным стройматериалам выполнена следующим образом: по кирпичу годовой план выполнен на 55,4%. Если же учесть, что за это время ряд заводов с общей программой ,в 60 млн. штук отошел к другим ведомствам, то степень выполнения увеличится до 57%, так как в отчетные цифры продукция этих предприятий не входила. Отставание с выполнением программы объясняется следующими причинами: неудовлетворительным руководством на местах со стороны трестов и начальников строек, недостатком рабочих на ряде строек, непроведением своевременно подготовительных работ (ремонт оборудования, увеличение сушильных площадей, приобретение запасных частей и т. п.).
По извести годовой план за 8 месяцев выполнен на 63%. В последние месяцы на многих заводах ГУМП и Главстрой- прома образовались большие, не вывезенные из-за неподачи вагонов запасы готовой извести. По этой причине производство извести отстает от плана.
Выполнение программы по главнейшим карьерам нерудных материалов за 8 месяцев представляется в следующем виде (в тыс. куб. м) [табл. 14].
[T А Б Л И Ц А 14]
стостоВыпол- । пениеI за 8 [месяцевВыпол- । пениеI за 8 [месяцев■ полне- I НИЯ■ полне- I НИЯЗада-; ииеСТОЗада-; ииеСТОВыпол-нениеза 8месяцевВыпол-нениеза 8месяцевполие-полие-
сто
сто
Выпол- । пение
I за 8 [месяцев
Выпол- । пение
I за 8 [месяцев
■ полне- I НИЯ
■ полне- I НИЯ
Зада-; иие
СТО
Зада-; иие
СТО
Выпол-нениеза 8месяцев
Выпол-нениеза 8месяцев
полие-
полие-
35
23,0
65,7
30
27,1
90,0
15
10,9
72,6
50
35,0
70,0
74,671,596,051,474,671,596,051,4ГравийДровнинский карьер Угловский карьер... Петровский карьер ПесокПетровский карьер ГравийДровнинский карьер Угловский карьер... Петровский карьер ПесокПетровский карьер Бутовый камень
74,6
71,5
96,0
51,4
74,6
71,5
96,0
51,4
Гравий
Дровнинский карьер
Угловский карьер... Петровский карьер
Песок
Петровский карьер
Гравий
Дровнинский карьер
Угловский карьер... Петровский карьер
Песок
Петровский карьер
Хомяковский карьер Михайловский карьер Макеевский карьер Ново-Павловский карьер
Постановлением СТО от 11 февраля на трест «Союзстрой- деталь» было возложено задание по производству различного рода стройдеталей и конструкций. Выполнение этого задания, несколько увеличенного НКТП, представляется в следующем виде [табл. 15].
Недовыполнение программы по изделиям деревообработки объясняется совершенно недостаточным поступлением сырья в первом полугодии, благодаря чему Селецкий комбинат простоял целый месяц, а остальные комбинаты — Кинешемский, Лямин- ский, Западно-Двинский и Евлашевский — работали с неполной нагрузкой. Кроме того, Селецкий и Евлашевский комбинаты в первом полугодии занимались подготовкой производства окон и дверей.
Второе полугодие в отношении поставки сырья-пиловочника ожидается особенно плохим. Поставщики сырья НКлес и Глав- леспромтяж намечают снизить размер годовой поставки леса на 250—300 тыс. куб. м пиловочника из-за невыполнения плана вывозки и сплава, а также в связи с постановлением ЦИК и СНК о водоохранной и запретной зоне лесных насаждений.
[Стройдетали к конструкции]
Единица измерения
Задание СТО
Задание НЦТП
Фактическр произведеис за 9 мес.
Выполнение заданий,
сто
1 нктп
Окна и двери . .
тыс. кв. М
1245
1267
628,3
50,2
49,8
Инженерные конструкции
куб. м
8000
13120
9 317
116,4
71,0
Строганные высушенные изделия . .
тыс. куб. м
53,0
73,3
47,3
89,9
62,4
Паркет дубовый. .
тыс. кв. м
60,0
70,0
68,3
113,8
98,4
Торцовая шашка. .
тыс. кв. м
127,0
127,0
36,2
28,5
28^5
Опалубка
тыс. куб. м
15,0
25,4
5,67
38,0
22,3
Дома разных типов
»
—
146,5
81,6
—
55,7
Деревянные трубы .
тыс. пог. м
—
356,4
164,1
—
46,0
Железобетонные трубы
Железобетонные
куб. м
—
6 000
3136
—
52,2
конструкции. . . .
» » 1
—
12 000
11 309
—
94,3
Себестоимость продукции
Постановлением СТО от 11 февраля задание по снижению себестоимости цемента было определено на 12% от плана 1935 г., что от фактической себестоимости 1935 г. составляло 10,3%. В соответствии с этим средняя коммерческая себестоимость 1 т цемента была установлена в 40 руб. 24 коп. без удорожающих факторов и в 45 руб. 37 коп. с удорожающими факторами. Фактически за 8 месяцев 1936 г. себестоимость снизилась на 5,5% и представляется в следующем виде: коммерческая себестоимость 1 т цемента без удорожающих факторов: 1935 г. (план) — 45—73%, фактически — 44—84%; план на 1936 г.—40—24%, фактически за 8 месяцев 1936 г.—42—41%, % к фактически за 1935 г.— минус 5,5.
В целом по цементной промышленности недовыполнение плана по снижению себестоимости может выразиться за год в пределах 1—2%. По другим видам стройматериалов Главстрой- прома динамика себестоимости (заводской) представляется в следующем виде [табл. 16].
Единица измерения
План
1936 г.
фактически за 8 месяцев 1936 г.
Фактически за 8 месяцев 1935 г.
Себестоимость 8 месяцев 1936 г., %
к 8 месяцам 1935 г.
к плану 1936 г.
Без удорожающих факторов.:
шифер
ТЫС.
ПЛИТОК
141
138— 51
144—09
—3,9
— Г8
асботр-убы . . .
пог. м
7—51
7—24
8—42
— 10,5
—3,6
ТОЛЬ №3 . . . .
рулон
5—19
4—74
5—58
— 15,1
—8,7
руберо йд №3 . .
»
9—33
9—26
9—91
-6,6
—0,8
С удорожающими факторами: кирпич
тыс. шт.
47—51
52—00
57—13
—9,0
+9,4
известь . . . .
т
22—44
24—93
26—00
—4,2
4-11,1
алебас тр . . .
))
16—95
16—89
19—16
— 11,8
—0,4
бут _ . . . .
куб. м
8—61
9—38
11 — 18
— 16,2
+8,9
гравшг . . . .
»»
10—71
10—92
13—56
— 19,5
+ 1,9
Капиталовложения
По постановлению СТО от 11 февраля 1936 г. план капи- таловлюжений в промышленность стройматериалов НКТП на 1936 п. был установлен в сумме 256,8 млн. руб. После изменений, проведенных в течение истекшего времени, окончательный план капиталовложений составляет 200,5 млн. руб., в том числе: цемент — 117,4 млн. руб., нерудные— 15,9 млн. руб., кирпич— 4,6 млн. руб., вяжущие — 1,7 млн. руб., дорожные — 5,2 млн. руб., бетонные заводы — 3,8 млн. руб., стройдетали — 12,9 млн. руб., отделочные и керамические— 11,4 млн. руб., кровельные — 13,3 млн. руб., прочие — 14,3 млн. руб.
Изменения первоначального плана проведены главным образом согласно следующим постановлениям: постановлением СНК СССР от 28 июля снято 10,2 млн. руб. на строительство детских яслей, постановлением СНК СССР от 2 сентября с целого ряда объектов снято 15 млн. руб., в связи с реорганизацией асбестовой промышленности передано Союзасбесту 10 млн. руб., распоряжением по НКТП 4,8 млн. руб. передано Верхне- Салди некому заводу и 2,8 млн. руб. передано Главэнерго.
За 7 месяцев выполнено работ на 64,5 млн. руб., или 32% годового плана. Недостаточное выполнение годового плана объясняется в основном тем, что большую часть I квартала
промышленность стройматериалов вела капитальные работы в пределах первоначально утвержденного плана в 57 млн. руб., т. е. плана, почти в 5 раз меньшего утвержденных постановлением от И февраля годовых капвложений.
В связи с тем, что по нерудным, дорожным и кровельным материалам' бетонным заводам и заводам отделочных и керамических материалов почти все строительство новое, начинаемое в 1936 г., оно не могло быть начато до утверждения проектов. Работа же по составлению проектов и смет на новое строительство была закончена в основном в июне — июле; до утверждения проектов и смет осуществлялись лишь подготовительные работы в небольших объемах.
Переходя к характеристике положения на важнейших стройках, необходимо отметить следующее.
По цементной промышленности
По заводу «Гигант» план капитальных работ на 1936 г. в 17 млн. руб. за первое полугодие выполнен на 45% от годового задания, ход работ в III квартале обеспечивает выполнение к 1 октября около 75% годового плана. На протяжении всего года строительство испытывало затруднения с получением материалов и рабочей силы. Первая очередь при условии поступления в октябре недостающего оборудования (редукторы, моторы, компрессоры и т. п.) будет пущена в эксплуатацию в конце октября.
По Ново-Брянскому, Енакиевскому и Пикалевскому заводам.— По всем трем заводам годовой план за три квартала будет выполнен не свыше 30—35%. Совершенно неблагополучно с оборудованием, часть которого еще до сих пор не размещена, а часть размещена с крайне удлиненными сроками изготовления.
Проектирование новых цементных заводов.— В текущем году из семи заводов, предусмотренных постановлением СТО, частично уже представлены и будут представлены на утверждение проектные задания и технические проекты по заводам: Каспискому, Восточно-Сибирскому, Кузнецкому и Карагандинскому. Не будут представлены технические проекты по заводам: Сталинабадскому — вследствие изменения площадки строительства СПК Таджикской ССР, Магнитогорскому — ввиду не- разрешения вопроса с площадкой и Губахинскому — вследствие незаконченности геологоразведочных работ.
Проектирование заводов средней и малой мощности.— Разработаны проектные задания следующих шести типов: 1) производительностью в году по обжигу 17 тыс. т; 2) 26,3 тыс. т; 3) 29,8 тыс. т; 4) 60 тыс. т; 5) 70 тыс. т и 6) 80 тыс. т. Технические проекты будут готовы в конце 1936 г.
Механизация трудоемких работ надействующих цементных заводах
В 1936 г. почти на всех заводах Центрального, Южного, Волжского районов и Урала проведены большие работы по механизации трудоемких процессов: установка экскаваторов и скреперов на карьерах; установка оксилеров для упаковки цемента; механизация погрузки цемента на баржи; механизация подъездных и внутризаводских путей; увеличение парка паровозов, мотовозов и вагонеток; пневматическая погрузка цемента из силосов; введение гидромониторного способа вскрыши карьеров; установка грейферов в клинкерных складах и кранов для погрузки шлака и пр. Все указанные мероприятия дали возможность уменьшить потребность в рабочей силе и улучшить качество продукции.
Окончание строительства на введенных в эксплуатацию заводах (Кричевский, Каменский, Чернореченский, Давалинский, 1-я очередь Спасского, Невьянский, Сухоложский, Бакинский, Краматорский, Яшкинский). Большинство работ, предусмотренных планом 1936 г., выполнено; часть работ вследствие неполучения оборудования переходит на 1937 г. Большинство заводов освоило проектную мощность — Кричевский, Каменский, Чернореченский, 1-я очередь Ново-Спасского. По Катав-Иваповскому заводу из общей стоимости реконструкции в 8,8 млн. руб. и при плане 1936 г. в 4 млн. руб. за первое полугодие освоено 1,2 млн. руб. До конца года план будет выполнен полностью.
По производственным предприятиямстройиндустрии
Комбинаты метлахских и облицовочных плит (Харьков, Ленинград, Свердловск).— Проекты и сметы утверждены. Мощность комбинатов принята по 500 тыс. кв. м метлахских плиток и по 300 тыс. кв. м облицовочных плиток. Строительная стоимость вместе с поселками 54,9 млн. руб. Из плана в 16,1 млн. руб. будет израсходовано в текущем году 10 млн. руб. Для частичного пуска заводов в 1937 г. потребуется в 1937 г. не менее 27 млн. руб.
Заводы железобетонных конструкцийп изделий в Ленинграде и Москве (Павшино)
При Ленинградском заводе железобетонных конструкций строится также завод готового бетона мощностью в 150 тыс. куб. м, из которых 50 тыс. куб. м предназначены для производства, а 100 тыс. куб. м — для отпуска на сторону. При общей стоимости комбината в 24 млн. руб. и плане 1936 г. в сумме
5,84 млн. руб. за 8 месяцев освоено 1,2 млн. руб. Темп работ недостаточен из-за нехватки стройматериалов.
По Павшинскому заводу смета еще не готова. При плане 1936 г. в 3,1 млн. руб. за 8 месяцев освоено 1,4 млн. руб.
Карьеры нерудных стройматериалов
Согласно постановлению, НКТП поручено было реконструировать 11 карьеров. В настоящее нремя проекты и сметы утверждены для семи карьеров, три карьера будут реконструированы по старым проектам, а для 11-го карьера ведутся разведки по определению месторождения и запасов. Выделенное оборудование частично уже поступает на карьеры. Паровозы, мотовозы и автомашины поступили полностью. Испытываются затруднения с получением узкоколейных рельс.
По утвержденным семи проектам стоимость реконструкции составит 22,7 млн. руб. За 8 месяцев освоено 4 млн. руб. при годовом плане 11,7 млн. руб.
Строительство задерживается главным образом из-за недостатка леса и металла. Годовой план будет выполнен полностью.
Никитовский алебастровый завод.— По проекту мощность завода увеличивается с 60 тыс. до 100 тыс. т. Оборудование размещено. При плане текущего года в 0,98 млн. руб. до конца года вся сумма будет освоена.
Завод сухой штукатурки.— Ввиду того, что сухая штукатурка на базе гипса у нас не производится, чертежи основных агрегатов заказаны в Америке, первая партия которых поступила в начале сентября, остальные поступят к 15 октября. Проектное задание разработано. Место постройки — ст. Майорская Донецкой ж. д. Из плана 1,5 млн. до конца года будет затрачено около 0,3 млн. руб.
Заводы готового бетона.— НКТП надлежало организовать 4 центральных завода в Москве и Ленинграде по 100 тыс. куб. м каждый и в Днепропетровске и Свердловске — от 50 до 100 тыс. куб. м. В Ленинграде такой завод строится на площадке завода железобетонных изделий.
Мощность Днепропетровского завода утверждена по проекту в 100 тыс. куб. м при сметной стоимости 5,1 млн. руб.
В настоящее время выбрана площадка и начаты подготовительные работы.
Московский завод строится Метростроем для Горьковского радиуса. В эксплуатацию будет введен в IV квартале текущего года. Свердловский завод решено строить в комбинате: из карьера с обогатительной фабрикой и завода готового бетона с цехом железобетонных изделий. К строительству еще не при- ступлено, технический проект будет готов в октябре.
Асфальтовые заводы
В план текущего года включено строительство двух заводов искусственной мастики — в Московской области и в УССР — и начало реконструкции Первомайского завода в Куйбышевском крае. К строительству Московского завода приступлено у ст. Пески Ленинской ж. д. Ощущается острый недостаток в материалах. К строительству украинского завода еще не приступлено. Проект разрабатывается на ту же мощность, что и Московский завод,— 70 тыс. т. На Первомайском заводе сдана в эксплуатацию первая вращающаяся печь. Общая стоимость трех заводов 20 млн. руб. За 8 месяцев израсходовано 0,55 млн. руб., до конца года будет освоено около 3,8 млн. руб. Годовой план будет выполнен полностью.
Деревообделочные комбинаты
Постановлением СТО предложено закончить строительство и оборудование пяти деревообрабатывающих комбинатов — Ля- минского, Кинешемского, Козловского, Киевского и Ленинградского. Проект и смета утверждены для всех комбинатов, за 8 месяцев затрачено 3,5 млн. руб., за год предположено освоить 5,5 млн. руб. при годовом плане 5,57 млн. руб. На всех комбинатах ведется как промышленное, так жилищное строительство; несколько отстает строительство на Кинешемском и Киевском комбинатах.
Искусственный мрамор
Спроектирован опытный цех искусственного мрамора на асбоцементном комбинате «Красный строитель» и приступлено к строительству. Строительные работы будут закончены в I квартале 1937 г. Срок пуска в эксплуатацию зависит от получения импортных машин, заказ на которые еще Техимпортом не размещен. При плане 1936 г. в сумме 778 тыс. руб. за 8 месяцев освоено 72 тыс. руб. До конца года будет освоено 200 тыс. руб.
Белый цемент
Организовано экспериментальное производство на Таузском цементном заводе. На 1 сентября получено около 500 т белого цемента. Вопрос о необходимости реконструкции завода будет решен по окончании экспериментальных работ 13.
ЦГАОР СССР, ф. 5446, on. 20, д. 62, лл. 6—58. Подлинник.
№ 15
Из справки Госплана СССР о механизации строительных работ за годы второй пятилетки
25 мая 1937 г.
Вторым пятилетним планом установлены были следующие задания по механизации строительных работ: земляные работы — на 70%, приготовление бетона — на 95% и дробление щебня — на 90%. Постановление ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 11 февраля 1936 г. по строительству установило, что в 1936 г. механизация земляных работ должна быть доведена до 60%, приготовление бетона — до 60% и дробление щебня — до 65%. Выполнение этих заданий за 1936 г. по стройиндустрии четырех промышленных наркоматов представляется в следующем виде [табл. 1].
[ТАБЛИЦА I]
Охват строительных работ механизацией (в %)
Главстрой- пром нктп.
нкпс
НКлегпром
Главстрой нкпп
Земляные работы .
48,0
40
7
35
Приготовление бетона
94,0
—
66
82
Дробление щебня
96,0
—
50
95
Горизонтальный транспорт
77,6
—
—
—
Необходимо подчеркнуть, что приведенные выше показатели по механизации по отдельным наркоматам и работам далеко не отражают фактического уровня механизации строительных работ, поскольку показатели по охвату механизацией той или иной работы относятся обычно к какому-нибудь одному из процессов внутри этой работы, а не учитывают механизации всего цикла операций по данному виду работ. Между тем на деле имеет место некомплектность механизации отдельных работ, как, например, экскавация рынутой земли механизирована, выгрузка же, разравнивание и уплотнение насыпей и очистка работ производятся вручную. По бетонным работам смешение механизировано, в то время как дозировка, подвозка сырья, а также развозка готового бетона не механизированы. Наряду с этим необходимо отметить ряд работ, которые в настоящее время крайне мало механизированы, как, например, малярные, штукатурные и плотничьи работы.
За годы второй пятилетки стройиндустрия получила значительное количество машин главным образом по земляным работам, бетонным работам и дроблению щебня. Однако использо-
банке этих механизмов находится на низком уровне. Сопостай- ление использования строймеханизмов за 1936 г. по наиболее мощной стройиндустрии Главстройпрома Наркомтяжпрома с заданием второго пятилетнего плана для всего строительства характеризуется следующими цифрами: по экскаваторам задание второго пятилетнего плана—65%, выполнение 1936 г. по Нар- комтяжпрому — 56%, по бетономешалкам задание второго пятилетнего плана — 50%, выполнение 1936 г. — 30%, по дробилкам задание второго пятилетнего плана — 65%, выполнение 1936 г.— 50%. Однако приведенные отчетные данные Главстройпрома дают завышенные показатели использования строймеханизмов, поскольку в них в полной мере не учтены парк наличных машин и нормальный режим их работы...
ЦГАНХ СССР, ф. 4372, on. 35, д. 56, лл. 31—32. Подлинник.
№ 16
Из объяснительной записки Госплана СССР к итогам второй и к плану третьей пятилеток по труду в строительстве
4 мая 1938 г.
Оценка второго пятилетия
Производительность труда
Директивное повышение производительности труда во втором пятилетии было предусмотрено в размере 75%. По предварительным данным, установленное повышение выполнено на 76,8%. В течение отдельных лет для обеспечения роста производительности труда нормы выработки на строительно-монтажных работах были повышены против норм выработки 1932 г. в среднем на 55%. Среднее фактическое выполнение этих норм, по сведениям от наркоматов, колеблется в пределах 85—90% при значительном перевыполнении их стахановцами (до 150—200%) и недовыполнении молодыми рабочими (примерно около 20% к общему числу). Перевыполнение норм выработки стахановцами указывает на то, что эти нормы по своей величине не являются преувеличенными и невыполнение их частью рабочих следует отнести не к самим нормам, а исключительно к условиям неорганизованности строительной площадки и, в частности, процессов труда.
Произвести сопоставление с заграничными нормами по широкому кругу работ из-за отсутствия данных не представляет -
ся возможным. Все же некоторые сведения указывают на то, что наши нормы и фактическая выработка ниже, например, американских. Так, например, на строительстве жилого дома в Нью-Йорке в 1934 г. фактическая выработка на одного человека в день составила 1,78 куб. м, в то время, как пО Мос- жилстрою в 1937 г. эта выработка по сметам (или нормам) выражалась 0,5—0,6 куб. м и Жилстрою НКТП— в 0,6 куб. м и фактически—в 0,5—0,55 куб. м. По железобетонному каркасу американская норма дает выработку в 0,6 куб. м при нашей норме — 0,4 куб. м.
Достигнутый рост производительности труда за второе пятилетие в 76,8% получился, помимо фактического повышения норм выработки, на 40—45% за счет увеличения объема механизированных работ и некоторого улучшения в организации рабочего места.
По отдельным годам пятилетия производительность труда росла весьма неравномерно. Так, по данным ЦУНХУ, дневная выработка по чистому строительству по ряду строек составляла (в среднем):
Годы
% к 1932г.
% к предыдущему ГО
ДУ
Годы
% к 1932 г. % к предыдущему году
1933
106,5
106,5
1936
190,6122,6
1934
118,7
111,5
1937
183,096,0
1935
155,5
131,0
Анализ отдельных элементов производительности труда показывает наличие больших резервов, дающих полную возможность к дальнейшему повышению производительности труда. Так, например, по использованию рабочего времени имеется резерв по увеличению количества рабочих дней за счет сокращения целодневных простоев и прогулов. Это видно из следующей таблицы:
Годы
Дни фактической работы
Целодневные простои
I Трогулы
Годы
Дни фактической работы
Целодневные простои
Прогулы
1932
272,04
1,41
9,85
1935
279,35
1,70
1,87
1933
277,24
2,06
2,39
1936
277,61
1,75
2,42
1934*
277,20
0,90
1,83
1937
272,60
1,73
2,51
Помимо увеличения количества рабочих дней на одного рабочего, резервом также является неполная уплотненность внут-
* Данные за 1934 г, относятся к крупному строительству,— Прим, документа.
ри самого рабочего дня. Хотя этого рода простои существующей отчетностью не учитываются, но все же по отдельным материалам можно судить, что простои в течение рабочего дня в отдельных случаях достигают 30—40%. Неменьшим резервом является чрезвычайно неудовлетворительное использование механизации в целом и производственной мощности отдельных механизмов...*
ЦГАНХ СССР, ф. 4372, он. 36, д. 1837, лл. 65—67. Подлинник.
№ 17
Из докладной записки отдела учета капитального строительства ЦУНХУ в Госплан СССР об итогах второй пятилетки по капитальному строительству
16 декабря 1938 г.**
За годы второй пятилетки завершена техническая реконструкция народного хозяйства. Завершено строительство крупнейших заводов машиностроения, крупных электростанций, введены в действие новые шахты, возросла мощность нефтеобрабатывающих заводов, возросла мощность заводов черной металлургии. Продолжалось строительство цветной металлургии и химической промышленности. Возросло количество предприятий текстильной и пищевой промышленности. Технически оснащалось сельское хозяйство. Построены новые железнодорожные пути, преобразовывающие экономику отсталых районов. Осуществлена колоссальная строительная программа по сооружению новых водных путей, изменяющих экономику страны.
Годы второй пятилетки были годами не только освоения новых заводов и новой техники, но и широкого строительства народного хозяйства.
Объем капитального строительства за -вторую пятилетку превышает в 2,4 раза строительство первой пятилетки и более чем в 3 раза ввод капитальных вложений в действие.
Однако строительная программа второго пятилетия не была полностью осуществлена. План выполнен на 120 809 млн. руб. (в ценах плана 1933 г.) против 50,5 млрд. руб. за первую пятилетку, или па 90,6% плана (план 133 400 млн. руб.).
Введено в действие капитального строительства на 125,1 млрд. руб. (в ценах соответствующих лет) против 38,6 млрд. руб. за первую пятилетку, или 94.7% плана (план 132 020 млрд. руб.).
* Опущены сведения о коэффициенте использования строительных механизмов.
** Датируется по препроводительному отношению.
Объем капитального строительства в промышленности возрос до 56,5 млрд. руб. против 25 млрд. руб. первой пятилетки, т. е. в 2,3 раза, что составляет 81,2% плана. В том числе в промышленность, производящую средства производства, вложения возросли до 46,9 млрд, руб., т. е. в 2,2 раза по сравнению с первой пятилеткой, а по отношению к плану — 87,7%, в промышленность, производящую средства потребления, возросли до 9,6 млрд. руб. против 3,5 млрд. руб. в первой пятилетке и составляют к плану 59,7%.
Удельный вес капитального строительства промышленности, производящей средства потребления, в общем объеме вложений в народное хозяйство за годы второй пятилетки вырос до 7,9% против достигнутого в первом пятилетии 6,92%. Следует отметить некоторое отставание темпов от намеченных пятилетним планом как по объему работ, так и по вводу в действие.
Директива XVII партийного съезда о получении в 1937 г. 80% всей продукции с новых предприятий, построенных или целиком реконструируемых за годы первой и второй пятилеток по ряду отраслей, была уже выполнена в 1936 г. Так, например, по электростанциям — 90,8%, химической промышленнно- сти — 95,2%, черной металлургии — 96%, машиностроению — 88,3%, станкостроению — 93,7%, автомобильной и тракторной промышленности —100%, мясной промышленности — 94,3%, консервной— 98,5% и т. д.
Машиностроение. В осуществление директивы XVII партийного съезда построены и работают заводы тяжелого машиностроения — Уральский и Краматорский. Из заводов транспортного машиностроения, намеченных к пуску во втором пятилетии, завершено строительство Луганского паровозостроительного завода мощностью 1080 паровозов «ФД» в год. По Уралвагонзаводу осуществлен ввод в действие мощностью в 16 тыс. вагонов. По Орскому паровозо- и тепловозостроительному заводу строительство приостановлено в связи с пересмотром проекта. Мощность расширяемых автозаводов Горьковского им. Молотова, Московского им. Сталина составляет по первому 300 тыс. машин и по второму — 80 тыс. (70 тыс. грузовых и 10 тыс. легковых). Ярославский автозавод переключен на производство троллейбусов с проектной мощностью 1000 штук. Достигнутый выпуск к началу третьей пятилетки составляет по фактическим данным 2600 автомашин и 400 троллейбусов.
Строительство Сталинградского и Самарского автозаводов не осуществлялось. Кроме того, частично введен в действие Новочеркасский локомотивный завод. Закончена реконструкция завода «Правда» (Каменское, УССР). Выстроен завод шарикоподшипников мощностью 24 млн. шт. Куйбышевский карбюраторный завод мощностью 535 тыс. шт. введен в действие, мощ- ность составляет 300 тыс. шт.
Намечалось завершение строительства на полную мощность заводов, перешедших с первой пятилетки. Однако выполнение пускового плана за вторую пятилетку по станкостроению срывалось.
Заводы шлифовальных станков в Харькове к Воронеже не начаты строительством.
На заводе автоматов (Киев) построена первая очередь мощностью в 500 станков.
Пятилетним планом намечалось завершение строительства начатых в первой пятилетке завода револьверных станков им. Орджоникидзе в Москве, завода фрезерных станков в Горьком и ряда других станкостроительных и инструментальных заводов. Эти заводы введены в действие частично.
Электростроительство. В области электрификации планом второго пятилетия было намечено строительство 79 районных электростанций, обеспечивающих прирост мощности в 4 876 тыс. квт. Фактически же за годы второй пятилетки осуществлялось строительство 72 электростанций, из которых 66 станций, намеченных пятилетним планом, и 6 электростанций, не иреду- смотренных планом второй пятилетки. Прирост мощности за второе пятилетие фактически составил 1986 тыс. квт, в том числе вне плана — 185 тыс. квт. За вторую пятилетку продолжался процесс концентрации мощностей; так, например, на начало второй пятилетки было только 9 электростанций с мощностью от 100 тыс. квт и выше, а на конец пятилетки таких электростанций [было] 18. Из намеченного вторым пятилетним планом завершено строительством 70 электростанций, фактически во второй пятилетке закончено 26. Намеченное планом электростроительство закончено по Зуевской электростанции мощностью в 250 тыс. квт, Горьковской электростанции — в 204 тыс. квт, Шатурской ГЭС — в 180 тыс. квт, Свирь № 3 в 100 тыс. квт и Дубровской электростанции, мощность которой составила 150 тыс. квт вместо 100 тыс. квт, намеченных пятилетним планом. По Днепрогэсу мощность возросла за вторую пятилетку с 310 тыс. до 436,4 тыс. квт. На Сталиногорской ГРЭС введена первая очередь в 200 тыс. квт. На Кемеровской ГРЭС введен один турбогенератор в 73 тыс. квт. Строительство новой электростанции в Донбассе — Кураховской мощностью в 200 тыс. квт начато в 1936 г. По Канакиргэс фактически на 1 января 1938 г. введено три турбогенератора по 10,5 тыс. квт каждый общей мощностью 31,5 тыс. квт. И в I квартале 1938 г. введен турбогенератор № 4 мощностью в 10,5 тыс. квт. По Ту- ломской электростанции введено 12 тыс. квт.
Вторым пятилетним планом предусматривалось сооружение ряда крупных теплоэлектроцентралей для теплофикации городов: Московско-Нарвской и Охтинской — в Ленинграде, Сталинской и Фрунзенской — в Москве, Сормово-Канавинской в Сор-
мово и ряд других. Фактически не начато строительство Московско-Нарвской и Охтинской ТЭЦ в Ленинграде и Сормово- Канавинской в Сормово. Строительство Фрунзенской ТЭЦ в в Москве законсервировано. На Сталинской ТЭЦ введена мощность в 50 тыс. квт. В числе выстроенных сверх плана: Ни- вагэс мощностью на 45 тыс. квт, Харьковская ГЭС — на 9,5 тыс. квт, Бурджарская ГЭС — па 6,6 тыс. квт и др.
В каменноугольной промышленности пятилетним планом намечались развертывание крупного шахтного строительства и ввод в эксплуатацию 178 шахт мощностью в 143 млн. т угледобычи, из которых на шахты Главугля НКТП падает 123 млн. т, фактически за годы второй пятилетки по Главуглю введено 145 шахт мощностью в 74,6 млн. т, что составляет рост мощности в 1,5 раза против первой пятилетки |4.
По нефтяной промышленности планом предусматривалось строительство новой группы нефтеперерабатывающих заводов — 46 трубчаток первичной перегонки и 93 крекинга, из которых должно было быть введено в действие 85. Фактически введено за вторую пятилетку 25 крекингов мощностью 4090 тыс. т и 15 трубчаток первичной перегонки мощностью 7850 тыс. т.
По черной металлургии к началу второй пятилетки находилось в действии 103 доменные печи с полезной площадью 36 913 куб. м. За вторую пятилетку введено 20 доменных печей с полезной площадью 18 803,5 куб. м, что составляет рост почти в 1,5 раза против намеченного роста в 2,3 раза.
Мартеновских печей на начало второй пятилетки находилось в действии 296 с площадью пода 6701 кв. м, за вторую пятилетку введено 86 мартеновских печей с площадью пода в 3578 кв. м.
За вторую пятилетку закончены строительством Кузнецкий завод мощностью на 1740 тыс. т чугуна, 2150 тыс. т стали и 1700 тыс. т проката, Ново-Липецкий завод мощностью на 645 тыс. т чугуна и Ново-Тульский завод мощностью на 550 тыс. т чугуна.
По Магнитогорскому комбинату осуществлен ввод в действие трех доменных печей мощностью на 2150 тыс. т чугуна, 1920 тыс. т стали и 1650 тыс. т проката. По Запорожскому заводу осуществлен ввод в действие объектов мощностью на 830 тыс. т чугуна, на 750 тыс. т мартеновской стали, 214 тыс. т инструментальной стали и кованого проката и 154 тыс. т ферросплавов. По Азовстали осуществлен ввод двух доменных печей на 556 тыс. т чугуна и четырех мартеновских печей мощностью в 710 тыс. т стали. По Криворожскому заводу введены в действие две доменные печи мощностью на 800 тыс. т чугуна.
Начато во втором пятилетии строительство Дальневосточно-
го завода проектной мощностью 315 тыс. т стали и 243 тыс. т проката и Халиловского завода с проектной мощностью 600 тыс.т железной руды. По Халиловскому комбинату осуществлен частичный ввод в действие рудника мощностью на 160 тыс.т руды.
Строительство Бакальского завода было законсервировано, а Кузнецкого завода второй очереди не начиналось 15.
Цветная металлургия. По Среднеуральскому медному комбинату во второй пятилетке введена в действие первая секция обогатительной фабрики мощностью в 2400 т руды в сутки.
Строительство Челябинского завода во второй пятилетке завершено с вводом в действие мощности на 24 тыс. т. Введен также в действие завод в Орджоникидзе с запроектированной мощностью.
По Казполиметаллу (Чимкентский свинцовый завод) во второй пятилетке ввода не было.
Не закончено строительство Волховского, Днепровского, Уральского и других алюминиевых заводов.
Легкая промышленность. .По хлопчатобумажной промышленности за годы второй пятилетки введены в действие следующие предприятия: Ташкентский комбинат, первая очередь мощностью 112,7 тыс. веретен, Барнаульский комбинат, первая очередь— 100,5 тыс. веретен. Строятся прядильно-ткацкая фабрика в Ленинакане, хлопчатобумажный комбинат в Сталинабаде и Ташкентский комбинат второй очереди. Хлопчатобумажный комбинат в Ходженте первой очереди и Чарджуе первой очереди не строились.
По шерстяной промышленности было запроектировано строительство 12 предприятий мощностью 357 тыс. веретен, из них строились во второй пятилетке два суконных комбината; в настоящее время оба находятся на консервации.
По валяльно-войлочной промышленности введены в действие две фабрики: войлочная фабрика в Толоконцеве и валяльная фабрика в Казани; строительство на трех остальных фабриках не начиналось.
По льняной промышленности введены в действие: Костромской комбинат системы Зворыкина мощностью 19,5 тыс. веретен и Вяземская чесальная фабрика мощностью 30 геклинг-машин, на Оршанском комбинате — чесальная фабрика мощностью 14 геклинг и осуществлен частичный ввод прядильной фабрики на 7 тыс. веретен вместо запланированных 16,5 тыс. веретен. Смоленский комбинат введен частично, вместо запроектированных 20,9 тыс. веретен введено 8,5 тыс. веретен и 186 станков. Введена в действие чесальная фабрика в Пскове на 34 геклинг. Два льняных комбината в Глазове и Бежецке находятся на консервации, на остальных предприятиях льняной промышленности строительство не начиналось.
Из 18 предприятий трикотажной промышлецйости, намеченных к строительству во второй пятилетке, введены в действие: трикотажный комбинат в Баку, Полтавский комбинат; строятся трикотажный комбинат в Новосибирске, в Тбилиси и чулочная фабрика в Коканде Узбекской ССР. Сверх плана второй пятилетки введена в действие Ивантеевская хлопчатопрядильная фабрика мощностью 1,6 тыс. т пряжи и перчаточная фабрика в г. Великие Луки па 6,5 млн. пар.
По шелковой промышленности намечено строительство 11 предприятий, из них 7 предприятий намечались к вводу во второй пятилетке, фактически же были введены два предприятия: шелкомотальная фабрика в Сталинабаде и ткацко-красильная фабрика в Нухе. Два предприятия (шелкомотальная фабрика в Намангане и пеньяжная фабрика в Маргелане) законсервированы. Строится шелковый комбинат в Кутаиси; строительство остальных 6 предприятий не начиналось.
Из 21 обувных предприятий мощностью 100 млн. пар, за- преектированных к строительству во второй пятилетке, введено в действие 6 обувных фабрик мощностью 17 млн. пар (в Тбилиси, Кузнецке Куйбышевской области, Свердловске, Симферополе, Ташкенте и Новосибирске).
По кожсуррогатной промышленности вторым пятилетним планом запроектировано строительство 21 предприятия, из них 19 предприятий намечались к вводу во второй пятилетке. Введено в действие 11 следующих предприятий: завод искусственной кожи в Кирове мощностью 9 тыс. т пласткожи, 1,5 тыс. стелечного картона, 1 млн. м заменителей мягкой кожи и 500 т клея; комбинат искусственной подошвы в Иваново на 24 тыс. т резины; Московский завод пласткожи № 2 мощностью 4000 т, Московский завод пласткожи № 1 на 1 млн. т мягкой кожи; завод «Искождеталь» в Александрове на 26 млн. пар задников и 1950 т стелечного картона; Ленинградская фабрика спецкар- тона мощностью 22,5 млн. пар задников и 2 тыс. тонн стелечного картона; Таганрогская фабрика обувных деталей мощностью 13,5 млн. пар задников и 4 тыс. стелечного картона; фабрика «Истехкож» Ленинградской области мощностью 1075 т стелечного картона; сажевый завод в Иванове на 6,9 тыс. т сажи, сажевый завод в Армавире на 2,1 тыс. т сажи, комбинат искусственной кожи на 2 тыс. спецкартона.
По стекольной промышленности введены в действие: стеклозаводы в Лисичанске, Улан-Удэ, Гомеле, Рославле Западной области.
Пищевая промышленность. Итоги выполнения второго пятилетнего плана дают рост выпуска продукции пищевой промышленности в целом в 2,3 раза, в том числе по мясной — в 1,7 раза, по колбасной — в 4,9 раза, по маслу животному—-в 2,6 раза, по сахарному песку — в 2,9 раза. Этот рост в зна-
чительной мерё обеспечивался вводом в действие новых производственных мощностей. Однако план строительства и ввода выполнен далеко- не полностью.
Планом второй пятилетки намечено в пищевой промышленности окончание строительства 17 мясокомбинатов, начатых в первой пятилетке. Из них завершено строительство во втором пятилетии шести комбинатов: Московского, Ленинградского, Бакинского, Брянского, Сочинского и Ленинаканского. Кроме того, дополнительно введены в действие не предусмотренные планом второй пятилетки Черкесский и Богдановский (Свердловская область) мясокомбинаты и колбасные фабрики в Горьком, Казани и Сталинграде.
Не закончено строительство 11 мясокомбинатов, намеченных к вводу во второй пятилетке, а именно: Семипалатинского, Улан-Удинского, Орского, Свердловского, Иркутского, Вороши- ловградского, Днепропетровского, Энгельского, Нальчикского, Ивановского и Ашхабадского. По этим комбинатам во втором пятилетии осуществлен частичный ввод в действие.
Планом второй пятилетки намечалось развернуть строительство 23 новых мясокомбинатов. Начато строительство Иркутского, Хабаровского и Сталинабадского мясокомбинатов. Планом второй пятилетки запроектировано строительство 25 сахарных заводов, из которых 14 намечались к вводу в действие во второй пятилетке. Пущено 10 сахарных заводов с общей мощностью 131,7 тыс. ц свеклы в сутки. Строительство 4 заводов было законсервировано. Из остальных 11 заводов начато строительство Коленовского завода. Кроме того, производится строительство двух сахарных заводов, не предусмотренных вторым пятилетним планом мощностью в 48,0 тыс. ц свеклы. По Глав- консерву из намеченных вторым пятилетним планом к вводу в действие 24 заводов за вторую пятилетку введено 15. По пяти заводам осуществлен частичный ввод в действие, пд одному заводу ввода не было н по трем заводам строительство не начиналось. Начато строительство восьми новых заводов, не предусмотренных вторым пятилетним планом. По Главспирту из намеченных по плану 13 заводов по второй пятилетке пущено в действие только 5 заводов. По Маслопрому пущено 26 новых заводов мощностью в 4670 ц переработки молока в сутки.
Из крупнейших предприятий Главрыбы во второй пятилетке были сданы в действие рефрижератор в Мурманске, Владивостокский и Озерпахский холодильники, Астраханский комбинат им. Микояна и Гурьевский комбинат. Однако не закончено строительство Мурманской судостроительной и судоремонтной верфи (вторая очередь началась с 1937 г.), судостроительной и судоремонтной верфи в Астрахани, рыбного комбината в Муй- наке (мощность 15 млн. банок). Не начато строительство во второй пятилетке 17 предприятий рыбной промышленности.
///
В лесной промышленности пятилетним планом намечалось окончание строительства Камского, Кондопожского и Сясь- ского целлюлозно-бумажных комбинатов. По Дамскому целлюлозно-бумажному комбинату введена мощность цехов в 57 тыс. т печатной бумаги. 12 тыс. т оберточной, 117 тыс. т целлюлозы и 42 тыс. т древесной массы. По Кондопожскому целлюлозно-бумажному комбинату введены цехи мощностью в 11,7 тыс. тонн оберточной бумаги и 18,5 тыс. т целлюлозы обеленной. По Сясь- скому целлюлозно-бумажному комбинату намеченное пятилетним планом строительство целлюлозного завода завершено с полной мощностью 72 тыс. т целлюлозы. Приступлепо к строительству Красноярского бумажного комбината.
XV. Строительство. За годы второй пятилетки строительство велось на более высокой материально-технической базе. По второму пятилетнему плану на 1937 г. был запроектирован рост численности всего персонала Строительства на 9,6% по сравнению с 1932 г. при росте средней годовой заработной платы одного работника строительства на 18,9% и росте фондов заработной платы на 30,3%. Фактически в 1937 г. численность персонала строительства была ниже уровня 1932 г. на 24,9%, а заработная плата возросла на 104,3%, что дало увеличение фонда заработной платы на 53,5%.
Соотношения между категориями персонала сложились несколько иначе, чем предусмотрено планом (в % к общей численности персонала):
Категория персонала
По плану
Фактически за 1937 г.
Категория персонала
По плану
Фактически за 1937 г.
Рабочие
. 83,0
79,8
Младший
ИТР . . .
. 5,8
6,1
обслуживающий персонал
5,5
7,0
Служащие
4,7
6,6
Ученики . .
1,0
0,5
К концу пятилетки строительство стало более насыщенным инженерно-техническими работниками (6,1% от общей численности всего персонала), чем было в 1932 г. (4,8%), и более плана (5,8%). Возрос удельный вес служащих и младшего обслуживающего персонала, что отрицательно сказалось на выполнении задания по себестоимости строительства. Однако план снижения стоимости строительства не выполнен. Пятилетним планом намечалось снижение себестоимости чистого строительства на 40% (1937 г. по сравнению с 1932 г.). Фактически за годы второй пятилетки себестоимость чистого строительства не была снижена и в 1937 г. составила 105,6% к уровню 1932 г.
Невыполнение плана явилось в основном следствием роста цен на материалы на 36,5%. Рост выработки на 109,1% (к фактическому уровню 1932 г.) сопровождался значительным ростом зарплаты.
Значительно возросла стоимость стройматериалов, особенно по металлам ^ метизам (повышение отпускных цен с 1 апреля 1936 г.). Цены на местные материалы, резко повышавшиеся в годы первой пятилетки, стабилизировались на высоком уровне 1932—1933 гг. Не обеспечено также в должной степени (на 48,6%) снижение себестоимости за счет накладных расходов. Накладные расходы составляют в 1937 г. против 1932 г.: административно-хозяйственные расходы—69,3%, накладные расходы на рабочую силу— 121,1% и прочие накладные расходы — 58,5%.
Вследствие невыполнения задания по снижению себестоимости фактически произведенные затраты в капитальные вложения за годы второй пятилетки превысили намеченную планом сумму финансирования на 14,2%.
ЦГАНХ СССР, ф. 4372, on. 35, д. 167г., лл. 2—12, 17—18. Копия.
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА.
ИТОГИ РАБОТЫ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
№ 18
Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О работе угольной промышленности Донбасса»
8 апреля 1933 г.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) устанавливают, что, несмотря на непрерывный рост технической вооруженности Донбасса и улучшение рабочего снабжения, план добычи не только не выполняется и добыча угля не только не возросла, а, наоборот, упала за I квартал 1933 г. до 10 371 тыс. тонн против 10 912 тыс. тонн за I квартал прошлого года.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет В КП (б) считают, что главной причиной этого позорного движения назад является все еще не изжитый, окончательно обанкротившийся канцелярско-бюрократический метод руководства угольной промышленностью, начиная от шахты и кончая Главным топливным управлением Народного комиссариата тяжелой промышленности.
Пока добыча угля шла главным образом ручным способом и существовали давно установленные простые шаблоны в работе, можно было еще терпеть канцелярско-бюрократический метод руководства, так как он не мог еще дать столь ощутимых отрицательных результатов в работе. Можно было терпеть такие вопиющие факты, как сосредоточение лучших технических и организаторских сил в трестах, а не на шахте. Можно было терпеть такие вопиющие факты, как большая обеспеченность заработной платой и прочими удобствами служащих в тресте и меньшая обеспеченность рабочих и служащих на шахтах. Но теперь, когда основная часть добычи производится при помощи машин, когда механизированная добыча решает судьбу угольно-
го Донбасса, когда отмеченные выше отрицательные факты в условиях ликвидации безработицы приобретают тревожно острый характер, терпеть дальше эти безобразия нет.никакой возможности.
Следует учесть, что условия на шахтах изменились в корне. Изменился состав рабочих на шахте — он стал более квалифицированным. Изменился труд на шахтах — он стал более сложным. Изменились требования шахты — шахта нуждается в опытных инженерах и техниках в гораздо большем количестве, чем это имело место при ручной добыче. Теперь лучшие инженерно- технические силы, лучшие организаторы должны быть сосредоточены на шахте, а не в тресте. Но сосредоточить их на шахте одним лишь административным распоряжением нельзя. Для этого надо изменить в корне организацию заработной платы: ее надо организовать так, чтобы более высокую заработную плату получали не трестовские канцеляристы, а работники на шахте. Если раньше можно было руководить из треста путем простой дачи директив, то теперь этого совершенно недостаточно. Теперь главное в руководстве со стороны треста состоит в фактической повседневной проверке исполнения директив на конкретной работе в шахтах.
Основной недостаток в работе угольных трестов Донбасса и Главтопа Народного комиссариата тяжелой промышленности так же, как и парторганизации Донбасса, состоит в том, что они не поняли этого коренного изменения в условиях добычи угля при ее механизации и продолжают рассматривать шахту как место работы простых землекопов, тогда как шахта превратилась уже в настоящий завод со сложными механизмами, требующий серьезного труда и серьезного отбора людей для освоения новой техники, требующий наличия постоянных (не текучих) кадров более квалифицированных рабочих, более опытных организаторов, более инициативных инженеров и техников, требующий лучшего обеспечения подземных рабочих в сравнении с надземными.
Основной недостаток в работе угольных трестов Донбасса, Главтопа Народного комиссариата тяжелой промышленности* и Донецкого обкома состоит в том, что они не поняли всего этого и не позаботились о том, чтобы по-новому организовать заработную плату и соответственно перестроить ряды работников угольного Донбасса с упором на шахту.
Этим недостатком страдают особенно те из руководящих работников трестов и рудоуправлений, которые пытаются болтовней о «нереальности» планов прикрыть свою беспомощность и бюрократизм. Это в особенности относится к руководителю треста «Сталинуголь» т. Абакумову, являющемуся наиболее ярким выразителем старых канцелярско-бюрократических и ан- тимеханизаторских настроений.
Наиболее ярким показателем безрукости, беспомощности и беспримерной отсталости хозяйственного и партийного руководства угольного Донбасса нужно считать царящую на шахтах так называемую текучесть рабочих и служащих. По данным учетных организаций, за 1932 г. ушло из шахт 423 тысячи рабочих и служащих и принято па работу за тот же период 408 тысяч рабочих и служащих, а за январь 1933 г. ушло 32 тысячи и принято на работу 35 тысяч рабочих и служащих. Это значит, что значительная часть рабочих и служащих, если не большинство, не столько работает, сколько бродит «без устали» от шахты к шахте, из шахты в деревню, из деревни в шахту, взваливая всю тяжесть работы по добыче угля на наиболее честных и постоянных рабочих и служащих угольного Донбасса. Понятно, что при такой «текучести» немыслимо осуществить сколько-нибудь удовлетворительное освоение новой техники, новых механизмов. А освоение новой техники составляет, как известно, ключ для подъема хозяйства всего уюльного Донбасса.
Не менее ярким показателем безрукости и беспримерной отсталости хозяйственного и партийного руководства угольного Донбасса следует считать нынешнее организационное построение органов управления шахтой. Проверка показала, что вместо сосредоточения дела управления шахтой (добыча и вывозка угля) в руках заведующего и его заместителя (главного инженера) руководство шахтой рассредоточено и разбито на ряд искусственно выделенных функций со множеством совершенно ненужных отделов и секторов, ввиду чего исчезает как возможность действительного руководства шахтой, так и ответственность за это руководство. Получается не управление шахтой, а обезличка управления и обезличка ответственности. На многих сколько-нибудь крупных шахтах в одном лишь управлении (на поверхности) имеются, например, следующие сектора и должности: 1) заведующий шахтой, 2) главный инженер, 3) заведующий горными работами, 4) заведующий капитальными работами, 5) заведующий рационализацией, 6) заведующий техническим нормированием, 7) заведующий сектором проектирования производственных процессов, 8) заведующий тарифно-экономическим сектором, 9) заведующий плановым отделом, 10) заведующий техникой безопасности, 11) заведующий механизацией, 12) заведующий маркшейдерским бюро, 13) заведующий обогащением, 14) заведующий техпропом, 15) заведующий вентиляцией, 16) заведующий движением, 17) заведующий финансовым отделом, 18) главный бухгалтер, 19) заведующий жилищно-коммунальным отделом, .20) заведующий конным двором, 21) заведующий хозяйством, 22) заведующий кладовой. Если добавить к этой ор- ганизационно-«функциональной» путанице тот факт, что все эти заведующие работают не в шахте, а на поверхности, что
многие из них имеют своих уполномоченных в шахте, Которые не столько помогают заведующему участком, сколько мешают ему я тормозят его работу, то можно считать картину организационного построения управления шахтой или вернее картину его организационного неустройства более или менее полной. Попятно, что при такой организационной неразберихе шахта не может быть управляема сколько-нибудь удовлетворительно.
Не может быть сомнения, что указанные безобразия с «текучестью» и организационной неразберихой в управлении шахтой не имели бы места, если бы руководители шахт за немногими исключениями являлись действительными руководителями, а не пустыми регистраторами «происходящих па шахте событий», если бы управление шахтой было построено не по функциональному, а по производственному принципу, с сосредоточением руководства в руках заведующего шахтой и заведующих участками, если бы аппарат управления шахтой работал с упором на оперативное руководство подземными работами, а не на канцелярскую волокиту, если бы руководители шахт и рудоуправлений проводили в жизнь закон против прогульщиков и летунов— о лишении продовольственных карточек и права на жилплощадь прогульщиков, летунов, рвачей и всякого рода «бродячих людей», а не засоряли глаза никому не нужными речами и резолюциями, если бы тресты и Донобком занимались как следует организацией передвижки сил и средств и улучшением системы заработной платы с упором на шахту, а не канцелярскими упражнениями вокруг трестов и нескончаемой кампанией огульной «массовой вербовки» рабочих, усиливающей, а не ослабляющей текучесть, если бы руководители трестов, рудоуправлений и шахт стали сами во главе работы по распределению кадров и систематической проверке исполнения, а не взваливали эти решающие дела на второстепенных работников.
iiСовет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:
i
i
Для улучшения хозяйственного руководства трестами по добыче угля разукрупнить Главтоп Наркомтяжпрома СССР, организовав взамен его Главное управление по углю и сланцам (Главуголь) и Главное управление по нефти (Главнефть), а сектор топливораспределения и Союзторф подчинить непосредственно Народному комиссариату тяжелой промышленности.
Перестроить систему управления на шахте таким образом, чтобы: а) сосредоточить непосредственное управление добычей и вывозкой угля в руках заведующего шахтой и его заместителя — главного инженера, возложив на них всю ответственность за работу шахты; б) сократить общее количество служащих в управлении шахтой и упразднить ряд ненужных, функциональных отделов и должностей, в первую очередь плановый отдел, бюро рационализации, должность заведующего механиза-
цией, должность заведующего техпропом, должность заведующего капитальными работами (при отсутствии крупных капитальных работ) с тем, чтобы освобождающихся инженеров и техников перевести на работу в шахты; в) руководство в шахте построить по территориально-производственному принципу, передав заведующему участком все производственные функции на его участке и возложив на него всю ответственность за работу участка; г) соответственно перестроить работу рудоуправлений и трестов, сократив их аппарат, сосредоточив их целиком на непосредственном оперативном руководстве шахтами и каждодневном исправлении вскрываемых недостатков в работе по добыче угля; д) ряд крупных шахт, примерно три-четыре шахты на каждый трест, изъять из ведения рудоуправлений и подчинить их непосредственно трестам.
Поручить Народному комиссариату тяжелой промышленности (Главуголь) разработать в декадный срок конкретный план ликвидации организационного неустройства на шахтах на основе настоящих организационных указаний.
Считать важнейшей боевой задачей Главугля, трестов, шахт, партийных и профсоюзных организаций Донбасса ликвидацию неслыханной текучести рабочих кадров Донбасса для чего: а) поставить организованный прием и увольнение рабочих с назначением на это дело крупных работников; б) ликвидировать огульный обезличенный подход хозяйственных и профсоюзно-партийных работников к принимаемым и уходящим рабочим и провести организованную массово-политическую работу среди рабочих о принятии ими на себя самообязательства по работе на данной шахте в течение двух-трех лет, обеспечив их жилищами и помощью в обзаведении домашнего хозяйства, индивидуальных огородов и т. п.; в) ликвидировать недопустимую пассивность в деле проведения декрета о борьбе с прогулами и повести борьбу не на словах, а на деле с летунами, разлагающими производство, мобилизуя все рычаги идейно-политического и хозяйственного воздействия (общественный бойкот, непринятие на работу в других шахтах и т. д.).
Ликвидировать уравниловку в системе зарплаты, для чего: а) обеспечить более высокую заработную плату для подземных рабочих по сравнению с надземными; б) признать существующую прогрессивку недостаточной и обратить весь отпущенный фонд прибавки заработной платы на увеличение прогрессивной оплаты с тем, чтобы за каждую дополнительную выработку сверх нормы рабочий получал все более возрастающую надбавку; в) увеличить премирование за сохранность механизмов и бесперебойность их работы; г) увеличить фонд заработной платы инженерно-технического персонала угольного Донбасса на 10 процентов с тем, чтобы работники в аппарате управления шахтой получали, как правило, больше, чем соот-
ветствующйе работники в тресте и рудоуправлении, а работники на подземных работах получали больше, чем соответствующие работники на поверхности.
Поручить Народному комиссариату тяжелой промышленности (Главуголь), ЦК союза угольных рабочих и Донобкому в декадный срок разработать на основе настоящих указаний конкретные мероприятия в области заработной платы рабочих и инженерно-технического персонала.
Главуглю сосредоточить на шахтах лучших хозяйственников и инженерно-технических работников, произведя необходимую переброску из аппаратов трестов, рудоуправлений и других учреждений, а внутри шахт — с надземных работ на подземные.
Донобкому и секретарю по углю т. Терехову обеспечить подбор лучших партийных и профсоюзных организаторов для шахт за счет районных партийных организаций и областных органов.
Укрепление кадров работников шахт проводить не в порядке общих мобилизаций и огульных обезличенных перебросок, а путем персонального отбора работников, в первую очередь для крупнейших 72 шахт, дающих около половины всей добычи угля.
Ввести систему парторганизаторов на шахтах, а оргбюро ЦК в декадный срок разработать положение о парторганизаторах.
Ввиду особого значения дела распределения кадров и проверки исполнения изъять это дело из ведения второстепенных работников и подчинить его непосредственно заведующим шахтами, управляющим рудоуправлениями и директорам трестов, возложив на них всю ответственность за работу по кадрам и проверке исполнения.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) уверены, что партийные, комсомольские, хозяйственные и профсоюзные организации Донбасса сумеют по- боевому организовать борьбу за выполнение настоящего постановления, поднимут среди рабочих новую волну социалистического соревнования и ударничества и добьются полного выполнения плана добычи угля.
«КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 5. М., 1971, стр. 91—97.
№ 19
Из приказа Наркомтяжпрома № 557 о развертывании станкостроения
16 июня 1933 г.
За годы первой пятилетки станкостроение в Союзе выросло в самостоятельную отрасль машиностроения. Значительно расширена производственная база станкостроения, собраны и подготовлены значительные кадры конструкторов и производственников, резко выросла количественно и качественно продукция станкостроительных заводов и расширена номенклатура выпускаемых станков за счет освоения ряда новых современных станков.
Несмотря на указанные достижения, наиболее узким местом в развитии станкостроения является крайняя ограниченность номенклатуры выпускаемых станков, вследствие чего мы вынуждены прибегать в значительных размерах к импорту. Производимые в Союзе станки — преимущественно универсального типа; еще совершенно не производятся шлифовальные станки — автоматы и полуавтоматы, крупные и тяжелые станки, специальные и упрощенного типа станки узкого назначения, все более применяемые в массовом производстве.
В целях скорейшего освобождения страны от иностранной зависимости и удовлетворения неотложных нужд важнейшей отрасли народного хозяйства в металлорежущих станках приказываю: ' I
Станкообъединению на протяжении второго пятилетия обеспечить организацию производства не менее 200 типоразмеров новых станков, кроме 40 типоразмеров станков, уже выпускаемых в настоящее время...
В целях дальнейшей конкретизации подлежащих изготовлению новых типов и размеров станков Станкообъединению на основе детального рассмотрения ряда крупных объектов нового строительства совместно с заинтересованными потребителями — ГУТАП, ГУАП, Главтрансмаш и другими научно-исследовательскими организациями и анализа запроектированной технологии и сроков ввода в эксплуатацию этих объектов уточнить и дополнить типаж станков их изготовления на ближайшие три года.
При выборе конструкции новых станков брать в основу, после сравнительного их изучения, лучшие американские или европейские образцы, обладающие наибольшей простотой конструкций, удобством управления и гибкостью в отношении применения стандартных узлов.
Продолжать производство ныне изготовляемых типов станков (токарные, строгальные, фрезерные, револьверные и т. д.), расширяя их номенклатуру как в отношении типов, так и увеличения их размеров, в первую очередь в части шлифовальных, зуборезных, карусельных и крупнотокарных станков.
Начать с конца 1933 г. производство одношпиндельных автоматов и полуавтоматов, а в 1934 г.— многошпиндельных автоматов.
Начать внедрение в станкостроение гидравлики, в первую очередь в отношении шлифовальных станков.
ВЭО и Станкообъединению широко развернуть работу по электрификации станков и по освоению производства многоскоростных моторов и электроредукторов для нужд станкостроения.
Станкообъединению в течение 1933 г. наладить производство в централизованном порядке основных нормалей станков (крепежные, рычаги, маховички) для снабжения ими заводов, занимающихся станкостроением.
Станкообъединению пересмотреть план специализации своих заводов в сторону резкого расширения количества типов и размеров изготовленных на каждом заводе станков и не позже 1 июля с. г. представить на утверждение Главмашпрома новый план специализации заводов.
В целях расширения производственной базы станкостроения обязать главные управления, объединения и тресты и уполномоченных НКТП на местах широко использовать имеющиеся у них возможности для постановки па своих заводах производства металлообрабатывающих станков.
Предоставить Станкообъединению право назначения типов и размеров станков, подлежащих изготовлению на всех заводах тяжелой промышленности, и утверждения конструктивных чертежей до начала изготовления станка.
Образовать в составе Станкообъединения бюро по планированию станкостроения на заводах, не входящих в Станко- объединение. Главмашпрому и ОРГРАЦу в двухдекадный срок рассмотреть положение о бюро и провести его оформление через надлежащие органы. *
Обязать все предприятия НКТП, изготовляющие металлорежущие станки как для собственных нужд, так и на сторону, ежеквартально давать Станкообъединению сведения о выпущенных станках.
Плановому сектору и главным управлениям при установлении и утверждении производственных программ объединений обеспечить включение в годовые и квартальные программы объединений, трестов и заводов выпуск станков по заданиям Станкообъединения, утвержденным Главмашпромом.
Станкообъединению широко развернуть работу по изготовлению чертежей новых станков, укрепив центральное конст-
рукторское бюро и конструкторские бюро заводов и привлекая конструкторские силы научных и учебных учреждений, а также предприятий, не входящих в Станкообъединение. Особое внимание уделить скорейшей разработке и опубликованию , альбомов нормалей и стандартных частей, применяемых в станкостроении.;
Превратить центральное конструкторское бюро Станко- объединения в руководящий конструкторский аппарат всей ‘ станкостроительной промышленности Союза, действующей на # хозрасчетных основаниях в виде коммерческо-технической кон- j торы Станкообъединения. Финансовому сектору НКТП выделить в ЦКБ Станкообъединения 300 тыс. руб. оборотных средств в течение III квартала с. г.
Станкообъединению развернуть во второй половине 1933 г. строительство завода опытных станков «Станкоконструкция» с расчетом начала производства на нем не позднее II квартала 1934 г.
Разрешить Станкообъединению в течение 1933 г. профинансировать за счет своих лимитов на капстроительство отдельные работы по заводам республиканской и местной промышленности, принимающих на себя производство станков, в сумме 350 тыс. руб., а по линии оборотных средств на подготовку новых производств — в сумме до 500 тыс. руб.
Главстройпромупод ответственностью тов. Гинзбурга взять , под особое наблюдение строительство Московского «Станколи- j та», Харьковского завода сверлильных станков и московского ^ завода «Станкоконструкция» и обязать трест «Строитель» развернуть строительные работы на заводе «Станколит» и «Станкоконструкция» в Москве и обеспечить в первую очередь эти стройки завозом стройматериалов и рабочей силой. Выделить для Харьковского завода сверлильных станков в III квартале 2 тыс. куб. м леса.
Главмашпрому загрузить полностью станкоцех завода «Двигатель революции» в Горьком производством крупных станков по указанной выше номенклатуре, кооперируя его в части узких мест с другими машиностроительными заводами. Плановому сектору с III квартала с. г. обеспечить этот завод минимальными средствами, необходимыми на развертывание производства станков.
«Стальсбыту» под ответственностью тов. Бабаева дать указания своим местным конторам о первоочередном снабжении чугуном и прокатным металлом строго кондиционного качества заводов, занимающихся станкостроением.
ГУУЗу НКТП и Станкообъединению принять решительные меры к созданию условий нормальной учебной работы Стан- кина. ГУУЗу не позднее 1 июля с. г. определить для Станкина новое помещение и осуществить перевод до 15 июля с. г.
Станкообъединению отпустить Станкину из своих средств на капстроительство 300 тыс. руб. на организацию лабораторий, расширение механической мастерской и создание конструкторского кабинета. Станкообъединению, Оргаметаллу и всем заводам, занимающимся станкостроением, периодически снабжать Станкин материалами по конструированию станков и технологией их производства для учебных целей Станкина. Сосредоточить при Станкине подготовку аспирантуры, квалифицирующейся по станкам и инструменту. Восстановить бюро при Станкине и обеспечить его реальными промзаданиями.
Сектору труда тов. Фигатнеру провести через Нарком- труд, ВЦСПС и Наркомснаб вопрос об установлении условий оплаты труда и снабжения работников конструкторских бюро, научных работников и лаборантов предприятий по станкостроению наравне с условиями, существующими для ИТР промпред- приятий 1-й категории.
Станкообъединению по согласованию с ЦК машиностроителей приступить еще в 1933 г. к созданию сети переподготовки рабочих и среднетехнического персонала наиболее дефицитных специальностей.
Станкообъединению в месячный срок разработать и представить на утверждение Главмашпрома положение о фонде премирования за освоение новых номенклатур станков и создание новых конструкций.
Нарком тяжелой промышленности С. Орджоникидзе ЦГАНХ СССР, ф. 7297, on. 1, д. 16, лл. 171, 176—178. Заверенная копия.
№ 20
Из отчета дирекции, парткома и завкома Московского автомобильного завода им. Сталина об участии завода во Всесоюзном конкурсе по освоению техники 16
Не ранее 8 октября 1933 г
Показатели итогов конкурса
**... Освоение техники и создание постоянных, квалифицированных кадров рабочих дало возможность решительно внедрить прямую неограниченную сдельщину — процент сдельных
работ увеличился с 42 при пуске завода до 57,6 в среднем за 1932 г. и 65 — в июле 1933 г.
Внедрение сдельщины, улучшение организации труда обеспечили резкое снижение нормы на производство ЗИС-З.
IV квартал 1931 г. — 479 час.
I полугодие 1932 г. — 406 »
И »1932г.— 364 »
I квартал 1933 г. — 319 »
II »1933г.— 290 »
На 15 сентября 1933 г.—284 »
Рассматривая техническое нормирование как основной рычаг поднятия производительности труда, завод в 1933 г. начал внедрять технически обоснованные нормы выработки. Уже внедрено 6585 норм, что дало экономии 30 час. на машину и повлекло значительное увеличение выработки. Так, например, в литейной ковкого чугуна до внедрения технически обоснованных норм картеров диффера делалось 100 шт. в смену, после внедрения—185 шт. в смену; задний мост—130 шт. вместо 70 шт.; тормозные колодки — 220 шт. вместо 100 шт.; результатом явилось значительное перекрытие американских норм.
Американская норма
Фактическая выработка
Блок цилиндров (формовки) по
Картер заднего моста . .106
Передняя ось (штамповки) 105
Шатун 700
Поворотный кулак . . . 280
192
124
126
1190
355
В итоге производительность труда по заводу возрастает из месяца в месяц. Среднемесячная выработка одного рабочего (в руб.): 1932 г,—1117, I квартал 1933 г.— 1462, II квартал 1933 г.— 1531, июль 1933 г.— 1557. Таким образом, в июле 1933 г. производительность труда составляет 140% против 1932 г.
Наряду с работой по повышению производительности труда завод вел усиленную борьбу за повышение качества продукции, за снижение брака. Количество дефектных машин по рекламациям уменьшилось с 533 в первой выпущенной тысяче машин,
находящихся 6 месяцев в эксплуатации, до 42 в 17-й тысяче выпущенных машин. Брак по заводу снизился с 7,83% в 1932 г. до 6,66% в I квартале 1933 г., 5,66%—-во II квартале 1933 г. и 5,32% — в июле. Снижение брака достигнуто благодаря упорной борьбе одних цехов при слабой мобилизации других: если по литейной ковкого чугуна брак снизился с 22,7% в 1932 г. до 10,5% в июле 1933 г., по механосборочному — соответственно с 3,4 до 2%, то по литейной серого чугуна брак составляет 28% в 1932 г., 28,4% —во II квартале 1933 г., 26,5% — в июле. В убытках, которые несет завод от брака, существенное место занимают наши смежники, поставляющие зачастую недоброкачественные материалы и изделия.
В июне на заводе была созвана конференция по качеству автомобиля с привлечением на нее смежных производств, на которой был предъявлен социалистический счет смежникам и приняты обязательства по борьбе с браком коллективом завода.
Таким образом, задача дальнейшей напряженной работы но снижению брака стоит в центре внимания ближайшего периода работы завода.
Успешно закончившийся Кара-Кумский пробег показал высокое качество выпускаемых нами машин, способных нести свою службу в разнообразных дорожных условиях Союза.
Рост производительности труда, улучшение качества продукции, снижение брака обеспечивались не только борьбой за овладение техникой производственного процесса, но и большой работой по внедрению хозрасчета.
Введенная в практику система жесткого финансового контроля рублем, закрытия кредитов в случае прорывов, выдачи им ссуд только под определенные обязательства, изъятия излишка средств у цехов, а также-распределение премий в зависимости от результатов хозяйственной деятельности цехов значительно оздоровили финансовое состояние отделов и усилили борьбу за выполнение качественных показателей плана. Ведется строгий ежедневный контроль за состоянием расчетных счетов отделов (цехов), и на основе этого принимаются оперативные меры по ликвидации узких мест. В результате на 21 сентября с. г. нет ни одного отдела, имеющего дебетовое сальдо, т. е. работающего на чужие средства.
Усиление контроля рублем способствовало уменьшению мертвого капитала, снижению за последний квартал незавершенного производства больше, чем на 2 млн. руб.
Освоение технологического процесса, рост производительности труда, развернутая рационализаторская и изобретательская работа, экономия металла и замена цветных металлов черными, внедрение хозрасчета и усиление партийно-массовой работы дали возможность достичь значительных результатов в борьбе за
один из основных качественных показателей — снижение себестоимости.
Себестоимость автомобиля неуклонно, из месяца в месяц снижалась. Если в IV квартале 1931 г. машина стоила 11 258 руб., то в среднем за 1932 г. она дошла до 5658 руб., а в августе 1933 г. была снижена до 4755 руб. без учета удорожания от замены импорта советскими изделиями и 4868 руб. с учетом удорожания импорта, в то время как за границей 2,5-тонный автокар стоит 2300 долларов, или примерно 4600 золотых руб. Этому снижению способствовала большая работа, проведенная по линии экономии и замены материалов. Целый ряд деталей был переведен с цветных металлов на чугунное литье, ряд деталей изготовляется из гладкотянутой стали вместо латуни. Экономия металла достигалась вследствие изменения технологического процесса; так, например, применением холодной высадки болтов, профильного волочения. Наконец, немалое значение имело все увеличивающееся использование отходов, высечек и обрезов. В результате расход металла на одну машину снижается с 1827 кг в IV квартале 1931 г. до 1713 кг в I квартале 1933 г. Расход стали уменьшается с 1704 кг в I квартале 1933 г. до 1604 кг во II квартале. Потребление цветных металлов на одну машину снизилось с 36,5 кг в I квартале 1932 г. до 27,8 кг в I квартале 1933 г.
В результате снижения себестоимости как против отчетных данных за прошлые периоды, так и против плана завод сумел только за 1932 г. создать 5800 тыс. руб. экономии, из которых свыше 1 млн. было обращено на улучшение снабжения и питания рабочих.
Наряду с мероприятиями, позволяющими снизить себестоимость машины, завод проводил большую работу, не отражавшуюся непосредственно на себестоимости, но имеющую огромное народнохозяйственное значение, завод освобождался от импорта. Так, например, была произведена замена никелевых и хромоникелевых сталей кремнистыми, замена импортного феррофосфора в шихте апатитонефелиновой рудой и т. д.
Ведя борьбу за качественные показатели, завод уделял большое внимание вопросам организации управления, планирования и учета. На основе решений ЦК партии о Донбассе заводом проведена большая реорганизация системы управления с целью значительного упрощения работы и усиления оперативного руководства. Упразднено и сокращено 38 отделов и бюро; в связи с проведенным укрупнением цехов сокращено 28 цехов. Пересмотрена вся система отчетности, упразднена 101 форма, упрощено 59 форм. Сокращена система внутризаводского промфинплана с 33 до 12 форм.
В результате проведенной работы сокращено 98 человек счетно-конторского персонала.
Произведенная перестройка требует дальнейшего углубления и сосредоточения особого внимания на вопросах еще большего упрощения отчетности и усиления оперативного руководства...
Директор завода Лихачев Секретарь парткома Тарасов Председатель завкома Ойцев Председатель конкурсной комиссии Голяев
ЦГАНХ СССР, ф. 7622, on. 1, д. 59, лл. 8—/3. Заверенная копия.
№ 21
Приказ Наркомтяжпрома № 1011 об освоении производства полуосей и осевых труб для авиационной промышленности из мартеновской хромомолибденовой стали
28 ноября 1933 г.
Осевые трубы к легким самолетам и гнутые полуоси к тяжелым изготовлялись из хромоникелевой стали исключительно в Швеции, которая по очень высокой цене поставляла их нам.
По настоянию авиационной промышленности завод им. Ленина совместно с заводом им. К. Либкнехта в 1932 г. приступили к освоению производства полуосей и осевых труб из мартеновской хромомолибденовой стали.
Особую сложность и трудность освоения представляло производство полуосей для тяжелых самолетов. В связи с использованием к концу первого полугодия 1933 г. запаса импортных полуосей коллегией НКТП было твердо предложено тресту «Трубосталь» и заводам им. Ленина и им. К- Либкнехта начать поставку ГУАПу полуосей с июля с. г.
Под непосредственным руководством треста «Трубосталь» (тов. Рогачевского) и завода им. Ленина (тов. Майстренко), большевистской настойчивостью заводских парторганизаций и усилиями инженерно-технических работников завода им. Ленина и Глававиапрома с привлечением работников завода им. К. Либкнехта трудности освоения производства полуосей были преодолены, и заводом им. Ленина два месяца производится регулярная поставка их авиапромышленности.
Также обеспечена дальнейшая поставка ежемесячно Йо 120 штук полуосей.
Отмечая достигнутые успехи в деле освобождения от импорта (в абсолютной сумме за 1933 и 1934 гг. на 1 млн. руб.) и поднятия обороноспособности нашей страны, объявляю благодарность и приказываю премировать нижеследующих работников:
управляющего трестом «Трубосталь» тов. Рогачевского
директора завода им. Ленина тов. Майстренко
инженера завода им. Ленина тов. Кожевникова
инженера завода им. Ленинатов. Колповского
инженера завода им. Ленинатов. Курицкого
инженера завода им. Ленинатов. Трубченко
инженера завода им. К- Либкнехта тов. Киреева
начальника группы черных металлов ГУАП тов. Ивахненко
инспектора военной инспекции обл. НК РКП тов. Васиве- лицкого
инспектора Южного района техприемки тов. Шпинева
Также премировать остальных работников, принимающих участие в изготовлении полуосей по заводам и ГУАП.
Народный комиссар тяжелой промышленности
С. Орджоникидзе
ЦГАНХ СССР, ф. 7297, on. 1, д. 23, лл. 34—35. Ротат. экз.
№ 22
Приказ Наркомтяжпрома № 1022 об освоении производства из пластической массы деталей приборов зажигания для авиационной и автотракторной промышленности
2 декабря 1933 г.
Завод «Карболит» объединения «Союзхимпластмасс» за период май — октябрь освоил производство всех деталей приборов зажигания и магнето не только качественно, но и количественно, проделав большую работу по внедрению в производство новых образцов изделий для авиационной и автотракторной промышленности, ввозимых ранее из-за границы, что дало возможность освободиться полностью по деталям приборов зажигания от импорта и ликвидировать прорыв, лимитировавший работу авиационной и автотракторной промышленности.
Особо следует отметить постановку производства клемм зажигания, до самого последнего времени ввозившихся из-за границы, и деталей шаровых наконечников, кои напряженными усилиями работников объединения «Союзхимпластмасс» и завода «Карболит» в течение минимального срока были освоены производством и сданы промышленности.
Отмечая достижения завода «Карболиг», объявляю благодарность ИТР и рабочим завода «Карболит» и объединения «Со- юзхимпластмасс» и особую благодарность:
тов. Акиту Р. П.— управляющему объединения «Союзхимпласт- масс»
тов. Артабатскому П. Н.— заместителю управляющего
тов. Левину Г. Я.— директору завода «Карболит»
тов. Петрову А. К- — техническому директору
и приказываю премировать завод «Карболит» одной легковой и одной грузовой автомашиной, а также выделить в распоряжение управляющего объединением «Союзхимиластмасс» тов. Акита спецфонд в 25 тыс. руб. для премирования ИТР и рабочих завода и работников объединения, проявивших себя на этой работе.
Нарком тяжелой промышленности
С. Орджоникидзе
ЦГАНХ СССР, ф. 7297, on. 1, д. 23, л. 64. Заверенная копия.
№ 23
Из постановления ЦИК и СНК СССР «Об организационных мероприятиях в области советского и хозяйственного строительства»
15 марта 1934 г.
В целях обеспечения конкретного руководства всеми отраслями советской и хозяйственной работы применительно к новым сложным задачам реконструктивного периода, укрепления тесной, живой связи руководителей с низовыми звеньями хозяйственного и управленческого аппарата и изживания канцелярско- бюрократических методов руководства, усиления единоначалия и личной ответственности руководителей за порученное им дело и ликвидации распыленности и множественности руководства как следствия функционального построения аппарата Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
Ликвидировать во всех советских и хозяйственных органах функциональную систему построения аппарата и перестроить их, начиная от низовых производственных звеньев до народных комиссариатов включительно, на производственно-территориальной основе, организовав в народных комиссариатах главные производственные или производственно-территориальные управления, несущие ответственность и имеющие права по всем вопросам руководства подчиненными им организациями и учреждениями, и ограничив в правах остающиеся функциональные
органы с воспрещением им вмешательства в работу низовых звеньев через голову главных управлений.
Усилить права и обязанности местных областных, краевых и республиканских органов в области развития местной промышленности и сельского хозяйства, сосредоточив в главных управлениях народных комиссариатов руководство только пред- -* приятиями действительно союзного значения и передав в ведение местных органов часть предприятий, подчиненных союзным и республиканским органам.
Ликвидировать в хозяйственном аппарате объединения, сократить количество трестов и расширить непосредственную связь центральных хозяйственных органов, начиная от народных комиссариатов, с крупнейшими подчиненными им предприятиями.
Возложить на руководителей всех советских и хозяйственных органов обязанность лично осуществлять повседневную проверку исполнения подчиненными им органами решений и распоряжений вышестоящих органов с запрещением перелагать дело проверки исполнения на второстепенные подсобные органы и ликвидировать во всех звеньях советско-хозяйственного аппарата специальные секторы проверки исполнения.
Возложить на руководителей всех советских и хозяйственных органов обязанность личного руководства подбором и распределением хозяйственных и инженерно-технических работников с передвижкой при этом значительной части инженерно- технических кадров из канцелярий на производство во всех отраслях народного хозяйства и государственного управления.
Обязать руководителей всех советских и хозяйственных органов сократить дачу разного рода приказов и распоряжений и усилить повседневное живое руководство, инструктирование, обучение и практическую помощь руководителям низовых органов советско-хозяйственного аппарата.
Обязать руководителей хозяйственных органов и предприятий овладеть основами техники своего дела, для чего разработать по каждой отрасли промышленности, сельского хозяйства и другим отраслям народного хозяйства технический минимум, подлежащий обязательному изучению в определенный минимальный срок всеми руководящими работниками.
Ликвидировать коллегии во всех областях советско-хозяйственной работы, за исключением выборных советских органов (Советы, исполнительные комитеты), с оставлением во главе народного комиссариата народного комиссара и не более двух его заместителей.
Создать при народных комиссариатах созываемые раз в два месяца советы народных комиссариатов от 40 до 70 человек в каждом с обеспечением в их составе не менее половины представителей местных организаций и предприятий.
Установить, что у председателей советов народных комиссаров республик, областных и краевых исполнительных комитетов должно быть не более двух заместителей.
Усилить массовый контроль над работой органов управления и обеспечить всемерное вовлечение масс в дело борьбы с бюрократическими язвами и недостатками государственного аппарата. Расширить сеть секций Советов и депутатских групп на предприятиях, в селах, а в больших городах организовать подрайонные и участковые группы депутатов Советов, особенно вовлекая в эту работу женщин-активисток, работниц и колхозниц.
Передать профессиональным союзам контрольные права на предприятиях и руководство контрольными органами при отделах рабочего снабжения, закрытых рабочих кооперативах, районных потребительских обществах и городских потребительских обществах, а также развернуть шефство предприятий над государственными учреждениями и социалистическое совместительство работы на производстве с работой в государственных учреждениях.
«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. М., 1967, стр. 468—470. •
№ 24
Из приказа Наркомтяжпрома № 1006 о развитии применения электрической и газовой сварки и резки
17 июля 1934 г.
В процессе широкого внедрения сварки в народном хозяйстве промышленностью и научно-исследовательскими институтами разрешен ряд теоретических и практических задач (выбор рода тока, методика механических испытаний сварных соединений, газовая резка малоуглеродистых сталей и др.), позволяющих поднять сварку на еще большую техническую высоту. Вместе с тем ряд проблем в области сварочной техники нуждается еще в дальнейшей научно-исследовательской проработке (явление коррозии и старение сварных соединений, конструкция сварных соединений, подверженных динамической и повторной нагрузке, влияние низких и высоких температур на физические и механические свойства сварных соединений и др.).
Освоение новейшей техники.
В целях стимулирования производственной актуальности и качества научно-исследовательских работ установить ежегод-
но две премии за лучшие работы по сварке, выполненные научно-исследовательскими институтами, и две премии за работы, выполненные заводскими лабораториями. Для премирования выделить ежегодно фонд в сумме 10 тыс. руб. из средств НИС техпропа.
Для стимулирования развертывания соцсоревнования за высшее качество сварочных работ объявить ежегодное соревнование сварщиков и руководителей сварочного дела предприятий на союзное первенство сварщика и сварочного цеха.
Положение о конкурсном комитете, размере и порядке премирования, сроках его проведения разработать НИС техпропу совместно с ВНИТО сварщиков и представить мне через ТПС на утверждение не позже 1 сентября 1934 г.
ЦГАНХ СССР, ф. 7297, on. 1, д. 47, лл. 27, 29. Подлинник.
№ 25
Из приказа Наркомтяжпрома № 1122 об освоении Пензенским заводом им. Фрунзе серийного производства автоматов П-12
17 августа 1934 г.
Заводом им. Фрунзе в течение первого полугодия 1934 г. выпущены опытные образцы и налажено серийное производство автоматов П-12, еще в текущем году ввозившихся из-за границы.
К 1 июля заводом уже выпущено и сдано заказчикам 15 автоматов.
Отмечая достижения завода:
Начальнику ИНО тов. Сушкову приказываю импорт автоматов индекс прекратить.
Руководящему составу и коллективу завода за успешное выполнение задания по автоматостроению объявить благодарность.
Народный комиссар тяжелой промышленности
С. Орджоникидзе
ЦГАНХ СССР, ф. 7297, on. 1, д. 51, л. 90. Заверенная копия.
№ 26
Из приказа Наркомтяжпрома № 1564 о досрочном выполнении годовой программы Сталинградским заводом качественных сталей «Красный Октябрь»
20 декабря 1934 г.
Сталинградский завод качественных сталей «Красный Октябрь» треста «Спецсталь» в ответ на обращение магнитогорцев ко всем металлургам 9 июня с. г., показав образец большевистского овладения техникой, освоения агрегатов и правильной организации труда, одним из первых металлургических предприятий выполнил досрочно годовую программу по полному циклу производства.
Завод выпустил на 21 ноября—293160 т проката и 1 декабря — 400 733 т стали против 243 328 т проката и 356 032 т стали, изготовленных заводом за соответствующий период 1933 г.
Завод достиг съема стали с 1 кв. м площади пода в календарные сутки: с начала конкурса — 4,4 т, в октябре — 4,7 т и в ноябре — 5 т.
Ведущий агрегат завода — блюминг дал с начала года производительность в номинальный час 63,4 т при простоях 3,7% против 49,9 т в 1933 г. при простоях 18,5%.
Снижение себестоимости за 10 месяцев составило 3% против 1933 г. при росте производительности труда на 12,7%.
«Красный Октябрь» добился ровного хода производства, выполнил заказы Стальсбыта на 106,1%, в том числе по ГУТАПу—101,3%, обеспечив бесперебойную работу автотракторных заводов...
Народный комиссар тяжелой промышленности ,
С. Орджоникидзе
ЦГАНХ СССР, ф. 7297, on. 1, д. 64,. л. 148. Заверенная копия,
№ 27
Приказ Наркомтяжпрома № 1584 о разрешении проблемы введения титана в алюминиевые сплавы и освоении производства нового сплава
26 декабря 1934 г.
Всесоюзный научно-исследовательский институт авиационных материалов (ВИАМ) впервые в Союзе поставил и успешно разрешил проблему введения титана в алюминиевые сплавы и
тем самым достиг значительного улучшения этих сплавов и облегчения их технологии.
ВИАМ совместно с заводом им. Ворошилова Главцветмет- обработки освоили прокат и прессовку авиаполуфабрикатов высокопрочных алюминиевых сплавов с титаном, что значительно снижает вес самолета и сокращает потребление алюминия. Кроме того, с введением новых сплавов налажено производство особо тонких труб, ввозимых до сих пор из-за границы.
Отмечая достижения ВИАМа и завода им. Ворошилова в решении вопроса титановых сплавов и освоения производства как новые победы авиапромышленности, приказываю наградить инициаторов руководителей и исполнителей работ:
По ВИАМу:
Начальнику института тов. Лесятникову В. М. объявить благодарность и премировать персонально легковым автомобилем, его заместителю по научно-технической части профессору Сидорину И. И. и начальнику отдела металлов профессору Акимову Г. В. за идейное и организационное руководство в проведении вышеуказанной работы объявить благодарность.
Начальнику лаборатории легких сплавов старшему инженеру тов. Строеву С. С. как автору, организатору и ответственному руководителю работ по титановым сплавам за своевременное и успешное разрешение проблемы объявить благодарность и премировать персональным легковым автомобилем.
Старшему инженеру лаборатории легких сплавов тов. Глазунову С. Г. за умелое и инициативное проведение работы по выработке методов введения титана в алюминиевые сплавы и по установлению производственных способов изготовления алю- мотитановых лигатур выдать премию в сумме 1 тыс. руб.
Для премирования отдельных работников института и смежных учреждений, принимавших активное участие в работе, выделить в распоряжение начальника института премиальный фонд в сумме 25 тыс. руб.
По заводу им. Ворошилова:
Директору завода тов. Яковлеву П. В. за организационное участие в названной работе объявить благодарность и премировать персональным легковым автомобилем.
Техническому директору завода инженеру тов. Широкову П. Ф. за совместную с ВИАМ работу по новым сплавам, за умелое техническое руководство опытно-производственными работами и исключительно четкую организацию их объявить благодарность и премировать персональным легковым автомобилем.
Главному металлургу инженеру тов. Поварскому М. И. за умелое, исключительно энергичное и точное осуществление программы работ и инициативное разрешение отдельных ее этапов выдать премию в сумме 1 тыс. руб.
Для премирования отдельных рабочих, ИТР и служащих завода, принимавших активное участие в работе, выделить в распоряжение директора завода премиальный фонд в сумме 25 тыс. руб.
Народный комиссар тяжелой промышленности
С. Орджоникидзе
ЦГАНХ СССР, ф. 7297, on. 1, д. 65, лл. 33—34. Ротат. экз.
№ 28
Из отчета Всесоюзного треста качественных и высококачественных сталей и ферросплавов Наркомтяжпрома СССР за 1934 г.
Не ранее 1 января 1935 г.
Трест «Спецсталь» в 1934 г. выполнил программу по всему металлургическому циклу (чугун, сталь, прокат, холоднотянутый калиброванный металл,авиапоковки) с перекрытием потерь от неввода нового оборудования.
Результаты годовой работы следующие [табл. 1].
[ТАБЛИЦА 1^
[Виды продукции]
Выполнение плана
Рост по отношению к 1933 г., %
тыс. т
По чугуну
626,4
104,7
357,8
По ферросплавам
66,8
96,8
321,5
По стали
1035,8
103,8
119,6
В том числе: мартеновской
851,4
105,8
111,8
электрической
184,4
94,8
176,6
По готовому прокату
743,7
108,3
122,7
В том числе по качественному. . .
544,5
106,7
126,9
Калиброванный металл
41,5
111,4
128,6
Авиапоковки
7,05
108,4
150,0
Валовая продукция в ценах 1926/
27 г., млн. руб. (по металлургии)..
504,6
107,6
149,2
В составе продукции, выпускаемой заводами «Спецстали», неуклонно продолжал расти удельный вес более квалифицированных видов стали [табл. 2].
[ТАБЛИЦА 2]
1932 г.
1933 г.
1934 г.
Удельный вес:
электрической стали в общем выпуске .
8,5
12,5
17,8
качественного проката в
общем выпуске . .
65,0
70,6
73,2
легированного проката прокате
в качественном
40,5
49,5
50,6
Отношение калиброванного венному прокату . . . .
металла к качест-
4,4
7,5
7,6
Абсолютный выпуск высококачественных марок стали и ферросплавов увеличился до следующих размеров [табл. 3].
[ТАБЛИЦА 3]
[Марки стали и ферросплавов]
1931 г.
1932 г.
1933 г.
1934 г.
Шарикоподшипниковая
0,3
5,9
17,0
45,4
Быстрорежущая
2,7
4,7
4,7
5,2
Нержавеющая и жароупорная
—
0,6
1,0
3,1
Трансформаторная
3,8
9,9
8,7
12,3
Авторессорная
8,9
14,0
6,3
11,6
Калиброванный металл
—
14,9
32,2
41,5
75%-ный ферросплавный
0,4
2,2
4,3
7,0
Безуглеродистый феррохром (0 и 00)
—
0,7
0,9
2,3
Ферровольфрам
—
0,1
0,3
0,5
На заводах «Спецстали» в 1934 г. велась упорная работа по освоению новых марок стали и ферросплавов.
Освоено производство поковок для двух новых типов моторов советских самолетов (завод «Электросталь»), производство холоднотянутой шарикоподшипниковой стали, импорт которой в связи с этим прекращен, производство автолистов весьма глубокой вытяжки нихромовой проволоки и химически почти чистого железа «Армко» («Серп и молот»), производство калиброванного листа и сложных профилей автотракторной стали («Красный Октябрь»), производство феррохрома марки 00, идущей на изготовление нержавеющих сталей и до сих пор не поддававшейся освоению (Челябинский ферросплавный завод), производство нового вида трансформаторных листов с весьма низкими ваттными потерями (Верх-Исетский завод), производство сильхро- ма в массовых размерах (Златоустовский завод) и пр.
Настойчивая работа треста «Спецсталь» над полным удовлетворением основных потребителей качественных сталей — автомобильной, тракторной, авиационной, шарикоподшипниковой, инструментальной отраслей промышленности — имело своим результатом выполнение заказов Стальсбыта в целом по тресту.
При абсолютном увеличении потребности в качественных сталях их импорт, составляющий в 1929/30 г. 21,5% и в 1933 г.— 9,6% от общей потребности, упал в 1934 г до 2,8%.
В свою очередь производство высококачественных сталей, ранее опиравшееся на импорт ферросплавов, в 1934 г. в значительной степени базируется на собственных ферросплавах, производство которых по сравнению с 1933 г. увеличилось более чем в 3 раза. Однако следует указать, что производство ферровольфрама и ферромолибдена базируется на сырье, которое получается нами из-за границы, так как отечественные месторождения вольфрамовых и молибденовых руд еще мало разрабатываются. Производство феррованадия почти вовсе не поставлено из-за неподготовленности сырьевой базы.
Наряду с удовлетворительным в количественном отношении снабжением потребителей уделялось огромное внимание качеству продукции, которое неуклонно улучшалось: процент вторых сортов по сравнению с 1933 г. снизился: по сортопрокату— с 10,6 до 7, по листопрокату — с 24 до 21; брак снижен: по сортопрокату — с 4 до 3,7, по листопрокату — с 10 до 7,2; в 1934 г. значительно улучшилось также по сравнению с 1933 г. использование основного оборудования На наших заводах.
За 1933 г. За 1934 г.
По мартеновским печам Съем в номинальное^ время••4,054,54
% горячих простоев 9,608,80
% всех простоев к календарному времени . . 27,3024,50
Выход годного•. . • 85,0586,60
По прокатным станам
Часовое производство в номинальный час . . . 127,0224,1
% простоев в номинальное время 21,515,5
В результате этих достижений многие основные цехи заводов хСпецстали» выполнили задания по конкурсу металлургов 1934 г.:
мартеновский цех завода «Серп и молот», занявший второе место в конкурсе 1933 г. и вышедший в 1934 г. на первое место среди мартеновских цехов Союза, получил знамя им. Правды;
мартеновский цех завода «Красный Октябрь», бывший на первом месте в результате конкурса 1933 г. и имевший знамя им. Правды, занял в конкурсе 1934 г. второе место;
прокатный цех завода «Красный Октябрь». Блюминг этого завода признан лучшим блюмингом в Союзе;
листопрокатные цехи Верх-Исетского завода;
доменный цех Златоустовского завода.
В 1934 г. на заводах треста производилась серьезная работа в области организации труда, сокращения излишней рабочей силы и повышения производительности труда.
По сравнению с 1933 г. имеется рост: валовой продукции — на 49,2%, количества рабочих — 15,5%, производительности труда— на 29,2%, зарплаты одного рабочего — на 11,1%.
Рост производительности труда, несмотря на увеличение трудоемкости сортамента продукции, имел место по всем цехам.
Так, выработка в натуральном выражении на одного рабочего составила:
В 1933 г.
В 1934 г.
% роста
По электроферросплавам
39,0 т
50,8 т
-рзо.о
» мартеновской стали
230,0 >
253,0 >
-f 10,0
» электрической стали
82,9 >
87,5 »
+ 5,5
» готовому прокату . ,
57,0 »
64,0 >
-М2,8
При общем росте рабочих и младшего обслуживающего персонала на 17,5% количество рабочих, пользующихся заводской жилой площадью, возросло по сравнению с 1933 г. на 24%.
В области борьбы за снижение себестоимости продукции в 1934 г. имеются положительные результаты: коммерческая себестоимость по сравнимой с 1933 г. товарной продукцией снижена на 5,07%, а по зависимым факторам — на 8,92% вместо 6,05% снижения, предусмотренного по плану. По всей продукции (включая и не сравнимую с прошлым годом товарную продукцию) себестоимость снижена по зависящим факторам на 0,76% против плана
Доля зарплаты в себестоимости продукции, составляющая в 1933 г. 35,4%, была снижена в отчетном году до 23,9%...*
Технормиро в ание и охват сдельщиной
Работа по внедрению технического нормирования и охвату рабочих сдельщиной характеризуется следующей таблицей (в % к отработанному времени) [табл. 4].
Из приведенной таблицы [4] видно, что за 1934 г. имеет место увеличение процента как по охвату сдельщиной, так и по охвату технормированием, за исключением завода «Серп и мо-
Опущены сведения о задачах треста на 1935 г. и отчетные данные о па- боте отдельных заводов за 1934 г.
[ТАБЛИЦА 4]
Заводы
Охват сдельщиной
Охват нормированием
1933 г.
1934 г.
1933 г.
1934 г.
Электросталь
56,4
60,6
62,7
—
«Красный Октябрь»
84,5
89,0
39,5
40,7
«Серп и молот»
63,2
67,0
54,5
54,5
Златоустовский
71,1
78,8
23,6
43,3
Верх-Исетский
70,7
76,9
42,7
44,7
Челябинский
64,0
64,0
39,0
44,6
лот», у которого охват технормированием остался на прежнем уровне, а также Челябинского завода, у которого охват сдельщиной против 1933 г. не увеличился вследствие того, что проведенные мероприятия в области организации труда и уплотнения рабочего дня главным образом охватили группу рабочих- сдельщиков.
Несмотря на увеличение технически обоснованных норм, все же имеет место по ряду норм выработки значительная переработка их; так, например, по заводу «Серп и молот» мартеновские печи имеют переработку до 15—20% и на Верх-Исетском заводе — до 10—20% к концу года.
По прокатным цехам ряда заводов имеет место переработка норм до 10—15% к концу года, еще больший процент переработки норм наблюдается на вспомогательных участках, что является результатом недостаточного внимания к постановке технического нормирования на этих участках.
В 1934 г. по большинству заводов треста проведена работа по пересмотру норм выработки; так, по заводу «Красный Октябрь» пересмотрено 4878 норм с охватом рабочих 3014 человек, по Златоустовскому заводу—1913 норм с охватом рабочих 3182 человека, по Верх-Исетскому заводу— 1500 норм и т. д.
Необходимо отметить, что аппараты по техническому нормированию за 1934 г. несколько усилены инженерами и техниками, но все же в их составе преобладают практики с небольшим стажем работы в этой области; вместе с тем нужно констатировать, что до сего времени инженерно-технический персонал в своей массе не занял еще должного места, какое предоставлено ему в работе по организации труда и зарплаты...
ЦГАНХ СССР, ф. 4086, on. 37, д. 562, лл. 2—4,61—61 об. Копия.
№ 29
Из отчета Сталинградского тракторного завода за 1934 г.
Не ранее 1 января 1935 г.
Организационная перестройка
Вопросы организации производства и управления не были в достаточной мере разрешены при пуске завода и на протяжении двух первых лет работы. В 1933 г. это привело к определенному разрыву между технико-производственной базой, задачами завода и уровнем организации. После решений XVII партийного съезда завод в марте 1934 г. с помощью «Оргаметалла» приступил к разработке и проведению мероприятий по организации производства и его управления.
Программа и принципы организации отдельных участков сводятся к следующему:
По ремонтному хозяйству.— Децентрализация обязанностей в ответственности за состояние и текущий ремонт оборудования, централизация капитального ремонта и изготовления запасных частей через единый ремонтный цех и плановопредупредительный ремонт, базирующийся на парке запчастей и расчете ремонтных циклов по методу условных ремонтных единиц.
По инструментальному хозяйству.— Централизация инструмент-снабжения на основе нормы расхода и запаса инструмента через ЦИС (принцип работы на склад) с принудительной подготовкой заказов в инструментальном цехе.
Внешний транспорт.— Централизация планирования, регулирования железнодорожного транспорта, автотранспорта, погрузо-разгрузочных работ, децентрализация оперативного руководства по видам транспорта и единство ответственности за эксплуатацию и ремонт.
Межцеховой транспорт.— Централизация и единство ремонта с эксплуатацией, планирование по грузопотокам и маршрутизации.
Подготовка производств а.— Децентрализация технологической подготовки и по действующему объекту, наладке и освоению новых, централизация планирования подготовки, проектирования по новым объектам, а также вопросов изменения технологических условий и нормализации. Децентрализация работы по техническому нормированию и внедрению норм и централизация исследовательских, контрольных функций и разработки нормативов.
Планирование производства.— Единство экономического и производственного планирования; органическая увязка планов и заданий с организационно-технической подготовкой производства; выдача цехам и участкам (отделениям) единых производственно-экономических заданий с подетальной сметной калькуляцией на базе нормативов и расчетов производства; контроль выполнения этих заданий в размере сметной калькуляции в порядке бухгалтерского учета. Оперативное регулирование хода производства и текущей технологической подготовки производства диспетчерскими методами и средствами в связи с выделением последних функций из единого планового отдела в производственно-диспетчерский.
Организация управленческого аппарата заводоуправления и цехов.— Ликвидация функцио- налки, многоступенчатости и построение органов по территориально-производственному принципу на основе единоначалия, на основе решений XVII съезда и директив НКТП.
В основу технических проектов положены установки на максимально возможную механизацию погрузо-разгрузочных операций при самых минимальных капиталовложениях; увязку материально-технической базы (тары, склады, стеллажи, весы) с требованиями планирования и учета; подтягивание транспортноскладского хозяйства и утильбазы до уровня и задач технической вооруженности основного производства и этим самым подведение базы для борьбы за культурный стиль работы, за чистоту.
Названные выше разработки закончены в основном в сентябре 1934 г., и с этого времени приступлено к практическому проведению их в жизнь. На сегодня степень их внедрения такова:
определение и распределение функций в аппарате управления завода и цехами и его организация— все основные положения, вытекающие из разработок, внедрены;
принятая система работы в основном внедрена по инструментальному хозяйству, ремонтному цеху, планированию и оперативному учету в основных цехах, по снабженческому хозяйству, по планированию подготовки производства, по организации межцехового транспорта, частично по ремонтному хозяйству в основных цехах и по транспортному хозяйству;
разработки технических проектов частично внедрены по базе сталей, главному магазину, механосборочному цеху...
Производительность труда
По росту выработки на одного списочного рабочего завод в •■ отчетном году добился весьма значительных успехов. Выработка я за 1934 г. на 23,4% выше фактической за 1933 г. и на 2,92% 1 выше плановой на 1934 г. Среднедневная выработка за отчетный год возросла еще больше (с 61,08 руб. в 1933 г. до 76,50 руб. в 1934 г., или на 25,2%). Рост выработки на одного рабочего ’ явился следствием целого ряда мероприятий, проведенных заво- i дом в 1934 г., главнейшими из которых являются следующие: 5
Введение подготовительных смен для создания нормальных условий работы основных смен (кузнечный цех, механосборочный цех).
Установление начала работ для ряда профессий на полчаса ранее для подготовки агрегатов механизмов к началу работы основных смен (растопщики и нагревальщики кузнечного цеха, вагранщики и пр.).:
Введение диспетчерской системы регулирования произ- * водства.
Улучшение внутрицехового транспорта — устройство дополнительных тележек для сборки форм по деталям № 127 и 163 и удлинение цепи для зацепки двух форм одновременно, что дало возможность сократить целую смену в крупном пролете в 67 человек.
Улучшение технологического процесса.I
Кооперирование станков в механосборочном цехе позволи- < ло сократить 96 рабочих в 1-м, 2-м и 3-м отделениях.
Пересмотр сдельных норм и внедрение технически обоснованных норм сократили время производственной работы на : один условный комплект трактора: по механосборочному цеху —!
на 3,5%, кузнечному цеху — на 30,3%, литейному цеху — на 16,5%. В течение года на базе проведенных в 1933 г. мероприятий были пересмотрены нормы: по механосборочному цеху—1
3574 из 8914, или 40,09%, литейному цеху — 670 из 890, или 64,04%, кузнечному цеху — 740 из 1305, или 67,7%, и прочим вспомогательным цехам — 20 223 из 80 428, или 25,1%. Пересмотр норм производится главным образом по вспомогательным работам, внедрение же технических норм производилось на производственных работах. Внедрение технических норм на производственных работах: по механосборочному цеху — 125 из 3574 всех пересмотренных норм, литейному — 241 из 670, кузнечному — 271 из 740, инструментальному и ремонтно-механическому — 11 880 из 17 507.
Уплотнение рабочего дня на основе изучения фактических потерь фотографией рабочего дня и разработка нормативов потерь (вспомогательное время, подготовительно-заключительное и т. д.). В отчетном году проведено 1220 фотографий различ-
ных групп рабочих, из которых по механосборочному — 728, литейному— 190, кузнечному — 31 и инструментальному — 93. Фактическая продолжительность рабочего дня (полезная работа) в отчетном году составляла: по механосборочному [в] I квартале— 5,52 час., II квартале — 5,77 час., IV квартале — 6,02 час.
Кроме перечисленных организационно-технических мероприятий, на повышение производительности труда оказали большое влияние следующие факторы: а) значительное по сравнению с 1933 г. сокращение текучести, закрепление кадров на заводе, улучшение состава рабочих в связи с накоплением у них практического опыта в работе; б) увеличение охвата рабочих тех- учебой, повышение качества техучебы и развитие соцсоревнования по техучебе.
ЦГАНХ СССР, ф. 7622, on. 1, д. 728, лл. 5—6, 52—53. Стекло? р. экз. .
№ 30
Приказ Наркомтяжпрома № 59 о перевыполнении Электрозаводом годовой программы по выпуску магнето
7 января 1935 г.
В 1934 г. Электрозавод дал выпуск магнето 200 тыс. шт. против задания по контрольным цифрам 173 тыс. шт.
Выпуском 200 тыс. шт. магнето целиком покрывается потребность страны и прекращается импорт. В борьбе за 200 тыс. магнето Электрозавод выполнил свою программу в целом на 106,6%, перевыполнив плановое задание по производительности труда и снижению себестоимости.
Отмечая эти успехи технического, хозяйственного, партийного руководства и всей общественности, объявляя благодарность рабочим, ИТР и руководству завода, приказываю премировать:
Электрозавод — десятью грузовыми машинами, одним автобусом и 100 тыс. руб.;
директора Электрозавода тов. Петровского и технического директора инженера Вильнера, директора АТЭ тов. Рябова и технического директора АТЭ тов. Зинштадта, начальника автоматно-механического цеха тов. Серебровского, начальника сборочного цеха магнето тов. Павлинова — персональными легковыми машинами.
Народный комиссар тяжелой промышленности
С. Орджоникидзе
ЦГАНХ СССР, ф. 7297. on. 1, д. 67, л. 100. Ротат. экз.
№ 31
Из приказа Иаркомтяжпрома № 63 об успешном выполнении заводами синтетического каучука производственной ' программы 1934 г.
И января 1935 г.
Заводы синтетического каучука выработали в 1934 г. в 57г раза каучука больше, чем в 1933 г.
Отмечая значительные успехи в деле освоения производства синтетического каучука и огромную работу, проделанную техническим персоналом, рабочими и служащими, работающими в системе Управления синтетического каучука, приказываю:
Развернуть строительство жилищ, клубов, яслей с тем, чтобы к 1936 г. все инженеры и рабочие были обеспечены жильем полностью.
а) Выделить для премирования рабочих, технического персонала и служащих заводов и Управления синтетического каучука 400 патефонов, 200 радиоприемников ЭЧС-2, 200 велосипедов...
Нарком тяжелой промышленности СССР
С. Орджоникидзе
ЦГАНХ СССР, ф. 7297, on. 1, д. 67, лл. ПО—111. Заверенная копня.
№ 32
Из приказа Иаркомтяжпрома № 64 об итогах работы авиапромышленности за 1934 г.
11 января 1935 г.
Авиационная промышленность за 1934 г. сделала новый шаг вперед в деле повышения качества самолетов и моторов. Это достигнуто на основе реализации решений XVII съезда партии и личных указаний тов. Сталина. Но задачи, стоящие перед авиационной промышленностью, еще более сложны и требуют максимальной мобилизации всего коллектива работников авиапромышленности на выполнение задач, поставленных перед ними па 1935 г.
Необходимо все силы направить на достижение безопасности полета, решительно улучшив качество самолетов и моторов. Летчик в советском самолете должен чувствовать себя в полной безопасности и быть уверенным в том, что самолет его не подведет.
В борьбе за дальнейшее увеличение скоростей самолета необходима серьезная систематическая работа опытных п серийных заводов по созданию еще более высокой аэродинамической культуры.
Моторные заводы и институты обязаны приложить все силы к тому, чтобы новые моторы, внедряемые нами в серийное производство, обеспечили бы дальнейшее улучшение летных данных самолетов и безопасность полетов. Здесь не может быть места самоуспокоению. Ни в какой отрасли промышленности не требуется такого повседневного технического усовершенствования и ее беспрерывного движения вперед, как в авиационной промышленности.
План 1935 г. должен быть полностью выполнен..
Народный комиссар тяжелой промышленности
С. Орджоникидзе
ЦГАНХ СССР, ф. 7297, on. 1, д. 67, л. 117. Заверенная копия.
№ 33
Из конъюнктурного обзора Госплана СССР об итогах выполнения народнохозяйственного плана за 1934 г.
28 января 1935 г.
Промышленность
Темпы роста продукции
Валовая продукция промышленных наркоматов возросла в 1934 г. на 20,2% по сравнению с 1933 г. Таким образом, после двухлетнего перерыва мы вновь приближаемся к высоким темпам, которыми характеризовался рост промышленной продукции в 1929—1931 гг. Возврат в 1934 г. к высоким темпам роста промышленности отражает первые успехи освоения новых производственных мощностей. Успехи эти — результат организационной перестройки работы всей промышленности от наркоматов до низовых ее звеньев, согласно решению XVII партийного съезда. Вместе с тем на работе промышленности сказались и недочеты перестройки, незаконченность ее в отдельных звеньях промышленности, неполнота, с которой она подчас проводилась.
Реализация плана
Реализация плана благодаря повышению качества работы прошла почти по всем отраслям значительно лучше прошлых лет. Если в прошлые годы только отдельные отрасли выполняли годовой план, то в 1934 г. план полностью выполнен десятками отраслей и сотнями предприятий. Так, годовой план выполнен следующими отраслями промышленности: электростанциями, Донецким угольным бассейном, азербайджанской нефтепромышленностью и по добыче и по переработке нефти, коксовой, марганцевой, черной металлургией в целом (по чугуну и прокату с превышением, при некотором недовыполнении по стали), магнезитовой, алюминиевой, золотопромышленностью, никелевой, машиностроением, в том числе: автотракторной, инструментальной, абразивной, точным машиностроением, по выпуску товарных паровозов серии «Э», шарикоподшипников, трестами и объединениями: ВЭТ, Союздизелем, Горзавтрестом, Насосно-компрессорным, Союзкожобувьмашиной, ВАТ Союзарматрестом, Со- юзформолитьем, Стальмостом; заводами: Кировским (бывш. «Красный путиловец»), Ижорским, Электросилой, Кулебакским, им. «Правды» и др.; химической промышленностью, в том числе основной химической, резиновой, анилокрасочной, лакокрасочной, Союзхимпластмасс; стеклофарфоровой (НКТП), лесопильной (НКлес), шерстяной, пенько-джутовой, полиграфической, канцелярских принадлежностей, по мясопродукции, сахаро-песочной, сахаро-рафинадной, плодоовощной, цельномолочной, мыловаренной, маслодельной, молочной, табачной, парфюмернокосметической, синтетической, крахмало-паточной, кофе-диэти- ческой и др.
Годовой план в целом выполнен крупнейшим промышленным наркоматом — НКТП.
Нельзя, однако, игнорировать отставание отдельных отраслей, отставание, которое обусловило собой неполное выполнение плана всей промышленностью. Такие отрасли имеются не только за пределами НКТП. По добыче нефти в целом по Союзу план не выполнен главным образом из-за все ухудшающейся из месяца в месяц работы Грозненского района, что является результатом неосвоенное™ до сих пор новых нефтеносных площадей. В то время, как золотопромышленность, алюминиевые и никелевые заводы перевыполнили годовой план, такие старые отрасли цветной промышленности, как медная и свинцово-цинко- вая, „не выполнили плана. Сказываются запущенность рудного хозяйства и недочеты организации труда, свившие себе в прошлом тут прочное гнездо. Организационная перестройка повлекла, правда, во втором полугодии улучшение работы и в этих отраслях, но выполнение плана все же обеспечить не удалось.
Выплавка цветных металлов (в тыс. т):
ПервоеВторое
полугодиеполугодие
Медь черновая22,730,9
Свинец . . ..11,315,8
Цинк9,018,1
Укажем далее на неравномерность выполнения плана машиностроительными заводами. В то время как в целом по машиностроению (включая металлобработку) план выполнен на 103,6%, не выполнен план по важнейшим видам станков, по вагонам, паровозам «ФД», подвижному составу для электрифицированных железных дорог, по закладке речного флота, сельскохозяйственному машиностроению, энергомашиностроению, локо- мобилестроению, прокатному оборудованию, текстильному машиностроению, металлическому ширпотребу и др. Несмотря на известное улучшение в работе, не справились с планом отрасли, обслуживающие капитальное строительство (производство строительных материалов, лесная, кроме лесопильной, стекольная) .
Еще значительнее список отраслей, не выполнивших план в группе «Б». План не выполнен по выпуску тканей хлопчатобумажной, льняной, шелковой отраслями промышленности, а также кожобувной, швейной, трикотажной, фарфоро-фаянсовой, маслобойной, консервной, спирто-водочной, махорочной, мукомольной, крупяной и др.
Особенности внутригодовой динамики по отдельным наркоматам
В группе «А» продукция НКДП, а в группе «Б» — НКпище- прома значительно превышает уровень 1933 г. НКДП выпущено на 27%, а НКпищепрома— на 25,3% больше продукции, чем за соответствующий период 1933 г. Между тем НКДП и НКлес не смогли реализовать сравнительно небольших приростов, заданных им планом. Продукция НКлегпрома возросла только на 6,7%, а НКлеса — на 10,2%.
Поскольку дело касается НКлегпрома, это можно объяснить главным образом большей, нежели у НКпищепрома, зависимостью от наиболее отстающих отраслей сельскохозяйственного сырья (хлопок, животноводческое сырье). Благодаря высокому удельному весу соответствующих отраслей промышленности (хлопчатобумажная, шерстяная, швейная, кожобувная) во всей продукции НКлегпрома (в 1934 г. — 69,4%) их отставание оп-
ределило собой отставание всего НКлегпрома (1934 г.,% кределило собой отставание всего НКлегпрома (1934 г.,% к
ределило собой отставание всего НКлегпрома (1934 г.,% к
ределило собой отставание всего НКлегпрома (1934 г.,% к
1933 г.):
Шерстяная 96,2
Швейная 93,7
Кожобувная 91,3
Итого по трем отраслям 93,3
Итого по тем же отраслям с включением хлопчатобумажной 101,6
Остальные отрасли НКлегпрома . . . . . 120,4
Итого по НКлегпрому106,7
Во втором полугодии в работе легкой промышленности наступил известный перелом. Если с января по май прирост к прошлому году снизился с 7,6% до 0 (май 1934 г. в процентах к маю 1933 г.— 99,6), то с июня начинается постепенное (исключить непоказательный отпускной месяц июль) нарастание прироста. В сентябре — декабре он уже достигает 10—11%. Нельзя не отметить, что в том же направлении изменилось и положение в хлопчатобумажной промышленности, что и имело решающее значение для итогов работы НКлегпрома (1934 г.,% к 1933 г.):
НКлегпром
Январь— май
102,5
Июнь- ноябрь
109,4
В среднем за 11 месяцев
106,2
В том числе хлопчатобумажная промышленность
105,9
115,9
111,0
Улучшение работы хлопчатобумажной промышленности в значительной мере объясняется улучшением руководства ею в результате перестройки НКлегпрома *.
Промышленность НКлегпрома дала значительно больший рост во втором полугодии, чем в первом. Если к этому прибавить высокий уровень, на котором находился НКпищепром в течение всего года, то станут понятны и причины, повлекшие за собой уменьшение на протяжении 1934 г. разрыва в темпах роста группы «А» и группы «Б».
Прирост к 1933 г. (в %) (по уточненным данным ЦУНХУ):
Январь
Октябрь
Группа «А»
29,7
21,9
»«Б»
9,9
20,3
Вся промышленность
.20,9
21,2
* Имеется в виду постановление ЦИК и СНК СССР от 17 июля 1934 г. «О реорганизации Народного комиссариата легкой промышленности СССР» (СЗ, 1934, № 38, ст. 307).
В среднем за год разрыв останется достаточно большим. Однако перелом в направлении реализации более быстрых темпов роста группы «Б» может быть уже констатирован.
Касаясь внутригодовой динамики промышленной продукции, следует отметить, что тяжелая промышленность не закрепила достигнутых ею в 1933 г. успехов в преодолении сезонного снижения выпуска продукции в летние месяцы. Численность рабочих и объем продукции в июле снизились и по каменноугольной промышленности, и по металлургии, и по машиностроению, и по химической, и по другим отраслям. Общее снижение объема продукции по ЖТП в целом оказалось значительнее, чем в 1932 и 1933 гг.
Июль по среднесуточной выработке (в % к июню):
1932 г. 1933 г. 1934 г.
93,3 92,1 90,9
Подготовка к зиме проходила не везде одинаково успешно, и, например, черная металлургия пришла к 1 декабря с запасами руды в 1,5 раза меньшими, чем в 1933 г. Это чревато «сезонным» затруднением в текущую зиму.
Районные сдвиги
дукции промышленности(за 11месяцев1933 г. и 11месяцев1934 г.):1933 г.1934 г.1933 г.1934 г.Электроэнергия , . 7,38,1Чугун . ..... 25,228,6Уголь27,028,8Сталь . .. . . . И,719,6Железная руда . .31,532,1Прокат. . . . 13,218,2Кокс 16,522,5дукции промышленности(за 11месяцев1933 г. и 11месяцев1934 г.):1933 г.1934 г.1933 г.1934 г.Электроэнергия , . 7,38,1Чугун . ..... 25,228,6Уголь27,028,8Сталь . .. . . . И,719,6Железная руда . .31,532,1Прокат. . . . 13,218,2Кокс 16,522,5Удельный вес продукции восточных районов во всей про-Удельный вес продукции восточных районов во всей про-Однако сдвиги эти недостаточны по сравнению с задачами, поставленными перед промышленностью. Так, план по Донбассу и объединению «Сталь» выполняется лучше, чем по восточным хозорганам.Среднее выполнение плана (в %):Однако сдвиги эти недостаточны по сравнению с задачами, поставленными перед промышленностью. Так, план по Донбассу и объединению «Сталь» выполняется лучше, чем по восточным хозорганам.Среднее выполнение плана (в %):В 1934 г. промышленность добилась известных сдвигов в выполнении указаний партии о развертывании промышленности в новых районах. Так, заметно вырос удельный вес восточных районов в общей продукции важнейших отраслей промышленности.
дукции промышленности
(за 11
месяцев
1933 г. и 11
месяцев
1934 г.):
1933 г.
1934 г.
1933 г.
1934 г.
Электроэнергия , . 7,3
8,1
Чугун . .
.... 25,2
28,6
Уголь27,0
28,8
Сталь . .
. . . . И,7
19,6
Железная руда . .31,5
32,1
Прокат
. . . . 13,2
18,2
Кокс 16,5
22,5
дукции промышленности
(за 11
месяцев
1933 г. и 11
месяцев
1934 г.):
1933 г.
1934 г.
1933 г.
1934 г.
Электроэнергия , . 7,3
8,1
Чугун . .
.... 25,2
28,6
Уголь27,0
28,8
Сталь . .
. . . . И,7
19,6
Железная руда . .31,5
32,1
Прокат
. . . . 13,2
18,2
Кокс 16,5
22,5
Удельный вес продукции восточных районов во всей про-
Удельный вес продукции восточных районов во всей про-
Однако сдвиги эти недостаточны по сравнению с задачами, поставленными перед промышленностью. Так, план по Донбассу и объединению «Сталь» выполняется лучше, чем по восточным хозорганам.
Среднее выполнение плана (в %):
Однако сдвиги эти недостаточны по сравнению с задачами, поставленными перед промышленностью. Так, план по Донбассу и объединению «Сталь» выполняется лучше, чем по восточным хозорганам.
Среднее выполнение плана (в %):
Юг ВостокЮг Восток
Уголь90,48 5,0Сталь 92,780,3
Железная руда.. 94,390,2Прокат 96,678,2
Чугун 101,488,3
Освоение
Большой рост промышленной продукции опирается в группе «-А» и в группе «Б» на отнюдь не однородные факторы. По группе «А» мы встречаемся с ярко выраженным процессом освоения новых мощностей, рост продукции определяется тут лучшим использованием оборудования, сырья, топлива и рабочей силы; в группе «Б»—-ростом количества сырья и рабочей силы при большей загрузке оборудования.
Характерны в этом отношении данные роста производительности труда (10 месяцев 1934 г., % к 10 месяцам 1933 г.) [табл. 1 ].
[ТАБЛИЦА 1]
[Отрасли промышленности]
Валовая продукция
Среднесписочное число рабочих
Средняя выработка иа одного рабочего
Вся промышленность .
121,1
108,6
111,4
Группа «А»
126,6
109,4
115,5
Группа «Б»
112,8
106,7
103,8
нктп
127,5
110,0
115,6
НКлегпром
105,8
104,8
101,6
НКлес (без лесозаготовок)
116,3
103,3
111,4
НКпищепром (по неполному кругу)
126,8
123,0
102,8
Из таблицы [1] видно, что по НКТП и НКлесу прирост продукции в большей мере вызван ростом производительности труда, чем ростом численности рабочих, а по НКлегпрому и НКпищепрому, напротив, почти целиком определяется увеличением числа рабочих.
При общем повышении трудовой дисциплины (отработано в 1933 г. 266,01 дня, в 1934 г.— 267,45 дня, прогулы по неуважительным причинам 0,93% в 1933 г. до 0,70% в 1934 г.) и улучшении организации труда в легкой промышленности текучесть еще весьма значительна из-за неудовлетворительных жилищно-бытовых условий, а это мешает закреплению квалифицированных кадров рабочих. К тому же во втором полугодии выработка снижалась из-за длительных простоев предприятий вследствие перебоев в сырьевом снабжении.
Процесс освоения в 1934 г. не ограничивается машиностроением и химической промышленностью, как это имело место в 1933 г. Так, значительный рост производительности труда, причем больше средней по всему НКТП и средней по машиностроению, отмечается по черной металлургии (26,6%). Обще-
известные выдающиеся победы черной металлургии завоеваны успешным освоением огромных мощностей, пущенных в предыдущие годы. На это указывает прежде всего динамика показателей использования доменных печей и съема стали [табл. 2].
[ТАБЛИЦА 2]
I квартал
II квартал
III квартал
Октябрь
Ноябрь
Коэффициент использования доменных печей на коксе . .
1,43
1,27
1,29
1,24
1,26
Съем стали с 1 кв. м пода
3,10
3,36
3,54
3,59
—
Уменьшается и расход сырья, топлива и материалов. Расход кокса на 1 тонну чугуна снизился примерно на 10%. Расход шихты снизился по «Стали» на 1,8%, по Востокстали — на 4,1%, по Магнитогорскому заводу — на 9,7 % • Расход топлива по мартенам упал: по «Стали» — на 18,7%, Трубостали — на 12,3%, Востокстали — на 11,1% и т. д.
Можно констатировать наличие серьезных сдвигов в использовании оборудования и рабочей силы по каменноугольной промышленности. Средняя выработка одного рабочего возросла на 13,5%. Выработка на одну тяжелую врубовую машину поднялась по Донбассу с 2327 т в месяц в I квартале до 2562 т в октябре и с 3282 т в I квартале по Кузбассу до 4520 т в октябре. Здесь можно говорить о переломе, поскольку в предыдущие годы рост добычи обычно опирался почти исключительно на увеличение численности рабочих. В 1932 г. численность рабочих с января по сентябрь упала в Донбассе на 50 тыс. человек, одновременно среднесуточная добыча снизилась на 40 тыс. т в сутки (свыше 25%). В 1933 г. численность рабочих выросла за этот же срок на 7—8 тыс. человек, среднесуточная добыча выросла соответственно на 12—13 тыс. т. Другими словами, движение численности рабочих и добычи шло в общем параллельно. В 1934 г. можно наблюдать снижение числа рабочих при устойчивости цифры угледобычи. С января по сентябрь число рабочих упало почти на 20 тыс., а угледобыча даже немного выросла.
Если учесть, что, как и в прошлом году, значительные успехи в области освоения имеют место и в машиностроении, и в химической промышленности, что значительный рост производительности имеет место и в цементной, и других отраслях, не будет ошибкой утверждать, что освоение стало доминирующим явлением в тяжелой промышленности.
При росте средней выработки за 10 месяцев на 11,4% показатели использования оборудования и сырья в лесной промышленности были выше заданных по плану, что говорит об известных положительных итогах в области качественных показателей и по НКлесу [табл. 3].
[ТАБЛИЦА 3]
[Показатели]
Производительность рамо-смеиы в октябре, куб. и
% выхода пиломатериалов
в октябре
по пропуску сырья
по выпуску пиломатериалов
План
57,7
24,1
62,1
Фактически
62,8
25,3
62,1
Такое же положение было и в предыдущие 9 месяцев года Иная картина в легкой промышленности. Правда, простои оборудования снизились повсеместно [табл. 4].
[ТАБЛИЦА 4]
Простои оборудования в текстильной промышленности (% ко всему времени)
[Название цехов]
Средне-квартальное в 1933г.
III квартал
1934 г.
Хлопчатобумажные прядильные
7,79
5,92
»ткацкие
8,29
7,27
Шерстяные прядильные
8,20
7,07
» ткацкие
9,10
7,96
Шелковые прядильные
2,12
0,15
» крутильные
5,10
2,84
» ткацкие
7,66
7,42
Льняные прядильные
5,73
4,39
» ткацкие
8,50
7,55
Однако сокращение простоев, хотя и приводило обычно к большей загрузке оборудования, не сопровождалось улучшением использования сырья и ростом производительности труда. Выход пряжи из хлопка даже несколько снизился (с 91,26 до 90,97%). Расход рабочего времени на 1000 веретено-часов, напротив, возрос с 7,24 до 7,52 человеко-часа.
Качество продукции
Нельзя, однако, не отметить, что легкой промышленностью достигнуты известные успехи в улучшении ассортимента выпускаемых изделий, и если в I квартале план по улучшенным сортам тканей был выполнен на 68,7%, то в III квартале план выполняется уже на 97,4% (по Ивановской области даже на 101,2%). Брак и второй сорт по хлопчатобумажной промышленности снизились с 25% в среднем в 1933 г. до 13% в сентябре 1934 г. Низкие сорта обуви составляют сейчас 13—14% от всей продукции (в 1933 г.— 22,5%). Надо оговориться, что приводимым данным, по-видимому, целиком доверять нельзя, так как, несмотря на то, что хлопчатобумажники показывают снижение вдвое брака и второго сорта, швейники считают, что брак по вине текстильного сырья возрос у них с 10% в прошлом году до 17% в сентябре 1934 г.
Все же сдвиги в качестве продукции НКлегрома вполне очевидны. В 1934 г. снято с производства 23 сорта неудовлетворительных хлопчатобумажных тканей, которых было выпущено в 1933 г. 436 млн. м. Удельный вес чистошерстяных тканей во всей продукции вырос с 0,6% в 1933 г. до 2,9%, а с содержанием шерсти 70—90% —с 2,9 до 10%. Напротив, выпуск тканей с содержанием шерсти до 10% снизился с 32,6% от всей продукции до 5,6% (в IV квартале).
Улучшилось качество продукции и расширен выпуск улучшенного ассортимента и в пищевой промышленности. Так, выпуск свинины в мясной промышленности возрос более чем вдвое, а говядины — только на 10%, выпуск первосортного хозяйственного мыла возрос на 170%, а второсортного — на 100%; выпуск туалетного мыла высшего и первого сортов увеличился в 7,3 раза, а второго сорта — только в 1,5 раза. Выпуск пастеризованного молока вырос в 2,4 раза, а сырого — уменьшился на 13—15% и т. д.
ЦГАНХ СССР, ф. 4372, on. 32, д. ПО, лл. 250—242. Ротат экз.
№34V-*g
Из докладной записки Главного управления угольной и сланцевой промышленности в Наркомтяжпром СССР о проведении в жизнь шахтами Донбасса и Подмосковного угольного бассейна решений ЦК В КП (б) и СПК СССР об угольной промышленности
Не ранее 29 января 1935 г. *
Для подведения итогов проведения шахтами угольных трестов исторических решений ЦК В КП (б) и СНК СССР от 8 ап-
* Датируется по содержанию.
реля и 21 мая 1933 г., изучения и обобщения опыта по реализации этих решений и на основе анализа материалов исследования, выявления эффективности существующих систем организации труда, оплаты и структуры управления с одновременной наметкой необходимых дополнений и изменений к ним Главуглем приказом от 21 января 1935 г. были организованы специальные бригады по Донбассу и Подмосковному бассейну.
Для изучения были избраны четыре шахты: три в Донбассе (шахта им. Менжинского Кадиевугля, шахта «Красная звезда» Чистяковугля и шахта № 19/20 им. Якира Артемугля) и одна шахта в Подмосковном бассейне № 12 Сталиногорскугля, и на основе детального анализа по этим шахтам были сделаны соответствующие выводы по указанным ранее вопросам.
Общие данные
Проведение в жизнь решений ЦК ВКП(б) и СПК СССР от 8 апреля и 21 мая 1935 г. резко улучшило работу угольных предприятий. Это улучшение характеризуется ростом добычи, производительности труда и зарплаты рабочих и всех трудящихся на шахтах.
Изменение показателей по добыче общей и механизированной за 1933—1934 гг. по кварталам видны из следующей таблицы [1].
Из приведенных данных видно, что по сравнению с I кварталом 1933 г. общая добыча в I квартале 1934 г. выросла на 24,1% и в IV квартале — на 36,7%. За эти же периоды механизированная добыча возросла на 27,9% (1 квартал 1934 г.) и на 48,3% (IV квартал 1934 г.). При этом рост добычи наблюдается систематически из квартала в квартал. Механизированная добыча возросла в большей степени, чем общая добыча, что, естественно, вытекает из все большего охвата механизацией основных процессов угледобычи.
Увеличение добычи по Донбассу за указанный период шло в основном за счет увеличения производительности труда.
Рост производительности труда виден из следующей таблицы [2].
Из приведенных данных видно, что производительность труда трудящегося выросла по сравнению с I кварталом 1933 г. в I квартале 1934 г. на 18% и в 1Уквартале 1934 г. — на 31,6%, и
Показатели
I квартал
II квартал
III квартал
IV квартал
За год
Добыча общая тыс. т
11683,2
11968,9
12737,7
13630,5
49810,0
%
100
108,3
ПО
117,6
100
Добыча механизированная тыс. т
8693,1
9140,2
9931,0
10620,0
38318,8
%
100
105,1
114,2
122,2
384,3
1934 год
Показатели
I квартал
П квартал
III квартал
IV квартал
За год
Добыча общая 1ЫС. т
14382,0
14654,7
14896,3
16072,0
60018,0
%
124,1
126,5
128,6
138,7
—
Добыча механизированная тыс. т
11019,1
11663,0
11941,0
12896,0
47419,1
%
127,9
133,0
137,3
148,3
—
[ТАБЛИЦА 2]
Производительность по группам работающих]
1933 г.
I квартал
II квартал
III квартал
IV квартал
[за год]
Трудящегося
13,30
13,50
14,70
14,90
14,10
%
100,00
101,50
110,30
112,00
—
Рабочего ' .
14,90
15,00
16,20
16,30
15,60
%
100,00
100,50
108,60
109,30
104,6
Рабочего по забою
37,90
37,70
41,20
41,60
39,50
%
100,00
99,50
108,80
110,30
—
1934 г.
Производительность по группам работающих]
I квартал
II квартал
ш квартал
IV квартал
[за год]
Трудящегося-
15,70
16,10
16,70
17,50
16,40
%
118,00
120,30
125,50
131,50
—
Рабочего
17,00
17,70
18,40
19,40
18,10
% • •
114,00
118,60
123,50
130,20
121,30
Рабочего по забою
14,20
46,30
48,80
51,00
47,50
%
119,20
122,20
128,70
134,50
—
одного [рабочего] по забою — на 19,2% в I квартале 1934 г. и на 34,5% —в IV квартале 1934 г.
За тот же период штат трудящихся вырос на незначительный процент, что видно из следующей таблицы [3].
[ТАБЛИЦА 3]
Группы трудящихся
1933 г.
I квартал
II квартал
Ш квартал
IV квартал
[за год]
Трудящихся
308 664
302 9 56
297 439
305 348
305 597
%
106,6
—
—
105,5
—
Рабочих
280 981
275 012
269 000
275 872
275216
%
109,1
107
104,7
107,1
—
Рабочих по забою
108 420
105 262
101 608
104 939
105 056
%
106,5
—
—
103,1
—
Таким образом, рост добычи в IV квартале 1934 г. явился результатом увеличения числа трудящихся на 5,5% и увеличения производительности труда на 31,5% т. е. 131,5х 105,5 = 138,7 ...
ЦГАНХ СССР,ф. 7566, on. 1, д. 1072, лл. 9—11. Отпуск.
Из приказа Наркомтяжпрома № 311 о пересмотре норм выработки
13 марта 1935 г.
В связи с введением в строй новых предприятий, вводом в эксплуатацию нового оборудования, ростом квалификации рабочих и приобретением ими навыков в работе на новом оборудовании нормы выработки отдельных групп рабочих на многих предприятиях явно устарели и являются тормозом в деле дальнейшего поднятия производительности труда, в особенности в тех отраслях промышленности, которые осуществили широкую техническую реконструкцию (в машиностроении, металлургии, каменноугольной промышленности и т. д.).
В соответствии с решением ЦКВКЩб) и СНК СССР от 10 марта 1935 г. приказываю:
Пересмотреть у отдельных групп рабочих устаревшие и неправильные нормы выработки, не соответствующие производственно-техническим условиям и заданиям по производительности труда, не допуская при этом перерасхода установленных фондов заработной платы на 1935 г.
Директорам предприятий составить перечень категорий рабочих и работ, на которые должны быть пересмотрены нормы, причем отбор норм для пересмотра производить с тщательным учетом фактической выработки и уплотненности рабочего дня, а не только на основе приработков рабочих.
Вновь устанавливаемые нормы должны быть рассчитаны на полную загрузку установленного законом рабочего дня.
Директорам предприятий и начальникам цехов и участков провести необходимые организационно-технические мероприятия, обеспечивающие выполнение новых норм выработки, обеспечив проведение инструктажа для рабочих и бесперебойное снабжение материалами и инструментом, сокращение простоев.
Пересмотр устаревших и неправильных норм закончить не позднее 1 мая 1935 г. и закрепить пересмотренные нормы сроком на 1 год.
При введении новых технологических процессов, изменении режима работы, вводе нового оборудования и приспособлений, когда эти мероприятия увеличивают производительность труда, с их введением производить пересмотр соответствующих норм выработки.
Нарком тяжелой промышленности С. Орджоникидзе
ЦГАНХ СССР, ф. 7297, on. 1, д. 75, л. 48. Типогр. экз.
№ 36
Из приказа Иаркомтяжпрома № 459 о результатах работы азотной промышленности в 1934 г.
16 апреля 1935 г.
Азотная промышленность в 1934 г. добилась крупных успехов. Производственная программа по азотным заводам была закончена досрочно, план по снижению себестоимости перевыполнен со значительным превышением; качественные показатели, в особенности по труду, очень резко улучшены как против 1933 г., так и по сравнению с планом. Борьба за уплотнение рабочего дня и повышение производительности труда позволила в 1934 г. освободить на азотных заводах свыше 5 тыс. человек. Особо отмечаю успехи, достигнутые азотной промышленностью в деле
рационализации и интенсификации существующих установок и научно-исследовательских работ.
Учитывая проделанную работу по организации азотной промышленности, налаживанию правильного эксплуатационного хозяйства, по переводу азотной промышленности на высший технический уровень, объявляю благодарность: управляющему трестом «Союзазот» тов. Бродову и заместителю управляющего и главному инженеру треста профессору Н. И. Гальперину. Директора Березниковского комбината тов. Грановского и его замов тт. Баяр и Грозовского, директора Чернореченского завода тов. Пучкова и заместителя директора ЧХЗ тов. Шайна, директора Сталиногорского завода тов. Гончарова, директора Горловского завода тов. Уланова и директора Сталинского завода тов. Ерпова, а также начальника Управления планирования «Союзазота» тов. Меликсетова и начальника Управления труда и кадров «Союзазота» тов. Гольденштейна премировать месячным окладом жалованья... *
Народный комиссар тяжелой промышленности С. Орджоникидзе
ЦГАНХ СССР, ф- 7297. on. 1, д. 79, л. 132. Ротат. экз.
№ 37
Приказ Наркомтяжпрома № 721 о переходе Енакиевского металлургического завода на работу без плановых дотаций
14 июня 1935 г
Одобряя предложение директора Енакиевского металлургического завода тов. Пучкова об отказе от государственных дотаций, приказываю:
Енакиевский металлургический завод с 1 июля перевести на работу без плановой дотации. На все выделенные в централизованном порядке фонды разрешить заводу заключить договор непосредственно с поставщиками.
Объединению «Сталь» и сбытовым организациям произвести твердое прикрепление Енакиевского металлургического завода к определенным предприятиям по снабжению материалами, топливом и полуфабрикатами.
Директору завода тов. Пучкову и управляющему Стальсбы- том тов. Бабаеву заключить договор на сбыт всей продукции завода по государственным отпускным ценам.
Моему заместителю рассмотреть баланс завода на 1 июля и произвести по этому балансу расчет необходимых оборотных
* Опущены сведения о премировании работников азотной промышленности персональными машинами.
средств согласно установленным нормативам и обеспечить завод таковыми.
Тов. Питерскому рассмотреть баланс ОРСа завода.
Объединению «Сталь» с 1 июля прекратить выдачу плановой дотации Енакиевскому металлургическому заводу.
Нарком тяжелой промышленности
С. Орджоникидзе
ЦГАНХ СССР, ф. 7297, on. 1, д. 88, л. 2. Ротат. экз.
№ 38
Из справки сектора труда Госплана СССР о перестройке заработной платы в 1935 г.
Не ранее 25 ноября 1935 г.
На протяжении 1935 г. во всех отраслях народного хозяйства происходила глубокая перестройка системы заработной платы. Сущность этой перестройки вкратце может быть сведена к следующим основным моментам:
На протяжении 1935 г. в значительном количестве отраслей труда — в промышленности, в сельском хозяйстве, в строительстве и на транспорте — широко внедрялась прогрессивная сдельщина, резко повысившая личную материальную заинтересованность работников в повышении производительности труда.
В ряде отраслей промышленности с большим хозяйственным успехом начали по опыту Макеевского завода им. Кирова внедрять результативные системы оплаты труда инженерно-технического персонала (сдельную, прогрессивно-сдельную и сдельно-премиальную оплату за выполнение и перевыполнение количественных и качественных заданий).
В ряде отраслей хозяйства и социально-культурного строительства, особенно для работников, занятых на селе, происходило дальнейшее подтягивание уровня зарплаты и вводилась большая дифференциация в оплате в зависимости от условий работы, степени ее трудности и ответственности, личной подготовленности, знаний и стажа работника (около полумиллиарда рублей прибавлено медицинским работникам, большое повышение зарплаты получили работники торговой сети, работники заготовительной сети, руководящие работники кооперации, сберкасс, райисполкомов и др.).
В связи с отменой карточек на хлеб и другие продукты питания с 1 января 1935 г. была проведена значительная (соста-
вившая около 4,5 млрд, руб.) так называемая хлебная прибавка зарплаты. Прибавка эта поднимала уровень заработной платы по всем отраслям народного хозяйства в среднем на 10%. Такой размер прибавки не только компенсировал, но и во многих семьях рабочих и служащих перекрывал расходы, связанные с отменой нормированных цен на продукты питания.
В ряде отраслей труда (в угольной промышленности, в совхозах и др.) происходила дальнейшая ликвидация бесплатных коммунальных услуг с соответствующей компенсацией работников повышением их денежной зарплаты.
Все эти мероприятия вместе взятые в сочетании с отменой карточной системы распределения и ростом товарооборота резко повысили личную материальную заинтересованность рабочих, ИТР и служащих в повышении производительности и качества их социалистического труда и послужили одной из предпосылок стахановского движения.
Прогрессивная сдельщина, ранее применявшаяся с чрезмерной опаской, вводившаяся лишь на участках, представлявших «узкое место» на предприятии, получила в 1935 г. весьма широкое применение как на машинных работах, так и в ручном труде. Решающая часть квалифицированных рабочих оплачивается сейчас уже по системе прогрессивки. Так, по данным НКТП на 1 октября 1935 г., охват прогрессивной сдельщиной составлял: в каменноугольной промышленности — 33% от общего числа рабочих, в черной металлургии — 35%, в цветной металлургии— 30%, в вагоностроении — 23%, в речном судостроении — 20%, в горном машиностроении — 15%, в железорудной промышленности— 33%, в цементной — 30%, в резиновой—12%.
В текстильной индустрии в течение ряда лет применяется извращенная прогрессивка, премирующая рабочего не за выполнение и перевыполнение нормы, а за выполнение 80% установленной нормы. В строительстве в этом году прогрессивка применялась в виде опыта на нескольких десятках крупнейших строек. Большую пользу принесло введение прогрессивки для ведущих категорий работников железнодорожного транспорта (машинисты и др.) и для ведущих категорий сельскохозяйственных рабочих (трактористов и комбайнеров).
На всех участках народного хозяйства, где применялась прогрессивно-сдельная система оплаты труда, мы получили громадный хозяйственный эффект, выразившийся прежде всего в огромном росте производительности труда, в резкой перестройке системы организации работ и выявлении таких резервов, о наличии которых раньше многие и не подозревали. Особенно большой эффект дала прогрессивно-сдельная оплата труда в отраслях тяжелой индустрии, черной и цветной металлургии, каменноугольной, машиностроении и химии. Так, на заводе «Красный Профинтерн» Главвагонпрома в вагоноколесном цехе
с введением прогрессивки резко увеличились отпуск полускатов 'почти в 2 раза) и урезка осей. Норма на обточку колес перевыполняется на 40—50% при увеличении производительности станка на 40 и выше процентов.
На заводе им. Егорова Главвагонпрома в токарном цехе введение прогрессивки повлияло на рост производительности труда следующим образом:
Отделка шейки шасси.
В одну смену вырабатывалось одним рабочим до введения прогрессивки 2,85 шт., после введения прогрессивки — 4,33 шт.; зарплата была 10 руб. 30 коп., после введения —25 руб.
На расточке до прогрессивки вырабатывалось 5 шт., после введения прогрессивки—-9 шт.; зарплата была до прогрессивки 2 руб. 58 коп. в час, после прогрессивки — 7 руб. 40 коп.
На Люберецком заводе сельскохозяйственных машин в кузнечно-прессовом комбинате по участку бульдозеров до введения прогрессивки нормы выполнялись на 83%, после введения прогрессивки— на 107 и выше процентов, по большому прессу до введения прогрессивки нормы выполнялись на 90%, после введения прогрессивки нормы стали перевыполнять. В механосборочном комбинате по группе токарных станков производственные задания до" введения прогрессивки выполнялись на 106%, после введения прогрессивки — на 115—120%.
На заводе им. Урицкого в скатном цехе на отделку шасси до введения прогрессивки выработка составляла 7,1 шт., после — 9,7 шт. Зарплата была до введения прогрессивки 13 руб. 84 коп., после введения — 30 руб. 65 коп.
Введение прогрессивки на Белорецком сталепроволочном и канатном заводе на участке железоволочильном на простых крупных сортах проволоки повлияло на выполнение норм с 94,8 до 100 и выше процентов.
На Щелковском химзаводе Главхимпрома: а) по соляно- сульфатному цеху месячная выработка после введения прогрессивки поднялась с 628—800 до 830—838 т; среднемесячная зарплата рабочих повысилась с 180 до 193 руб.; б) по башенному цеху среднесуточная выработка увеличилась с 60 до 61 — 63 т; производительность труда поднялась с 1770—2200 до 2348—2595 кг; зарплата рабочих поднялась со 164 до 203 руб.; в) по контактному цеху общая выработка поднялась с 1067— 1169 до 1258—1336 т; производительность труда повысилась с 1685—2130 до 2115—2374 кг; зарплата повысилась с 197—228 до 223—262 руб.
На медных рудниках Урала в результате введения прогрессивки выработка на одного рабочего выросла во II квартале 1935 г. против II квартала 1934 г. (момент введения прогрессивки) на 51,6%. Зарплата одного рабочего выросла за это время на 22,4%. На медных заводах Урала за этот же период
1
производительность выросла на 82% и зарплата — на 41,8%...*
Обращаясь к анализу темпов роста заработной платы, приходится прежде всего отметить, что ib промышленности, строительстве и па транспорте темпы роста заработной платы обгоняют темпы роста производительности труда. В 1935 г. эти итоги частично объясняются хлебной прибавкой к зарплате, однако и вне зависимости от этого обстоятельства сложившиеся со- * отношения нельзя признать благоприятными с точки зрения снижения расходов на рабочую силу в себестоимости единицы изделия. Лишь для 1936 г. на базе стахановского движения намечается существенный перелом. Об этом говорит следующая таблица.
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1936 г.j
Зся промышленность:
производительность труда
зарплата рабочих
108,7
109,2
110,7
116,9
112,9
126,2**
120
112
113,0
Промышленность НКТП: производительность труда . . . .
зарплата рабочих
112,9
108,1
116,9
115,0
118,5
126,2**
123
112
ПО
Промышленность НКлегпрома: производительность труда
зарплата рабочих
107,1
113,9
101,8
116,2
102,1
129,1**
121
114
110,7
Промышленность НКпищепрома: производительность труда . /
зарплата рабочих . . . . '
104,1
108,2
106,7
111,8
110,7
123,0**
117
108
110,6
Промышленность НКлеса (фабрично-заводская): производительность труда
зарплата рабочих
104,8
107,8
ПО, 1
112,3
113,5
125,9**
119
109j
112,2
Строительство: производительность труда
109,1
118,0
122,0
130i
зарплата рабочих
105,4
126,9
125,2
112
* Опущены сведения о введении прогрессивной оплаты труда в сельском хозяйстве.
** В числителе показана вся зарплата, в знаменателе без хлебной прибавки, взятой по плану.— Прим, документа.
290
Введение прогрессивки, широко оправдавшее себя резким повышением производительности труда, вместе с тем положительно сказывается на динамике себестоимости. Хотя темп повышения зарплаты самих прогрессивщиков (большей частью ведущих категорий рабочих) обгоняет темп роста их выработки, но зато получается известная экономия на зарплате подсобной рабочей силы и еще большая экономия на накладных расходах, приходящихся на единицу продукции. Эта экономия большей частью перекрывает дополнительные расходы по зарплате прогрессивщиков.
Сравнительно редко наблюдаются случаи, когда введение прогрессивки не давало непосредственного экономического эффекта: 1) это случаи, когда прогрессия устанавливается внутри нормы (пример текстиля); 2) это случаи, когда устанавливалась круто нарастающая кривая прогрессии и когда при этом исходили из старых резко преуменьшенных и давно превзойденных норм выработки (такие примеры наблюдались в строительстве, в отдельных случаях на машиностроительных заводах).
Весь опыт применения прогрессивки в 1935 г. определенно говорит в пользу дальнейшего внедрения этой системы оплаты труда, особенно на механизированных работах, при этом, однако, введение прогрессивки должно опираться не на опытно-статистические нормы, а па технически проверенные нормы, установленные с учетом опыта стахановцев.
Одной из важнейших проблем регулирования зарплаты в 1936 г. является вопрос об установлении правильных соотношений и дифференциации в оплате рабочих разных квалификаций. Прежние соотношения теперь в значительной степени сломаны, новые —не разработаны. Необходимо отметить, что хлебная прибавка имела в одном пункте свою отрицательную сторону: после того как в июне 1934 г. было произведено повышение зарплаты низкооплачиваемым категориям рабочих и служащих в связи с повышением цен на хлеб, новое повышение зарплаты, проведенное с 1 января 1935 г. в связи с отменой карточной системы на хлеб и некоторые другие продукты, распространившееся равномерно на всех рабочих каждого предприятия, привело к известному уменьшению ранее сложившейся дифференциации уровня зарплаты рабочих различной квалификации. В некоторых отраслях промышленности (особенно в текстильной), где имеет место множественность тарифных разрядов и где разница в уровне тарифных ставок разных разрядов была сравнительно невелика, после хлебной прибавки соотношение стало еще хуже и тенденции уравнительности стали резче, ибо размеры дифференциации зарплаты значительно сократились и рабочие различных квалификаций, но смежных разрядов оплачивались почти совершенно одинаково. Так, например, если в 1932 г. соотноше-
чие зарплаты рабочих крайних разрядов в хлопчатобумажной промышленности было 4,8: 1, то в июне 1935 г. оно дошло до 2,8 : 1, Но и соотношения между отдельными разрядами, сложившиеся в середине 1935 г., были сломаны растущим стахановским движением; теперь весьма нередки случаи, когда уровень зарплаты стахановца, выполняющего полуквалифицированную работу, значительно выше не только уровня зарплаты высококвалифицированного рабочего (не стахановца), но даже мастера и инженера.
Все это говорит о том, что одна из центральных задач хоз- органов в 1936 г. заключается в том, чтобы правильным нормированием труда и регулированием фондов зарплаты добиться в 1936 г.:
систематического превышения темпов роста производительности труда над темпами роста зарплаты и систематического снижения расходов на зарплату в себестоимости единицы продукции;
смелого внедрения прогрессивки на базе правильно рассчитанных норм;
пересмотра тарифно-квалификационных справочников в сторону лучшего учета происшедших сдвигов в составе рабочих, в сторону решительного раскрепощения инициативы директоров заводов в деле тарификации труда, в сторону установления более значительной дифференциации в зарплате рабочих различных разрядов.
Планом 1935 г. намечался прирост фондов заработной платы всех рабочих и служащих в 8,2 млрд. руб. против предварительных итогов 1934 г. Из этого прироста около 4,5 млрд. руб. предназначалось на повышение зарплаты в связи с отменой карточной системы на хлеб и некоторые другие продукты.
По предварительным итогам, фонды заработной платы в 1935 г. составили 56,2 млрд. руб. против 44 млрд. руб. в 1934 г. Свыше 3 млрд. руб. составил прирост фондов зарплаты в 1935 г. против 1934 г. по промышленности, в том числе по крупной промышленности 2,8 млрд. руб.
Превышение плановых фондов зарплаты по кругу промышленности объясняется перевыполнением планов по производству свыше 5% и заданий по производительности труда, в частности по НКТП при перевыполнении плана по производству на 6% и по производительности труда на 3,7%. Фонд зарплаты персонала, занятого в промышленности, выше планового на 5,8%, что абсолютной суммой составляет около 500 млн. руб.
Не находит оправдания превышение уровня и фондов зарплаты служащих, контингент и зарплата которых выше плановых не только в промышленности и строительстве, но в учреждениях государственного аппарата. Выше плана и фонды заработной платы в строительстве, что свидетельствует о все
еще не изжитых недостатках в организации труда и заработной платы на стройках.
Планом 1936 г. намечаются фонды заработной платы в размере 63,4 млрд, руб., или почти на 13% выше 1935 г.; из прироста в 7,2 млрд. руб. в промышленности фонды увеличатся на 3 млрд, руб., в строительстве — на 1,1 млрд, руб., [на] железнодорожном транспорте-—на 0,5 млрд, руб., в торговле — на 0,5 млрд. руб.
В целом по народному хозяйству фонды возрастут за счет увеличения контингентов рабочих и служащих на 4% и за счет роста уровня средней зарплаты — на 8,5%.
ЦГАНХ СССР, ф. 4372, on. 34, д. 580, лл. 16—19, 21—26. Отпуск.
№ 39
Приказ Наркомтяжпрома № 1300 о развитии стахановского движения в Донбассе
10 декабря 1935 г.
Угольный Донбасс одержал новые серьезные победы. Добыча за последние дни поднялась до 220—225 тыс. т. Достигнут уровень суточной добычи, который Донбасс должен иметь в последний год пятилетки (1937 г.).
Победа Донбасса есть ответ делом — углем — многотысячной армии угольщиков на речь Сталина на Всесоюзном совещании стахановцев, есть начало выполнения обязательств, взятых передовиками угольной промышленности на этом совещании.
В своей речи тов. Сталин поставил основной задачей перед хозяйственниками, инженерами и техниками — перестроиться, возглавить стахановское движение и организационно повести его вперед широким фронтом во всех областях нашей работы.
Большевистский ответ и пример того, как на деле должны выполняться указания тов. Сталина, дал в последние дни ряд шахт треста «Артемуголь» (управляющий тов. Зорин, главный инженер тов. Вишник).
Руководители шахты им. Дзержинского (заведующий шахтой тов. Корчагин и главный инженер тов. Корж) первые в «Артемугле» показали, как надо от стахановской работы отдельных участков и звеньев производства перейти к стахановской работе по всей шахте во всех ее производственных процессах.
Они организовали 30 ноября работу по-стахановски всей шахты в первой смене и дали за эту смену 1970 т вместо обычных 900 т в смену и повысили производительность забойщика до 10,5 т за смену вместо обычных 5—5.3 т на этой шахте.
Особую роль в организации этой стахановской смены на шахте сыграл начальник движения тов. Разварин, обеспечивший своей большевистской работой выдачу на-гора за одну смену более чем удвоенную добычу.
Вслед за шахтой им. Дзержинского руководители ряда других шахт треста «Артемуголь» организовали у себя на шахтах не сменную, а суточную работу по-стахановски всей шахты целиком. 6 декабря шахта № 1 «Кочегарка» (заведующий шахтой тов. Юхман, главный инженер тов. Червонный) выдала на-гора 4825 т вместо прежних 3250 т при производительности забойщика 16,4 т вместо прежних 8,6 т.
8 декабря шахта № 1/2 «Красный «Октябрь» (заведующий шахтой тов. Мартынов, главный инженер тов. Белинский) дала 3015 т вместо прежних 1800 т при производительности забойщика 17 т вместо 11,5 т.
8 декабря шахта им. Ворошилова (заведующий шахтой тов. Шелестов, главный инженер тов. Чумаков) дала 2870 т вместо 1850 т при производительности забойщика в 9,38 т вместо 6,67 т.
7 декабря шахта № 8а им. Сталина (заведующий шахтой тов. Ксендзов, главный инженер тов. Фомичев) дала 3317 т вместо прежних 2200—2300 т при производительности забойщика 11 т вместо 8,3 т.
Такую же суточную работу по-стахановски организовали руководители ряда других шахт: 5 декабря шахта Кондратьевна, 6 декабря шахта им. Артема, 6 декабря шахта им. Ленина № 5, 7 декабря шахта № 9, 7 декабря шахта «Комсомолец», 8 декабря шахта № 4 «Красный Октябрь», 9 декабря шахта № 19/20 им. Якира и 9 декабря шахта им. Калинина, увеличив в эти дни свою добычу на 20—40%.
Этих значительных результатов в росте угледобычи шахты «Артемугля» добились без какого-либо дополнительного оборудования и механизмов, а лишь за счет четкой организации труда, хорошего использования богатой техники шахт и конкретного организационно-технического руководства производственными процессами в шахте со стороны командного состава, по- настоящему возглавившего стахановское движение. Результат работы этих шахт, несмотря на имевший еще место ряд существенных недостатков (неполная выдача породы, недостаточный темп подготовительных работ), показывает вместе с тем, какие возможности открываются перед каждой шахтой, если она полностью и до конца выполнит приказ наркома тов. Орджоникидзе № 1069 о переводе на стахановский метод работ всех участков, всех производственных процессов, всей шахты в целом.
Эти результаты важны для всей угольной промышленности как яркое доказательство того, что при работе по-стахановски, при четком руководстве со стороны командного состава существующее оборудование шахт, в том числе и шахтные подъемы и
механизмы, могут обеспечить значительное увеличение добычи угля, превышая все до сих пор принятые технические нормативы.
Придавая огромное значение переносу опыта стахановской работы этих шахт «Артемугля» на все угольные шахты Донбасса и других бассейнов, приказываю:
1. На основе опыта указанных выше шахт «Артемугля» всем угольным трестам Союза осуществить решительный перевод шахт на сплошную стахановскую работу по всем участкам и звеньям производственного процесса, произведя предварительную четкую организационную подготовку и правильную расстановку командного состава шахт.
Сплошная стахановская работа шахт должна производиться не эпизодически — отдельными днями, а ежедневно — как система.
2. Угольному институту немедленно командировать бригаду специалистов в Горловский район для изучения и обобщения опыта «Артемугля» и в двухдекадный срок издать материалы, освещающие опыт и метод работы шахт «Артемугля» для распространения по всем угольным бассейнам.
3. ОНТИ НКТП обеспечить срочное опубликование этих материалов.
Заместитель наркома тяжелой промышленности Рухимович
ЦГАНХ СССР, ф. 7297, on. 1, д. 104, л. 149—149 об. Тшюгр. экз.
№ 40
Из отчета Наркомлегпрома СССР об итогах работы легкой промышленности за 1935 г.
5 января 1936 г.
В 1935 г. промышленность НКЛП досрочно, 26 декабря, выполнила утвержденный Совнаркомом СССР годовой план. Общий объем производства составил 5708,8 млн. руб. (валовая продукция в ценах 1926/27 г.) при задании по годовому плану в 5705,9 млн. руб.
Выполнение плана по кварталам составило [табл. 1]:
Выполнение годового плана по выпуску продукции было обеспечено большим разворотом производства в IV квартале в результате стахановского движения.
Среднесуточная выработка всей легкой промышленности по стоимости валовой продукции составила в ноябре 1935 г.
[ТАБЛИЦА 1]
Кварталы 1935 г.
План
фактически
% плана
1
I 494 526
1 499 678
100,2
II
1 213 245
1 262 252
9103,
III
1 212 605
1 214 876
100,2
IV
1 763 960
1 854 983
105,2
24 423 тыс. руб. против ноября 1934 г. 21 243 тыс. руб., или дала прирост на 15%; декабрь 1935 г.— 25 106 тыс. руб., прирост против декабря 1935 г. на 19%. За тот же период число рабочих выросло только на 6,1%.
Развитие стахановского движения в легкой промышленности дало резкое увеличение производительности труда.
Среднесуточная выработка на одного рабочего по всей промышленности в ноябре повысилась по сравнению с итогами трех кварталов на 20,2%.
При перевыполнении плана по всей промышленности НКЛП в целом имеются отрасли, которые не выполняют годового плана, а именно: хлопчатобумажная (на 1—3%), льняная и котонинная. Хлопчатобумажная промышленность не выполняет задания в связи с сокращением во II и III кварталах уровня производства на 10% против уровня I квартала 1935 г. Это сокращение производства было вызвано невыполнением плана по сбору хлопка из урожая 1934 г.— 23,1 млн. пуд. (фактически) против 25,5 млн. пуд. (по плану). Квартальные же планы хлопчатобумажная промышленность перевыполняет. Льняная промышленность не обеспечила набор и закрепление рабочей силы и не создала при этом необходимых жилищных и культурно- бытовых условий для своих рабочих. Котонинная промышленность не выполняет плана в связи с несвоевременным вводом в работу новых предприятий и неудовлетворительной работой существующих фабрик, имевших очень большие простои оборудования и увеличенные отходы.
Остальные отрасли легкой промышленности годовой план перевыполняют. Особенно высокий процент перевыполнения плана (по валовой продукции) дают следующие отрасли [табл. 2] *.
Наряду с вышеуказанным выполнением плана в количественном отношении легкая промышленность имеет некоторые достижения по сравнению с 1934 г. по ассортименту и качеству
[ТАБЛИЦА 2]
[Отрасли]
План на 1935 г.
Ожидаемое выполнение
% плана
Кожсуррогатная
76 200
89 078
116,9
Шерстяная
439 200
510 790
116,3
Кожобувная
469 100
531 021
113,2
Пенько-джутовая
144 100
162 257
112,6
Шелкоткацкая
275 400
296 055
107,5
Стекольная
87 700
92 699
105,7
Шелкомотальная
36 350
38 168
105,0
продукции. Ассортимент хлопчатобумажных тканей, несмотря на большое количество низкосортного хлопка из урожая 1934 г., по ряду сортов улучшен. Увеличен выпуск тканей особо прочного крашения и мерсеризованных тканей, значительно возросло количество новых рисунков, в целом улучшились отделка, расцветка и окраска тканей. Из общей выработки хлопчатобумажных тканей в 1935 г. в количестве 2100 млн. м выработка тканей улучшенного качества составит 630 млн. м, или 30% от общей выработки.
В IV квартале 1935 г. в связи с резким улучшением качества хлопка промышленность значительно увеличивает выпуск тонких высококачественных тканей, снимает с производства ряд тканей, введенных для использования низких сортов хлопка, повышает средний номер пряжи и улучшает смески. Качество продукции, однако, еще далеко не удовлетворительно. Почти во все сорта шерстяных тканей в 1935 г. внесен ряд улучшений. Изменились внешнее оформление, отделка, рисунки, расцветки. По ряду сортов изменились смески и сортировки в сторону увеличения удельного веса натуральных шерстей, в особенности тонких и полугрубых. Особое внимание было обращено на выработку дефицитных групп тканей-—драповых, плательных и пестротканых. На конкурсы к весенне-летнему и осенне-зимнему сезонам было представлено большое количество образцов — всего на оба конкурса 1700, из них одобрено и введено в производство свыше тысячи образцов (рисунков, расцветок, отделки, а в отдельных случаях также и заправок). Увеличен выпуск тканей из крученой пряжи, созданы сорта из пряжи фасонной крутки с применением искусственного волокна и прочно окрашенных компонентов смески.
Из общей выработки шерстяных тканей в 58 млн. м выработка чистошерстяных тканей составит 16,5 млн. м, или 28% от
общей выработки. За 1934 г. было выработано чистошерстяных тканей 10,4 млн. м от общей выработки 55 млн. м, или 18,8%, против 1934 г. рост чистошерстяных тканей составит 158,6%, В ассортимент грубосуконных тканей введен ряд новых сортов — шевиоты, рисунчатые, меланжевые бобрики, драпы и т. д.
В отношении качества изделий шерстяная промышленность также имеет ряд недочетов. Выпуск первого сорта тканей в I квартале составил 86,76%, во II квартале — 86,24%, в III квартале— 85,81 % при 87,16% в IV квартале 1934 г.
В шелковой промышленности по ряду сортов тканей, особенно креповых, проведено повышение плотности на 10—12%, выпускаются высокосортные ткани — креп-сатин, креп-роза и* пр. Внесено значительное разнообразие в расцветки, улучшен ассортимент набивных и пестротканых полотен. Следует отметить внедрение ряда новых сортов по ворсовым тканям из искусственного шелка (плюш-мех). В шелковой промышленности процент брака все еще высок.
Льняная промышленность имеет определенные достижение по улучшению своего ассортимента по сравнению с 1934 г. Льняных тканей в 1935 г. будет выработано 195 млн. кв. м, из них — 78,5 млн. рыночных изделий, или 40,3%. В 1934 г. рыночных тканей было выпущено 55 млн. м, или 39,6% от общей выработки. Выпуск неполноценной — бракованной продукции в 1935 г. вместе с тем увеличился: I квартал — 5,1%, II квартал— 4,67%, III квартал — 5,97% против IV квартала 1934 г. 4,23%.
По трикотажной промышленности выработка носочных изделий для взрослых составила в 1934 г. 21 млн. пар, а в 1935 г.—• 32,4 млн. пар, или на 54,3% больше; детских чулок и носков в 1934 г.— 24,3 млн. пар, в 1935 г.— 37 млн. пар, или на 52% больше.
В течение 1935 г. внесен ряд значительных улучшений в фасоны, виды изделий, их расцветки и окраску.
В отношении выпуска полноценной продукции трикотажная промышленность в 1935 г. имеет некоторые сдвиги, но далеко еще недостаточные. Процент брака остается еще на высоком уровне.
По выработке мужской обуви в 1935 г. имеем рост против 1934 г. на 20,7% при выработке в 1935 г. 14 млн. пар против 11 млн. пар в 1934 г., детской обуви — на '22,7% при выработке в 1935 г. 11,9 млн. пар против 9,7 млн. пар в 1934 г., в том числе школьной обуви 7,5 млн. пар против выработки 1934 г. в 6 млн. пар, или 25% роста. В 1935 г. введен новый вид обуви— комбинированной (верх из текстильной ткани с кожей).
Для улучшения качества обуви проведен ряд существенных мероприятий. Рантовая обувь на резиновой подошве полностью переведена на закрытый шов, улучшено качество спецкартонных
задников, разработан и внедряется в производство ряд новых видов текстильных тканей, расширено применение в качестве заменителей пласткожи, значительно увеличилось применение клеевого метода крепления.
Выпускаемая обувь, однако, еще и в 1935 г. имеет ряд дефектов. По сортности выпускаемой обуви особых сдвигов в 1935 г. не произошло. Процент обуви первого сорта достигает в III квартале 1935 г. 87,7% при 87,4% в 1934 г.
ЦГАНХ СССР, ф. 7604, on. 1, д. 566, лл. 1—2, 3—5. Копия.
№ 41
Приказ Наркомтяжпрома № 557 о введении новых отпускных цен
28 марта 1936 г.
С 1 апреля с. г. вводятся новые отпускные цены по ряду отраслей тяжелой промышленности, в частности, по углю, торфу, сланцу, железной руде, коксу, черным и цветным металлам, по продукции вагоно-паровозо- и сельмашстроения, метизам, инструменту, продукции основной и органической химии, лесной, стройматериалам и некоторым видам оборудования. Это изменение отпускных цен должно иметь огромное значение для дальнейшего укрепления хозяйственного расчета па основе ликвидации бюджетных дотаций на разрывы между себестоимостью и отпускными ценами.
Приказываю:
Начальникам главных управлений:
немедленно проверить, проведены ли все необходимые мероприятия по переходу на новые цены, в частности: спуск подведомственным им хозорганам прейскурантов новых отпускных цен, директив по переоценке товарно-материальных ценностей на 1 апреля с. г. и соответствующих инструктивных указаний, а также обеспечения снабжения потребителей прейскурантами новых цен;
обеспечить надлежащее производство по подведомственным хозорганам переоценки товарно-материальных ценностей по состоянию на 1 апреля с. г., надлежащее составление и сводку переоценки;
обеспечить необходимое перераспределение накоплений между хозорганами своей системы и направление этих накоплений по плановым назначениям.
Директорам предприятий и начальникам строек:
с 1 апреля с. г. отпуск продукции производить исключительно по новым отпускным ценам в соответствии с утвержденными прейскурантами;
произвести в установленные сроки переоценку по состоянию на 1 апреля с. г. остатков товарно-материальных ценностей в соответствии с постановлениями правительства, инструкциями НКФ СССР и НКТП, представив акты о переоценке указанных остатков в вышестоящие органы.
В связи с переводом с 1 апреля с. г. финансирования затрат на подготовку кадров (кроме строительных организаций и строек) на счет госбюджета производить с указанного срока начисления на расходы по подготовке кадров и техпропаганде в размере лишь 0,75%.
Заместитель народного комиссара тяжелой промышленности Рухимович
ЦГАНХ СССР, ф. 7297, on. 1, д. 132, л. 57—57 об. Подлинник.
■ № 42
Постановление ЦИК и СНК СССР «О хозрасчетных правах главных управлений промышленных народных комиссариатов»
15 июля 1936 г.
Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
Присвоить главным управлениям народных комиссариатов тяжелой, легкой, пищевой и лесной промышленности наряду с производственными функциями сбытовые и снабженческие функции на основе хозяйственного расчета, преобразовав существующие хозрасчетные конторы по сбыту и снабжению в отделы главных управлений.
Предоставить главным управлениям указанных народных комиссариатов право:
заключать генеральные и прямые договоры по сбыту и снабжению;
иметь собственные оборотные средства и пользоваться банковским кредитом для осуществления сбытовых и снабженческих операций;
иметь расчетные и текущие счета в банках.
Установить, что главные управления имеют самостоятельный баланс по осуществляемым ими операциям сбыта и снабжения, а также сводный баланс по подведомственным им предприятиям и хозорганам.
Предоставить главным управлениям промышленных народных комиссариатов право давать банкам поручения о списании сумм с расчетных счетов подведомственных главным управлениям предприятий и хозорганов:
в порядке перераспределения оборотных средств, прибылей и амортизационных отчислений в соответствии с действующим законодательством;
с утверждения народного комиссара в каждом отдельном случае — на покрытие просроченной задолженности подведомственных им предприятий и хозорганов своим поставщикам и банкам.
Расходы главных управлений по снабженческим и сбытовым функциям производятся за счет установленных накидок.
Во изменение постановления СТО от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций» (СЗ СССР, 1931, №46, ст. 316) предоставить народным комиссарам промышленных наркоматов право в течение года перераспределять между своими главными управлениями, хозорганами и предприятиями излишние оборотные средства.
«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. М., 1967, стр. 601—602.
№ 43
Из приказа Наркомтяжпрома № 1214 о реорганизации дела стандартизации в тяжелой промышленности
21 июля 1936 г.
В соответствии с постановлением СНК СССР от 26 июня 1936 г. «О реорганизации дела стандартизации» в связи с рас ширением работ по стандартизации и в целях установления должной ответственности за дело стандартизации приказываю:
Реорганизовать Комитет стандартизации НКТП в Бюро стандартизации, подчиненное непосредственно наркому тяжелой промышленности.
Список важнейших стандартов, разрабатываемых народными комиссариатами и утверждаемых Советом Народных Комиссаров Союза ССР, устанавливается СНК СССР. Остальные, имеющие общесоюзное значение стандарты на продукцию, изготовляемую тяжелой промышленностью, утверждаются мной и, по особо утвержденному мной списку, начальником Бюро стандартизации. Проекты общесоюзных стандартов, подлежащие утверждению СНК СССР или наркомом тяжелой промышленности, представлять через Бюро стандартизации.
Стандарты ограниченного применения главков нктп, обязательные только для предприятий, входящих в систему данного главка, направлять после их утверждения начальником соответствующего главка в Бюро стандартизации для регистрации по единой системе нумерации.
Обязываю начальников главков НКТП под их личную ответственность:
при представлении на утверждение и регистрацию стандартов прилагать к ним план внедрения, а для важнейших стандартов — распределения производства стандартизуемой продукции по отдельным предприятиям, перечень технико-производственных мероприятий, связанных с введением данного стандарта, и показатели, характеризующие технико-производственный эффект от введения данного стандарта;
в декадный срок после опубликования настоящего приказа лично ознакомиться с состоянием работ по стандартизации и заводской нормализации и наметить практические мероприятия по укреплению этих работ как в главке, так и во входящих в его состав учреждениях, предприятиях и научно-исследовательских институтах. Существующие в системе тяжелой промышленности органы по стандартизации сохранить, а там, где нет таковых, выделить не менее одного работника по стандартизации в пределах установленных штатов;
обеспечить внедрение стандартов точно в сроки, установленные при утверждении стандартов |7.
Заместитель наркома тяжелой промышленности Рухимович
ЦГАНХ СССР, ф. 7297, on. 1, д. 154, л,г. 76, 77. Подлинник.
№ 44
Из обзора Главного управления автотракторной промышленности Наркомтяжпрома СССР о выполнении заводами решений первой отраслевой конференции автотракторной промышленности 18
20 сентября 1936 г.
Пересмотр норм выработки
Постановление отраслевой конференции о повышении норм выработки было утверждено НКТП, причем действующие на заводах нормы выработки были повышены в среднем на 27,5%. Пересмотр норм должен быть закопчен к 15 апреля 1936 г. Заводы приступили к пересмотру норм выработки в феврале и закончили к 20 апреля.
Для проведения постановлений конференции по пересмотру норм выработки заводы должны были проделать большую подготовительную работу. Работа осуществлялась в основном силами комплексных бригад, руководство которыми лежало на начальнике цеха и в отделениях—на начальнике отделения. В состав бригад входили мастера, технологи, нормировщики и лучшие стахановцы соответствующего участка. В тех случаях, когда возникали сложные и трудные вопросы, связанные с изменением инструментов, ремонтом оборудования и т. д., к работе в комплексных бригадах привлекались инструментальщики, ремонтники и инструкторы.
В задачу комплексных бригад, кроме пересмотра норм, входили также пересмотр существующих организационно-технических условий и изменение их с учетом лучших образцов работы стахановцев, и разработка дальнейших организационно-технических мероприятий, проведение которых обеспечивало бы максимально возможную производительность на рабочем месте.
Опыт работы комплексных бригад показал, что комплексная работа по организации труда с разрешением технологических вопросов режимов работы оборудования, наладки и ремонта его, организации рабочего места и установлению стимулирующих систем оплаты труда вскрывает огромные резервы производительности и что этот метод обслуживания и руководства стахановским движением является наиболее правильным и эффективным.
К пересмотру норм выработки было привлечено значительное количество ИТР. Так, например, на ГАЗ было организовано 367 бригад, в которые входило 550 начальников отделений и мастеров, 120 технологов и 133 нормировщика. Количество привлеченных стахановцев к пересмотру норм по отдельным заводам характеризуется такими показателями: на ГАЗ — 931 человек, ЗИС — 860, ЯЛЗ — 1145, ХТЗ —681. ЧТЗ — 1384 человека.
Об объеме проведенной работы по пересмотру норм выработки на отдельных заводах можно судить на основании следующих данных [табл. 1].
Из приведенных данных видно, что в 1936 г. было пересмотрено 264 273 нормы из общего количества действовавших до пересмотра 292 390, т. е. 90,4%. По сравнению с объемом работы по пересмотру норм, имевших место в 1935 г., работа, проведенная в 1936 г., выше почти в 3 раза.
Мастера, технологи и нормировщики совместно со стахановцами в производственных цехах проверяли на каждом рабочем месте машинное время, режим работы оборудования и режущего инструмента и ручные приемы работ. Одновременно они намечали организационно-технические мероприятия и размеры повышения норм выработки. Весьма показательно, что при прове-
[ТАБЛИЦА 11
Заводы
Количество норм
% пересмотренных норм
1935 г.
1936 г.
действующих до пересмотра
пересмотренных
действующих до пересмотра
пересмотренных
в 1935 г.
1936 г.
ЗИС
21 566
8 096
38 920
32 681
37,6
84,0
ГАЗ
81 285
40 184
47210
47 760
49,5
100,0
ЯАЗ
4 508
1 625
13 987
17 371
36,0
100,0
ХТЗ
7 820
2 828
27 062
22 432
36,2
83,0
СТЗ
148 681
20 657
62 629
60810
13,9
97,1
ЧТЗ
37 648
17 734
44 200
40 595
47,0
91,8
ЗАТИ
4 892
2 036
6 452
5 837
41,5
90.5
ККАРЗ
—
—
10 806
8 149
—
75,3
«Красный Октябрь» . . . .
3172
1 448
4 874
4 190
45,7
86,0
ЛЕНКАРЗ
6 980
1 516
И 956
6 122
21,8
51,2
Трактородеталъ
3 706
1 669
24 294
18 326
45,0
75,3
По Главку
320 258
97 793
292 390
264 273
30,5
90,4
дении этой работы был намечен и проведен в жизнь ряд ценных организационно-технических мероприятий, выражающихся для отдельных заводов в таких показателях: ЗИС — 1400, ГАЗ — 1922, Я АЗ —700, ЧТЗ —83.
При установлении новых норм машинное время принималось с учетом достижений лучших стахановцев, а ручные приемы — по среднему уровню производительности, достигнутому за предшествующие месяцы: декабрь, январь, февраль и март. Время на смену режущего инструмента включалось в норму лишь только в тех случаях, если эта работа не может быть проведена в обеденный перерыв, в перерыв между сменами, а также подготовительными сменами. Время на наладку и переналадку, потери на браке и простоях, время на получение нарядов, чертежей, указаний, а также уборку в норму не включалось. Прибавочное время на утомляемость в нормы включено лишь по особо тяжелым работам на ЗИС, на тяжелых и средних по тяжести работах — на ГАЗ. Начисление прибавочного времени на утомляемость, производимое на этих заводах, противоречит решениям отраслевой конференции и может быть оправдано лишь только в том случае, если отдых на этих работах обоснован и строго регламентирован.
Указанные заводы норму выработки установили из расчета полного использования рабочего времени в течение смены, т. е. 420 минут в смену. На поточных линиях нормы выработки
установлены по каждому станку в отдельности, независимо от производительности остальных станков поточной линии, с тем, чтобы снять все возможное со станка. Обслуживание 2— 3 станков поточной линии, работающей с неполной нагрузкой, объединялось одним рабочим с тем, чтобы рабочий, выполнив одну операцию на данном станке, переходил на другой станок, использовав, таким образом, все свое рабочее время в течение смены.
Во вспомогательных цехах пересмотр норм проводился в следующем порядке:
нормы выработки на работы, повторяемость которых была менее трех раз в месяц, не пересматривались; эти работы при их повторении рассматривались как новые работы, на которые каждый раз устанавливаются новые нормы выработки и расценки;
нормы выработки пересматривались, если работы повторялись более трех раз в месяц. Пересмотр этих норм производился на основании фактической выработки за предшествующее время и технического расчета. В тех случаях, где нормы выработки были определены методом расчета и имели резкие отклонения от фактических норм выработки, принимались нормы, полученные методом расчета. В тех же случаях, где норма выработки, полученная методом расчета, не имела резкого отклонения от фактической нормы выработки, нормы устанавливались на основании фактически достигнутого уровня производительности труда (на основании фактической выработки).
С развитием стахановского движения выявилась большая дробность норм, которая заключалась в том, что на изделия одного наименования, но имеющие незначительные отклонения в размерах (3—5—10 мм), устанавливались разные нормы выработки. Вследствие этого в инструментальном и ремонтном цехах каждого завода было больше 50 тыс. норм. Такое большое количество норм вызывало ряд затруднений в оперативной работе по нормированию и создавало недоразумения между рабочими и аппаратом по нормированию или администрацией цехов, приводило к излишней проверке норм и потере рабочего времени.
Вопрос об излишней дробности норм обсуждался на отраслевой конференции, где было решено, что во вспомогательных цехах на изделия, отличающиеся только по своим размерам, устанавливать разные нормы в тех случаях, если затрата времени на эти изделия, выполняемые в одних и тех же производственных условиях, выходит за пределы колебания ±10%.
После пересмотра норм выработки на таких работах сокращен ряд норм: по ЗИС сокращено 1376, по ХТЗ —4122, по СТЗ —1819, по ЧТЗ —300, по ЗАТИ —615, по ККАРЗ — 2657, по «Красному Октябрю»— 195, по ЛЕНКАРЗУ — 5472, по Трак- тородетали — 5154.
В результате проведенной проверки норм и внедрения организационно-технических мероприятий повышение норм выработки на отдельных заводах составляет [табл. 2].
[ТАБЛИЦА 2J
Заводы
Повышение норм выработки, %
% выполнения плана
Заводы
Повышение норм выработки, %
% вы- пол- иеиня плана
задание
фактически
задание
фактически
зис
25
25,0
100,0
чтз
25
26,1
104,0
ЯАЗ
28
43,0
153,0
ЛЕНКАРЗ . . . .
28
31 ,0
110,5
ГАЗ
27
28,7
106,0
ЗАТИ
31
45,8
148,0
СТЗ
27
40,0
143,0
«Красный Октябрь»
28
28,0
100,0
ХТЗ .......
27
38,3
142,0
Трактородеталь . .
35
58,0
165,5
Как указано было выше, задание НКТП по повышению норм выработки составляет 27,5%, фактически повышение норм выработки по производственным работам составило в среднем 28,5% по всем работам с учетом подсобных 30,7%... Стахановцы автотракторных заводов показывают все новые -и новые образцы высокой производительности труда, перекрывая свои собственные рекорды. Годовщина стахановского движения (сентябрь) была ознаменована стахановцами новыми достижениями; тов. Бусыгин отштамповал 3 сентября 1657 коленчатых валов за смену, перекрыв известный рекорд тов. Фаустова в 1552 вала. Кузнец Краснов (ГАЗ) отштамповал на 8-тысячном молоте 866 ступиц при новой норме 504. Бригада сборщиков прессового цеха комсомольца Морносова собрала за смену 562 кабины грузовой машины при норме 182 шт. Челябинский тракторный завод ознаменовал годовщину стахановского движения снятием с конвейера 120 тракторов при плане в 102 трактора. Стахановец инструментального цеха Здорик перевыполнил новую норму в 4 с лишним раза, инструментальщик Посечкип выполнил новую норму на 230%, шлифовщик Кошкин — на 350, Семенов — па 285% и т. п. Кузнец-стахановец ХТЗ тов. Фошии на 12-тысячном молоте отштамповал за смену 581 коленчатый вал (при норме в 278 валов), перекрыв свой прежний рекорд в 495 валов.
Повсеместно армия стахановцев берет новые высоты социалистической техники. Однако совершенно недопустимо было бы игнорировать и тот факт, что значительное количество рабочих не выполняет нормы выработки. Основными причинами, которые
вызывают невыполнение норм выработки, являются значительные количества внутризаводских неполадок, слабая реализация организационно-технических мероприятий, намеченных при пересмотре норм выработки, низкая квалификация вновь принимаемых рабочих и слабое участие ИТР в помощи рабочим по освоению ими новых норм выработки. На этих вопросах руководство заводов должно сосредоточить свое внимание с тем, чтобы обеспечить необходимые условия как со стороны организационнотехнической, так и равно [со стороны] повышения ква пификации рабочих и проведения всех необходимых мероприятий в области устранения внутризаводских неполадок и прочее с тем, чтобы было достигнуто полностью освоение сменных норм выработки.
ЦГАНХ СССР, ф. 1622, п. 1, д. 58, ,м. 20-26, 30—31. Копия.
№ 45
Из объяснительной записки отдела машиностроения Госплана СССР к итогам второй и к плану третьей пятилеток по машиностроению
Не ранее 30 января 1937 г
Машиностроительная промышленность досрочно выполнила задание пятилетнего плана по объему продукции. Валовая продукция машиностроения и металлообработки за годы второй пятилетки возрастает так (в млрд, руб., в неизменных ценах 1926/27 г):
1932 г 9,41937 г. (по второму1932 г 9,41937 г. (по второму1936 г. (по предварительным итогам)24,71936 г. (по предварительным итогам)24,7
1932 г 9,4
1937 г. (по второму
1932 г 9,4
1937 г. (по второму
1936 г. (по предварительным итогам)24,7
1936 г. (по предварительным итогам)24,7
пятилетнему плану) . . . 20,6пятилетнему плану) . . . 20,61937 г. (план)30,31937 г. (план)30,3
пятилетнему плану) . . . 20,6
пятилетнему плану) . . . 20,6
1937 г. (план)30,3
1937 г. (план)30,3
План выпуска автомобилей на 1937 г. установлен в 220 тыс. шт. вместо 200 тыс. шт. по второму иятилетиему плану; всего за пять лет будет выпущено 575,3 тыс. автомобилей вместо 571 тыс. шт. по пятилетнему плану. Производство товарных вагонов за пять лет составит 315 тыс. шт. вместо 301 тыс. шт. по пятилетнему плану. При этом вагоностроительная промышленность четырехосных большегрузных вагонов (из 43,5 физических вагона 86 тыс. шт. в двухосном счете — фактически двухосными является только 1 тыс. цистерн).
Производство тракторов за пять лет составляет 10,4 млн. л. с. вместо 9,3 млн. л. с. по второму пятилетнему плану. Вы-
пуск тракторов в 1936—1937 гг. идёт на уровне 2,6 млн. л. с.
выше задания второго пятилетнего плана на последний год пятилетки. Доля гусеничных тракторов (по мощности) составит в 1937 г. 86,7% всего выпуска вместо 74,4%, намеченных на этот год вторым пятилетним планом. Перевыполняется задание по выпуску специальных тракторов для пропашных культур, в 1936—1937 гг. выпуск их составляет 18—18,5 тыс. шт. в год лри задании пятилетнего плана па эти годы по 10 тыс. шт. Перевыполняется задание по комбайностроению (в тыс. шт.).
1933 г.
1934 г.
1935 г.
1936 г.
1937 г. (план)
Итого за пять
По пятилетнему плану . . . .
10,6
12,0
16,0
20,0
20,0
78,6
Фактически
8,6
8,3
20,2
42,5
55,0
134,6
Производство тракторных плугов (лемешные в пересчете на однокорпусные) увеличивается со 180 тыс. шт. в 1932 г. до 657 тыс. шт. в 1937 г. (пятилетним планом предусмотрен выпуск в 1937 г. 470 тыс. шт.). Однако задание второго пятилетнего плана на пять лет недовыполняется: за 1933—1937 гг. будет выпущено 1,7 млн. шт. вместо 1,9 млн. по пятилетнему плану. Доля машин для технических культур в общей продукции сельскохозяйственного машиностроения, составлявшая в первом пятилетии 4%, составит в 1937 г. 13%, а в среднем за пятилетие — до 12,5%.
Перевыполняется задание второго пятилетнего плана по выпуску паровых и гидравлических турбин в 1937 г.— план на 1937 г. 2,2 млн. квт вместо 1,5 млн. квт по пятилетнему плану (задание по выпуску турбин на второе пятилетие будет выполнено, однако, лишь на 95%). Перевыполняется программа локомобилестроения: при задании пятилетнего плана выпустить за пятилетие 4,5 тыс. локомобилей будет выпущено более 5 тыс. шт. Однако значительно отстает от предъявляемых требований производство крупных локомобилей, необходимых для электростанций в районных центрах, промышленности строительных материалов, водоснабжения, железных дорог и т. д.
Производство станков, запроектированное пятилетним планом на 1937 г. в 40 тыс. шт.г доводится в 1937 г. до 41 тыс. шт. по основным производителям; сверх того, станки выпускаются НКземом, промкооперацией и др. Значительно перевыполняется задание по освоению новых типов: задание, установленное пятилетним планом — освоить за пять лет до 200 типоразмеров, выполнено за четыре года. За пять лет будет выполнено около 360 типоразмеров.
Производство металлических изделий широкого потребления по тяжелой и местной промышленности доведено с 392,6 млн. руб. в 1932 г. до 1417 млн. руб. в 1936 г. и 1954 млн. руб. в 1937 г. при задании пятилетнего плана на 1937 г. в 1430 млн. руб. Промысловая кооперация увеличила выпуск металлических изделий широкого потребления с 225 млн. руб. в 1932 г. до 947 млн. руб. в 1936 г., в 1937 г. выпуск доводится до 1377 млн. руб. Выпуск велосипедов с 128 тыс. шт. в 1932 г. доведен до 557,5 тыс. шт. в 1936 г. и увеличивается в 1937 г. до 900 тыс. шт. (при задании пятилетнего плана на 1937 г. в 575 тыс. шт.). Более чем вдвое перевыполняется задание пятилетнего плана по выпуску фотографических аппаратов: производство их возросло с 12 тыс. шт. в 1932 г. до 268 тыс. шт. в 1936 г.; план 1937 г.— 298,5 тыс. шт. Производство патефонов увеличилось с 26 тыс. шт. в 1932 г. до 545 тыс. шт. в 1936 г. и до 1 млн. шт. в 1937 г., производство пластинок к ним — с 1,7 млн. шт. в 1932 г. до 22,2 млн. в 1936 г.; выпуск в 1937 г. доводится до 50 млн. шт.
Выполняя задания по общему объему выпуска, машиностроительная промышленность не обеспечила, однако, выполнения заданий по ряду производств, имеющих большое народнохозяйственное значение. Недовыполнена программа котлостроения н дизелестроепия. Отстают от заданий пятилетнего плана локомо- тивостроение, пассажирское вагоностроение, речное судостроение, производство легковых автомобилей. Особенно отстает производство оборудования для текстильной промышленности. Пг плану 1937 г. должно быть выпущено 2500 приведенных ватеров (1950 физических) и 5870 ткацких станков (4200 физических) против предусмотренных заданием второго пятилетия на 1937 г. 6500 ватеров (приведенных) и 32 тыс. ткацких станков.
Вместе с тем необходимо отметить, что многие отрасли, выполняющие количественные задания, установленные для них вторым пятилетним планом, не обеспечивают предъявляемых народным хозяйством требований по ассортименту и качеству. Так, станкостроительная промышленность, перевыполнив количественное задание по общему выпуску станков и по количеству освоенных типоразмеров станков, далеко не полностью обеспечивает потребности народного хозяйства в крупных станках для транспортного машиностроения и для предприятий НКПС, в станках автоматах, в шлифовальных станках, обеспечивающих современную технологию производства, [в] токарных станках с высотой центров 300 мм и более, прецизионных станках для точных производств и т. д.
Несмотря на увеличение производства металлорежущих станков, огромный рост машиностроения СССР в годы второго пятилетия потребовал значительного ввоза станков из-за границы. Хотя доля импорта в обеспечении потребности в станках из
года в год уменьшается, в 1936 г. было ввезено более 8 гыс. станков.
Не разрешена проблема обеспечения потребностей народного хозяйства в кузнечно-прессовом оборудовании. Современная технология в машиностроении означает внедрение горячей и холодной штамповки большего количества деталей. Между тем производство кузнечно-прессового оборудования в СССР совершенно недостаточно количественно (покрывает потребность в пределах лишь 20 — 25%) и совершенно неудовлетворительно по качеству. Так, при наличии в США до 3 тыс. типоразмеров кузнечно-прессового оборудования в СССР производится лишь около 180 типоразмеров. Не производятся мощные ковочные прессы, прессы-автоматы, изготовляются лишь в единичных экземплярах машины для холодной высадки и т. д. В результате недостаточности внутреннего производства импорт кузнечно- прессового оборудования был весьма значителен, достигнув в 1936 г. по прессам 9841 т на 21,9 млн. руб., по молотам — 762 т на 1,5 млн. руб. и по ножницам—1474 т на 4,7 млн. руб.
Отмечая освоение машиностроением огромной номенклатуры новой продукции, следует одновременно указать, что уровень многих видов оборудования по конструкции и качеству еще значительно отстает от лучших заграничных образцов. Так, вес товарного вагона до сих пор на 20 — 30% выше, чем последние конструкции американских заводов; паровой экскаватор емкостью ковша 0,75 куб. м, вес 42 т, тогда как аналогичные экскаваторы, изготовляемые в США и Германии,— 32 т.
Коэффициент полезного действия наших насосов последних выпусков достигает 50—60%, в то время как американские имеют 75—80%. Компрессоры выпускаются нашими заводами на давление максимально 300 атм., тогда как заводы Италии, Германии и США выпускают компрессоры на давление свыше 1 тыс. атм.
В недостаточной мере удовлетворяются потребности народного хозяйства в насосах и компрессорах.
Производительность труда в машиностроении НКТП повысилась за второе пятилетие (считая 1937 г. по плану) в 2,5 раза, себестоимость снизилась на 48,4% (за счет внутрипроизводственных факторов).
При вложениях за годы второго пятилетия по машиностроительным главным управлениям НКТП в 5,3 млрд. руб. машиностроение ввело в эксплуатацию ряд заводов, в том числе крупнейшие Уральский и Ново-Краматорский заводы тяжелого машиностроения, Челябинский тракторный завод, Ворошиловград- ский паровозный, Нижне-Тагильский вагоностроительный, и значительно обновило основные фонды существующих заводов. Уже на 1 января 1936 г. около пяти шестых всех производственных основных фондов машиностроительной и металлообра-
батывающей промышленности было сосредоточено на предприятиях, вновь построенных и целиком реконструированных за годы первой и второй пятилеток...
ЦГАНХ СССР, ф. 4372, он. 36, д. 176, лл. 1—4. Отпуск.
Из объяснительной записки отдела горной и металлургической промышленности Госплана СССР к итогам второй и плану третьей пятилеток по черной металлургии
12 мая 1937 г. *
I. Итоги второй пятилетки
Производство
Черная металлургия заканчивает пятилетку как одна из самых передовых отраслей промышленности. Запроектированный на 1937 г. объем производства металла в целом превышает задание второго пятилетнего плана по стали на 18,5%, но прокату—на 13,8% [табл. 1].
[ТА ПЛИЦ А I
Виды продукции
1932 г., млн, т
1937 г.
по пятилет- исму плану, млн. т
по годовому плану
млн. т
% к заданию пятилетнего плана
% к 1932 г.
Железная руда
12,0
34,0
31,0
91,1
257,1
Чугун
6,2
16,0
16,0
100,0
259,9
Сталь
5,9
17,0
20,1
118,5
340,0
В том числе электросталь
0,1
0,6
0,9
160,0
900,0
Прокат с трубами и поковками из слитков
4,5
—
15,6
—
347,0
Прокат без труб и поковок из слитков
4,3
13,0
14,9
113,8
347,2
В том числе: качественный
0,7
2,0
2,8
140,0
400,0
железнодорожные рельсы первого сорта
0,3
1,3
1,2
92,3
361,4
Железные трубы
о,з
1,1
1,2
109,0
379,0
Чугунные »
0,1
0,5
0,5
100,0
500,0
* Датируется по помете на документе.
1 «Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М., 1939.
*** Опущены сведения о поступлениях по всем выпускам массовых займов и о распределении поступлений по социальным группам населения.
** Опущены сведения об условиях конкурса и об итогах конкурса по выпуску автомобилей и запасных частей.
АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ИНСТИТУТ ИСТОРИИ СССР
ИНСТИТУТ экономики
ИНСТИТУТ МАРКСИЗМА-ЛЕНИНИЗМА ПРИ ЦК КПСС
ГЛАВНОЕ АРХИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВНАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР
ИСТОРИЯИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ
СССР
1926-1941 гг.
ДОКУМЕНТЫ И МАТЕРИАЛЫ
ГЛАВНАЯ РЕДАКЦИЯ:
М. П. КИМ ("главный редактор!,Л. И. ЯКОВЛЕВ ("зам. главного редактора!,В. В. АНИКЕЕВ, Б. П. БЕЩЕВ, А. А. ВОРОНЕЦКАЯ,Л. С. ГАПОНЕНКО, Ф. В. ГЕРАСИН, И. А. ГЛАДКОВ,А. А. ДОБРОДОМОВ, 3. К. ЗВЕЗДИН, Р. А. ЛАВРОВ,А. В. МИТРОФАНОВА, Г. Д. ОБИЧКИН, В. Е. ПОЛЕТАЕВ,Н. Д, ПСУРЦЕВ, Г. П. ЛЕБЕДЕВ, А. А. СОЛОВЬЕВ,М. И. ХЛУСОВ, Д. А. ЧУГАЕВ
И 6 оИ 6 оИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯСССР
И 6 о
И 6 о
1933-1937 гг.
ДОКУМЕНТЫ И МАТЕРИАЛЫ
ЙРФОВЕРЕЙО
1-6-4
4-71(11)
ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР СБОРНИКА
М. И. X Л УСОВ
СОСТАВИТЕЛИ
3. К. ЗВЕЗДИН (ответственный составитель),М. Ф. ЗАЛОГА, М. И. КУЛЬКОВА, С. Р. ЛЕВИНА,О. М. СЛОНИМ, Н. М. ХВОСТЕНКОВА
№
СЬИьЛИОТЕНА ИНСТИТУТА 12а*У*внных наук